應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系研究

邢 棟，阮輝玲,曹 原，鄒方幸

(1.吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長春 130012； 2.廈門理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361024； 3.集美大學(xué)誠毅學(xué)院 英語教研室，福建 廈門 361024； 4.廈門理工學(xué)院 學(xué)校辦公室，福建 廈門 361024)

應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系研究

邢 棟1，阮輝玲2,曹 原3，鄒方幸4

(1.吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長春 130012； 2.廈門理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361024； 3.集美大學(xué)誠毅學(xué)院 英語教研室，福建 廈門 361024； 4.廈門理工學(xué)院 學(xué)校辦公室，福建 廈門 361024)

以應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系為研究對象，以部分應(yīng)用型高等學(xué)?，F(xiàn)存且運行的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)為研究視角，通過數(shù)據(jù)分析、語義分析、比較分析、案例分析等諸多研究，力圖為我國應(yīng)用型高等學(xué)校法務(wù)管理工作提供可行性建議。文章認(rèn)為，只有明確其受案、辦案、預(yù)防“三位一體”的法務(wù)管理體系的作用機(jī)制才能針對其中的問題提出解決方案。只有建立起“一專多能”的人員隊伍，夯實“依法治?！钡墓芾砝砟睿?xì)化管理行為，才能真正實現(xiàn)法律事務(wù)管理體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)對應(yīng)用型高等學(xué)?！坝械姆攀浮钡谋ｑ{護(hù)航。

應(yīng)用型高等學(xué)校;法律事務(wù);管理體系;合法權(quán)益

應(yīng)用型高等學(xué)校，其概念至今仍存在爭議。但可以達(dá)成初步共識的是：以應(yīng)用型教育為辦學(xué)定位，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以應(yīng)用型成果為科研產(chǎn)出方式，以應(yīng)用型管理為管理模式。它要求以體現(xiàn)時代精神和社會發(fā)展要求的人才觀、質(zhì)量觀和教育觀為先導(dǎo)，在新的高等教育形勢下構(gòu)建滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的新的學(xué)科方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系。更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，全面提高教學(xué)水平，培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會適應(yīng)能力和競爭能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。正因如此，應(yīng)用型高等學(xué)校相對于其他類型院校，其與社會接觸更為緊密，涉法事務(wù)呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、外向性等諸多特點，可以這樣講，依法治校已經(jīng)成為高等學(xué)校管理的必然選擇[1]。早在2003年，教育部就提出“學(xué)校要通過聘請法律顧問或建立法制工作機(jī)構(gòu)等形式，加強(qiáng)學(xué)校法制教育和法制服務(wù)”。因此，應(yīng)用型高等學(xué)校的法律事務(wù)，必須進(jìn)行優(yōu)化管理，形成科學(xué)有效的管理體系，適應(yīng)新形勢下校務(wù)管理改革的要求。

1 應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)的主要特征

研究應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)的管理體系，就必須研究應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)的特性。眾所周知，法學(xué)是一門“顯學(xué)”性質(zhì)的社會科學(xué)，它在社會中的存在是通過研究人的行為得以體現(xiàn)。對于應(yīng)用型高等學(xué)校而言，法律事務(wù)的調(diào)整對象，就是它的高度社會化的校務(wù)管理行為。正因如此，應(yīng)用型高等學(xué)校的法律事務(wù)具有如下特征：

