執(zhí)政合法性與執(zhí)政黨形象建設(shè)理路
——以瑞典社會(huì)民主黨為例

王 慧

(重慶行政學(xué)院，重慶 400041)

執(zhí)政合法性與執(zhí)政黨形象建設(shè)理路
——以瑞典社會(huì)民主黨為例

王 慧

(重慶行政學(xué)院，重慶 400041)

執(zhí)政合法性與執(zhí)政黨形象是衡量政黨政治建設(shè)的重要側(cè)面。任何一種復(fù)雜的政治文明形態(tài)都面臨著合法性追問(wèn)。執(zhí)政的合法性議題，實(shí)際上是對(duì)這一追問(wèn)的具體涵蓋。瑞典社會(huì)民主黨通過(guò)執(zhí)政理念增強(qiáng)政黨的凝聚力，在政黨與民眾互動(dòng)中優(yōu)化了執(zhí)政行為，在民生建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了政黨意志的“良政”與“善治”。瑞典社會(huì)民主黨注重社會(huì)溝通，重視執(zhí)政績(jī)效建設(shè)，全面優(yōu)化民眾福祉建設(shè)和社會(huì)保障制度，滿足了瑞典民眾的多元利益訴求。因此，以政黨為代表的國(guó)家治理要取得民眾的合法性認(rèn)同，必須樹(shù)立一個(gè)良好的執(zhí)行形象，構(gòu)建執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

執(zhí)政合法性；執(zhí)政黨；執(zhí)政黨形象；瑞典社會(huì)民主黨

合法性被認(rèn)為是政府開(kāi)展治理的最基本條件，也是近代以來(lái)政治文明的主旨議題*關(guān)于古代社會(huì)是否具有或適用合法性理論，尚存在一定的疑問(wèn)。。馬克斯·韋伯認(rèn)為，任何一個(gè)政府若要保持長(zhǎng)期執(zhí)政，必須喚醒大眾對(duì)國(guó)家或政黨的合法性信仰?；舨妓沟睦S坦學(xué)說(shuō)、洛克的社會(huì)契約論、孟德斯鳩的論法的精神、盧梭的公意說(shuō)等實(shí)際上都是對(duì)合法性認(rèn)知的政治探源[1]。合法性作為現(xiàn)代政治框架中的重要概念，主要圍繞現(xiàn)代國(guó)家與基層大眾的互動(dòng)關(guān)系而開(kāi)展討論[2]。李普賽特明確指出：“合法性是主要瞄準(zhǔn)政治生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)，使民眾產(chǎn)生并擁有對(duì)現(xiàn)存政治制度之信仰的能力?！盵3]阿爾蒙德也認(rèn)為，“當(dāng)權(quán)者如果想得到民眾的支持，就必須具有政治的合法性權(quán)威，這種權(quán)威是社會(huì)中的每一個(gè)公民都愿意遵守的價(jià)值主張和政策法規(guī)”[4]。放眼全球，長(zhǎng)期執(zhí)政的黨都有其共性。以瑞典社會(huì)民主黨為例，從1932年至2006年，瑞典社會(huì)民主黨累計(jì)執(zhí)政年時(shí)間達(dá)65年。正因如此，它被譽(yù)為社會(huì)民主黨的“不老松”和“歐洲社會(huì)民主黨最頑強(qiáng)的堡壘”。瑞典社會(huì)民主黨之所以有如此成就，與瑞典社會(huì)民主黨的合法性實(shí)踐及其注重執(zhí)政形象建設(shè)是分不開(kāi)的。

