供熱計(jì)量工作的推行及相關(guān)問題探討

田 燕 青

(太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西 太原 030001)

1 熱計(jì)量工作概況

太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱集團(tuán)公司)目前供熱面積達(dá)到了1.45億m2，占全市城區(qū)供熱面積的75%，運(yùn)行規(guī)模龐大,管理成本高昂,提高精細(xì)化管理水平、降低各項(xiàng)能耗指標(biāo)不可回避的提到議事日程上來，其中，供熱計(jì)量是重要的組成部分。

2012年，集團(tuán)公司要求新入網(wǎng)的新建建筑全部安裝具有遠(yuǎn)程集抄功能的超聲波熱量表，并對供熱計(jì)量裝置實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，同時(shí)要求入圍的熱量表企業(yè)的熱表遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)必須具備抄表查詢、故障報(bào)警、經(jīng)營收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)分析四大功能，與此同時(shí)，集團(tuán)公司還規(guī)范和完善了供熱計(jì)量工作流程和細(xì)則，制定了《供熱計(jì)量管理辦法》《熱計(jì)量表、遠(yuǎn)程控制鎖閉閥安裝要求》《供熱計(jì)量收費(fèi)合同》等制度文件，編制了《供熱計(jì)量資料匯編》《供熱計(jì)量用戶手冊》等技術(shù)宣傳資料，細(xì)化了新入網(wǎng)用戶的供熱計(jì)量實(shí)施方案及熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收方案，嚴(yán)把熱計(jì)量裝置的安裝、調(diào)試等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保證熱計(jì)量工作不欠新賬。

在采暖季當(dāng)中，集團(tuán)公司的供熱計(jì)量管理月報(bào)對所有已實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的公建、住宅的各項(xiàng)能耗做詳盡的數(shù)據(jù)分析，為各供暖分公司的生產(chǎn)運(yùn)行、輸配調(diào)度提供數(shù)據(jù)支持和合理化建議。

2016年采暖季，集團(tuán)公司按照財(cái)務(wù)制度要求的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了太原市熱力集團(tuán)公司熱計(jì)量裝置臺(tái)賬；2017年采暖季，為提高供熱收費(fèi)率，集團(tuán)公司決定對供熱范圍內(nèi)擴(kuò)網(wǎng)的新建建筑在安裝熱量表的同時(shí)安裝遠(yuǎn)程控制鎖閉閥；對符合分戶控制條件的既有建筑，增設(shè)安裝遠(yuǎn)程控制鎖閉閥。同時(shí)在招標(biāo)入圍的6個(gè)熱表廠家的抄表系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行、抄表數(shù)據(jù)各自存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司整合資源，建立了一套完整的供熱計(jì)量信息管理平臺(tái)，極大的優(yōu)化和提高了供熱計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、使用和維護(hù)管理工作。

在國家節(jié)能減排、太原市五城聯(lián)創(chuàng)的大環(huán)境下，集團(tuán)公司供熱計(jì)量工作的開展和推進(jìn)得到了省、市政府和上級主管部門的重視和大力支持，自2012年采暖季開始實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，已歷經(jīng)六個(gè)采暖季，截至2017年—2018年采暖季，熱表安裝面積已達(dá)3 224萬m2，熱表安裝數(shù)量247 898塊，已推廣實(shí)施的計(jì)量收費(fèi)面積1 415萬m2,占太原市已實(shí)施計(jì)量收費(fèi)面積的47%，其中，住宅面積達(dá)1 290萬m2，公建面積125萬m2，涉及小區(qū)和單位140家，惠及10萬余戶居民。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)公司實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)以來，六個(gè)采暖季累計(jì)退費(fèi)額達(dá)8 700余萬元，按照國家發(fā)改委公布的標(biāo)準(zhǔn)折算，太原市熱力集團(tuán)公司實(shí)施熱計(jì)量所節(jié)省的能源相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)煤17.4萬t，減少二氧化碳排放45.59萬t、二氧化硫排放1 179 t、氮氧化合物排放1 288 t，為太原市的藍(lán)天碧水貢獻(xiàn)了一份力量。

2 目前存在的問題

隨著集團(tuán)公司供熱計(jì)量小區(qū)面積的逐年擴(kuò)大和安裝熱計(jì)量設(shè)施數(shù)量的增加，相應(yīng)問題逐步顯現(xiàn)。