1.1 涉法事務(wù)數(shù)量日趨增多

進(jìn)入21世紀(jì)以來，作為象牙塔的高等學(xué)校早已去除了有形無形的各類圍墻，在與社會的頻繁交流和信息對撞中，高等學(xué)校不可避免地陷入輿論中心。特別是近年來，高等學(xué)校突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)，例如，2002年清華大學(xué)“硫酸潑熊”事件，2003年北大、清華“餐廳爆炸案”，2004年云南大學(xué)“馬加爵事件”，2005年浙江工業(yè)大學(xué)喋血事件，2006年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)4名學(xué)生相繼跳樓自殺和北方工業(yè)大學(xué)四級考試“泄題門”，2007年廈門大學(xué)20名研究生集體退學(xué)事件，2008年廣西師范大學(xué)“評估門”、中國政法大學(xué)弒師案，2009年武漢大學(xué)“校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案”，西北政法大學(xué)“被就業(yè)” 和湖北教育學(xué)院“文憑門”事件，2010年河北大學(xué)“李剛門”、西安音樂學(xué)院藥家鑫殺人案等等，其背后都面臨著紛繁復(fù)雜的法律事務(wù)，而這些典型案例中，許多就發(fā)生在應(yīng)用型高等學(xué)校。正如吉林大學(xué)總法律顧問、法學(xué)院資深教授陳福祥指出的，高等學(xué)校法務(wù)除了刑事案件不多，其他案件都較為常見。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其原因在于，高等學(xué)校特別是應(yīng)用型高等學(xué)校，與社會接觸的日益廣泛。應(yīng)用型高等學(xué)校本身是以社會需求為導(dǎo)向而建設(shè)發(fā)展的，其專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)都與社會緊密結(jié)合甚至是與社會企事業(yè)單位聯(lián)合開辦，發(fā)生糾紛和突發(fā)事件的可能性大大增加。因此，法律事務(wù)在數(shù)量上大大超過了傳統(tǒng)的研究型大學(xué)。該類高等學(xué)校的管理“必須依靠已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行”[2]。

1.2 涉法事務(wù)性質(zhì)復(fù)雜多樣

縱觀歷年來的應(yīng)用型高等學(xué)校出現(xiàn)的各類涉法事件，“法治社會下，高等學(xué)校面臨大量法律事務(wù)需依法處理”[3]其特征往往體現(xiàn)出“三多”的特征。即多種法律法規(guī)交匯，多當(dāng)事人，多利益集合。所謂多種法律法規(guī)交匯，即每個涉法事件均涉及諸多法律法規(guī)，需要交匯運用。如河北大學(xué)的李剛事件，涉及到刑法、民法、刑事訴訟法等諸多法律法規(guī)，藥家鑫殺人案，也涉及刑法、民法、民事訴訟法等法律法規(guī)。所謂多當(dāng)事人，即每個案件的涉案群體較大，都有當(dāng)事人眾多，案件影響巨大等特征；多利益集合，即部分涉法事件為經(jīng)濟(jì)、政治、文化甚至情感等諸多利益訴求的結(jié)合體。如湖北長江大學(xué)文理學(xué)院“文憑門”事件，其背后則為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使；而“中國政法大學(xué)弒師案”則為情感問題引發(fā)，進(jìn)而剝奪被害人的生命權(quán)，可見利益糾葛復(fù)雜多樣。

1.3 涉法事務(wù)的外向性特征更加突出

所謂外向性，是指應(yīng)用型高等學(xué)校的法律事務(wù)早已不再僅僅局限在高等學(xué)校內(nèi)部，它們大多數(shù)都是與外界發(fā)生各類社會關(guān)系的時候出現(xiàn)。以廈門理工學(xué)院法務(wù)室的受案記錄為參照，2014—2016年三個年度，該校受理的法律事務(wù)中的90%，均為與外界發(fā)生法律關(guān)系所致，其他類似院校也基本相仿。外向性涉法事務(wù)的增多，是由應(yīng)用型高等學(xué)校的“應(yīng)用”特征決定的，其指向的法律關(guān)系必定絕大多數(shù)面向社會。而社會關(guān)系的復(fù)雜性，也注定了應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)處理的敏感性與技巧性。

2 應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系的構(gòu)成要件

鑒于應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)的以上特征，其法律事務(wù)管理體系應(yīng)由以下幾部分構(gòu)成：即受案(預(yù)審)體系，辦案體系和預(yù)防(普法)體系三大部分。每部分均需專人負(fù)責(zé)，團(tuán)隊協(xié)作。三大部分的有機(jī)結(jié)合，靈活互動，是應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系運行的理想狀態(tài)。

