大數(shù)據(jù)對政府治理現(xiàn)代化的作用及推進路徑

周舟

大數(shù)據(jù)對政府治理現(xiàn)代化的作用及推進路徑

周舟

大數(shù)據(jù)正在成為時代發(fā)展的新興資源、國家競爭的關鍵要素、社會前進的重要因子。在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過程中，闡述與分析大數(shù)據(jù)對于政府治理現(xiàn)代化的推進作用及其路徑正是題中應有之義。

一、大數(shù)據(jù)對政府治理現(xiàn)代化的推進作用

近年來，全國各地逐步展開了大數(shù)據(jù)的應用與實踐，2012年廣東省制定了《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，廣州成為全國率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的城市；2014年北京中關村成立了我國首個大數(shù)據(jù)交易平臺，并形成了大數(shù)據(jù)產業(yè)聯(lián)盟；同年，貴州省頒布《關于加快大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014—2020）》，并于2015年9月啟動我國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，力爭通過3至5年的努力，將試驗區(qū)建設成全國數(shù)據(jù)匯聚應用新高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地。除此之外，北京、上海、浙江、深圳等省、市、區(qū)均在不斷探索如何運用大數(shù)據(jù)助推地方政府治理現(xiàn)代化，在這一過程中，大數(shù)據(jù)改變了原有的管理方式、工作思路以及治理方向。

（一）推進治理主體從“一元管理”走向“多元協(xié)作”

治理強調的是多元主體之間為了某一公共事務進行合作協(xié)商，以實現(xiàn)公共利益最大化。從“政府管理”走向“政府治理”，二者最重要的區(qū)別就是主體構成的不同，“政府管理”中主體只有一元政府，在這樣的格局中，“一言堂”、拍腦袋決策等時有發(fā)生，且在面臨復雜矛盾事件中，僅僅依靠政府處理已變得捉襟見肘?！罢卫怼庇烧⑵髽I(yè)、社會組織、公眾等多元主體組成，政府不再是唯一主體，而要形成多元合作共治格局，符合“大社會小政府”趨勢。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與發(fā)展，促使信息傳播更加快捷、信息交流更加便利，信息獲取更加容易。龐大多樣的數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微信QQ以及微博等新媒體融合交織，在開放的數(shù)據(jù)環(huán)境下，治理中的多元主體可獲取所需數(shù)據(jù)，得到有效信息，知曉事態(tài)發(fā)展情況，了解、傾聽民意，并通過線上交流打破主體之間的時空限制，促進主體之間的溝通了解，形成良好互動局面，進而促進多元共治新格局的形成。

（二）推進治理結構從“縱橫為主”走向“網(wǎng)絡交錯”

傳統(tǒng)的國家治理是科層制的治理結構，縱向層級之間的等級管理和平級部門之間的分工合作是其典型結構，其中，“‘上下’之間的互動最重要，其他的互動可以忽略”。隨著社會發(fā)展，問題矛盾的多發(fā)多樣，解決問題往往涉及多個利益相關者，需要跨地區(qū)、多部門協(xié)調解決，橫向分工合作變得越發(fā)重要，這就需要打破傳統(tǒng)科層制中以縱向層級為中心的決策結構，要讓橫向平級部門之間同樣擁有與縱向結構之間的決策地位，從而形成多中心、權力分散以及相互交錯的治理結構。

據(jù)相關統(tǒng)計顯示，現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)分散存在于各政府部門里，在合作共治中，要讓數(shù)據(jù)流動起來，打破公用數(shù)據(jù)的層級界限，一方面，需運用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交互，突顯橫向合作的重要性；另一方面，政府、企業(yè)、社會組織、公眾等主體需要通過平等對話協(xié)商，共同挖掘潛在數(shù)據(jù)價值，合力解決存在的問題，從而形成交互融合的扁平化、網(wǎng)絡化治理結構。

（三）助推治理決策從“模糊”走向“精準”

由于社會事務的紛繁復雜，社會矛盾的盤根錯節(jié)，群眾利益的至高無上，治理決策不能像以往那樣，憑腦袋決策、憑經(jīng)驗判斷、憑舉手表決、憑開會決定，致使決策模糊不清，決策效果不佳。

大數(shù)據(jù)時代中，政治、經(jīng)濟、文化等各個領域里的大量數(shù)據(jù)充斥于數(shù)據(jù)庫、管理平臺、網(wǎng)站等空間，在解決難題的過程中，治理主體尤其是享有資源優(yōu)勢的政府，能夠較易找到相關數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的篩選、比較、分析處理等，就能判斷數(shù)據(jù)反映的事實，得出事物發(fā)生規(guī)律、動態(tài)變化情況以及前景發(fā)展趨勢等，從而為決策提供可依、可信、可用的精準決策。通過大數(shù)據(jù)的分析、應用得到的決策不僅增加了數(shù)據(jù)可信度，也增強了群眾對于政府決策的滿意度。

（四）助推廣大群眾從“旁觀者”走向“參與者”

