論習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的理論創(chuàng)新

魏曉文，徐廣田

(大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116023)

論習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的理論創(chuàng)新

魏曉文，徐廣田

(大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116023)

全面從嚴(yán)治黨思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)的新形勢、新問題提出的管黨治黨新戰(zhàn)略，是新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的行動綱領(lǐng)。它深刻闡明了從嚴(yán)管黨治黨的新戰(zhàn)略、新課題、新舉措、新要求，主要包括充分保障我們黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的核心地位、凈化黨內(nèi)政治生活、依規(guī)治黨、加強(qiáng)純潔性建設(shè)，提出了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方略，即堅(jiān)持治黨與治國相統(tǒng)一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向與領(lǐng)導(dǎo)示范相結(jié)合、堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、堅(jiān)持科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一。 〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨;中國共產(chǎn)黨

全面從嚴(yán)治黨思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)的新形勢、新問題提出的管黨治黨新戰(zhàn)略，創(chuàng)造性回答了為什么推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、怎樣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大黨建問題，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措，蘊(yùn)含著豐富的理論創(chuàng)新成果，是新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的行動綱領(lǐng)。在黨的十八屆六中全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，明確提出全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略、新課題、新舉措、新要求，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。

一、全面從嚴(yán)治黨的理論緣起

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第129頁。的客觀需要。

1.全面從嚴(yán)治黨的歷史基因

在社會主義建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終探尋傳承性與創(chuàng)新性的內(nèi)在邏輯，科學(xué)總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的提出奠定了歷史基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的教科書”*中共中央黨史研究室：《歷史是最好的教科書——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的歷史的重要論述》，北京：中共黨史出版社，2014年版，第1頁。。中國共產(chǎn)黨在重溫歷史中汲取營養(yǎng)，自身才能集聚能量，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。建國前夕，毛澤東告誡黨員干部必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，謹(jǐn)防“糖衣炮彈”的腐蝕。建國初，針對部分黨員干部存在的貪污、浪費(fèi)、官僚主義現(xiàn)象，我們黨開展了“三反”運(yùn)動，糾思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)成為該時(shí)期從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)。十一屆三中全會后，鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨章黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！S護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第147頁。他清醒認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)制度在約束公權(quán)力方面發(fā)揮著根本性、全局性作用，重視黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范成為該時(shí)期從嚴(yán)治黨的重要途徑。世紀(jì)之交，江澤民強(qiáng)調(diào)，落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，必須開展“三講”教育，“各級黨組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”*《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年版，第290頁。，嚴(yán)格組織建設(shè)為從嚴(yán)治黨注入了新內(nèi)容。21世紀(jì)以來，以胡錦濤為總書記的黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)成為從嚴(yán)治黨新的發(fā)展思路。全面深化改革新時(shí)期，習(xí)近平總書記再次重申從嚴(yán)治黨方針，在黨的十八屆六中全會上指出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”*《十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報(bào)》2016年10月28日。，提出思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系等舉措，全面筑牢從嚴(yán)治黨的政治根基。

縱觀中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的發(fā)展歷程，在中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期,依靠卓有成效的從嚴(yán)治黨,我們黨成功地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己的周圍,取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利。抓住、抓好從嚴(yán)治黨,永葆黨的性質(zhì)不變色，確保黨的各項(xiàng)工作沿著正確方向發(fā)展，從根本上保證黨對中國特色社會主義事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。因此，從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨提高自身凝聚力戰(zhàn)斗力、始終保持工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)的重要措施，是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)的諸多管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想形成的歷史基因。

