對(duì)黔西縣農(nóng)村思想政治教育工作的思考

羅智瓊

對(duì)黔西縣農(nóng)村思想政治教育工作的思考

羅智瓊

為全面了解農(nóng)村思想政治教育工作開展情況，找出存在的問題和困難，不斷完善機(jī)制，提升成效，黔西縣采取實(shí)地調(diào)研與面上調(diào)查相結(jié)合的方式，通過座談、聽取匯報(bào)、走訪等方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、主要做法和成效

2015年以來，黔西縣根據(jù)市委、市政府的安排部署，圍繞“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”主戰(zhàn)略，以“富民政策、法律法規(guī)、傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德、艱苦創(chuàng)業(yè)”為重點(diǎn)，以“爭(zhēng)做新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，引領(lǐng)新風(fēng)尚”為主題，在載體拓展、實(shí)踐指導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)方面大膽探索，有條不紊推進(jìn)農(nóng)村思想政治教育工作，對(duì)凝聚人心走向、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、提升文明程度、推動(dòng)黔西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同步小康進(jìn)程起到了重要作用。

（一）找準(zhǔn)定位，健全組織保障，圍繞中心工作明確目標(biāo)

黔西縣黨委、政府高度重視農(nóng)村思想政治教育工作，把它作為當(dāng)前農(nóng)村凝魂聚氣、強(qiáng)基固本、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，專題聽取工作匯報(bào)，并結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作共同研究和部署，先后制定出臺(tái)《黔西縣開展農(nóng)村思想政治教育工作實(shí)施方案》《黔西縣農(nóng)村思想政治教育宣傳工作方案》《黔西縣開展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)推進(jìn)農(nóng)村思想政治教育工作實(shí)施方案》，成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開縣級(jí)會(huì)議進(jìn)行安排部署。各級(jí)黨委、政府和牽頭部門相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)實(shí)施辦法，明確具體要求，在人力、物力、財(cái)力上給予保障。全縣基本形成上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面。

（二）規(guī)范運(yùn)作，完善制度保障，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)確保實(shí)效

黔西縣農(nóng)村思想政治教育以密切黨群干群關(guān)系、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康為最終目的，一是制定工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將農(nóng)村思想政治教育工作納入年初下達(dá)的“雙考雙評(píng)雙掛鉤”年度考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任人在思想政治教育工作中的責(zé)任、內(nèi)容和要求，形成與各個(gè)層級(jí)相配套的教育管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立督促考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持明查和暗訪、定期檢查和不定期暗訪、定點(diǎn)抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式開展督促檢查，實(shí)行周調(diào)度月考評(píng)月通報(bào)。今年以來，已常態(tài)化抽查村（社區(qū)）406次，走訪群眾8120戶，進(jìn)行8次考核通報(bào)，梳理出存在問題24余條，收集亮點(diǎn)做法15項(xiàng)。三是定期開展季度觀摩活動(dòng)，每次觀摩三至五個(gè)示范點(diǎn)，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，相關(guān)單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全程參與。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、展示、評(píng)議、總結(jié)，先進(jìn)單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，后進(jìn)單位進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、強(qiáng)力示范、全面推進(jìn)。黔西縣今年已召開5次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩了金蘭鎮(zhèn)猴場(chǎng)社區(qū)、杜鵑街道烏騾壩社區(qū)等15個(gè)示范點(diǎn)。

（三）積極探索，保障工作落實(shí)，發(fā)揮載體作用激發(fā)活力

1.“七個(gè)起來”顯現(xiàn)成效

以“七個(gè)起來”為載體推動(dòng)農(nóng)村思想政治教育工作，截至目前黔西縣累計(jì)投入資金400余萬元，安裝大喇叭375套，建文化墻3萬余平方米，成立文藝宣傳隊(duì)309支，制作宣傳標(biāo)語6000余條，發(fā)放宣傳資料20萬余份，開展“夜?！?、趕場(chǎng)天賽起來、黨組織聯(lián)起來、宣傳隊(duì)演起來等活動(dòng)2600余場(chǎng)（次），“村規(guī)民約”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，成效明顯，如重新鎮(zhèn)文化墻、大喇叭的建設(shè)投入10多萬元，紅林鄉(xiāng)農(nóng)村思想政治教育文藝活動(dòng)定期巡演，蓮城街道正能量“四件套”進(jìn)入平常百姓家，大關(guān)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村思想政治教育”與時(shí)俱進(jìn)，綠化鄉(xiāng)“山村文明夜間行”“女子宣講隊(duì)”化解矛盾糾紛深受好評(píng)，甘棠鎮(zhèn)蘆茅村“述懷學(xué)習(xí)小組”群眾自主教育收效良好，五里鄉(xiāng)中心村“布依大舞臺(tái)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等，“七個(gè)起來”載體作用充分發(fā)揮。