2.1 受案(預(yù)審)體系

受案(預(yù)審)體系是應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系運行的第一環(huán)節(jié)，也是其特色環(huán)節(jié)。之所以專門將受案(預(yù)審)環(huán)節(jié)專門開辟，獨成體系，是因為應(yīng)用型大學(xué)外部案源更為多發(fā)，案情更為復(fù)雜，只有在受案(預(yù)審)環(huán)節(jié)強(qiáng)化分類，才能在辦案環(huán)節(jié)發(fā)揮每個辦案人員的專長，專司負(fù)責(zé)某一類案件?？梢赃@樣講，受案體系是案件初審的必由之路，也是對案件數(shù)據(jù)、性質(zhì)初核的必然要求，特別是應(yīng)用型高等學(xué)校在同時面臨多起甚至數(shù)十起法律事務(wù)時，預(yù)審機(jī)制就顯得尤其重要。

首先，受案(預(yù)審)體系必須是分工負(fù)責(zé)的?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)……要求健全的法律機(jī)制和完備的法律體系”[4]。應(yīng)用型高等學(xué)校每天發(fā)生的法律事務(wù)種類繁多，以民商事法律事務(wù)為主，兼有行政、國際法律事務(wù)和部分刑事法律事務(wù)。而每一項法律事務(wù)都具有極強(qiáng)的專業(yè)性，不可能由某一個人負(fù)責(zé)。特別是其中民商事法律事務(wù)的受案人員，至少應(yīng)為兩人，且應(yīng)該為民商法專業(yè)碩士以上人員擔(dān)任。其余法律事務(wù)由于案件相對較少，可以由一名法律專業(yè)碩士負(fù)責(zé)處理。由于受案(預(yù)審)體系可能直接涉及應(yīng)用型高等學(xué)校的內(nèi)部信息，故此項工作應(yīng)盡量配備本校教職工擔(dān)任。

第二，受案(預(yù)審)體系，必須實現(xiàn)對法律事務(wù)的初查、初審、初核。受案過程之所以重要，就在于不僅僅是把法律事務(wù)接過來，而是有一個“審”的過程。這就是法律事務(wù)的預(yù)審。預(yù)審過程中，需要實現(xiàn)對法律事務(wù)性質(zhì)的初步摸排，明確屬于哪一類法律事務(wù)，對其案情進(jìn)行初步分析和研判，發(fā)現(xiàn)問題所在，提出案情初步處理意見，供辦案體系人員參考，對于線索提供人轉(zhuǎn)送來的數(shù)額，情節(jié)進(jìn)行法律審核，僅保留與法律事務(wù)處理直接相關(guān)的線索予以提交。

2.2 辦案體系

辦案體系是法律事務(wù)管理體系中最為重要的一個環(huán)節(jié)，也直接決定應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)處理質(zhì)量的高低。具體而言，辦案體系的功能就在于接受法律事務(wù)后，對其進(jìn)行直接處理。此環(huán)節(jié)一般需要具備律師資質(zhì)的人員介入。

辦案體系可以分為訴訟業(yè)務(wù)與非訴業(yè)務(wù)。訴訟業(yè)務(wù)指學(xué)校以原告或被告的形式出庭訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益的行為；而非訴業(yè)務(wù)，則是指律師接受公民、法人或者其他組織的委托，在其職權(quán)范圍內(nèi)為當(dāng)事人處理不與法院、仲裁委員會發(fā)生關(guān)聯(lián)的法律事務(wù)，與訴訟業(yè)務(wù)相對應(yīng)。在應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)中，其主體為非訴業(yè)務(wù)。以廈門理工學(xué)院法務(wù)室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，該校2013—2015年總共受理各類法律事務(wù)300余件，其中訴訟類法律事務(wù)不足10件，95%以上辦理的法律事務(wù)均為非訴業(yè)務(wù)。主要包括：合同的談判、起草、審查、修改、擬訂、履行監(jiān)管，就某一事件出具法律意見書和律師函，協(xié)助高等學(xué)校建立健全內(nèi)部管理制度，解答法律咨詢，法制宣傳、教育與培訓(xùn)，代辦登記注冊、文件批準(zhǔn)等法律事務(wù)，參與尚未形成訴訟的糾紛調(diào)解，提供法律、法規(guī)變化及其影響的信息等。在上述各類法律事務(wù)中，又以合同類為主，近三年來，該校法務(wù)室審查各類合同總量達(dá)到100余套，占法律事務(wù)處理總量的1/3。此外，該校法務(wù)室還多次參加重要決策會議，提供法律意見，并對學(xué)校有關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行積極的梳理和修訂。