2.全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)動因

在全面深化改革新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨自覺把握黨的執(zhí)政使命與執(zhí)政能力的內(nèi)在邏輯，清醒認(rèn)識到“打鐵還需自身硬”的極端重要性，為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的提出創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)動因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記陸續(xù)提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”等重大戰(zhàn)略部署。每個(gè)戰(zhàn)略部署，都是繼往開來、勇于創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的繁重又艱巨的執(zhí)政使命。全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵階段，突破利益固化的藩籬，解決好弱勢群體的利益問題，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，成為對黨的科學(xué)執(zhí)政能力提出的必然要求。全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，利益關(guān)系調(diào)整出現(xiàn)了“硬碰硬”必經(jīng)階段，深入探索一元主導(dǎo)和多元治理的關(guān)系、從管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變的新路徑，成為對黨的民主執(zhí)政能力提出的現(xiàn)實(shí)要求。全面推進(jìn)依法治國不僅需要法治觀念的深入人心，而且需要完善法律體系予以制度保障，這都依賴于用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為，依規(guī)治黨成為對黨的依法執(zhí)政能力提出的客觀要求。時(shí)至今日，我們黨帶領(lǐng)人民前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，具備充足的能力和信心成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的前提條件?？梢姡h的執(zhí)政使命對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的歷史要求,“從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要更為繁重更為緊迫”*習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》2013年第1期。。

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、統(tǒng)籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強(qiáng)大合力?！?《在十八屆中央政治局常委會聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》2015年1月16日。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨思想管黨治黨，提升黨的執(zhí)政能力，錘煉黨的硬本領(lǐng)。自黨的十八大以來，我們黨開展了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)教育的實(shí)踐活動，如踐行群眾路線，倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，推動“兩學(xué)一做”，但部分黨員干部依然存在黨性意識淡薄、理想信念淡化、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，管黨治黨“寬松軟”問題凸顯，黨所面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”形勢依舊嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響黨的整體執(zhí)政能力發(fā)揮。沒有堅(jiān)強(qiáng)的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，黨的執(zhí)政使命也將失去自身的價(jià)值。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是順利完成黨的執(zhí)政使命的重要前提。面臨繁重且艱巨的執(zhí)政使命，中國共產(chǎn)黨需要堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政能力作強(qiáng)大有力的支撐?；诖耍?xí)近平總書記立足于完成黨的執(zhí)政使命、緊密圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，作出了全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署，鍛造中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新

面對新時(shí)期新形勢新情況，圍繞“著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”*《十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報(bào)》2016年10月28日。的黨建目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻闡明從嚴(yán)管黨治黨的新戰(zhàn)略、新課題、新舉措、新要求，不斷實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新。

1.部署新時(shí)期管黨治黨的新戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的時(shí)代要求。全面建成小康社會、全面深化改革、全國依法治國、全面從嚴(yán)治黨等四個(gè)方面組成“一體三面”的有機(jī)系統(tǒng)，清晰勾勒出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的“路線圖”，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展步伐。“四個(gè)全面”是新時(shí)期我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的新思考，是新時(shí)期治國理政的基本方略。因此，“四個(gè)全面”是現(xiàn)階段最重要的社會共識，是新時(shí)期黨和國家工作的中心工作。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，繼續(xù)艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2015年版，第18頁。，正式提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”時(shí)代命題，并在黨的十八屆六中全會上再次重申，緊緊圍繞這一重大使命，“繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，……確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”*中共中央黨史研究室：《歷史是最好的教科書——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的歷史的重要論述》，北京：中共黨史出版社，2014年版，第1頁。。黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記再次明確了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的戰(zhàn)略地位和核心作用，使得全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)更加明晰。

全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的主題，必須將黨的建設(shè)各方面都統(tǒng)一到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”這一中心工作上來，牢固樹立協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的全局意識和戰(zhàn)略思維。第一，充分保障我們黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖?！八膫€(gè)全面”各有內(nèi)涵和重點(diǎn)，具有獨(dú)特功能優(yōu)勢，然而它們的功能發(fā)揮都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開全面從嚴(yán)治黨。只有全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革才能堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，國家才能沿著法治軌道有序發(fā)展，才有信心、有能力領(lǐng)導(dǎo)人民朝著偉大復(fù)興“中國夢”持之以恒地奮斗。第二，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵作用。“四個(gè)全面”作為新時(shí)期治國理政的重大戰(zhàn)略思想，是由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措構(gòu)成的極為復(fù)雜的宏大系統(tǒng)，需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的總攬全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”之間相互融通、互為促進(jìn)，更好地實(shí)施治國理政，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面。

