高校落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”存在的問題及其對策

何華宇

（華南理工大學 紀監(jiān)辦公室，廣東 廣州 510641）

高校落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”存在的問題及其對策

何華宇

（華南理工大學 紀監(jiān)辦公室，廣東 廣州 510641）

落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，是加強反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，也是高校實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的有力保障和中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，高校落實黨風廉政建設(shè)仍存在思想認識不到位、主責主抓意識不強，工作職責不明確、責任分解不清，工作機制不完善、責任追究剛性不足，推進“三轉(zhuǎn)”不徹底、監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠等問題。要扎實有效地推動“兩個責任”在高校落地生根，必須狠抓思想教育、強化責任擔當，健全責任體系、細化責任清單，優(yōu)化考核評價、嚴格責任追究，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”、推進體制改革，切實推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

：高校；黨風廉政建設(shè)；主體責任；監(jiān)督責任

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八屆三中全會首次明確提出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度（以下簡稱“兩個責任”）?！盵1]十八屆中央紀委三次全會再次要求：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設(shè)主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的提出，是黨中央在新形勢下對管黨治黨、從嚴治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，對于高校加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、“兩個責任”的基本內(nèi)涵及其辯證關(guān)系

高校只有科學認識黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的基本內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，準確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的主要內(nèi)容和基本要求，才能找準黨委全面監(jiān)督的著力點和紀委專責監(jiān)督的發(fā)力點，促進黨委和紀委職責定位的明晰化和規(guī)范化，共同推動反腐倡廉工作扎實有效地開展，營造風清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（一）“兩個責任”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予黨委和紀委的法定職責。2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上對“兩個責任”作出了深刻闡述。他指出：“黨委的主體責任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”[2]。具體來說，黨委的主體責任，包括主體結(jié)構(gòu)、責任內(nèi)容和主體能力。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。從責任內(nèi)容上看，黨委的主體責任包括貫徹中央和上級落實黨風廉政建設(shè)的部署和要求、開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育、貫徹落實黨風廉政法規(guī)制度、強化權(quán)力制約和監(jiān)督、加強作風建設(shè)等方面。從主體能力上看，黨委的主體責任還指各級黨委建立完善腐敗治理體系和實現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級黨委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。[3]簡言之，主體責任是政治責任，強調(diào)黨委在黨風廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出黨委是推進黨風廉政建設(shè)的工作主體和推進主體。

紀委監(jiān)督責任是指各級紀委既要協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，又要督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，嚴肅查處各類腐敗問題。監(jiān)督責任明確了紀委既是黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督主體和執(zhí)紀主體，同時也是問責主體和管理主體。具體而言，紀委的監(jiān)督責任主要包括監(jiān)督地位、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容等。從監(jiān)督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，擁有不可替代的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威地位。從監(jiān)督對象上看，紀委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員干部。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從監(jiān)督內(nèi)容來看，紀委承擔“三項主要任務(wù)”（維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作）和“五項經(jīng)常性工作”（經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利）。[4]

（二）“兩個責任”的辯證關(guān)系

在黨風廉政建設(shè)責任體系中，黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，是辯證統(tǒng)一的有機整體，兩者同根同源、相互促進、缺一不可，既不能互相替代，更不能互相削弱。[5]黨委的主體責任是紀委監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓紀委敢于并善于承擔監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等問題進行糾正。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，落實紀委監(jiān)督責任是約束和保障，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和具體實施作用，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設(shè)第一責任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進行糾正。[6]在主體責任方面，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責，厘清集體責任和個人責任界限，切實履行“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人的領(lǐng)導(dǎo)責任，也不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任。在監(jiān)督責任方面，各級紀委要協(xié)助同級黨委正確履行各項黨內(nèi)監(jiān)督職責，組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的作用。紀委既不能越俎代庖，以監(jiān)督責任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能越位、缺位、錯位，以黨委的主體責任推卸紀委的監(jiān)督責任。推動“兩個責任”的落實，高校黨委和紀委務(wù)必在思想認識上做到“同心”、在工作目標上做到“同向”、在組織推動上做到“同力”，堅持“兩手抓、兩手都要硬”[7]，形成雙輪驅(qū)動工作格局。

二、高校落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”存在的主要問題

近年來，高校認真落實中央決策部署，把全面從嚴治黨的要求貫徹到教育改革發(fā)展的全方面，黨風政風取得了一定成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但從巡視監(jiān)督和紀律審查情況來看，高校全面從嚴治黨不力的問題尚未得到根本改變，管黨治黨“寬松軟”、廉政風險防控不力等問題依然存在。根據(jù)2016年底廣東省第十四輪巡視的反饋意見，29所被巡視高校均存在“兩個責任”認識不清、落實不力等問題，主體責任意識虛化，弱化，監(jiān)督責任越位、錯位、缺位，很大程度上影響了高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目通報高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀審查15人次、黨紀處分17人次，合計通報27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每月通報2名以上高校領(lǐng)導(dǎo)干部，高校已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。[8]究其原因，高校黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位是重要因素之一。