一、圍繞執(zhí)政理念提升政黨的凝聚力

意識(shí)形態(tài)是政黨穩(wěn)定執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)?！耙庾R(shí)形態(tài)不僅證明其領(lǐng)導(dǎo)的合理性，而且預(yù)設(shè)政治框架自身的合理性?！盵6]32對(duì)于執(zhí)政黨而言，最直接的就是執(zhí)政理念的確立和執(zhí)行效果。當(dāng)然，執(zhí)政理念與執(zhí)政行為休戚相關(guān)。執(zhí)政理念是指導(dǎo)政黨執(zhí)政實(shí)踐的價(jià)值取向。具體而言，執(zhí)政理念是指建立在對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的黨的執(zhí)政宗旨，隸屬于執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)中核心的內(nèi)容[5]。因此，一個(gè)成熟且長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，皆具有牢固且明確的執(zhí)政理念。誠(chéng)如羅伯特·達(dá)爾所言：“政治體系中的領(lǐng)袖通常維護(hù)一套持續(xù)且統(tǒng)一的綱領(lǐng)，政黨綱領(lǐng)在實(shí)踐中以理念的形式向民眾進(jìn)行有效貫徹。”[6]66因此，政黨的執(zhí)政理念和綱領(lǐng)是政黨吸引民主、團(tuán)結(jié)群眾的一面旗幟，也是維護(hù)政黨形象的基礎(chǔ)，同時(shí)，它對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的開(kāi)展具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。從瑞典社會(huì)民主黨的實(shí)踐來(lái)看。瑞典社會(huì)民主黨始終注重將自身的執(zhí)政理念與群眾的需求結(jié)合，強(qiáng)調(diào)社會(huì)平等、民主和團(tuán)結(jié)，力圖把社會(huì)建設(shè)成為“人民之家”，這種較為樸素的執(zhí)政理念和政策取向，對(duì)于提高民眾的認(rèn)同，塑造政黨的執(zhí)政形象無(wú)疑具有重要價(jià)值。

瑞典的工業(yè)化發(fā)展較晚，一直到20世紀(jì)30年代，瑞典還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)林漁的從業(yè)人員仍然占據(jù)第一位。為了能夠爭(zhēng)得更多選民的支持，特別是占人口五分之一以上的個(gè)體農(nóng)民的支持，在1928年的選舉中，瑞典社會(huì)民主黨的第二任領(lǐng)袖阿爾賓·漢森在一次競(jìng)選演講中提出要把瑞典建設(shè)成為“人民之家”?！叭嗣裰摇本褪恰案＠麌?guó)家”的一種更通俗的表達(dá)。瑞典社會(huì)民主黨的主要目標(biāo)就是消滅階級(jí)差別，在全社會(huì)推行民主，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等，完善社會(huì)保障，把社會(huì)建設(shè)成為“人民之家”。最后，他又把平等、福利、合作等規(guī)定為“人民之家”的基本要素。但值得注意的是，對(duì)于瑞典社會(huì)民主黨人來(lái)說(shuō)，“人民之家”決不僅僅是一種策略口號(hào)，并不是“社會(huì)主義”的替換詞，而是其基本綱領(lǐng)，是其各項(xiàng)具體政策的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，并為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

在“人民之家”思想的指引下，20世紀(jì)30年代初，提出了實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)、提高人民生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)，并于1944年制定了以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的新黨綱——《工人運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)后綱領(lǐng)》，即“實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)生產(chǎn)資料的影響，讓勞動(dòng)者參加財(cái)富管理，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公民權(quán)利平等”政黨目標(biāo)?！豆と诉\(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)后綱領(lǐng)》一直沿用到1960年，這時(shí)瑞典社會(huì)民主黨認(rèn)為，“工人階級(jí)已完成了它在爭(zhēng)取政治民主中的領(lǐng)導(dǎo)作用，下一階段的中心任務(wù)就是在自由平等基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人民伙伴關(guān)系的社會(huì)——民主社會(huì)主義”[7]。

20世紀(jì)70年代以后，社會(huì)民主黨更加強(qiáng)調(diào)民主的作用，突出個(gè)人的自由，宣稱“民主社會(huì)主義”是以“自由、平等、團(tuán)結(jié)、民主和勞動(dòng)”為特征的。1984年，瑞典社會(huì)民主黨為消除新自由主義思想在工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾中的影響，制定了黨的《思想綱領(lǐng)》。這個(gè)被社會(huì)民主黨人喻為“邁向民主社會(huì)主義關(guān)鍵性一步”的綱領(lǐng)凸顯了人的價(jià)值和公民的自由權(quán)利，宣稱社會(huì)民主黨是以民主社會(huì)主義為基礎(chǔ)的政治運(yùn)動(dòng)，旨在“擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)利”“增強(qiáng)每個(gè)人在民主社會(huì)中履行公民義務(wù)和權(quán)利的可能性”“使每個(gè)人有更大的可能了解個(gè)人的價(jià)值并去實(shí)現(xiàn)它”。同樣，2001年通過(guò)的新黨綱也強(qiáng)調(diào)自由、平等、團(tuán)結(jié)的基本價(jià)值觀，指出其目標(biāo)是建立一個(gè)以民主理想和人人平等為基礎(chǔ)的社會(huì)[8]。