2.確立管黨治黨的新課題

規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、確保我們黨形成強(qiáng)大向心力的基本前提。黨內(nèi)政治生活是黨員干部進(jìn)行自我凈化重要平臺，是黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的集中反映，直接影響黨員干部的思想觀念和行為方式。面對新考驗(yàn)，不有效開展秩序井然的黨內(nèi)政治生活，黨就不能實(shí)現(xiàn)“自身硬”，不能充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)功能。黨的十八大以來，我們黨開展了踐行群眾路線、倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”、推動“兩學(xué)一做”等一系列正風(fēng)肅紀(jì)的教育實(shí)踐活動，“四風(fēng)”整治力度大，反腐成效顯著，但樹倒根存，重工作業(yè)務(wù)輕組織生活、理論學(xué)習(xí)走過場、拉幫結(jié)派等黨內(nèi)政治生活中的不正常現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，管黨治黨“寬松軟”問題依舊嚴(yán)峻，這嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主，擾亂有序的黨內(nèi)政治生活秩序，侵蝕良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)?！υ谌h形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動活潑的政治局面?！?《十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報(bào)》2016年10月28日。顯而易見，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，已成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的重大戰(zhàn)略課題。

在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記立足于黨要管黨、從嚴(yán)治黨新要求，系統(tǒng)闡述了關(guān)于凈化黨內(nèi)政治生活的重要目的、重大任務(wù)、主要舉措、基礎(chǔ)條件等12項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步明晰了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主攻方向。第一，培養(yǎng)黨員干部的角色意識。強(qiáng)化角色地位和角色行為的自我認(rèn)知，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立核心意識、看齊意識、公仆意識、廉潔意識，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺在思想上同黨中央保持高度一致；第二，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、民主活潑的黨組織生活。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，在黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織三者間形成一種良性的互動關(guān)系。第三，充分發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)有效帶動政風(fēng)、民風(fēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。第四，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。健全黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)組織監(jiān)督力度，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識，堅(jiān)持信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，建設(shè)一個(gè)“講政治、講原則、講規(guī)矩”的政治生態(tài)。第五，完善內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用嚴(yán)密的黨規(guī)體系扎緊制度籠子，提升黨內(nèi)政治生活的制度化水平。習(xí)近平總書記明確提出規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求，既是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代管黨治黨的基本遵循。

3.提出管黨治黨的新舉措

依規(guī)治黨是最有效、最持久的制度治黨方式，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！?中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年版，第5頁。依規(guī)治黨的重點(diǎn)是以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度明晰黨員權(quán)利義務(wù)、規(guī)范黨組織運(yùn)行、懲戒各類違紀(jì)違規(guī)行為，實(shí)質(zhì)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)編織的制度籠子，用法治理念管黨治黨，促使黨內(nèi)組織管理向黨內(nèi)科學(xué)治理轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，我們黨在管黨治黨方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是黨規(guī)意識淡漠、部分黨規(guī)與國法銜接不順暢、依照黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力不佳等問題仍考驗(yàn)著黨的自身治理能力。依規(guī)治黨是對制度治黨的深化和發(fā)展，是在國家治理能力現(xiàn)代化背景下探索黨的建設(shè)制度改革的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。黨的十八屆六中全會頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再次重申用嚴(yán)厲的黨內(nèi)法規(guī)制度加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，進(jìn)一步反映出依規(guī)治黨成為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的新舉措。

堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須進(jìn)一步厘清依規(guī)治黨同依法治國的關(guān)系，必須實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)化，提升黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力。第一，處理好依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系。一是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在適用范圍、適用對象以及嚴(yán)格程度等方面存在差異。國家法律是對全體公民提出的要求，而黨紀(jì)黨規(guī)是對廣大黨員干部提出的更嚴(yán)要求，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。二是依法治國和依規(guī)治黨具有較強(qiáng)的內(nèi)在契合性。在國家立法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中都必須遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的基本原則。全面依法治國強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府、法治社會的“三個(gè)一體建設(shè)”，依規(guī)治黨注重以法治理念和方式加強(qiáng)黨內(nèi)治理，法治成為依法治國與依規(guī)治黨的共同的目標(biāo)指向。第二，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合?！耙?guī)”是監(jiān)督黨員干部行為的強(qiáng)制性手段，依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)黨的法治意識和依法執(zhí)政能力。“德”是黨員干部自我約束的內(nèi)省標(biāo)準(zhǔn)，以德治黨重視黨的思想道德修養(yǎng)和道德教化能力。堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，就是將法治理念和道德教化貫穿于全面依法治國的全過程，不僅在內(nèi)外監(jiān)督中規(guī)范黨員干部思想行為，而且在內(nèi)外兼修中培養(yǎng)黨的統(tǒng)一意志，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，使黨的自身治理兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，有效整合全黨奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。

4.提出管黨治黨主線的新要求

純潔性建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求，是全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容之一。純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，彰顯著中國共產(chǎn)黨人的政治本色與生機(jī)活力，體現(xiàn)在黨的思想純潔、組織純正、作風(fēng)純凈、政治純粹上，其建設(shè)程度關(guān)系黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，影響黨在人民群眾中的威信，關(guān)乎黨和人民事業(yè)的興衰成敗。自黨的十八大將純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)主線以來，習(xí)近平總書記大力推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，總體上保持黨的隊(duì)伍純潔和團(tuán)結(jié)，但也要認(rèn)識到，理想信念不堅(jiān)定、宗旨觀念淡薄、作風(fēng)不純凈、廉潔自律不堅(jiān)決等損害黨的純潔性的問題依然存在，加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記立足于維護(hù)國家安定和諧的戰(zhàn)略高度，將黨的純潔性建設(shè)貫徹于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，為新時(shí)期管黨治黨主線賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記著眼于應(yīng)對新時(shí)期黨面臨的危險(xiǎn)和考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)黨的思想純潔、組織純正、作風(fēng)純凈、政治純粹，持之以恒地“保持黨的純潔性”。第一，強(qiáng)化理想信念教育，保持黨的思想純潔。強(qiáng)調(diào)從理論學(xué)習(xí)、道德培養(yǎng)、黨性教育三方面加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，要求黨員干部培養(yǎng)堅(jiān)定的馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義社會信心,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，永葆思想上的純潔。第二，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏理念和零容忍的反腐敗決心，保持黨的組織純正。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)懲治的治吏理念，以零容忍態(tài)度“老虎”“蒼蠅”一起打，建設(shè)一支“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保持組織上的純正。第三，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，保持黨的作風(fēng)純凈。以抓常、抓細(xì)、抓長的方式建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，確保改進(jìn)作風(fēng)制度化、長效化、常態(tài)化，同時(shí)，培養(yǎng)“以民為本”的政績觀、權(quán)力觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化黨的服務(wù)宗旨，保持作風(fēng)上的純凈。第四，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，保持黨的政治純粹。完善黨規(guī)黨紀(jì)制度體系，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威。同時(shí)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺認(rèn)同中央領(lǐng)導(dǎo)、自覺服從中央安排、自覺捍衛(wèi)中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定黨的政治立場，保持政治上的純粹。

三、繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方略

隨著社會主要矛盾、國家發(fā)展主題及黨的任務(wù)等方面的變化，全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵也在不斷豐富與發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，應(yīng)著重遵循以下四個(gè)方面。