（一）思想認識不到位，主責主抓意識不強

當前，高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為教學、科研才是主業(yè)，高校并非反腐倡廉的重點領(lǐng)域，對全面從嚴治黨的重要性和緊迫性認識不夠，抓黨風廉政建設(shè)的意識不強、措施不力，對黨風廉政建設(shè)的部署仍然停留在“以會議貫徹會議，用文件落實文件”層面，未能結(jié)合學校和單位的實際深入開展調(diào)研、出臺有效對策。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學習、漏于研究，對“兩個責任”、“一崗雙責”、“黨政同責”的內(nèi)涵和要求不了解，表達不清楚，常常用“開開會、表表態(tài)、簽簽責任書”等表面方式落實責任制，容易流于形式；對分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位，只重視業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，忽視了對黨風廉政建設(shè)工作的部署、檢查，壓力傳導(dǎo)層層弱化，責任落實消極懈怠。同時，受慣性思維影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風廉政建設(shè)簡單地認為是紀委的事情，“事不關(guān)己、高高掛起”，有關(guān)反腐倡廉的工作黨委都習慣交給紀委全權(quán)代辦，只是將原來的紀委起草文件、紀委發(fā)通知提要求變成紀委起草黨委發(fā)文，僅僅是改變了發(fā)文單位，黨委“只掛帥不出征”、“光動嘴不動手”，實際工作還是紀委在組織實施，黨風廉政建設(shè)成了紀委的“獨角戲”，主體責任落入虛化空轉(zhuǎn)。[9]另外，主體責任向基層延伸還不夠深入，部分職能部門履行主體責任有待提高，存在組織協(xié)調(diào)不到位、分工配合不順暢的情況。還有部分基層干部認為本單位業(yè)務(wù)單一，只要廉潔自律、潔身自好，沒有違紀行為就是做好黨風廉政建設(shè)工作，缺乏主動抓黨風廉政建設(shè)工作的自覺意識。

（二）工作職責不明確，責任分解不清

高校黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任在實際工作中依然存在工作職責不明確、責任分解不清晰等現(xiàn)象。各高校雖然都普遍制定了落實“兩個責任”的實施辦法，通過任務(wù)分解或者工作臺賬的方式對黨風廉政建設(shè)工作作出安排，但責任條款過于籠統(tǒng)、責任內(nèi)容過于空泛、簽訂的黨風廉政建設(shè)責任書過于“標準化”，沒有針對不同類型、不同層次、不同崗位的班子及其成員列出個性化的責任清單，沒有明晰主體責任和監(jiān)督責任的具體內(nèi)容。個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不清楚自己承擔的黨風廉政建設(shè)職責到底有哪些，沒有厘清職責關(guān)系和工作目標，責任邊界不清晰，職責內(nèi)容模棱兩可，或交叉重疊，或空白無著，不能各負其責，在一定程度上影響了“兩個責任”的推進和落實。在落實黨風廉政建設(shè)責任制時，少數(shù)高校及其二級單位和機關(guān)職能部門惰性思想嚴重，總想等上級出文件、提辦法，簡單地照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級或者往年的內(nèi)容，責任分解沒有細化和量化，也沒有和本單位的具體情況和領(lǐng)導(dǎo)分工結(jié)合起來，缺乏針對性和可操作性。部分高校對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的“一崗雙責”的相關(guān)責任也往往停留在口頭上或者一般性的要求上，沒有剛性和強制要求，“兩個責任”的落實虛化、缺位。[10]

（三）工作機制不完善，責任追究剛性不足

好的制度需要有扎實有效的措施、科學得當?shù)姆椒?、健全管用的機制來保證有力實施。高校落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”還存在以下問題：一是宣傳教育不夠重視，方法單一，效果不明顯，對正面典型的挖掘也不夠深入，對不履行或不正確履行“兩個責任”的負面案例不敢曝光亮丑，沒有形成知責擔責的文化氛圍。二是責任鏈條不夠完整，很多高校尚未構(gòu)建起明責、確責、履責、追責的閉合鏈條，對責任制抓而不實、抓而不緊。三是評價標準不夠合理，很多高校沒有對“兩個責任”的考核評價指標和指標體系進行深入論證，缺乏詳細的責任清單和量化要求，考核工作無法做到細致深入。四是考核方法不夠科學，監(jiān)督檢查不到位。高?？己嘶疽月爡R報、看資料為主，考核形式單一，缺少真刀實槍的評議，走馬觀花式的檢查失之于寬，師生參與考核的途徑也有待進一步拓展。五是責任追究不夠嚴格，問責的精準度有待提高。多數(shù)高校還沒有出臺切實有效的問責制度，缺乏對問責情形、問責程序、方式方法的明確規(guī)定；集體責任和個人責任的界定比較模糊，存在個人責任推向集體責任致使個人責任追究化于無形的問題，責任追究難以落實。[11]六是結(jié)果運用不夠充分。考核結(jié)果沒能與單位工作評價、干部選拔任用、責任追究等很好地聯(lián)系起來，難以發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