應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)辦案體系的構(gòu)成，應(yīng)為內(nèi)部法務(wù)管理人員和外包律師相結(jié)合的模式。根據(jù)我國《律師法》等相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校中只有從事法律教學(xué)或研究的教師，才可以兼任律師。因此，對于沒有法律專業(yè)的應(yīng)用型高等學(xué)校，其內(nèi)部法務(wù)管理人員是不能兼任律師的。此種模式下，內(nèi)部法務(wù)管理人員只能協(xié)助外包律師，從事輔助性工作。而對于自身設(shè)有法律專業(yè)或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用型高等學(xué)校而言，開發(fā)自身資源就是完善辦案體系的良好選擇。如以廈門理工學(xué)院為例，該校雖為理工科院校，但在學(xué)校層面設(shè)置了法務(wù)室，負(fù)責(zé)全校法律事務(wù)。法務(wù)室的教師均為原法律教研室教師，具備良好的學(xué)術(shù)背景和知識儲備；此外，其中有兩人為兼職律師，既能處理內(nèi)部法務(wù)，又能接受委托辦理各類案件。通過組建法務(wù)室，立即盤活了該?，F(xiàn)有的法律人才資源，既能滿足學(xué)校日常法務(wù)處理的需要，又使專任教師理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)互促良性發(fā)展。

2.3 預(yù)防(普法)體系

預(yù)防(普法)體系，是應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理體系的特色部分。設(shè)置這一體系，其原因在于應(yīng)用型高等學(xué)校較之其他類型高等學(xué)校，法律事務(wù)多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和外向性均較為突出。因此，對于工作人員，特別是行政人員樹立預(yù)防意識和強(qiáng)化普法工作，是優(yōu)化法律事務(wù)管理體系的必然選擇。

預(yù)防(普法)體系，目的在于預(yù)防，方式在于普法。簡而言之，就是以形成機(jī)制的普法教育，實現(xiàn)對法律風(fēng)險的防范和控制?！耙槍W(xué)校發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，有針對性地依法完善相應(yīng)管理制度”，以廈門理工學(xué)院而言，該校法務(wù)室自組建以來，就一直十分重視普法宣傳工作。迄今為止，利用每一年12.4法制宣傳日(憲法日)，積極開展法制電影巡展，法律主體辯論賽，憲法誦讀活動等相關(guān)主題活動，派出專職法務(wù)人員參與指導(dǎo)，先后對學(xué)生普法達(dá)上千人次。同時，“高等教育管理創(chuàng)新，是創(chuàng)造一種完全新型和實際有效的資源整合范式”[5],該校積極創(chuàng)新教育方式，積極通過學(xué)校各類新傳媒進(jìn)行常規(guī)法律教育。在校報開辟“身邊法律”專欄，至今累計已發(fā)布法律案例及點評數(shù)十期。在該校微信“理工E起來”中開辟“E仔說法”欄目，充分利用現(xiàn)代化傳媒普及法律知識，并力爭寓教于樂，便于接受。同時，還利用每年形成機(jī)制的行政人員內(nèi)部培訓(xùn)的機(jī)會，為全校各二級學(xué)院的辦公室主任，行政秘書講解辦公室常見法律事務(wù)及其處理方式，以“應(yīng)用”為原則，突出實踐效果。此外，在依法治校工作已經(jīng)如火如荼的今天，該校法務(wù)室多次為全校中層以上干部講解依法治校專題講座，深化法治理念，樹立法治意識。由此可見，預(yù)防(普法)體系在應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)管理中具有不可替代的功能和意義。