在狹窄閉塞的公共參與環(huán)境中，許多群眾觀點難訴說、訴求難表達，認為政府的門難進、事難辦，參與渠道與路徑的狹窄，讓多數(shù)群眾成了政治生活的旁觀者和邊緣者，對政府工作滿意度不高。而信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，政府的多措并舉，激發(fā)了群眾參與的積極性：一是，透明的政務信息公開平臺，可供查詢公開數(shù)據(jù)，了解辦事程序等，讓信息在陽光下運行，力爭“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；二是，豐富多樣的交流、發(fā)展平臺，助推群眾脫貧致富，通過智慧黨建扶貧云、O2O、農村淘寶等平臺建設，激發(fā)群眾脫貧的主人翁意識，擴寬群眾就業(yè)渠道，實現(xiàn)線上線下無縫對接，生活方式得以改變；三是，多種形式的公共參與平臺，如，黨政領導接訪日、市民熱線、政務信箱、聽證會、論證會等都讓群眾的訴求表達更通暢、公共參與更積極、矛盾糾紛更少發(fā)。

二、運用大數(shù)據(jù)推進政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府治理作為國家治理的重要組成部分，就需加快政府改革、發(fā)展以及前進的步伐，運用好大數(shù)據(jù)這一新興技術不斷推進并實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。

（一）轉變固有觀念，提高思想認識

大數(shù)據(jù)技術是一種全新技術和構架，成本較低、能快速采集、處理和分析技術，能從各種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中提取價值，對于推進政府治理現(xiàn)代化的重要性和必要性不言而喻。大數(shù)據(jù)作為信息時代的新興產物，部分領導干部及社會公眾在接納與運用時仍然存有排斥心理，而造成這一阻礙的重要原因即是思想認識不到位、傳統(tǒng)守舊觀念未轉變。一方面，認為年紀已大，用傳統(tǒng)的書寫、簡單的上網(wǎng)查閱資料即可應付工作，不用再學習新的大數(shù)據(jù)運用常識，接受新興的治理方式；另一方面，認為有下屬或技術人員能夠提供幫助，不用多此一舉等等。這些觀念上的被動、認識上的誤區(qū)，無形中為政府治理的現(xiàn)代化推進增加了藩籬。因此，在政府治理的過程中，各治理主體均要轉變觀念，提高認識，增強對大數(shù)據(jù)的運用能力，以此提高政府治理效率，提升共同治理能力，推進政府治理現(xiàn)代化。

（二）加大信息公開，突顯數(shù)據(jù)價值

2016年5月，在貴州省貴陽市舉辦的中國大數(shù)據(jù)產業(yè)峰會上，權威信息顯示了我國超過80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，但這些數(shù)據(jù)被分割存儲于政府各個部門，形成了“數(shù)據(jù)孤島”。相關統(tǒng)計顯示，截至2016年8月我國僅有17個省、市、區(qū)建有數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站，但大部分數(shù)據(jù)平臺能夠提供的數(shù)據(jù)相對較少且多為未經(jīng)整理、篩選的原始數(shù)據(jù)，沒有讓大數(shù)據(jù)“變小”，加大了公眾尋找可利用數(shù)據(jù)的難度。信息公開程度不高，數(shù)據(jù)利用率較低，使得許多可用數(shù)據(jù)的價值并未得到顯現(xiàn)。因此，就需加大信息公開程度，加速電子政務發(fā)展，提高大數(shù)據(jù)利用效率，讓海量數(shù)據(jù)處理更加容易、更加便利、更加迅速，讓大數(shù)據(jù)成為推進政府治理現(xiàn)代化的好助手。

（三）提高運用能力，拓寬治理實踐

在運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，推進政府治理現(xiàn)代化的進程中，我國多地政府均已做出了有益探索。如，上海市成立的超級計算中心，是國內第一個面向社會開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、利用數(shù)據(jù)提高應急管理、氣象預報、橋梁構造、航空航天、汽車設計水平的高性能數(shù)據(jù)計算公共服務平臺。貴州省自2013年三大電信運營商的云計算和大數(shù)據(jù)中心落戶當?shù)厮闫?，已在全國大?shù)據(jù)領域做到了率先建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、率先創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、率先出臺地方大數(shù)據(jù)法規(guī)等“9個率先”，并建立了匯聚5萬G數(shù)據(jù)量的“云上貴州”這一全國首個省級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲共享平臺，通過系統(tǒng)平臺、開放平臺、共享平臺等多個平臺，圍繞電子政務、智慧扶貧、智能交通、智慧物流、智慧旅游、政法平安、社區(qū)服務、科技創(chuàng)新、智慧工業(yè)、電子商務、食品安全等“20朵云”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，促進公共服務更加便捷高效、治理實踐范圍更加寬泛、治理現(xiàn)代化的效果更加明顯。

（四）培育專業(yè)人才，實現(xiàn)長治久安

在運用大數(shù)據(jù)推進政府治理現(xiàn)代化的過程中，除了需要大數(shù)據(jù)這一重要技術工具之外，更需要懂得運用大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才。因此，培育大數(shù)據(jù)人才是不可忽視的重要內容。這就急需在學校教育、工作培養(yǎng)的階段中有意識地增加該領域的學習內容，并通過長期、短期培養(yǎng)相結合的方式，提高能力水平。例如，在大學等高等教育階段開設大數(shù)據(jù)相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)學生并通過高校與政府、企業(yè)合作的方式，將理論和實踐結合起來，提高學生復合型知識結構和能力；在工作階段，提供培訓機會，通過研修班、培訓班等學習前沿知識、強化知識結構、提高能力素質。從而為大數(shù)據(jù)的運用發(fā)展、政府治理現(xiàn)代化的推進、國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供重要的智力支撐和人才保障。

（作者單位：中共黔西南州委黨校）

責任編輯：謝義飛