（四）推進“三轉(zhuǎn)”不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高校黨委對紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”工作不夠重視，雖然表面上規(guī)范了紀委書記的職務(wù)排序和工作分工，但實際上仍然還有部分紀委書記直接或間接分管組織、學生等與黨內(nèi)監(jiān)督主業(yè)無關(guān)的工作，沒有完全實現(xiàn)與人財物等工作的剝離，不利于監(jiān)督檢查工作的順利開展。還有的高校在紀委辦公、辦案條件以及經(jīng)費保障等方面沒能給予充分支持，沒有專門的辦公室、談話室和辦公設(shè)備，在一定程度上也影響了監(jiān)督執(zhí)紀工作。高校紀委作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人財物受制于同級黨委，客觀上容易造成監(jiān)督底氣不足、同級監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督責任缺位、執(zhí)紀問責軟弱等問題。有的紀檢干部缺乏責任擔當，“老好人”思想盛行，認為強化監(jiān)督執(zhí)紀問責會影響與其他單位和干部的關(guān)系，對明顯違紀違規(guī)的案件避重就輕、敷衍了事，甚至束之高閣，不敢問責、不愿問責。有的紀檢干部“戀權(quán)”思想作怪，職能定位不準，不愿退出不該參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”，還直接參加招投標采購、招生錄取、經(jīng)費審核、項目驗收等一線監(jiān)督工作，“既當運動員，又當裁判員”，以致“種了別人的田，荒了自家的地”。還有的紀檢干部履職能力偏弱，思想政治工作水平和監(jiān)督執(zhí)紀工作能力都跟不上形勢的發(fā)展要求，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵把握、尺度區(qū)分不到位。此外，個別紀檢干部紀律意識淡薄，敬畏之心缺乏，違法違紀的問題仍有發(fā)生，嚴重損害了高校紀委的公信力，監(jiān)督責任也面臨落空。

三、高校有效落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的應(yīng)對策略

實行黨風廉政建設(shè)責任制，落實“兩個責任”，是高校實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的有力保障，也是中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要內(nèi)容。要扎實有效地推動“兩個責任”在高校落地生根，必須不斷增強落實“兩個責任”的使命感、責任感和緊迫感，進一步強化責任擔當、細化責任清單、嚴格執(zhí)紀問責、健全制度體系，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（一）基礎(chǔ)：狠抓思想教育，強化責任擔當

狠抓思想教育，強化責任擔當，是落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的基礎(chǔ)。高校黨委特別是主要負責同志必須牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，對黨風廉政建設(shè)工作“既掛帥又出征”，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任、管理責任和廉政責任。一要加強宣傳教育，強化責任意識。高校要把“兩個責任”的宣傳教育納入黨風廉政建設(shè)年度工作計劃，綜合運用報紙、微信、校園網(wǎng)、宣傳欄等各種媒介，構(gòu)建全媒體教育的大格局，形成全方位、多渠道、立體型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，認真總結(jié)和及時宣傳落實“兩個責任”的好經(jīng)驗、好做法、好典型，營造學習宣傳貫徹“兩個責任”的輿論氛圍，加強文化涵養(yǎng)，深度傳達壓力，切實增強校院兩級黨委、紀委落實“兩個責任”的責任感、緊迫感和自覺性。二要加強理論學習，提高思想認識。通過黨委常委會、校長辦公會、理論中心組學習等多種形式深入開展專題研討，推進理論學習的經(jīng)?；⒅贫然?，壓實管黨治黨政治責任；把落實“兩個責任”列入黨校必修內(nèi)容，同推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，開展黨員干部的分層分類培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部強化“四個意識”，深刻領(lǐng)會“兩個責任”的內(nèi)涵和要求，提高思想認識，深化責任認同，增強擔當意識。三要落實“一崗雙責”，健全壓力傳導(dǎo)機制。高校黨委書記和校長要發(fā)揮率先垂范、以上率下的作用，對落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”工作親自抓、主動抓、嚴格抓、經(jīng)常抓，抓好班子、帶好隊伍、管好自己，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學?？傮w布局，同研究同部署同落實同考核；建立健全工作機制，嚴格履行“一崗雙責”，切實做到黨委班子“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”，堅持“誰主管、誰負責”的原則，逐級逐層傳導(dǎo)壓力，把主體責任和監(jiān)督責任傳導(dǎo)到職能部門、院系部所的“神經(jīng)末梢”，堅決消除責任落實的“短板”、“死角”和“盲區(qū)”。

