TPP勞工條款與國際勞工標準聯(lián)結(jié)對國際貿(mào)易體制之影響

林宇瑩

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350116)

TPP勞工條款與國際勞工標準聯(lián)結(jié)對國際貿(mào)易體制之影響

林宇瑩

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350116)

在TPP談判過程中，勞工條款問題一直是使發(fā)展中國家與發(fā)達國家陷入談判僵局的敏感議題。隨著2015年10月該協(xié)議的最終錘落定音，勞工條款也最終成型，文章重點分析其與國際勞工組織制定的國際勞工標準存在何種聯(lián)系，對未來國際貿(mào)易體制與國際勞工組織的發(fā)展是否會產(chǎn)生影響以及可能產(chǎn)生的影響。

]TPP；勞工條款；國際勞工組織；國際勞工標準

一、TPP勞工條款的主要內(nèi)容

TPP全稱為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》，旨在為未來國際貿(mào)易與投資制定新國際規(guī)則的高水平貿(mào)易協(xié)定，其涉及面超越WTO，并將勞工與環(huán)境等新議題納入其中，如中小企業(yè)、國有企業(yè)等問題。勞工問題的規(guī)定主要見于TPP的第十九章，共15條，主要內(nèi)容可以歸納為三個方面：

1.勞工權(quán)利

TPP與以往含有勞工條款的雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議類似，主要引用國際勞工組織(ILO)1998年《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》(下稱1998年《宣言》)作為協(xié)議項下勞工條款的主要內(nèi)容。TPP項下包括1998年《宣言》所提四個核心勞工標準，即結(jié)社自由和承認集體談判權(quán)、消除一切形式的強迫或強制勞動、廢除童工以及消除就業(yè)與職業(yè)歧視。在奧巴馬政府時期，美國高調(diào)加入談判后，其還提出將最低工資、工作時長以及職業(yè)安全與健康等納入?yún)f(xié)議以及建立反映公眾意見的機制，如允許工會或其他類似組織遞交有關(guān)違反協(xié)議項下勞工條款的檢舉或監(jiān)督書等建議，而最終的協(xié)議證明美國主導(dǎo)該協(xié)議之談判毋庸置疑，美國政府網(wǎng)站聲稱的TPP將包括歷史上最嚴格的勞工條款也非虛言。①

2.不減損規(guī)則

不減損規(guī)則是指各締約方不得通過弱化或降低本國勞動法律確定的保護措施來鼓勵貿(mào)易或投資，也不得以放棄或減損、或提供放棄或減損其勞工法律的方式影響各方之間的貿(mào)易或投資。[1](P215)通俗的說，各方不得為了貿(mào)易或投資的目的而降低國內(nèi)勞動法律的適用，即使在出口加工區(qū)或關(guān)稅區(qū)內(nèi)，只要該做法弱化了核心勞工標準或工時、最低工資等可接受工作條件即可視為違反不減損規(guī)則。

3.爭端解決機制

爭端解決機制是TPP談判過程中爭議最大的一部分，尤其針對是否應(yīng)該適用一般制裁措施，如貿(mào)易制裁問題。發(fā)展中國家認為，將勞工標準與貿(mào)易掛鉤本身存在作為貿(mào)易壁壘的嫌疑，同時這將造成最終協(xié)議文本明確規(guī)定違反協(xié)議將面臨貿(mào)易制裁。除此之外，該機制還包括磋商、合作與對話、專家組等制度設(shè)計。

二、國際勞工標準

國際勞工標準的概念在國際社會尚不明確，筆者認為其是一種規(guī)范全球范圍內(nèi)勞工事務(wù)、調(diào)整勞資關(guān)系、保護勞工權(quán)利的制度。