3 當(dāng)前應(yīng)用型高等學(xué)校法務(wù)管理體系存在的問題和改進(jìn)方向

當(dāng)前應(yīng)用型高等學(xué)校，在法律事務(wù)管理體系上存在的主要問題為：

1)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全?！拔覈髮W(xué)制度的建立是突變式的，沒有經(jīng)歷歐洲大學(xué)那樣的漸進(jìn)歷程”[6]。目前，全國應(yīng)用型高等學(xué)校中設(shè)置專門的法務(wù)管理機(jī)構(gòu)的十分少見，大多數(shù)應(yīng)用型高等學(xué)校僅僅把法律事務(wù)管理設(shè)置成一個崗位，“大包大攬”的處理全校法律事務(wù)。這不僅會造成管理質(zhì)量的下降，也會在一定意義上使法律事務(wù)管理失去有效監(jiān)督。因為，“在法治社會，不受司法審查的權(quán)力是罕見的”。[7]“總體而言，(應(yīng)用型)高等學(xué)校法律事務(wù)管理還處于效率低下，層次不高的局面”。[8]

2)管理理念陳舊。“在目前工作中，高等學(xué)校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作模式經(jīng)常是出現(xiàn)問題事后補救”[9]部分應(yīng)用型高等學(xué)校僅僅把法律事務(wù)定性為事后救濟(jì)的手段，對于涉法事務(wù)操作之前的法律審查重視不足，不愿聽取法務(wù)工作人員的意見。發(fā)生糾紛后，又急于通過法律途徑解決，但由于前期工作證據(jù)搜集不足，人為地增加了糾紛解決的難度。“這也是由于法律顧問機(jī)構(gòu)層次低……缺乏制度保障”[10]決定的。

3)管理行為粗放。對于某些應(yīng)用型高等學(xué)校而言，法律事務(wù)管理還處于探索階段，沒有形成科學(xué)有效的運行機(jī)制。其案件管理、合同管理、普法管理、臺賬管理等方面均混為一處，辦案人員和輔助人員也沒有進(jìn)行科學(xué)分工，法律事務(wù)的復(fù)審和復(fù)查工作也未能及時跟進(jìn)，導(dǎo)致部分應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)處理中出現(xiàn)合法權(quán)益受損的現(xiàn)象。

如需改進(jìn)上述問題，應(yīng)從如下幾方面著手：

1)設(shè)置“一專多能”的專門法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是應(yīng)用型大學(xué)優(yōu)化法務(wù)管理的大勢所趨。以廈門理工學(xué)院為例，該校法務(wù)室的主要功能比較全面，涉及到依法治校的方方面面，主要包括：①負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦學(xué)校日常法律事務(wù)工作，對學(xué)校重大專項法律事務(wù)工作提出建議和意見。②組織學(xué)校重大決策、重大項目、重大規(guī)章制度的法律論證工作，參與學(xué)校各部門制定的一般性規(guī)章制度的制定和審查工作。③參與學(xué)校重要項目的談判、資產(chǎn)清理、股權(quán)變更等工作，保障學(xué)校利益，降低校有資產(chǎn)的運營風(fēng)險。④完善學(xué)校合同管理制度，依職權(quán)審查學(xué)校各類合同工作，審核制定各類合同范本，促進(jìn)合同管理的信息化建設(shè)。⑤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校層面以及學(xué)校、職能部門、直屬機(jī)構(gòu)涉及的訴訟案件，對學(xué)校下屬機(jī)構(gòu)(獨立法人)涉及的訴訟案件提出意見和建議。⑥負(fù)責(zé)建立學(xué)校各類法律文件的專項審查制度，對學(xué)校出具的各類資信證明文件進(jìn)行法律審查，對學(xué)校相關(guān)職能部門對外合作的合法性進(jìn)行審查。⑦對學(xué)校涉及的突發(fā)性事件提供法律建議和對策。⑧負(fù)責(zé)專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請、聯(lián)系和評估工作，加強(qiáng)學(xué)校法律專兼職人員的隊伍建設(shè)，組織開展專題法律培訓(xùn)等。由此可見，專門的法律服務(wù)機(jī)關(guān)對于應(yīng)用型高等學(xué)校法務(wù)管理的資源整合和提升質(zhì)量是何等的關(guān)鍵。