1.堅(jiān)持治黨與治國相統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨是我們黨深入把握治黨與治國相統(tǒng)一規(guī)律的新實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨既是全面從嚴(yán)治黨的對象，也是治國理政的實(shí)施主體。治國必先治黨，全面從嚴(yán)治黨能否鍛造出堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有效提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，決定治國理政事業(yè)的成敗。同時(shí)，治國理念與方式直接影響治黨思維和方法，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，必然要求依規(guī)治黨成為我們黨在現(xiàn)代法治社會中實(shí)現(xiàn)自身治理的主要路徑，成為新時(shí)期更好地推進(jìn)全面依法治國的新舉措。全面從嚴(yán)治黨是進(jìn)行治國理政的前提，有效的治國理政是全面從嚴(yán)治黨的最終目的，二者共同統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)中。

習(xí)近平總書記指出：“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第92頁。表明黨的建設(shè)偉大工程與黨的偉大事業(yè)是緊密相連的“命運(yùn)共同體”。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記依據(jù)黨的建設(shè)目標(biāo)，涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)等五大建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平黨建思想的集中反映。而“四個(gè)全面”是對中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展路徑的頂層設(shè)計(jì)與安排，是新時(shí)期我們黨治國理政的重大戰(zhàn)略布局。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下審視全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記將其提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度進(jìn)行考量，超出了黨的建設(shè)范疇，反映出全面從嚴(yán)治黨對國家長遠(yuǎn)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的新要求為全面從嚴(yán)治黨提出了新任務(wù)，既要充分保障我們黨在“四個(gè)全面”中的核心地位，又要充分發(fā)揮我們黨在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展的關(guān)鍵作用，將黨的建設(shè)偉大工程同黨的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系起來，共同推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治黨與治國相統(tǒng)一?？梢?，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須將治黨與治國相統(tǒng)一置于戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分展現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略價(jià)值。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向與領(lǐng)導(dǎo)示范相結(jié)合

面對新時(shí)期新形勢新情況，我們黨始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向與領(lǐng)導(dǎo)示范相結(jié)合，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記指出，黨員干部“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向”*《在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2013年11月14日。。在樹立問題意識的基礎(chǔ)上，以解決黨建中的突出問題為突破口，采用整體推進(jìn)與重點(diǎn)突出的方式，實(shí)事求是地分析現(xiàn)實(shí)問題，抓住棘手問題要害，對癥下藥解決重點(diǎn)難題，以此來推動黨建其他問題的解決。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向思維，善于依據(jù)世情國情黨情新變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)新問題，勇敢直面，大膽解決。在習(xí)近平總書記執(zhí)政伊始，以理想信念教育、整治“四風(fēng)”問題、堅(jiān)決反腐敗作為黨建突破口，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭直面黨建難題，率先強(qiáng)化理想信念，堅(jiān)定人民中心立場，弘揚(yáng)優(yōu)良黨風(fēng)，堅(jiān)決遏制腐敗勢頭，重點(diǎn)攻破，以點(diǎn)帶面，重塑黨的形象和威嚴(yán)。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記又將黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督問題列為當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨亟待解決的重要難題，同時(shí)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，要求他們率先垂范，為全黨全社會作出示范，積極凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于直面黨建難題，帶頭尋求解決方案，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、提升黨的執(zhí)政能力的重要保證。

3.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，既用理想信念教育祛除黨員干部頭腦中的“污垢”，又用制度約束規(guī)范黨員干部行使權(quán)力的界限，使理想信念教育的軟約束與制度規(guī)范的硬約束相融合，同向發(fā)力，提升管黨治黨的科學(xué)化和制度化水平。一方面，思想建黨與制度治黨相互融合，把思想建黨的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，化理想信念為制度目標(biāo)、化宗旨觀念為制度原則、化基本觀點(diǎn)為制度內(nèi)容，既提升思想建黨的制度化水平，又用制度管權(quán)治吏獲得廣泛思想認(rèn)同，增強(qiáng)制度治黨的實(shí)效。另一方面，思想建黨與制度治黨相互促動，有了思想的價(jià)值引領(lǐng)，黨員干部自覺樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成崇尚制度威嚴(yán)的良好氛圍，筑牢制度執(zhí)行的思想根基，使制度治黨的“外律”作用更有力；有了制度的有效執(zhí)行，制度規(guī)范督促黨員干部清晰判斷行為價(jià)值，引導(dǎo)并樹立正確的思想觀念，為思想上建黨提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，使思想建黨的“內(nèi)律”作用更有效。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上首次提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”這一命題，黨的十八屆六中全會制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，凸顯二者緊密結(jié)合的重要性和緊迫性。