2.“54321”工作法帶動(dòng)引領(lǐng)

為推動(dòng)工作規(guī)范、有序、有效開展，黔西縣積極探索農(nóng)村思想政治教育“54321”工作法，即以制度化管理、常態(tài)化推進(jìn)、分眾化施教、規(guī)范化創(chuàng)建、特色化宣教的“五化”為標(biāo)準(zhǔn)，以富民政策、法律法規(guī)、社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德、艱苦創(chuàng)業(yè)精神的四個(gè)大力宣傳為內(nèi)容，以創(chuàng)建、思想、道德三個(gè)基礎(chǔ)為要求，以提升廣大群眾道德素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)人心齊和提振精氣神的兩個(gè)效果為方向，以全面增強(qiáng)思想、法制、發(fā)展和責(zé)任意識(shí)，提高群眾致富能力和思想政治素質(zhì)，為決戰(zhàn)貧困同步小康助力的中心目標(biāo)為最終落腳點(diǎn)?！?4321”工作法在實(shí)際中起到了統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用。如分眾化施教探索了“點(diǎn)單式+點(diǎn)播式”手段，企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干的“村企聯(lián)建”幫扶培訓(xùn)讓群眾學(xué)到了實(shí)用技術(shù)，《山村酒席何時(shí)休》《扶一把》等微電影讓文明風(fēng)尚深入村寨，很受歡迎。特色化宣教涌現(xiàn)了各種“草根文藝”宣傳隊(duì)和農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)，編排出花燈、文琴戲、順口溜等地方特色節(jié)目；涌現(xiàn)了“文化文峰”“微V花都”微信公眾號(hào)，“黨員為你服務(wù)”短信服務(wù)平臺(tái)等新興媒體。

3.“三識(shí)六計(jì)四張網(wǎng)”推進(jìn)“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)

“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建是推進(jìn)農(nóng)村思想政治教育的有力載體，黔西縣“三識(shí)六計(jì)四張網(wǎng)”模式簡(jiǎn)化了創(chuàng)評(píng)程序，使過程和結(jié)果淺顯易懂。一是“三識(shí)”，從目標(biāo)上要求提高干部認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨庾R(shí)、形成干群共識(shí)。二是“六計(jì)”，按照“認(rèn)星”“創(chuàng)星”“爭(zhēng)星”“曬星”“摘星”“亮星”的進(jìn)度順序，成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過自評(píng)、互評(píng)、分組評(píng)、公開評(píng)，讓群眾在創(chuàng)評(píng)過程中發(fā)揮主體作用。三是“四張網(wǎng)”，從流程、創(chuàng)評(píng)、進(jìn)度、監(jiān)督四個(gè)方面進(jìn)行總體研判和布局，以創(chuàng)評(píng)申報(bào)表、創(chuàng)評(píng)告知書把步驟環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單化，以創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和流程圖宣傳欄等吸引關(guān)注帶動(dòng)參與，以村（社區(qū)）創(chuàng)評(píng)進(jìn)度一覽表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)評(píng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表曬出工作成果接受監(jiān)督，群眾參與熱情高漲。

“三識(shí)六計(jì)四張網(wǎng)”工作法讓群眾更直觀地認(rèn)識(shí)了“十星”標(biāo)準(zhǔn)，從直接的目標(biāo)和利益驅(qū)動(dòng)上產(chǎn)生參評(píng)興趣，從簡(jiǎn)單易懂的具體環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)差距進(jìn)而證明自己的成功，呈現(xiàn)家家爭(zhēng)“十星”、農(nóng)民得實(shí)惠、地方得發(fā)展的良好局面。通過初步審定，目前共評(píng)出村級(jí)五星級(jí)及以上“十星級(jí)文明戶”14026戶，預(yù)計(jì)今年10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行審核評(píng)定，按照創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)評(píng)程序和激勵(lì)機(jī)制核實(shí)兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，11月底前完成本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)“十星級(jí)文明戶”命名和“十佳十星級(jí)文明戶”表彰。