首先，其內(nèi)容可以分為三部分：一是體現(xiàn)基本人權(quán)的核心勞工標準；二是關(guān)于就業(yè)、社會政策、勞動管理、勞資關(guān)系、工作條件，包括工資、工時、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障，包括工傷賠償、撫恤、失業(yè)保險；三是針對特定人群和職業(yè)，包括婦女、童工和未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人等。②目前國際社會普遍承認的勞工標準存在兩種形式，即ILO制定的公約和建議書。前者經(jīng)過會員國批準后對其產(chǎn)生約束力，批準方不僅需忠實履行公約義務(wù)，而且實施情況需接受ILO監(jiān)督；后者通常與對應(yīng)主題的公約同時通過，作為公約的補充而存在。

其次，從國際勞工標準的形式與內(nèi)容可以歸納出其具有以下特點：(1)制定上的三方性。三方主要指政府方、雇主代表、勞工代表。在公約的討論和通過過程中必須遵循三方原則以平衡各方利益并達到三方合作共同改善勞工條件的目的。(2)普遍適用性。ILO是一個國際組織，其面對的是全世界，因此充分考慮不同地區(qū)的區(qū)位因素、社會發(fā)展等現(xiàn)實后，制定國際勞工標準時采用世界性原則，靈活立法以滿足不同國家的適用。(3)靈活性。靈活性與普遍適用性相輔相成，出于后者的考慮，在條文擬訂上必須避免刻板立法，引入靈活性條款，賦予各會員國一定的自由裁量余地。會員國在批準公約時可以對其能夠履行的程度或范圍做出聲明。同時在批準問題上，各會員國具有自主選擇權(quán)利，批準與否并不強制。[2](P51-P55)

最后，關(guān)于國際勞工標準的實施，目前主要有四種形式：條約(treaties)、守則(codes)、軟法和貿(mào)易協(xié)議(trade agreements)。[2](P79)其中，批準公約是實施國際勞工標準最重要的一種形式，通常批準的公約將被納入本國國內(nèi)法。同時ILO會通過國際監(jiān)督與指導(dǎo)，如提供技術(shù)援助與經(jīng)濟支援等方式促進國際勞工標準在會員國內(nèi)的實施。但正如前文所述，公約的批準并不具有強制性，因此ILO面臨的問題是公約批準的缺乏，同時其監(jiān)督機制并非政治譴責(zé)或經(jīng)濟制裁，并不具有任何約束力。關(guān)于軟法，其是指不具有法律約束力但又具有一定法律效果的國際文件，如1998年《宣言》。TPP協(xié)議將勞工標準與貿(mào)易協(xié)議掛鉤以促進勞工標準的落實，但協(xié)議的方式在國際社會一直飽受爭議，許多發(fā)展中國家反對此種做法，特別是出于類似條款可能增加隱形保護主義的考慮。但以美國為首的發(fā)達國家則認為勞工標準不應(yīng)該為了避免“社會性傾銷”或“逐底競爭”而受制于貿(mào)易伙伴間的競爭。最后，關(guān)于守則，與國際勞工標準最密切相關(guān)的守則為生產(chǎn)守則，內(nèi)容主要來源于國際勞工標準的核心公約。

綜上，國際勞工標準內(nèi)容覆蓋廣，對于全球勞工條件的改善起主導(dǎo)作用，靈活性立法使得其能夠適應(yīng)不同國家的不同國情。唯一不足在于執(zhí)行，雖然ILO國際勞工標準在實施過程中已建立起相對完備的體系，尤其是監(jiān)督體制，不僅規(guī)定政府報告義務(wù)，還設(shè)立工人組織或其他成員國的申訴與控訴渠道，以及ILO自身專門設(shè)立的相關(guān)委員會之審查。但這一切的監(jiān)督并不具有法律約束力，因此不能有效制裁違反國際勞工標準的行為。

三、TPP勞工條款與國際勞工標準的聯(lián)結(jié)