瑞典社會(huì)民主黨人對(duì)自由的理解與資產(chǎn)階級(jí)思想家是不同的。以“人民之家”為理念的自由顯然不僅是少數(shù)人的自由，而且是全體成員的自由。而這樣的自由顯然必須以全體成員之間的平等為前提。在瑞典社會(huì)民主黨2001年通過(guò)的綱領(lǐng)中提出，“平等是對(duì)所有人同等價(jià)值、同等尊嚴(yán)與權(quán)利思想的表述”[9]。

二、在政黨、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中優(yōu)化執(zhí)政方式

政黨是現(xiàn)代政治的核心，政黨執(zhí)政是現(xiàn)代政治生活的基本形態(tài)。美國(guó)學(xué)者卡茨認(rèn)為：“政黨是現(xiàn)代政治社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有政黨，一切都變得不可思議?！盵10]馬克思指出：“國(guó)家是獲得了和市民社會(huì)并列并且在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在?！盵11]因此，唯有當(dāng)國(guó)家從政黨中抽離出來(lái)，且形成穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)時(shí)，現(xiàn)代政治文明才得以延續(xù)。全面審視現(xiàn)代政治活動(dòng)，在政黨與民眾的互動(dòng)中優(yōu)化執(zhí)政方式，必須全面把握政黨、國(guó)家與社會(huì)的治理整合框架[12]。

(一)國(guó)家、政黨與社會(huì)的治理整合

執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是指駕馭國(guó)家并協(xié)調(diào)社會(huì)的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法[12]。如前文所言，在現(xiàn)代政治生態(tài)中，幾乎每一個(gè)國(guó)家都會(huì)基于政黨控制開(kāi)展政治活動(dòng)，政黨最為根本的政治期望就是控制國(guó)家機(jī)器。因此，必須全面理解黨的執(zhí)政方式，“必須在現(xiàn)代政治邏輯中尋找政黨的執(zhí)政方式”[13]。毋庸置疑，現(xiàn)代國(guó)家的政治邏輯主要圍繞政黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間的邏輯而開(kāi)展。同時(shí)，政黨來(lái)源于社會(huì)，又回歸于社會(huì)[14]。葛蘭西認(rèn)為，“政黨的客觀存在，必須將群眾的要素置于首要位置”[15]。在葛蘭西看來(lái)，群眾作為基層的政治參與要素，就必須借助于現(xiàn)代政黨開(kāi)展政治活動(dòng)，唯有人民群眾才是政黨應(yīng)該依靠的社會(huì)力量。也就是說(shuō)，政黨從群眾中產(chǎn)生并依賴群眾支持而發(fā)展。

因此，瑞典社會(huì)黨尤為重視加強(qiáng)國(guó)家、政黨與社會(huì)的互動(dòng)合作，在三者的互動(dòng)中重構(gòu)國(guó)家治理邏輯。同時(shí)，瑞典社會(huì)黨非常注意加強(qiáng)同社會(huì)溝通，以優(yōu)化自己的執(zhí)政行為，包括通過(guò)工會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與社會(huì)的溝通、注重政治協(xié)商、加強(qiáng)與基礎(chǔ)組織的聯(lián)系等，重視優(yōu)化執(zhí)政行為。通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求，完善黨內(nèi)政治生活，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等措施，進(jìn)而提升瑞典社會(huì)民主黨的形象。

從瑞典社會(huì)黨同工會(huì)的關(guān)系來(lái)看，總工會(huì)本身就是由社會(huì)民主黨人建立，是社會(huì)民主黨開(kāi)展工作的重點(diǎn)。在形式上，工會(huì)和社會(huì)民主黨彼此獨(dú)立，工會(huì)在工作上保持獨(dú)立性，不與政治結(jié)盟。但是工會(huì)和社會(huì)民主黨之間的關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)同構(gòu)化，是相互關(guān)聯(lián)的共同體。首先，成員身份的雙重性。社會(huì)民主黨與總工會(huì)所轄的地方分會(huì)是屬種關(guān)系，這部分社會(huì)民主的黨員來(lái)自總工會(huì)。其次，兩大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的重疊性。在社會(huì)民主黨的全國(guó)執(zhí)委會(huì)成員中選舉總工會(huì)的主席，社會(huì)民主黨執(zhí)委會(huì)的副主席擔(dān)任全國(guó)性行業(yè)工會(huì)的主席。同時(shí)，作為瑞典最大的青年組織——瑞典社會(huì)民主青年團(tuán)培養(yǎng)了諸如奧洛夫·帕爾梅和英瓦爾·卡爾松等著名的政治家[16]。