二、存在的主要問題

（一）服務(wù)瓶頸——基層工作的資源配置不足

農(nóng)村思想政治教育工作實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）基層干部，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)沒有“宣傳員”編制，“上面千根針，下面一條線”，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村思想政治教育的干部一般都是兼職，往往是“一套人馬、幾套牌子”，每個(gè)人都承擔(dān)著2至3項(xiàng)甚至更多的工作任務(wù)，“十個(gè)手指彈鋼琴”重心難免偏差，投入思想政治教育精力相對(duì)不足。另一方面是部分基層辦公陣地功能設(shè)施不健全，部分因場(chǎng)地限制而沒有規(guī)范的宣傳欄、文化墻和文化場(chǎng)所，部分村級(jí)文化設(shè)備欠缺，管理待完善。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)本身就不多，宣傳工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，宣傳教育工作一般都牽涉資金開支，有限的資金投入限制了活動(dòng)的影響力和凝聚力，嚴(yán)重制約了教育活動(dòng)的有效推動(dòng)。

（二）意識(shí)瓶頸——基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

一方面是干部能力不足。以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)政府工作人員共80余名，其中61%是大專及以下學(xué)歷，39%是本科學(xué)歷。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限和個(gè)體差異，干部的理論水平、語言表達(dá)能力、寫作能力等綜合素質(zhì)不平衡，對(duì)農(nóng)村思想政治教育工作要求具備的一定政策法規(guī)、歷史時(shí)事和文化、藝體知識(shí)掌握不夠，尤其是村（社區(qū)）級(jí)干部更是如此。所以，要求成正三角，實(shí)操成倒三角，很大程度上制約了農(nóng)村思想政治教育工作的開展和效果。另一方面是干部重視不夠。基層干部的獎(jiǎng)懲考核大部分取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、維護(hù)穩(wěn)定等工作完成情況，農(nóng)村思想政治教育、宣傳工作等成了“務(wù)虛”的軟指標(biāo)，同時(shí)村（社區(qū)）干部的報(bào)酬低、任務(wù)重，再加上思想政治教育工作范圍廣、難度深、見效慢，要犧牲更多的精力和時(shí)間去研判、協(xié)調(diào)和組織，高付出而無回報(bào)，思想教育工作便“說起來重要，忙起來不要”，趨于邊緣化。

（三）活力瓶頸——農(nóng)村群眾長(zhǎng)期缺乏思想引領(lǐng)帶動(dòng)

近百年的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的經(jīng)濟(jì)收入、教育資源配置、優(yōu)越的生活條件以及高知識(shí)含量的工作性質(zhì)，吸引著農(nóng)村里的優(yōu)秀人才大量涌入城市。來自農(nóng)村的退休工職人員不再“葉落歸根”，農(nóng)村學(xué)生獲大學(xué)生身份后不再返回，精干者靠經(jīng)商或其他謀生手段逐步搬離，還有一部分也離鄉(xiāng)成為農(nóng)民工。在這種單向流動(dòng)下，作為思想政治教育主陣地的農(nóng)村，人員浮動(dòng)、思想浮躁，要想在短期內(nèi)改變這些現(xiàn)狀，農(nóng)村思想政治教育工作面臨很大困難。

（四）組織瓶頸——活動(dòng)存在局限未能“因材施教”

一方面活動(dòng)載體活力不足，質(zhì)量不高，比如一些“夜?！狈椒ê托问讲捎脝渭兊摹澳阒v我聽”，缺乏互動(dòng)交流和感染力、說服力，大量的枯燥信息讓群眾聽完后不僅記不住，也不能引起共鳴。還有文化墻、宣傳欄、標(biāo)語等方式信息量小解讀不深入，而微電影、大喇叭等傳播范圍有限。另一方面群眾參與不夠，知曉率還需提升。從區(qū)域上來講，集中性的教育活動(dòng)覆蓋面小，遠(yuǎn)一點(diǎn)的群眾參與比較少。而45歲以上的大部分農(nóng)戶家中沒有電腦，也不會(huì)使用智能手機(jī)和無線網(wǎng)絡(luò)，新媒體用不上，傳統(tǒng)媒體看不懂，對(duì)教育活動(dòng)一知半解，記憶不深。因此，農(nóng)村思想政治教育迫切需要一些針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、生動(dòng)形象的創(chuàng)新載體和表達(dá)方式。

