我國反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與完善思考

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(遼寧省北票市人民檢察院，遼寧朝陽122100)

【司法理論與實(shí)務(wù)研究】

我國反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與完善思考

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(遼寧省北票市人民檢察院，遼寧朝陽122100)

改革開放以來，我國進(jìn)行了積極的反腐敗斗爭。隨著改革開放的深入，腐敗現(xiàn)象并沒有得到遏制，反而有蔓延的趨勢，為了保障全面深化改革的順利進(jìn)行，維護(hù)國家和人民利益，必須完善反腐敗法律監(jiān)督體系，形成法治反腐的長效機(jī)制，從根本上破除腐敗的生存空間。

反腐敗;法治反腐;法律監(jiān)督;機(jī)制

作為人類社會(huì)發(fā)展過程的頑疾，腐敗不僅破壞社會(huì)有效運(yùn)行的秩序，而且嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，進(jìn)而贏得民眾的支持，鞏固執(zhí)政地位，無論是專制社會(huì)的政府，還是現(xiàn)代民主社會(huì)的政府，幾乎無一例外地選擇對腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。改革開放以來，我國針對腐敗現(xiàn)象重拳出擊，制定并頒布了一系列的反腐敗法律法規(guī)和政策，先后經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐［1］三個(gè)階段，但腐敗現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制，反而隨著改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)蔓延的趨勢。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出:“加快推進(jìn)國家反腐敗立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！保?］為我國的反腐敗工作指明了方向，并將反腐敗斗爭推向一個(gè)新的高度。

鑒于反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，結(jié)合國際上有效的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，必須將反腐敗斗爭轉(zhuǎn)移到法治反腐的道路上來，完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制腐敗蔓延的趨勢，應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，完成反腐敗的艱巨任務(wù)。

一、完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制的必要性

(一)完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度高度結(jié)合的經(jīng)濟(jì)制度，其本質(zhì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中起決定性作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的平等、自由和交換，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換和公平競爭［3］，天然的排斥外界權(quán)力的非法干涉。我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程是隨著改革開放的不斷深入而發(fā)展的，而改革開放由我國政府自上而下主導(dǎo)，政府在改革開放的過程中扮演著至關(guān)重要的角色。在此過程中，腐敗往往借助公權(quán)力的外衣進(jìn)行尋租，以公共利益為名尋求個(gè)人私利，以壟斷破壞自由競爭的市場，以暗箱操作取代公平競爭的良性發(fā)展，謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益。腐敗行為嚴(yán)重破壞了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了市場經(jīng)濟(jì)參與者的積極性，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)貧富兩極分化，最終阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

改革開放之初，總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就曾經(jīng)指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要通過法律監(jiān)督手段讓權(quán)力行使者循規(guī)蹈矩，讓潛在的腐敗分子不敢伸手，讓腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，從而從根源上遏制腐敗現(xiàn)象，維護(hù)正常的市場競爭秩序，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)參與者的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，使人民群眾享受到改革發(fā)展的紅利。

(二)完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制是反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢的需要

當(dāng)前，我國的反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，腐敗問題呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn):一是被查處的腐敗官員涉及面廣，特別是高官腐敗問題突出。如中央政法委原書記周永康、全國政協(xié)原副主席蘇榮及中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來等高官腐敗犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨和政府的聲譽(yù)及威信。二是腐敗問題官員涉案金額多。如秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，偵查人員在其家中搜出現(xiàn)金約1．2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)手續(xù)68套，巨大的涉案金額，玷污了黨和政府在人民群眾心目中的光輝形象。三是腐敗高發(fā)的部門多集中在資源管理部門、壟斷行業(yè)和資金高度密集的領(lǐng)域。房地產(chǎn)管理、國土資源部門、證券管理部門和國有銀行等單位案件頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。四是腐敗窩案頻發(fā)。如山西省出現(xiàn)的塌方式腐敗，中石油系統(tǒng)的原董事長蔣潔敏、中石油長慶油田原總經(jīng)理冉新權(quán)、中石油昆侖能源原董事長李華林腐敗案件等，對案發(fā)單位的發(fā)展和穩(wěn)定造成巨大的破壞。五是腐敗涉及的領(lǐng)域由政府部門擴(kuò)展到人大代表換屆選舉。如遼寧省原省委書記王珉、政法委書記蘇宏章等人的拉票賄選案，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度，涉案人數(shù)之多、性質(zhì)之惡劣、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心，不僅對黨和政府形象造成惡劣影響，而且危及到了政權(quán)的根基和社會(huì)的穩(wěn)定。

嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，反映出我國現(xiàn)行反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制不健全和對腐敗形勢應(yīng)對乏力，亟需完善相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，采取有針對性的懲治腐敗的措施，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治社會(huì)理念，維護(hù)黨和國家的形象，順應(yīng)人民群眾的反腐敗要求和期待。

(三)完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制是全面深化改革的需要

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的改革開放進(jìn)入了深水區(qū)，也進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的階段，面臨著發(fā)展的瓶頸和成長的困難。由于工業(yè)化和信息化的同步發(fā)展，西方一些發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)幾百年的發(fā)展才逐漸出現(xiàn)的矛盾和問題，集中出現(xiàn)在我國當(dāng)前的發(fā)展階段。具體表現(xiàn)為收入分配差距拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，資源緊缺，環(huán)境污染加劇，“未富先老”提前進(jìn)入老齡化社會(huì)等等。各種問題相互疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難重重。

為此，黨中央做出了全面深化改革的決定，決定深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制的改革。在全面深化改革的過程中，政府起著“中樞神經(jīng)”的主導(dǎo)作用，主導(dǎo)著各方面的改革。為了保證改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，要求黨政官員必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的決定，不能為一己之私而破壞改革發(fā)展的大計(jì)。完善的法律監(jiān)督機(jī)制能夠規(guī)范公務(wù)人員的行為，通過預(yù)警、問責(zé)機(jī)制和正當(dāng)程序規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位;通過權(quán)責(zé)機(jī)制，防止懶政、怠政;通過懲罰機(jī)制嚴(yán)懲破壞改革的行為，樹立權(quán)威性，以儆效尤，保障改革沿著正確的道路前進(jìn)，使全面深化改革順利完成，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，完善的反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制對于全面深化改革至關(guān)重要。

二、當(dāng)前我國反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制存在的弊端

(一)我國反腐敗法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散

我國現(xiàn)有反腐敗法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括各級政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門、審計(jì)部門，各級檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門，各級人大及其常委會(huì)和黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)。其中，各級政府的監(jiān)察部門依據(jù)《行政監(jiān)察法》負(fù)責(zé)對政府部門公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;預(yù)防腐敗部門負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃等預(yù)防工作，不負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督工作;審計(jì)部門負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)或政府官員資金使用情況的審計(jì)工作;檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門行使法定的職務(wù)犯罪偵查權(quán);各級人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的工作，聽取和審議政府及司法部門的工作報(bào)告，并進(jìn)行質(zhì)詢;黨的各級紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查黨員的違紀(jì)、違規(guī)行為，并將違法犯罪人員移送司法機(jī)關(guān)。

上述機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，可以看出我國現(xiàn)有的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)政出多門、力量分散，各監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能邊界不清、職能重疊，而且隸屬不同，難以統(tǒng)一行使法律監(jiān)督職能。同時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于各地方政府或部門，人事和經(jīng)費(fèi)受制于地方政府或其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行使職權(quán)的獨(dú)立性受到影響，極易造成“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”［5］的監(jiān)督怪象。而且，由于法律監(jiān)督機(jī)制存在盲區(qū)，對醫(yī)院、學(xué)校等部門工作人員由于受管轄范圍的限制，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，我國的反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制亟待完善，以順應(yīng)反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)我國反腐敗法律法規(guī)不完善

我國已經(jīng)建立起一套反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制，包括《刑法》中關(guān)于貪污賄賂和瀆職犯罪的章節(jié)，對于職務(wù)犯罪的懲治明確進(jìn)行了規(guī)制;《行政監(jiān)察法》對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法行為實(shí)施監(jiān)察;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違反黨紀(jì)，應(yīng)受黨紀(jì)處分的黨組織和黨員進(jìn)行管理;以及中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在一些特定節(jié)假日前發(fā)布的規(guī)范黨員干部行為的《通知》等等。這些法律、法規(guī)對規(guī)范國家工作人員和黨員干部的行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對于違法犯罪行為的懲治也做了明確的規(guī)定。

但也應(yīng)該看到，目前已經(jīng)頒布的法律法規(guī)比較分散、凌亂，存在著系統(tǒng)交叉、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)規(guī)定的弊端，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。一些應(yīng)該納入法律體系進(jìn)行規(guī)制的行為并沒有納入，而是大量的采用政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及黨內(nèi)法規(guī)的形式，導(dǎo)致我國現(xiàn)行大量反腐敗規(guī)定立法層級不高，而且沒有綱領(lǐng)性的法律予以統(tǒng)領(lǐng)，使反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制的整體功能不能得到有效發(fā)揮，難以形成合力，甚至有些規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，不利于反腐敗斗爭的深入發(fā)展。因此，我國反腐敗法律監(jiān)督體系亟待完善。