TPP項下勞工條款的內(nèi)容與國際勞工組織標準相契合，是典型的將勞工標準與貿(mào)易協(xié)議掛鉤的例子。其勞工標準不僅包含1998年《宣言》所涉及的核心勞工標準，還將其他更高要求的勞工標準納入，實現(xiàn)了奧巴馬政府所稱史上最嚴勞工保護之協(xié)議的目標。二者之聯(lián)結(jié)表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)涉及對1998年《宣言》的引用，尤其是核心勞工標準，以及對ILO勞工標準不得用于貿(mào)易保護目的的重申。(2)引用締約國對國際勞工組織一般義務(wù)的重申或?qū)H勞工組織原則和標準的政治承諾。但這些重申并不會牽涉任何額外的法律義務(wù)，如協(xié)議第19章第二條。③(3)引用國際勞工組織文書以確定協(xié)定項下相關(guān)勞工條款的范圍，例如關(guān)于第19章第三條勞工權(quán)利的規(guī)定，文本在腳注部分特別強調(diào)協(xié)議中所列舉的簽訂方需承擔(dān)的義務(wù)僅限于涉及ILO組織且僅限于1998年《宣言》所覆蓋的范圍。(4)國際勞工組織文書的締約方明確將勞工組織的義務(wù)納入貿(mào)易協(xié)定或其單邊安排。如前文所述，公約實質(zhì)上并不具有法律約束力，即使一國批準公約且依約必須承擔(dān)起執(zhí)行公約的法律責(zé)任。但事實上ILO缺乏一個強制執(zhí)行或監(jiān)督機制來約束會員國，而1998年《宣言》甚至不能稱之為ILO公約，其最多只能稱之為“軟法”，不具有法律約束力但對各國的行為具有一定影響力。TPP將《宣言》與協(xié)議聯(lián)結(jié)使得締約國的ILO義務(wù)在協(xié)議中落實，并由此具備強制性。(5)關(guān)于爭端解決機制。雖然文本中涉及國際勞工標準的規(guī)定沒有提供一個執(zhí)行機制，但其他條款將對國際勞工標準之執(zhí)行的承諾與爭端解決機制相聯(lián)結(jié)，不僅納入ILO本身具備的磋商、合作、專家委員會等機制，還增加了貿(mào)易制裁或罰款等懲治性執(zhí)行手段，從而使無法律強制執(zhí)行性的公約或1998年《宣言》得以獲得執(zhí)行保障。

總體而言，TPP勞工條款與ILO國際勞工標準的聯(lián)結(jié)是成功的，其實質(zhì)是落實1998年《宣言》涵蓋的勞工基本權(quán)利，而這四項權(quán)利又體現(xiàn)在ILO八項核心勞工公約中。至于TPP選擇1998年《宣言》而非選擇核心公約是基于何種考慮？筆者猜測其原因首先在于1998年《宣言》是沒有約束力的文本，不需要會員國的批準而能對所有會員行為生效；而公約效力僅限用于已經(jīng)批準的會員，適用主體上過于狹窄。其次，《宣言》內(nèi)容覆蓋面已經(jīng)涉及八大核心公約，對其的引用將更加便捷。再次，增加的爭端解決措施也是史上最嚴，將貿(mào)易制裁與勞工標準掛鉤將有力地保障勞工條款的執(zhí)行。而對于越南等發(fā)展中國家，TPP協(xié)議還考慮其現(xiàn)階段國內(nèi)勞工標準過低而采用漸進式方式以賦予其一定時間區(qū)間來從立法和政策上改善本國勞工條件。

最后，雖然TPP勞工條款與國際勞工標準的聯(lián)結(jié)能夠促進國際勞工標準的一致性，而且為標準的實施提供強制保障，但該聯(lián)結(jié)并非毫無弊病。由于其選擇1998年《宣言》，該文本具有極大的模糊性，其使用的術(shù)語“原則”的意義已被長期爭論，而“基本權(quán)利”概念所涵蓋的內(nèi)容也并不完全清楚。正如國際勞工組織法律顧問在國際勞工大會全體討論采納1998年《宣言》時指出的那樣，“術(shù)語基本權(quán)利并不意味著是公約的具體條款，更確切地說是相關(guān)的有助于進一步確定這些原則的權(quán)利?！边@種不確定性，加之缺乏對如何應(yīng)用這些原則的綜合指導(dǎo)，將意味著貿(mào)易協(xié)議項下的爭端解決機構(gòu)可能在適用勞工條款時面臨困難。[3]因為各方可能嘗試對未定義的概念作出自己的解釋，勞工標準也可能被賦予不同解釋并被不同貿(mào)易主體獨立適用，最終導(dǎo)致各自義務(wù)的不明確。而這種聯(lián)結(jié)意味著國際勞工組織在未來將更多地介入國際貿(mào)易體制，并負擔(dān)起技術(shù)支援，包括文本解釋等方面的援助任務(wù)。