(二)政黨、國(guó)家與社會(huì)的政治協(xié)商

毫無(wú)疑問(wèn)，政黨的出現(xiàn)要早于國(guó)家，“政黨是一切國(guó)家中都有的，一切政體下都可以存在的”[17]。在現(xiàn)代國(guó)家之前，政黨已經(jīng)存在并作為一個(gè)政治之“壞”而備受托克維爾等學(xué)者鞭撻。隨著擺脫了“形形色色的封建羈絆”的“獨(dú)立的個(gè)人”的出現(xiàn)，這些獨(dú)立的個(gè)體建立了異于傳統(tǒng)的社會(huì)交往關(guān)系，從而培育了現(xiàn)代文明社會(huì)[18]。因此，獨(dú)立的個(gè)體開(kāi)始在新的交往關(guān)系中尋找主張政治權(quán)利的條件?？梢?jiàn)，唯有將國(guó)家從社會(huì)中抽離出來(lái)，才能形成現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代政治協(xié)商制度。瑞典社會(huì)民主黨較早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，一方面通過(guò)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)建立多元組織的政治協(xié)商，同時(shí)還在政治生活中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，尤其注重通過(guò)協(xié)商對(duì)話的方式加強(qiáng)同社會(huì)各階層的聯(lián)系和溝通。第二次世界大戰(zhàn)以后，社會(huì)民主黨第三任主席埃蘭德(1951-1967年任首相)進(jìn)一步使妥協(xié)政治制度化，通過(guò)“哈普森民主” “星期四俱樂(lè)部”等妥協(xié)機(jī)制，在重大決策問(wèn)題上獲得主要利益集團(tuán)的支持[19]。

瑞典社會(huì)民主黨的基層協(xié)商組織分布非常廣泛。各級(jí)健全的組織機(jī)構(gòu)對(duì)于推進(jìn)黨與民眾的溝通、維護(hù)黨的形象都起到了至關(guān)重要的作用。第一，瑞典社會(huì)民主黨在居民區(qū)的基層組織是市鎮(zhèn)住宅區(qū)的協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系選民并向黨的上級(jí)組織反映選民的利益訴求，如改善地方交通、增加托幼機(jī)構(gòu)、保護(hù)地方環(huán)境，等等。每當(dāng)競(jìng)選年來(lái)臨，協(xié)會(huì)則全力以赴開(kāi)展競(jìng)選工作，使選民看到他們?cè)谏鐣?huì)民主黨的勝利中有著實(shí)質(zhì)性的直接利益，從而爭(zhēng)取了選民對(duì)社會(huì)民主黨的支持。第二，社民黨在工作場(chǎng)所的基層組織有兩種形式，即工作場(chǎng)所協(xié)會(huì)和黨的工會(huì)俱樂(lè)部。協(xié)會(huì)中既有總工會(huì)也有公務(wù)人員工會(huì)的成員，一般設(shè)在第三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，如醫(yī)院、學(xué)校、保險(xiǎn)公司、銀行和辦公室等處。而黨的工會(huì)俱樂(lè)部?jī)H由總工會(huì)成員組成，但兩者都可包括幾個(gè)不同的勞動(dòng)場(chǎng)所。工作場(chǎng)所協(xié)會(huì)不同于住宅區(qū)協(xié)會(huì)，工作場(chǎng)所的協(xié)會(huì)沒(méi)有黨章所規(guī)定的參與競(jìng)選的任務(wù)，但參加各級(jí)工會(huì)組織負(fù)責(zé)人的競(jìng)選工作，因而保證了由社會(huì)民主黨人掌握各級(jí)工會(huì)組織。

此外，在社會(huì)民主黨的工作場(chǎng)所協(xié)會(huì)或黨的工會(huì)俱樂(lè)部的區(qū)域都設(shè)有社會(huì)民主黨的代表，其工作職責(zé)是介紹黨的政策，向黨報(bào)告工作場(chǎng)所工人的意見(jiàn)和愿望并發(fā)展黨員。在競(jìng)選中，社民黨通過(guò)其在工作場(chǎng)所的基層組織和黨代表提出事關(guān)工人切身利益的建議，如工作條件是否有利于工人的健康和安全、工人和工會(huì)代表的權(quán)利是否得到尊重等。這些做法使工人認(rèn)為社會(huì)民主黨是其自身利益的忠實(shí)代表，因而在歷次大選中社會(huì)民主總是得到工人中大多數(shù)的支持。