2.1 三年周期檢定的費(fèi)用無法落實(shí)

根據(jù)JJG 225—2001熱能表檢定規(guī)程規(guī)定：熱能表的檢定周期一般不得超過3年。國家四部委在2010年(14)號文件中明確規(guī)定：“對于具備條件的低區(qū)，居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用由同級財(cái)政保障，暫不具備條件的低區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低核定”。太原市政府在并政發(fā)2010年(31)號文件中也規(guī)定了“安排供熱計(jì)量改造專項(xiàng)資金和居民住宅建筑供熱計(jì)量周期性檢定所需資金，為供熱計(jì)量改革工作提供積極支持”，但目前這一費(fèi)用仍未落實(shí)。

為繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量工作，保證計(jì)量的準(zhǔn)確性，2014年集團(tuán)公司投資50余萬元，自行購置了兩臺(tái)熱計(jì)量檢定裝置，對集團(tuán)公司范圍內(nèi)到檢定周期的熱量表進(jìn)行抽檢，以確保供用熱雙方的切身利益。但這仍然改變不了周期檢定工作落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。

2.2 熱量表的備案制度大大降低了工作效率

目前，技術(shù)監(jiān)督部門對熱量表的首次檢定不收費(fèi)，實(shí)施熱量表的備案制度。備案制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，在供熱計(jì)量事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，可以避免走彎路，引導(dǎo)市場規(guī)范化、合理化，穩(wěn)妥有序向前發(fā)展，但從該制度的實(shí)施措施和效果來看，增加了很多繁瑣的環(huán)節(jié)，過多用行政手段代替了市場機(jī)制，大大降低了工作效率。

2.3 熱計(jì)量價(jià)格中缺失因素較多

國家政策規(guī)定了實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的建筑的熱費(fèi)價(jià)格中應(yīng)包含熱計(jì)量裝置的維護(hù)和更換費(fèi)用，太原市政府在并政發(fā)[2010]31號文件中也明確規(guī)定：“供熱計(jì)量裝置初次安裝費(fèi)用應(yīng)納入建房成本或改造費(fèi)用，維護(hù)管理或更換費(fèi)用應(yīng)納入供熱價(jià)格成本?！比欢壳暗挠?jì)量收費(fèi)熱價(jià)只是按照電廠售熱價(jià)格簡單換算而來，維護(hù)管理和周期檢定的拆卸、安裝費(fèi)用及8年質(zhì)保期后的更換費(fèi)用全部未予以考慮，致使這部分費(fèi)用缺失。

2.4 缺乏約束機(jī)制

太原市目前對新建建筑的竣工驗(yàn)收供熱企業(yè)不參加驗(yàn)收，對目前國家規(guī)范中的很多“強(qiáng)制性條款”缺乏制約管理部門，對熱計(jì)量裝置安裝不完善或者安裝后具備條件但不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的行為，熱企沒有處罰依據(jù)和強(qiáng)制手段，而一到供熱日期，供熱企業(yè)迫于各種壓力只能按時(shí)供熱，導(dǎo)致供熱計(jì)量工作不能按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.5 數(shù)量龐大的熱計(jì)量表管理維護(hù)難度日益增大

通過建立熱計(jì)量裝置臺(tái)賬，我集團(tuán)公司范圍內(nèi)共安裝戶用熱計(jì)量裝置24萬余臺(tái)左右，站表、樓表等大口徑熱計(jì)量裝置也達(dá)到上萬臺(tái)，這些裝置和遠(yuǎn)傳系統(tǒng)平臺(tái)的管理難度增大，措施不足，導(dǎo)致與用戶糾紛不斷，疲于應(yīng)對，供、用熱雙方難以建立信任。所以對這些熱計(jì)量裝置的產(chǎn)權(quán)、維護(hù)、更換的責(zé)任主體還需主管部門進(jìn)一步明確界定，盡快出臺(tái)詳細(xì)的政策。