(三)我國反腐敗的法律思想觀念比較陳舊

隨著反腐敗斗爭的深入和對外交流的開展，我國對于腐敗犯罪的綜合認(rèn)識有了很大的提高，改變了過去“重典治吏”的傳統(tǒng)認(rèn)識，認(rèn)識到職務(wù)犯罪懲防結(jié)合的重要性，認(rèn)識到反腐敗監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立一整套的長效機(jī)制，而不是以懲代罰、一懲了之。這些懲防結(jié)合理念與過去相比有了長足的進(jìn)步，但是與我國反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需求相比，仍然存在較為嚴(yán)重的滯后性。

在反腐敗監(jiān)督中的刑事法律規(guī)制方面，現(xiàn)行法律對受賄犯罪，要求行為人主觀上具有“謀求不正當(dāng)利益”的目的，如果行為人意圖謀取的利益屬于“正當(dāng)”，便不能構(gòu)成犯罪，這與國際上主流的對受賄罪的定罪觀念是存在差距的。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》第15條規(guī)定，只要向公職人員實(shí)施了行賄行為以使其作為或者不作為，不論行賄人謀取的利益是正當(dāng)還是不正當(dāng)?shù)?，均?yīng)成立行賄罪［6］。因?yàn)?，賄賂犯罪侵犯的是職務(wù)行為的廉潔性，不能簡單的以謀取利益正當(dāng)與否，來判定行為的合法與不合法。

同理，對腐敗案件在訴訟過程中的證據(jù)認(rèn)定，我國奉行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，要求對腐敗行為的各項(xiàng)事實(shí)一一查證屬實(shí)，這種法律思想觀念已經(jīng)與當(dāng)前的反腐敗形勢不相適應(yīng)。隨著新《刑訴法》的頒布和我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，懲治腐敗行為進(jìn)入了一個(gè)新的階段，更加注重保護(hù)人權(quán)和當(dāng)事人的權(quán)利。如果嚴(yán)守過去傳統(tǒng)的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，隨著腐敗犯罪手段的智能化和復(fù)雜化，會(huì)造成腐敗犯罪案件的立案、定罪困難，在實(shí)踐工作中無法完成反腐敗的艱巨任務(wù)。因此，應(yīng)借鑒國際上通行的刑事推定原則。如《聯(lián)合國反腐敗公約》第28條規(guī)定:“根據(jù)本公約確立的犯罪所需具備的明知、故意或者目的等要素，可以根據(jù)客觀實(shí)際情況予以推定?！保?］據(jù)此，只要犯罪嫌疑人實(shí)施了具體的腐敗行為，如果嫌疑人不能提供反證，就推定腐敗犯罪成立。因此，只有改變我國陳舊的反腐敗思想觀念，才能更好的適應(yīng)當(dāng)前的反腐形勢，化解當(dāng)前腐敗犯罪證據(jù)認(rèn)定方面的困難，提升反腐敗工作效能。

三、完善法律監(jiān)督機(jī)制的措施

(一)結(jié)合我國全面深化改革的實(shí)際，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，需要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。因此，有必要對我國現(xiàn)行的反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行整合，以適應(yīng)當(dāng)前的反腐敗工作需要。

1．改變反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的反腐敗法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，形成反腐敗法律監(jiān)督的合力

根據(jù)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，在試點(diǎn)地區(qū)黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府各級監(jiān)察部門將進(jìn)行合署辦公，成立黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的監(jiān)察委員會(huì)，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，并建立與司法機(jī)關(guān)銜接的機(jī)制。通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，避免了職能重疊、多頭管理、監(jiān)督力量分散的問題，有利于集中力量打擊腐敗行為。

2．改革現(xiàn)有法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的隸屬現(xiàn)狀，進(jìn)行省以下垂直管理

理順相關(guān)關(guān)系之后，對整合后的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，甚至可以將統(tǒng)一的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行中央垂直管理，實(shí)現(xiàn)人事管理、經(jīng)費(fèi)撥付從同級政府的獨(dú)立，以解決當(dāng)前法律監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立性不強(qiáng)的問題，破解同級監(jiān)督難的現(xiàn)狀。如在當(dāng)前司法體制改革中，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，人、財(cái)、物由省一級統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，提高了公正執(zhí)法和法律監(jiān)督的能力，對反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制的管理提供了很好的借鑒。

3．建立區(qū)域法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立大區(qū)域法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，破除腐敗案件偵查、審判的地方保護(hù)主義，尤其是解決廳局級以上官員在案件偵破和審理中相關(guān)社會(huì)關(guān)系的阻礙，維護(hù)法律監(jiān)督的公信力和權(quán)威性，保證案件處理的公平公正。對此，可以借鑒最高人民法院設(shè)立巡回法庭的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立東北、華北、華中等大區(qū)域法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