三、以民生建設(shè)為基礎(chǔ)的“良政”與“善治”

“善治”就是治理績(jī)效最大化的社會(huì)管理過(guò)程或模式，它是在政府與公民相互信賴的基礎(chǔ)上，對(duì)公共生活的有效合作管理?！傲颊笔蔷⒄?、集權(quán)體制與動(dòng)員型民主相結(jié)合的產(chǎn)物。作為一個(gè)共同的治理組織聯(lián)合體，國(guó)家以政黨為紐帶，力圖為民眾建立具有“天然聯(lián)合體”的安全保障。當(dāng)國(guó)家遭受到公共危機(jī)之時(shí)，國(guó)家就會(huì)動(dòng)員政黨的先導(dǎo)性力量進(jìn)而動(dòng)員社會(huì)力量有序參與政治和公共決策，基本形成某些符合時(shí)代要求的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，為了“良政”與“善治”目標(biāo)，政府需與民間攜手，創(chuàng)制出合作共治的民生治理方略[20]。

(一)“良政”：以公共利益為基礎(chǔ)的存在實(shí)態(tài)

“良政”具有雙重意涵：一方面，“良政”屬于傳統(tǒng)集權(quán)精英政治的產(chǎn)物，它與現(xiàn)代西方分散化民主決策制度相對(duì)應(yīng)，大抵與“暴政”形成反襯；另一方面，從政府與公民的關(guān)系看，凡是以保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)公共利益為核心目標(biāo)的“好政府”都是“良政”。誠(chéng)然，國(guó)家的“良政”主要采用領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、監(jiān)控等方式推動(dòng)民主政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家也需要對(duì)民眾開(kāi)展公共利益的滿足，公共利益的滿足首先凸顯了民眾積極參與政治生活的期望，同時(shí)，國(guó)家必須為民眾建立具有公共性質(zhì)的民生保障。

瑞典社會(huì)民主黨以民生建設(shè)為依托，建立了一系列事關(guān)民生改革與滿足民眾公共利益的福利舉措。社會(huì)民主黨主席帕爾梅1982年重新上臺(tái)后，瑞典社會(huì)保障支出緊縮性改革一度陷于停頓。20世紀(jì)90年代，瑞典社民黨再次上臺(tái)執(zhí)政后，雖然遭到工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，但依然加大了對(duì)社會(huì)福利政策的調(diào)整，放棄了完全由國(guó)家財(cái)政投入、無(wú)償包辦福利的做法，主張實(shí)行個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，增加個(gè)人對(duì)福利支出貢獻(xiàn)的比重。比如，將領(lǐng)取部分養(yǎng)老金津貼的最低資格年限提高到61歲。同時(shí)，在保險(xiǎn)部門(mén)增加個(gè)人投保，但反對(duì)私人利益無(wú)限膨脹，強(qiáng)調(diào)只有普遍的社會(huì)保險(xiǎn)制度才能保障公民的需求。另外，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和敬業(yè)精神，要求企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)責(zé)任，力圖克服長(zhǎng)期的福利政策而導(dǎo)致的諸多福利弊病。

(二)“善治”：以公共福利為前提的執(zhí)行邏輯

“民生自古以來(lái)就是中外思想家關(guān)注和詮釋的重要范疇”[21]。羅茨認(rèn)為，善治(Good Goverance)彰顯的是效率、法治、責(zé)任的民生服務(wù)體系。具體而言，“善治”就是以提高社會(huì)治理總體性績(jī)效為目標(biāo)，通過(guò)官員與民眾之有序協(xié)商，達(dá)致公共利益和公共價(jià)值最優(yōu)化的服務(wù)過(guò)程。阿爾坎塔拉認(rèn)為：“良好的治理必須將權(quán)力從公共部門(mén)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門(mén)，減少國(guó)家的作用，增加市民社會(huì)的嘗試，在公共利益的培育中探尋公共福利。”[22]因此，“善治”是一個(gè)國(guó)家開(kāi)展公共活動(dòng)的前提，更是一個(gè)政黨凝聚人心，樹(shù)立形象的旗幟。面對(duì)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，瑞典社會(huì)民主黨在“人民之家”理論指導(dǎo)下實(shí)施福利社會(huì)主義政策，確立了社會(huì)民主黨在連續(xù)執(zhí)政期間的基本政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，也制定出符合廣大民眾利益的政策，得到了民眾的接納和認(rèn)可。瑞典社會(huì)民主黨以“人民之家”為執(zhí)政綱領(lǐng)，建立了世界上最為完善的社會(huì)保障制度，深受人民的歡迎。