四、TPP對國際貿(mào)易體制的沖擊

WTO是現(xiàn)階段影響力最廣的多邊自由貿(mào)易組織，在經(jīng)濟全球化的推動過程中起到關(guān)鍵作用。但WTO主導(dǎo)的國際貿(mào)易體制并未將國際勞工標準納入，而這一議題從上世紀90年代初爭論至今仍然告以無解。發(fā)達國家認為，勞動力是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域生產(chǎn)成本的一部分，發(fā)展中國家依托低勞工標準生產(chǎn)的產(chǎn)品帶著最初的成本優(yōu)勢進入市場，形成不公平競爭。同時，未將勞工標準與貿(mào)易協(xié)定掛鉤極易導(dǎo)致“社會性傾銷”或“逐底競爭”，即為了具備同樣的勞動力優(yōu)勢，企業(yè)可能降低勞工標準以獲得公平競爭，最終這種模式損害的是勞動者的利益，這與人權(quán)保護的目的相違背。但發(fā)展中國家認為，將勞工標準與貿(mào)易協(xié)定掛鉤是發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的幌子，發(fā)展中國家長期依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)，若此舉成立意味著本國產(chǎn)業(yè)壓力驟增，并可能導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，這意味著失業(yè)率的上升，最終也是威脅勞動者的生存權(quán)。WTO的最終態(tài)度是選擇逃避，其認為貿(mào)易是貿(mào)易，勞工標準是勞工標準，勞工標準問題應(yīng)該交由ILO來處理，WTO僅處理貿(mào)易問題。然而，逃避態(tài)度已不適應(yīng)當代國際貿(mào)易趨勢。國際社會并不甘心于這一結(jié)果，許多發(fā)達國家隨后通過自主簽訂的雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議來掛鉤國際勞工標準，這類條約數(shù)量的激增使得WTO在該問題上的處理形同虛設(shè)。但各自為營的條約存在國際勞工標準適用不統(tǒng)一的問題，而TPP具有廣泛的國際社會基礎(chǔ)，其協(xié)調(diào)統(tǒng)一且可執(zhí)行的勞工標準彌補了WTO現(xiàn)存的弊端。

特朗普上臺后，雖宣布美國退出TPP，但并不意味著已經(jīng)定調(diào)的協(xié)議就徹底崩盤。目前澳大利亞、日本以及東南亞國家均表明不會放棄該協(xié)議。我們看到，在宣布退出TPP后，美國已與多個國家啟動FTA雙邊貿(mào)易協(xié)定的談判，內(nèi)容同樣涉及勞工權(quán)益保護，這體現(xiàn)了歐美主導(dǎo)的國際貿(mào)易協(xié)定與勞動標準或勞工權(quán)益保護掛鉤的總體態(tài)勢不會改變。

