城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域“十類人員”就業(yè)問題及對(duì)策

陳正源

城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域“十類人員”就業(yè)問題及對(duì)策

陳正源

城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，主要是指為城市市民基本生活提供基礎(chǔ)服務(wù)的一些就業(yè)形式，這些就業(yè)形式包括清潔工、搬運(yùn)工、小攤販、家政勞力者、物業(yè)管理員、賓館服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、物流送貨員、安裝維修工、拾荒者等十類人員以及其他勤雜工等城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)。這些就業(yè)具有一些顯著特征，如：就業(yè)渠道散而廣、隨意性強(qiáng)、形式多樣；勞動(dòng)技能要求不高，勞動(dòng)力進(jìn)入的門檻和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的成本低；與城鎮(zhèn)化共生共發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展成熟、穩(wěn)定、定型之前，與城市一樣極具成長性；主要來源于農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力或二代農(nóng)民工，很多屬于流動(dòng)人口，處于社會(huì)管理服務(wù)的邊緣群體；組織性能差、普遍收入不高、處于社會(huì)生活的弱勢(shì)一極。

在民族地區(qū)，由于受到地理區(qū)位、自然條件、開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展思路等綜合因素的影響，一般來講，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。隨著新一輪城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)快速上升期，其城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展變化將更加劇烈，也會(huì)形成一個(gè)巨大的吸收簡(jiǎn)單技能勞動(dòng)力的大水池，將會(huì)有源源不斷的簡(jiǎn)單技能勞動(dòng)者進(jìn)入這一領(lǐng)域就業(yè)。城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的共性特點(diǎn)，決定了這些行業(yè)存在著的一些共性問題，值得我們?nèi)パ芯俊?/p>

一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)面臨的問題

（一）就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接渠道不完善，供需雙方對(duì)接難

現(xiàn)有較為規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，幾乎還沒有城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域的一席之地。他們更多的是像“山城棒棒軍”、“四川背篼”一樣，通過掛牌尋找、沿街叫賣、出門逛大街、同行相約等形式，尋找到雇主，找一些短平快的零活謀生。也有的是通過同行之間的傳幫帶、親戚連親戚、熟人聯(lián)系熟人等方式，尋找到就業(yè)去向。在他們長期的重復(fù)性活動(dòng)中，也常常會(huì)形成一些約定俗成、常常出沒的地點(diǎn)，但很不穩(wěn)定。而有勞動(dòng)需求的一方，比如要找一個(gè)工資一事一結(jié)的搬運(yùn)工、維修工什么的，有時(shí)也不容易找到。勞務(wù)供需雙方缺少對(duì)接渠道，出現(xiàn)供需的錯(cuò)位。

（二）就業(yè)領(lǐng)域組織性能差，無序性與盲目性較為突出

城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的各類人員，其行業(yè)意識(shí)和自治意識(shí)較為淡薄。很難形成像“出租車司機(jī)協(xié)會(huì)”一樣的組織，以維護(hù)階層性質(zhì)的共同權(quán)屬或形成共同遵守的規(guī)范；同為一個(gè)職業(yè)種類，他們?cè)趥€(gè)別人之間會(huì)形成“互助聯(lián)盟”，也難免在相互之間因利益博弈而形成利爭(zhēng)。他們有的受雇于規(guī)范行業(yè)，與規(guī)范行業(yè)存在雇傭關(guān)系而產(chǎn)生主從依附關(guān)系，這種依附關(guān)系下難以形成群體自治關(guān)系；他們有的屬于自謀零活，這種活動(dòng)性質(zhì)更難產(chǎn)生、形成相互聯(lián)結(jié)的自治功能。由于缺少共同性質(zhì)的權(quán)屬和規(guī)范，雖然“十類人員”在市民生活中客觀存在、且必不可少，卻稀有找到他們的組織存在。我們看到的，更多的是他們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的無序性和盲目性，以及自身利益失衡時(shí)候的無可奈何。

（三）就業(yè)人員社會(huì)保障不到位，處于城市生活的游離狀態(tài)

城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)人員，很多承擔(dān)著所在家庭的主要責(zé)任支柱和主要經(jīng)濟(jì)來源，常常是“上有老下有小”。謀生在城市，而低廉的經(jīng)濟(jì)收入，在現(xiàn)有決策體制下，要實(shí)現(xiàn)在城市購房定居那是縷縷“望洋興嘆”、“想而生畏”的悲涼。他們常常居無定所或破舊不堪，夜宿檐下橋邊也是常有之事；常有子女在身邊者，入學(xué)無路插班無費(fèi)等致使荒廢學(xué)齡沒有學(xué)業(yè)，埋下新生代重操舊業(yè)延續(xù)舊態(tài)的因果；倘有一遭遇天災(zāi)人禍、安全隱患或疾病來纏，便會(huì)無力救治而身陷窘境；由于協(xié)調(diào)、溝通能力不足，他們要在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)也會(huì)面臨很多難題，辦證、審批、稅費(fèi)、求人，稍有一個(gè)環(huán)節(jié)不通就會(huì)阻礙他們的創(chuàng)業(yè)愿望。“居所、子女入學(xué)、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”這些讓一個(gè)家庭正常存在的基本要素的缺失、或朝不保夕，致使他們?cè)诔鞘械纳钐幱谟坞x狀態(tài)，極無穩(wěn)定性。他們是城市生活的必須者，卻又無城市生活的歸宿感。