2)牢牢樹立“依法治?！钡墓芾砝砟?。雖然目前依法治校已經(jīng)提及多年，但由于歷史原因，應(yīng)用型高等學(xué)校的各層級的領(lǐng)導(dǎo)干部中，法律專業(yè)出身的并不多見，這一群體更多地來自于理工科專業(yè)。那么在這一大環(huán)境下，法律事務(wù)管理體系就必須通過其預(yù)防(普法)功能，利用各種機(jī)會，對全校各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治意識培養(yǎng)和教育，使其在決策中能夠時刻把握法律紅線。在現(xiàn)階段，至少幫助其樹立在面臨重大決策時，咨詢法務(wù)人員后而實施的理念。在長期工作目標(biāo)中，要使其掌握初步的工作中常用的法律知識，促進(jìn)工作決策的科學(xué)化、合法化。

3)細(xì)化管理行為。對應(yīng)用型高等學(xué)校法律事務(wù)而言，“制度體系建設(shè)是重點”[11]，而制度建設(shè)的基本目的是形成預(yù)防機(jī)制，即“高等學(xué)校無小事……因此法務(wù)工作重在防范”[12]。想做好防范工作，就必須細(xì)化管理行為。應(yīng)用型高等學(xué)校的法律事務(wù)管理，是一個有機(jī)體系，而不是某一個人或?qū)＜野k能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，必須在這一系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)化分工，強(qiáng)調(diào)合作。依照系統(tǒng)內(nèi)不同組成部分的人員特征，分配具體工作。形成校院二級管理中的“網(wǎng)格化”的法律事務(wù)管理體系。此外，其他相關(guān)部門也應(yīng)該積極配合法律事務(wù)管理部門的工作，形成維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的強(qiáng)大合力。

4 結(jié)束語

應(yīng)用型高等學(xué)校法務(wù)管理的科學(xué)之路，至今仍在探索改革之中。但可以初步認(rèn)知的是，對之進(jìn)行體系化研究，將其內(nèi)部管理各個元素整合分析，才是改良應(yīng)用型高等學(xué)校法務(wù)管理體系，提升法務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有在受案，辦案，預(yù)防“三管齊下”，強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化人員配備，真正樹立依法治校的工作意識，才是實現(xiàn)特色化的應(yīng)用型高等學(xué)校法務(wù)管理得以質(zhì)量提升的必由之路。

[1] 侯鐵虎，王志強(qiáng).充分發(fā)揮法律顧問在依法治校中的作用[J] .中國高教研究，2004 (9)：68-69.

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[責(zé)任編輯：路曉鴿]

A study of legal affairs management system in application-oriented universities

XING Dong1，RUAN Huiling2，CAO Yuan3，ZOU Fangxing4

(1.School of Law,Jilin University,Changchun 130012,China; 2.College of Politics, Xiamen Institute of Technology,Xiamen 361024,China; 3.English Teaching and Research Office, College of Chengyi，Jimei University, Xiamen 361024,China; 4.School Office, Xiamen Institute of Technology,Xiamen 361024,China)

Application-oriented universities are drawing extensive attention because of their wide social contacts, extravertive teaching strategy and their target of nurturing applied and practical talents. Comparatively speaking, the legal affairs management of application-oriented universities take on more features than other regular universities in terms of school-running characteristics. Only by clarifying the three functional processes of legal affairs management system, namely, accepting cases, handling cases and taking precautions , does the paper come up with a solution to its specific problems. Only by establishing a team with personnel mastering many skills while specializing in one, reinforcing the management concept of "running schools in accordance with the law" and specifying management behaviors, does the paper truly reach a coordinated development of legal affairs management system, which has a definite objective in view to escort application-oriented universities.

application-oriented universities; legal affairs; management system; legitimate rights and interests

2017-05-01

福建省中青年教師教育科研項目(JBS14136)

邢 棟(1983-)，男，博士研究生，研究方向：行政法學(xué)、高等教育管理.

10.19352/j.cnki.issn1671-4679.2017.04.014

G47

A

1671-4679(2017)04-0061-05