三、幾點(diǎn)思考

（一）主動(dòng)作為，形成開展農(nóng)村思想政治教育工作的強(qiáng)大合力

農(nóng)村思想政治教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整合資源才可能和諧發(fā)展。一是要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視和支持，推動(dòng)把該項(xiàng)工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大格局、黨政工作的大思路、黨政領(lǐng)導(dǎo)的大視野，進(jìn)一步完善任務(wù)分解、定期通報(bào)、跟蹤督查、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作推進(jìn)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各層級(jí)的積極性。二是要配強(qiáng)工作負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，廣泛吸收文明志愿者、文化志愿者和社會(huì)力量加入工作隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，采取舉辦梯次性培訓(xùn)、拓展性培訓(xùn)、網(wǎng)上教育等多種形式，提升基層干部業(yè)務(wù)技能、整體執(zhí)行力和創(chuàng)新力。三是要多方聯(lián)動(dòng)，有效凝聚各方面的智慧和力量。要經(jīng)常與相關(guān)部門溝通，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)機(jī)制聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、教育聯(lián)抓、考核聯(lián)動(dòng)，使農(nóng)村思想政治教育不再是宣傳系統(tǒng)的“獨(dú)角戲”，而是各級(jí)干部并肩奮戰(zhàn)具有戰(zhàn)斗力的組合拳，是與各項(xiàng)工作并生共榮的共同體。

（二）開拓創(chuàng)新，探索開展農(nóng)村思想政治教育工作的有效載體

一是思路上要轉(zhuǎn)觀念。要跳出農(nóng)村思想政治教育工作“等候安排、迎接檢查、應(yīng)付考核”的單一局面，與其“被動(dòng)挨打”不如“在其位謀其事”，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位和活動(dòng)對(duì)象的實(shí)際，積極主動(dòng)思考疑難問題，由重形式向重內(nèi)容轉(zhuǎn)變，由重全局向重細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)有陣地的資源作用，科學(xué)運(yùn)行好各種群體性、參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的精神文明活動(dòng)。二是載體上要樹品牌?；鶎訂挝灰卣埂捌邆€(gè)起來”現(xiàn)有功能，結(jié)合不同類型、特點(diǎn)的對(duì)象群體，積極探索把群眾感興趣的、需要的知識(shí)內(nèi)容與“四個(gè)大力宣傳”有機(jī)結(jié)合起來，延伸或選取最適合的載體方式做實(shí)、做大、做強(qiáng)。要以“不求一般齊，但要有特色”為標(biāo)準(zhǔn)，選出工作示范典型，表彰先進(jìn)并提煉經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳和推廣，形成“學(xué)有榜樣、做有示范”的正面導(dǎo)向。三是活動(dòng)中要找亮點(diǎn)。教育活動(dòng)不是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容，要選擇好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容形式，精心打造具有地方和行業(yè)特色的精品文化活動(dòng)，大力開展“百姓大舞臺(tái)”建設(shè)及農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌舞比賽等，運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等大眾傳媒載體進(jìn)行正面?zhèn)鞑ィ纬山】?、積極、文明的價(jià)值導(dǎo)向。

（三）多措并舉，提升開展農(nóng)村思想政治教育工作的機(jī)制水平

一是健全考核機(jī)制。探索建立公正科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，制定合理的評(píng)估方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定量與定性的統(tǒng)一，堅(jiān)持上下職責(zé)同步、責(zé)任共擔(dān)，把考核結(jié)果與責(zé)任人獎(jiǎng)懲、任免緊密聯(lián)系起來，對(duì)成效明顯單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使基層工作人員心里有目標(biāo)、肩上有責(zé)任、工作有動(dòng)力。二是完善長(zhǎng)效機(jī)制。依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步常態(tài)化、常規(guī)化開展活動(dòng)，在方式和效果上下功夫，提升工作質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主體意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)和榮譽(yù)感，為農(nóng)村思想政治教育鞏固提升、長(zhǎng)效建設(shè)打好基礎(chǔ)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。三是建立帶動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立農(nóng)村人才庫，把有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民組織起來，建立村組“文化領(lǐng)袖”，提升農(nóng)村群眾文化自信，鼓勵(lì)群眾變被動(dòng)參與為主動(dòng)站位，從源頭上激發(fā)群眾在教育活動(dòng)中的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)還可聯(lián)合搭建鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品交易、法律服務(wù)以及致富平臺(tái)，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等其他相關(guān)工作，推動(dòng)農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中共黔西縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：謝義飛