（四）就業(yè)人口勞動(dòng)技能不高，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)需要提高

城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)人員，主要來自于農(nóng)業(yè)部門釋放出來的簡(jiǎn)單技能勞動(dòng)者，以及城市自身產(chǎn)生的簡(jiǎn)單技能勞動(dòng)者。他們往往文化素質(zhì)不高、思考能力不強(qiáng)、勞動(dòng)技能簡(jiǎn)單、專業(yè)技術(shù)稀少。勞動(dòng)能力的先決性不足，決定了他們作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)不會(huì)很高。勞動(dòng)效率低下，延誤工作時(shí)間；安全意識(shí)談薄，埋下事故隱患；談判能力不足，交易權(quán)益不保；勞動(dòng)報(bào)酬偏低，生活較為窘迫。等等這些，不一而足。這一領(lǐng)域的就業(yè)人員，需要不斷提高執(zhí)業(yè)能力，不斷提高綜合素質(zhì)。如果把這些工種，都看做社會(huì)的一個(gè)職業(yè)甚至是人生的一份事業(yè)的時(shí)候，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，必然就是其中之義了。

（五）就業(yè)人群權(quán)益保障不完善，生存弱勢(shì)及社會(huì)地位低下

圍繞市民生活形成的各項(xiàng)基本權(quán)能，在“十類人員”中極少得到體現(xiàn)。“吃穿住行學(xué)醫(yī)”的保障、“話語權(quán)選舉權(quán)訴求權(quán)”的行使，在他們之中似乎都成了“空中樓閣”“水中月”。再加上文化素質(zhì)不高等多種因素，城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人員對(duì)于城市沒有歸宿感，他們只是城市生活的服務(wù)者，而非城市生活的主人。買不起房子、孩子上不起學(xué)、工作無尊嚴(yán)、有話無處說、有苦無處訴；除了勞動(dòng)力重要，他們的一切都無關(guān)緊要；他們的工作必要，可他們的存在有時(shí)還要受到城市管理的驅(qū)趕，形成存在的悖論。他們極差的生存條件、社會(huì)地位的低下，是人人皆知的。

二、解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)面臨問題的對(duì)策

（一）盡快完善勞動(dòng)力供需市場(chǎng)體系，建立供需對(duì)接渠道

民族地區(qū)城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將是一個(gè)必然趨勢(shì)，應(yīng)為供需雙方搭建對(duì)接渠道，促進(jìn)該領(lǐng)域就業(yè)有序發(fā)展?，F(xiàn)有政府勞動(dòng)部門設(shè)立的中介場(chǎng)所，可以附帶設(shè)立這方面的公益性攤位，對(duì)供需雙方都采取免費(fèi)制度；可以鼓勵(lì)或扶持社會(huì)中介形成低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)，如現(xiàn)有的家政行業(yè)、保安公司、“跑腿公司”。更為主要的是，應(yīng)加快社區(qū)治理改革探索和步伐，完善社區(qū)治理體系，賦予每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)具備相應(yīng)較為完善的社會(huì)服務(wù)功能。每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)都應(yīng)該做勞動(dòng)力供給的登記，并把城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人員單列，使供需雙方通過易于聯(lián)系、易于接洽的社區(qū)平臺(tái)及時(shí)聯(lián)系對(duì)接，營造便捷的城市生活服務(wù)環(huán)境。

（二）引導(dǎo)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，逐步建立規(guī)范有序的管理服務(wù)或自治服務(wù)機(jī)制

社會(huì)應(yīng)該形成更加尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍，把每一個(gè)社會(huì)正常生活需要的就業(yè)都當(dāng)做平等的職業(yè)來對(duì)待。對(duì)城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)予以支持、引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展。遵循“小政府、大社會(huì)”管理運(yùn)行模式，大力支持社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，壯大自治功能，形成更加協(xié)調(diào)更加有益的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。及時(shí)跟進(jìn)，引導(dǎo)成立“清潔工協(xié)會(huì)”、“維修工協(xié)會(huì)”、“家政勞動(dòng)者協(xié)會(huì)”等組織，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)動(dòng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。官辦社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域從業(yè)人員的關(guān)注和服務(wù)；可以允許工會(huì)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)，能夠包含這方面的界別和代表。通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，逐步建立起規(guī)范有序的管理服務(wù)和社會(huì)自治機(jī)制。

