脫貧攻堅“四問”的威寧答卷

文兵

脫貧攻堅“四問”的威寧答卷

文兵

威寧是貴州的西大門，是全省面積最大、海拔最高的縣，居住著漢、彝、回、苗等19個民族，是貴州省唯一由三個少數(shù)民族自治的縣。1986年被國務院首批認定為全國貧困縣，1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅縣，2001年再次被確定為全國592個新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，2009年被列為國家“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點縣”。威寧也是貴州兩個省直管縣之一，是全省13個同步小康困難縣之一。長期以來，受地處偏僻、土地貧瘠、生存環(huán)境惡劣等自然環(huán)境因素和交通閉塞、基礎設施薄弱、人口素質低下等社會環(huán)境因素的影響，貧困人口多，貧困程度深，經(jīng)濟發(fā)展不快，導致了脫貧任務艱巨的被動局面。習近平總書記指出，中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。我縣在推動減貧事業(yè)工作當中，始終積極總結和探索扶貧開發(fā)工作的基本方法，圍繞“精準”二字，對癥下藥、精準滴灌，努力答好脫貧攻堅的“四問”答卷。

一、精準鎖定貧困對象，解決“扶持誰”的問題

在解決“扶持誰”的問題上，提出了精準識別“四看法”：一看房。從住房條件、人均住房面積、出行條件、飲水條件等方面來看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度。二看糧。從人均經(jīng)營土地面積、種植結構、人均占有糧食、人均家庭養(yǎng)殖收益等方面來看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出。三看勞動力強不強。從勞動力占家庭人口數(shù)、健康狀況、勞動力素質等方面來看農(nóng)戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫(yī)療支出。四看家中有沒有讀書郎。從就讀情況、教育支出、教育負債、教育回報等方面來看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С?。以上指標體系“一看房”占20分，“二看糧”占30分，“三看勞動力強不強”占30分，“四看家中有沒有讀書郎”占20分，共100分。經(jīng)過綜合評分，總分60分以下的為貧困戶，60分以上的農(nóng)戶視為脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農(nóng)戶，需進一步跟蹤鞏固，80分以上為穩(wěn)定脫貧，退出扶貧程序。在精準識別實踐中，明確幫扶對象，細化幫扶工作，因人施策。做到明確一名幫扶干部、找準一條發(fā)展路子、教會一門實用技術、幫扶一個致富項目、建立一套考評機制。同時做到對無勞動能力和無業(yè)可扶的“兩無戶”，以社會兜底落實最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、教育保障、水電路等基礎設施保障；對因學因病致貧的“兩因戶”，鞏固提高“普九”成果，全面實施中職免費教育，積極爭取提高新農(nóng)合政府補助標準和統(tǒng)籌基金最高支付限額。綜合分析，根據(jù)不同貧困類型，做到成因精準、類別精準、施策精準。

二、精準統(tǒng)攬扶貧政策，解決“誰來扶”的問題

在解決“誰來扶”的問題上，建立了“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶持到戶”工作機制，知責明責、各負其責，層層傳導壓力，形成縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓的工作格局。建立扶貧工作部門聯(lián)席會議制度，明確各成員單位扶貧工作職責。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府和縣直相關部門同縣委、縣政府簽署扶貧工作目標責任書，立下軍令狀。縣委、縣政府對全縣脫貧攻堅目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。通過實施“54321”工程、選優(yōu)配強“三支隊伍”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人）、組建同步小康駐村工作組、選派名譽支書等方式集中幫扶，扎實推進精準扶貧工作。采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離退休干部回原村任職方式；建立干部“召回”制度，對不能勝任工作的干部，及時“召回”并視情節(jié)給予談心談話、集中教育、跟蹤鍛煉考察、組織處理等制度訓誡，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、精準統(tǒng)籌扶貧政策，解決好“怎么扶”的問題