(二)完善相關(guān)的法律制度，形成嚴(yán)密的反腐敗法律監(jiān)督網(wǎng)

1．根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，加快推進(jìn)國家反腐敗立法

參照我國已經(jīng)簽署和全國人大審議通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，結(jié)合我國反腐敗斗爭的工作實(shí)際，盡快出臺國家《反腐敗法》，發(fā)揮《反腐敗法》基本法的功效，明確界定腐敗的行為和內(nèi)涵，將對一些腐敗行為的規(guī)制從目前的政府規(guī)章、黨內(nèi)規(guī)定形式上升為國家法律，使對腐敗分子的認(rèn)定和處罰有法可依，依法而行。

2．完善《反腐敗法》相關(guān)的配套法律，使反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制形成統(tǒng)一體系

盡快修訂《行政監(jiān)察法》，將監(jiān)督的范圍從行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)任命的人員擴(kuò)展到所有依法從事公務(wù)的人員，不留反腐敗法律監(jiān)督的盲點(diǎn)，做到法律監(jiān)督全覆蓋;完善保護(hù)舉報(bào)人的法律，維護(hù)舉報(bào)人社會(huì)監(jiān)督的積極性;完善我國的審計(jì)法律制度，做好任前審計(jì)、年度審計(jì)和離任審計(jì)的監(jiān)督工作，防止帶病提拔。

3．完善我國的反腐敗防止利益沖突制度

首先，盡快完善我國公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度，出臺我國的《公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。陽光是最好的“防腐劑”，讓權(quán)力運(yùn)行在群眾的監(jiān)督之下，能夠最大限度地杜絕腐敗行為的發(fā)生，保證公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)來源的合法合理，不留腐敗的灰色空間。其次，完善利益回避制度，修訂完善我國《公務(wù)員法》中關(guān)于任職、地域、職務(wù)等方面的回避制度，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，將腐敗因素扼殺在萌芽之中。第三，完善公務(wù)人員的利益處理制度，制定我國公務(wù)人員資產(chǎn)管理和出售制度，通過公平公正的方式，由無利益相關(guān)的第三方進(jìn)行公務(wù)人員的利益處理，防止利益輸送和暗箱操作，做好反腐敗法律監(jiān)督的事前防范。

通過法律制度的完善，能夠編制反腐敗的嚴(yán)密“天網(wǎng)”，讓腐敗行為無路可走，使反腐敗監(jiān)督工作有法可依，依法可行，以適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢。

(三)培養(yǎng)廉潔的社會(huì)風(fēng)氣，強(qiáng)化輿論監(jiān)督工作

我國自古就有“以廉為榮，以貪為恥”的傳統(tǒng)美德。著名清官北宋包拯、明朝海瑞的故事至今仍被人民群眾所傳唱，便可看出社會(huì)對于廉潔文化的推崇。因此，應(yīng)該在輿論宣傳的基礎(chǔ)上，加大對廉潔文化的投入，對于廉潔奉公的公職人員積極報(bào)道和宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體宣傳優(yōu)勢，制作精美、生動(dòng)的廉潔宣傳作品，弘揚(yáng)廉潔的傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)氛圍，讓腐敗分子在社會(huì)上無地自容、身敗名裂，使廉潔成為社會(huì)成員不能突破的底線。

輿論監(jiān)督對反腐敗監(jiān)督十分重要，尤其在政務(wù)公開的形勢下作用更加明顯。當(dāng)前，公務(wù)人員的一切行為均處于媒體和群眾的監(jiān)督之下，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上對腐敗行為發(fā)表意見，隨時(shí)隨地將發(fā)現(xiàn)的腐敗行為上傳網(wǎng)絡(luò)，讓腐敗行為曝光于公眾眼前。輿論監(jiān)督對腐敗行為形成強(qiáng)大的威懾，因此，法律監(jiān)督部門應(yīng)該廣開言路，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，用心打造輿論監(jiān)督平臺，如開通法律監(jiān)督舉報(bào)的官方微博、微信、官方舉報(bào)網(wǎng)站、論壇等，對于提供腐敗線索并加以證實(shí)的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，形成全民監(jiān)督的社會(huì)氛圍。同時(shí)，媒體對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為也應(yīng)該進(jìn)行跟蹤采訪、連續(xù)報(bào)道，力求水落石出，發(fā)揮新聞報(bào)道追求真相的作用，引導(dǎo)民眾對腐敗行為始終保持高度關(guān)注，防止腐敗分子蒙混過關(guān)，躲避追查。如韓國總統(tǒng)樸槿惠“閨蜜門”事件，正是由于媒體的連續(xù)報(bào)道，對樸槿惠形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使事實(shí)的真相不斷被挖掘出來，充分發(fā)揮了新聞媒體反腐敗“警犬”的作用。