2.6 絕大部分用戶采暖系統(tǒng)未安裝室內(nèi)溫控閥

根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定新建建筑實(shí)行集中供熱的應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，但在實(shí)施的過程中，開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位為了通過節(jié)能驗(yàn)收，通常只安裝熱計(jì)量裝置，大部分都沒有安裝室內(nèi)溫控閥。但是溫控閥是供暖系統(tǒng)流量調(diào)節(jié)最主要的調(diào)節(jié)設(shè)備，它既可以提高室內(nèi)熱環(huán)境舒適度，又可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能，所以室內(nèi)溫控閥安裝的缺失致使用戶行為節(jié)能成為空談，也會(huì)影響計(jì)量工作的進(jìn)一步開展。

3 建議

3.1 盡快落實(shí)三年周檢費(fèi)用，確保供熱計(jì)量工作持續(xù)推進(jìn)

目前，集團(tuán)公司2010年安裝的戶表已到法定周期檢定時(shí)間，而所需要的費(fèi)用至今沒有落實(shí)。這一資金不落實(shí)，列入強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具到期未檢定的將不得使用，供熱計(jì)量工作將出現(xiàn)停滯，需要政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)政策落實(shí)三年周檢費(fèi)用，確保供熱計(jì)量工作持續(xù)推進(jìn)。

3.2 優(yōu)化首檢工作流程，提高熱表檢定工作效率

針對目前熱表首檢備案制環(huán)節(jié)繁瑣的事實(shí)，希望質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定相關(guān)措施，優(yōu)化首檢工作流程和方法，縮短首檢工時(shí)，提高工作效率。

3.3 完善熱價(jià)制定方法，調(diào)動(dòng)熱企和熱用戶積極性

目前熱價(jià)的制定沒有包含熱計(jì)量裝置的維護(hù)管理和周期檢定的拆卸、安裝費(fèi)用及8年質(zhì)保后的更換費(fèi)用，希望價(jià)格主管部門出臺(tái)合理的供熱計(jì)量價(jià)格，以調(diào)動(dòng)熱企和熱用戶參與供熱計(jì)量改革的積極性，促進(jìn)熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

3.4 明確相關(guān)配套政策，切實(shí)促進(jìn)建筑節(jié)能

針對目前熱計(jì)量安裝不完善或者安裝后具備條件但不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)、熱計(jì)量裝置的維護(hù)、更換責(zé)任主體界定不明確以及大部分熱用戶不安裝室內(nèi)溫控閥的現(xiàn)象，希望政府部門出臺(tái)、細(xì)化相關(guān)的政策和配套措施，切實(shí)促進(jìn)建筑節(jié)能，推動(dòng)熱計(jì)量工作的開展。

4 今后的工作

4.1 大力推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作

一是對集團(tuán)公司供熱范圍內(nèi)符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的新建建筑必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，按國家、太原市相關(guān)政策要求對不符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的新建筑不予供熱；二是對各供熱分公司下達(dá)年度實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)面積目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，引導(dǎo)供熱計(jì)量收費(fèi)工作深入開展。

4.2 加強(qiáng)新建建筑供熱工程監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量設(shè)施安裝同步。對供熱分項(xiàng)工程進(jìn)行把關(guān)查驗(yàn)，確保新建建筑供熱計(jì)量裝置成系統(tǒng)安裝，具備計(jì)量收費(fèi)條件。

4.3 加強(qiáng)供熱計(jì)量裝置質(zhì)量監(jiān)管和施工監(jiān)管

組織各分公司加強(qiáng)對供熱計(jì)量裝置產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，有效杜絕產(chǎn)品質(zhì)量不合格現(xiàn)象。加強(qiáng)供熱計(jì)量施工監(jiān)管，積極參與并指導(dǎo)施工單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范安裝。

4.4 加大宣傳培訓(xùn)力度

今后應(yīng)加強(qiáng)供熱計(jì)量方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高各環(huán)節(jié)計(jì)量相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)借鑒和推廣計(jì)量工作模范省、市的經(jīng)驗(yàn)，定期開展多種形式的供熱計(jì)量宣傳活動(dòng)，設(shè)立大型宣傳廣告和制作生動(dòng)的宣傳畫冊，深入供熱計(jì)量小區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，向群眾宣傳供熱計(jì)量收費(fèi)政策，使熱用戶熟悉了解熱計(jì)量裝置的使用方式及行為節(jié)能的方法和技巧，提高行為節(jié)能水平，積極爭取群眾理解和支持，營造供熱計(jì)量收費(fèi)改革良好輿論的氛圍。

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