在“怎么扶”的問題上，堅持精準扶貧“十項行動”：一是大力實施基礎設施建設扶貧行動。大力實施鐵路、高速公路、機場、水源和電力通信等重大基礎設施建設和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)村危房改造等公共服務設施建設，推行以工代賑工程，提高群眾生產(chǎn)生活水平。二是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動。因地制宜選準產(chǎn)業(yè)項目，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、大數(shù)據(jù)大扶貧產(chǎn)業(yè)。三是大力實施易地扶貧搬遷行動。把易地搬遷與農(nóng)村危房改造、地質災害搬遷、城鎮(zhèn)保障性住房等結合起來。合理規(guī)劃移民安置點，同步建設完善配套設施，盡量傾斜更多的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，創(chuàng)造更多的就業(yè)發(fā)展機會，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧。四是大力實施教育扶貧行動。每年壓縮8%的行政經(jīng)費并多方籌集資金，重點在解決因學致貧問題上下功夫。全力擴大資助面，實現(xiàn)“應助盡助，精準資助”，不讓任何一個農(nóng)村貧困子女因經(jīng)濟困難而失學。五是大力實施醫(yī)療健康扶貧行動。推進基本公共服務均等化，構筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。實施基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助，不斷完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設力度。六是大力實施財政金融扶貧行動。把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。探索縣級扶貧投融資平臺建設，確保有信貸需求的農(nóng)戶及小微企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織在授信額度內實現(xiàn)貸款全覆蓋。七是大力實施社會保障兜底扶貧行動。逐步完善農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度銜接機制。著力構建社會力量參與為補充的新型社會救助體系，逐年提高救助標準。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)信息共享機制，對符合條件的貧困家庭應扶盡扶，應保盡保。八是大力實施社會力量包干扶貧行動。形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，通過政府購買服務鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。九是大力實施特困鄉(xiāng)村特困群體扶貧行動。深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略，推進民族村寨保護與建設，以少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富鞏固民族團結。十是大力實施黨建扶貧行動。按照精準扶貧“54321”結對幫扶方式，做到“一村一個同步小康工作組、一戶一名脫貧致富責任人”。深入開展各項黨建工作專題教育，以作風建設新成效為決戰(zhàn)貧困同步小康提供堅強保證。

四、精準落實貧困退出標準，解決好“如何退”的問題

在解決“如何退”的問題上，加強對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，建立完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口退出機制，按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態(tài)管理”的原則，嚴格實行“兩公示一公告”的程序，按照“四看法”標準體系，對脫貧對象進行調查評估，總分60分以下的視為未脫貧，60分以上的農(nóng)戶視為脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農(nóng)戶，需進一步跟蹤鞏固，80分以上為穩(wěn)定脫貧，退出扶貧程序。對因災、因病等新出現(xiàn)的貧困人口，及時納入予以幫扶。堅決杜絕了“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象，防止“數(shù)字脫貧”“平均數(shù)掩蓋”“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準，確保貧困人口退出工作得到老百姓的認可和社會的認同。

扶貧脫貧，成于精準。在脫貧攻堅同步小康的決勝階段中，所有的目標所指、政策所向、成效所現(xiàn)都集中體現(xiàn)在“精準”二字上。把“精準”二字貫穿于當前脫貧攻堅和同步小康進程的始終，以認真負責的、科學嚴謹?shù)膽B(tài)度謀劃工作、推進脫貧攻堅工作，才能落地生根、開花結果；心中有信仰，腳下有力量。敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，多謀些扶貧方法，研究扶貧工作中的有效做法，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能與時俱進、走在前列；上下同欲者勝。通過深入細致的工作，激發(fā)群眾內生動力，調動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，以飽滿的熱情和高昂的斗志，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，苦干實干，抓住關鍵干、帶著群眾一起干，才能拔掉窮根、共同致富，努力答好脫貧攻堅的“四問”答卷。

（作者單位：威寧縣人民政府辦公室）

責任編輯：郭清