筆者認為，盡管TPP現(xiàn)在面臨茫然困境，但其已對未來國際貿(mào)易體制勞工規(guī)則的重塑造成影響。正如周少青教授指出“勞工標準與貿(mào)易的關(guān)聯(lián)不是一個需要加以論證的問題，而是一個歷史的和現(xiàn)實的事實”，[4]而TPP就是促成這一事實最終定型的關(guān)鍵節(jié)點。首先，TPP是現(xiàn)階段除WTO外覆蓋面最廣的自由貿(mào)易協(xié)議，并不會因為美國的退出就被拋棄，而其廣泛的國際社會基礎(chǔ)，對未加入的國家將有較強的參考性與道義拘束。[5]TPP包含的可執(zhí)行性標準將在貿(mào)易額占比近一半的全球貿(mào)易區(qū)內(nèi)建立，這無疑將削弱WTO在國際貿(mào)易體制的作用或成為未來國際貿(mào)易體制的主導(dǎo)，或影響未來FTA雙邊、多邊協(xié)定的簽訂。其次，TPP勞工條款基于其妥善協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達國家在勞工標準方面的矛盾才得以定型，其涉及的締約方如此廣泛以至于其可以成為未來多邊貿(mào)易協(xié)議的藍本，引導(dǎo)其他區(qū)域性多邊貿(mào)易協(xié)議的訂立。再次，TPP解決了現(xiàn)階段雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議在納入勞工標準時導(dǎo)致的缺乏適用一致性的問題，將有效地促進全球勞工標準一致性。最后，對于ILO組織而言，TPP所形成的這種勞工標準與貿(mào)易協(xié)議掛鉤的主流趨勢將為國際勞工標準的強制執(zhí)行提供保障，其職能重心在這種趨勢中將轉(zhuǎn)向ILO文本解釋以及提供技術(shù)援助。綜上，引用弗里曼的一段話：“假如貿(mào)易談判是國際背景下強制提高勞工標準的唯一辦法的話，為什么不呢？假如貿(mào)易制裁能改善勞工標準的話，其收益又大于由貿(mào)易損失而引起的損失，假如貿(mào)易制裁能夠推翻一個罪惡的專制政權(quán)并拯救人的性命的話，那就去做吧。也許勞工標準的問題將導(dǎo)致國際貿(mào)易集團去思考創(chuàng)新的路，即國際貿(mào)易可能被用于資助勞工標準的改善?！盵2](P194)因此，特朗普宣布退出TPP并不妨礙該協(xié)議引導(dǎo)未來國際貿(mào)易體制加入勞工標準或國際貿(mào)易中勞工規(guī)則的重塑。

注釋：

①https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Protecting-Workers-Fact-Sheet.pdf，于2016年6月10日訪問。

②http：//baike.sogou.com/v166766.htm?fromTitle=%E5%9B%BD%E9%99%85%E5%8A%B3%E5%B7%A5%E7%BB%84%E7%BB%87，于2016年6月10日訪問。

③“Trans-Pacific partnership”Article 19.2：“Statement of Shared Commitment：1.The Parties affirm their obligations as members of the ILO，including those stated in the ILO Declaration， regarding labour rights within their territories. 2. The Parties recognise that， as stated in paragraph 5 of the ILO Declaration， labour standards should not be used for protectionist trade purposes. ”

[1]張宇燕.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》文本解讀[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016.

[2]余云霞.國際勞工標準：演變與爭議[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.

[3]JordiAgustí-Panareda，F(xiàn)ranz Christian Ebert，Desirée LeClercq.Labor Standards and Trade Agreements： A Case for Cnosistency[J].Comparative Labor Law and Policy Journal，2015，(3).

[4]周少青.論三重框架下的勞工標準問題[J].河北法學(xué)，2004，(11).

[5]王演兵.美歐主導(dǎo)的新型多邊貿(mào)易協(xié)議勞工問題及其應(yīng)對——主要基于“跨太平洋伙伴關(guān)系”協(xié)議[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2017，(2).

責(zé)任編輯：孫 暢

The Influence of Combining TPP Laboring Clause With International Labor Standards on International Trade and Commerce

LIN Yu-ying

(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China)

In the course TPP negotiation，the issue of labor clause had been a sensitive topic that led to the negotiation between developing and developed countries to a deadlock. The labor clause was ultimately shaped when the negotiation was successfully done in October of 2015. The main focus of this study is the relation type of the labor clause and the international labor standards made by International Labor Organization. Another aspect of this study is whether it will influence the future international trade and commerce and the development of the International Labor Organization. If there is an influence，the study concerns the type of the influence.

TPP；labor clause；International Labor Organization；International Labor Standards

2016-09-11

林宇瑩(1992-)，女，福建平潭人，碩士研究生，主要從事社會法學(xué)、勞動法與社會保障法研究。

1004—5856(2017)06—0060—04

D993.8

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.06.014