（三）建立健全行之有效的基本保障機(jī)制，使其切實(shí)感受到社會(huì)保障的公平存在

要從體制機(jī)制上改變其城市生活邊緣、游離狀態(tài)，使其享有城市生活歸宿感，更加熱愛生存的城市和從事的工作。要以主要就業(yè)地和主要居住地為依據(jù)，盡快落實(shí)和實(shí)施好“居住證”制度，以及最新戶籍改革政策的各項(xiàng)有益措施，解決城市主人翁身份問題。公租房和廉租房應(yīng)當(dāng)保證有效供給，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃修建在適當(dāng)?shù)奈恢?；一切形式的公租房廉租房，必須在其可以接受的租金和位置之?nèi)；可以考慮在主城區(qū)修建只有公廁的微小戶型公租房和廉租房，“如果工作在市中心，還要豆腐盤成肉價(jià)錢，跑到老遠(yuǎn)的地方去租用公租房廉租房，可能寧愿選擇睡大街也不去享用了”。應(yīng)當(dāng)保證子女就近入學(xué)，主管部門應(yīng)通過合理調(diào)劑與疏導(dǎo)，保證平等就近入學(xué)；不能拒絕農(nóng)民工子女平等就近入學(xué)的愿望。應(yīng)當(dāng)盡快研究落實(shí)行之有效的醫(yī)保方案，落實(shí)一人一號(hào)、轉(zhuǎn)移方便、合理范疇、就近醫(yī)療的醫(yī)保體制。在不違反法律的前提下，應(yīng)盡快取締一切形式的創(chuàng)業(yè)管束，掃清在審批、辦證、稅費(fèi)各環(huán)節(jié)的一切障礙，實(shí)行“先發(fā)展后規(guī)范后收稅”原則。司法服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立免費(fèi)司法服務(wù)機(jī)制。通過基本保障制度的建立，使其深切感受到社會(huì)公平的存在。

（四）明確建立行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為規(guī)范發(fā)展有效服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

根據(jù)成熟城市和先發(fā)展地區(qū)城市就業(yè)分布情況，結(jié)合民族地區(qū)科技、人才等資源匱乏的特點(diǎn)來分析，民族地區(qū)最終進(jìn)入城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力將占到總就業(yè)的10-20%。在貴州茅臺(tái)、貴州水城等新興城鎮(zhèn)，發(fā)展進(jìn)程中這一比例還會(huì)更高。這是一個(gè)極大的社會(huì)生活群體、也是一個(gè)極大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。應(yīng)該高度重視、理性正視這一領(lǐng)域的客觀存在和吸納能力以及宏觀陣容。要順應(yīng)發(fā)展需要，盡快創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體系，使統(tǒng)計(jì)指向更加顯示社會(huì)面貌。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系隱藏計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的延續(xù)，在三產(chǎn)里面僅有“其他城市生活服務(wù)類”來體現(xiàn)這一領(lǐng)域，不能反映其幾十年發(fā)展的深刻變化。三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)確立城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)體系，為研究現(xiàn)狀、引導(dǎo)發(fā)展，制定更加科學(xué)合理的決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

（五）建立和完善能力培訓(xùn)和最低工資保障機(jī)制，改善群體社會(huì)地位提高存在價(jià)值

“清華大學(xué)畢業(yè)生也有賣豬肉當(dāng)保安擺地?cái)偟摹Ｒ菙[豬肉攤的都成了清華畢業(yè)生，那么擺豬肉攤的不僅會(huì)很有尊嚴(yán)，也會(huì)很有地位”。英國的清潔工人、日本的餐廳服務(wù)員，他們?cè)诒緡鴩裰械氖杖胍彩窍鄬?duì)較高的。職業(yè)本來沒有高低貴賤差別，有差別的僅僅是從業(yè)者的能力和素養(yǎng)罷了。當(dāng)前，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人員“人微言輕”，似乎活得沒有尊嚴(yán)、社會(huì)地位不高，根本原因有兩點(diǎn)，勞動(dòng)素質(zhì)不高和行業(yè)收低偏低，從這兩點(diǎn)入手解決問題，便是改善他們社會(huì)地位提高他們存在價(jià)值的開始。政府勞動(dòng)部門應(yīng)安排相應(yīng)預(yù)算資金，用于該領(lǐng)域從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，包括勞動(dòng)技能、安全常識(shí)、法規(guī)知識(shí)、相關(guān)案例的剖析等等。中介機(jī)構(gòu)、用工單位應(yīng)把執(zhí)業(yè)培訓(xùn)作為必要一環(huán)。從業(yè)者本人應(yīng)從信念上切實(shí)把之當(dāng)做一份職業(yè)來對(duì)待，對(duì)職業(yè)自信，并自覺實(shí)現(xiàn)自我執(zhí)業(yè)能力的提高。應(yīng)在這些領(lǐng)域明確建立最低工資保障制度，如清潔工、賓館服務(wù)員等與較為規(guī)范組織之間存在明確歸屬關(guān)系的行業(yè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于就業(yè)地平均收入水平的20%。通過能力培訓(xùn)與收入，提高其社會(huì)存在價(jià)值，這也是社會(huì)公平的應(yīng)有之義。

（作者單位：中共貴州省委講師團(tuán)）

責(zé)任編輯：劉有祥