4.堅(jiān)持科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨是我們黨深入把握科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一的新認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨是針對新時(shí)期新情況新問題而采取的管黨治黨舉措，是對從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的傳承與創(chuàng)新，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的措施、嚴(yán)明的紀(jì)律彰顯“從嚴(yán)”特點(diǎn)，體現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)踐性。而科學(xué)治黨是深刻總結(jié)從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性認(rèn)識，展現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨的科學(xué)性?？梢?，全面從嚴(yán)治黨根本目的是深入把握從嚴(yán)管黨治黨規(guī)律，提升管黨治黨科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治黨。但這并不意味著從嚴(yán)治黨與科學(xué)治黨完全統(tǒng)一，二者有時(shí)存在相互分離或背離現(xiàn)象。忽視科學(xué)治黨，從嚴(yán)治黨會迷失目標(biāo)與方向；缺少從嚴(yán)治黨，科學(xué)治黨也會流于形式。只有從嚴(yán)治黨與科學(xué)治黨相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管黨治黨科學(xué)性與實(shí)踐性相統(tǒng)一，才能確保黨的建設(shè)新的偉大工程沿著正確的方向發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)期黨的自身建設(shè)規(guī)律，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，圍繞黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)等提出了一系列新思想和新舉措，形成了習(xí)近平“一條主線、五大重點(diǎn)”為主要內(nèi)容的全面從嚴(yán)治黨新格局。具體來講，理想信念教育是思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，從嚴(yán)治吏是組織建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)是作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)，依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一是紀(jì)律建設(shè)的新要求，建設(shè)廉潔政治是反腐倡廉建設(shè)的重大政治任務(wù)，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是制度建設(shè)的新思路，等等。這些新舉措、新論斷，既反映了從嚴(yán)管黨治黨的“全面”、“從嚴(yán)”特性，也體現(xiàn)了我們黨對從嚴(yán)治黨規(guī)律的深入把握，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一。

[責(zé)任編輯：穆 敏]

A Commentary of the Theoretical Innovation in Xi Jinping's Thought of Ruling the Party Strictly and Comprehensively

Wei Xiaowen & Xu Guangtian

(School of Marxism of Dalian University of Technology, Dalian Liaoning,116023)

The thought of governing the Party strictly and comprehensively, put forward by the CPC central committee with Comrade Xi Jinping as the core, is a new strategy to meet the new situations and solve new problems in the Party building of undertaking the cause of socialism with Chinese characteristics and an action plan to promote the new great project of Party building in a new period. It deeply expounds the new requirements of managing and governing the Party strictly and comprehensively of guaranteeing her to be in the core position of the strategic layout of "four comprehensives", of purifying the inner-party political life, of ruling the Party according to regulations and of strengthening the construction of purity. It puts forward the basic strategy of continuing to rule the Party strictly and comprehensively, namely, adhering to the unity of ruling the Party and governing China, of combining problem-solving orientation and leadership demonstration, of uniting building the Party ideologically and governing the Party institutionally, and of relating managing the Party scientifically with governing the Party strictly.

Xi Jinping; govern the Party strictly and comprehensively; the Communist Party of China

本文系國家社科基金項(xiàng)目“我國執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)良性互動研究”(項(xiàng)目編號：11BZZ016)、2016年度全國黨的建設(shè)研究會理論課題“習(xí)近平總書記黨建思想新發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號：gxdj2016L01)、2016年度遼寧省社科基金委托課題“習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想重要論述的理論創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號：L16WTB012)的階段性成果。

魏曉文，女，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論一級學(xué)科負(fù)責(zé)人、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化與中國發(fā)展道路；徐廣田，男，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

D26

A

1002-3909(2017)01-0010-07