(四)加強(qiáng)國際合作，打壓腐敗分子的生存空間

反腐從來都不是一家之事，需要通力合作才能完成。在國與國之間交流如此頻繁的今天，反腐敗斗爭也應(yīng)該加強(qiáng)國際合作。腐敗分子的外逃，不但造成我國國有資產(chǎn)的非正常外流，破壞我國正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了國家反腐敗的權(quán)威和尊嚴(yán)，影響我國反腐敗的效果和威懾力。同樣，腐敗分子的外逃對逃入國也存在著不利的影響，因?yàn)楦瘮∈侨祟惞餐贄壍男袨椋c人類社會(huì)主流的價(jià)值觀相悖。如果接納腐敗分子，勢必會(huì)造成逃入國民眾和國家價(jià)值觀的沖突。而且，由于外逃腐敗分子攜帶大量資金的突然進(jìn)入，會(huì)擾亂當(dāng)?shù)氐慕鹑诤头康禺a(chǎn)市場，破壞逃入國經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。因此，國家間反腐敗合作具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。我國對于外逃腐敗分子發(fā)出的紅色通緝令，獲得了國際上大多數(shù)國家的支持，通過國家間的合作擠壓腐敗分子在逃入國的生存空間，迫使其主動(dòng)歸案自首，目前已取得積極的成效。

因此，我國應(yīng)該在當(dāng)前反腐敗合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國際間合作，完善相關(guān)的引渡、司法協(xié)助、遣返等法律規(guī)定，做好對腐敗分子的抓捕和緝拿工作。同時(shí)，還應(yīng)完善相關(guān)的贓款追回法律制度，加強(qiáng)與各國海關(guān)和國際金融機(jī)構(gòu)的合作，將腐敗分子帶到國外的國家財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)、追回，消除腐敗分子在境外生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)國家和人民群眾的利益。而且，國際間的反腐合作還能對潛在的外逃腐敗分子產(chǎn)生威懾作用，使其不敢、不能、不想攜款潛逃，盡快投案自首，受到應(yīng)有的懲罰。

四、結(jié)語

面對當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，在堅(jiān)持走法治反腐之路的基礎(chǔ)上，要清醒的認(rèn)識到反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。需要結(jié)合我國反腐敗的實(shí)際工作，并借鑒國外先進(jìn)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，不斷的予以完善，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，從根本上遏制腐敗態(tài)勢的蔓延，為全面深化改革保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家和人民群眾根本利益的最終目的。

［1］吳建雄．法治方式是反腐敗斗爭的必然選擇［N］．中國日報(bào)(英文)，2015－1－14(時(shí)評版)．

［2］中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［S］．

［3］中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［S］．

［4］蔣文常．關(guān)于建立反腐敗法律機(jī)制的構(gòu)想［J］．長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003(4－4):5．

［5］江國華，韓玉亭．法治反腐策略研究［J］．理論探索，2014(06):105．

［6］聯(lián)合國反腐敗公約(中文版)［DB/OL］．法律圖書館http://www．law－lib．com，最后訪問日期2016年11月27日．

［7］聯(lián)合國反腐敗公約(中文版)［DB/OL］．法律圖書館http://www．law－lib．com，最后訪問日期2016年11月27日．

【責(zé)任編輯:張戈】

Research on the construction and improvement of legal supervision mechanism of anti-corruption in China

Zhang Yongtao
(Beipiao People's Procuratorate of Liaoning Province，Chaoyang Liaoning 122100，China)

Since the reform and opening up，anti-corruption struggle has been actively carried on in China．With the deepening of the reform and opening up，the corruption phenomenon has not been checked，but has the tendency of spread．In order to guarantee the smooth progress of the comprehensive deepening reform，safeguard the interests of the country and the people，it is necessary to perfect the legal supervision system of anti-corruption，form a long-term mechanism of anti-corruption under the rule of law and fundamentally eliminate the living space of corruption．

anti-corruption;anti-corruption under the rule of law;legal supervision;mechanism

張?jiān)仢?1983—)，男(漢族)，遼寧北票人，遼寧省北票市人民檢察院反貪局科員，法學(xué)碩士，主要從事職務(wù)犯罪偵查研究。

2016－11－06

D523．4

A

1009－1416(2017)01－035－05