此外，在老年福利、殘疾人福利等方面，瑞典也出臺(tái)了一系列規(guī)定?？傮w來(lái)看，二戰(zhàn)后瑞典政府在社會(huì)保障方面的作用全面加強(qiáng)，大部分社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸由自愿性社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障制度逐漸完善，形成了龐大的公共服務(wù)部門(mén)。20世紀(jì)60年代，瑞典“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠鐣?huì)保障制度基本形成。20世紀(jì)70年代，受兩次石油危機(jī)的沖擊，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“滯脹”，瑞典也受到影響，高福利社會(huì)保障制度的負(fù)面效暴露出來(lái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)效率低下，高福利反而逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。尤其是20世紀(jì)70年代后期，社會(huì)民主黨失去執(zhí)政地位，其他政黨上臺(tái)執(zhí)政后加快了社會(huì)保障改革的步伐。如在1981年，瑞典政府加大緊縮社會(huì)保障支出的力度，將部分養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)從以前工資的65%降到50%[23]31。

結(jié)論

毋庸贅言，合法性資源對(duì)于任何政黨而言都是一個(gè)流動(dòng)的變量。盡管瑞典社會(huì)民主黨奉行人人平等的理念，在種族、性別平等方面要比其他資本主義國(guó)家做得好，但瑞典社會(huì)民主黨的平等觀在本質(zhì)上也是一種資本主義平等觀。瑞典社會(huì)民主黨十分注重通過(guò)執(zhí)政合法性獲取民眾的認(rèn)同，但是瑞典社會(huì)民主黨密切聯(lián)系群眾的直接目的是為了獲取選票，是為了鞏固自身的執(zhí)政地位，并非真正的、全心全意地為民眾謀利益。在執(zhí)政績(jī)效方面，瑞典社會(huì)民主黨實(shí)行“高稅收、高福利”的政策，雖然在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，改善了人民生活，緩和了階級(jí)矛盾，但高福利社會(huì)保障制度的負(fù)面效應(yīng)也不斷暴露出來(lái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)效率低下，高福利反而逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。“人民之家”不僅僅是一種策略口號(hào)，而且作為瑞典社會(huì)民主黨的基本綱領(lǐng)，是其各項(xiàng)具體政策的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。對(duì)于處于高速發(fā)展中的中國(guó)而言，在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，要緊緊圍繞黨的宗旨和人民利益的統(tǒng)一這一執(zhí)政路線，切實(shí)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。早在2015年，時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記的王岐山同志在參加“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”會(huì)議時(shí)，首次公開(kāi)談?wù)摗爸袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性”問(wèn)題，并進(jìn)一步指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇”[24]。毫無(wú)疑問(wèn)，構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，要著眼于從制度規(guī)則、民主授權(quán)角度夯實(shí)合法性基礎(chǔ)[2]。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了最廣泛的基層民主制度，因此，對(duì)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)而言，必須厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，將為人民謀幸福作為中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的初心，這也是黨執(zhí)政最根本的政治基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯陳浩天]

RulingLegitimacyandtheImageConstructionoftheRulingParty——A case study of the Swedish Social Democratic Party

Wang Hui

(Chongqing Administrative College，Chongqing 400041,China)

The ruling legitimacy and the image construction of the ruling party are important aspects of measuring party's political construction. Any kind of complex political civilization form is faced with legality questioning. The legitimacy issue of governance is actually the specific coverage of this question. The Swedish Social Democratic party strengthens the centripetal force of the party through the ruling idea，optimizes the ruling behavior in the interaction between the party and the public，and realizes the good governance and good governance of the party's will on the basis of the people's livelihood construction. At the same time，the Swedish Social Democratic Party attaches great importance to social communication，attaches great importance to the construction of the ruling performance，optimizes the public welfare construction and social security system，and meets the interests of the Swedish people. In order to achieve the legitimacy recognition of the people，the party governance represented by the party must establish a good image of execution，and effectively construct the legitimacy foundation of the ruling party's long-term ruling.

ruling legitimacy;ruling party;ruling party image;the Social Democratic Party of Swedish

10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.06.004

王慧(1980-)，女，河南南陽(yáng)人，博士，重慶行政學(xué)院《探索》編輯部副編審，主要從事政黨政治相關(guān)研究。

D05

A

1000-2359(2017)06-0023-04

2017-05-18