（二）關(guān)鍵：健全責任體系，細化責任清單

健全責任體系，細化責任清單，是落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的關(guān)鍵。針對高校落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，一要堅持統(tǒng)籌謀劃，完善責任體系。落實“兩個責任”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校要充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠廣大師生員工支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全責任分解、檢查監(jiān)督和倒查追究的全鏈條以及閉環(huán)式的責任落實體系，形成一級抓一級、層層抓落實、責任全覆蓋的工作格局，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨風廉政建設(shè)責任制就延伸到哪里，促使黨風廉政建設(shè)責任制與業(yè)務(wù)工作有機融合、相互促進。二要細化責任清單，精準定責明責。落實“兩個責任”，前提就是理順職責關(guān)系、清晰責任邊界，制定詳細的“責任清單”和“負面清單”，明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任在具體工作中的職責范圍，使“兩個責任”的落實更加清晰明確、有據(jù)可循。[12]高校要根據(jù)校院兩級單位的職能特點以及領(lǐng)導(dǎo)班子的職責分工，將責任內(nèi)容分解到相關(guān)院系、部門和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，形成具體化、明細化、個性化的責任清單和黨風廉政建設(shè)責任書，劃分好“責任田”、做到“橫向到邊”，明確“責任人”、做到“縱向到底”。三要加強信息公開，強化責任落實。任務(wù)明才能責任清，責任清才能敢擔當。高校要加大信息公開力度，全面推行黨務(wù)公開、校務(wù)公開、權(quán)力清單，主動接受監(jiān)督，形成黨風廉政建設(shè)的強大合力；實行簽字背書、責任報告和談心談話制度，查找突出問題，強化責任落實。還要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建“責任明確、過程留痕、動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒”的信息化監(jiān)督體系，提高制度的執(zhí)行力，強化責任落實的嚴肅性，避免把落實責任當作走過場。

（三）核心：優(yōu)化考核評價，嚴格責任追究

優(yōu)化考核評價，嚴格責任追究，是落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的核心。高校要按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責和有職必履、有責必問的要求，加大責任兌現(xiàn)力度。一要建立考核指標，完善評價體系。考核的前提是要有科學合理、針對性強的指標體系。在考核指標方面，大部分高校往往停留于“約談多少人次”、“搞了多少次廉政教育”、“開展了多少次監(jiān)督檢查”、“撰寫了多少次自查自糾報告”等數(shù)量方面，但評價“兩個責任”的落實不能僅局限于數(shù)量，更應(yīng)當追求實際質(zhì)量和效果?！饵h章》、《黨組工作條例》、《基層黨組織工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等對主體責任和監(jiān)督責任都有明確規(guī)定，高校要在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，建立定性與定量相結(jié)合的考核評價體系，提高考核評價的科學性、操作性和嚴肅性，避免考核流于形式。二要改進考評工作，加強履責檢查。高校要優(yōu)化和完善責任制考核評價程序，探索利用信息化手段建立責任評估系統(tǒng)，綜合運用工作約談、述責述廉、民主評議、群眾測評、巡視巡察、組織檢查等方式，堅持平時檢查與年終考核相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化、立體式、精細化的履責檢查機制，并結(jié)合紀律審查、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的問題，加強對黨委落實主體責任、黨委書記履行“第一責任人”責任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責”、紀委落實監(jiān)督責任等情況的監(jiān)督檢查，尤其要加強對選人用人、資金分配、資產(chǎn)管理、基建工程、科研經(jīng)費、招標采購、招生錄取等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)履責情況的監(jiān)管。同時注重成果運用，把考核結(jié)果作為二級單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、提拔任用和懲戒處理的重要依據(jù)，切實做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。三要堅持“一案雙查”，強化追責追究。嚴格的責任追究，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要防線。高校要認真貫徹落實問責條例，堅持違規(guī)必究、違紀必查、有責必問，做到抓早抓小、查清查準、動輒則咎，對失職失責問題嚴肅問責，對典型問題通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用；制定切實可行的責任追究辦法，明確責任追究的內(nèi)容、程序和情形。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，包括黨委和紀委的責任，以嚴格的責任追究增強問責的剛性。此外，要注意做好思想教育工作，對被問責的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部及時跟蹤回訪，有針對性地開展教育、幫助、轉(zhuǎn)化工作。

（四）保障：持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進體制改革

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進體制改革，是落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的重要保障。實踐證明，體制機制建設(shè)是一項根本性、全局性、基礎(chǔ)性的工程。加快紀檢監(jiān)察體制機制改革，構(gòu)建科學合理、程序嚴密、有效管用的制度體系，才能切實保障“兩個責任”落地生根。一要深化體制改革，建立長效機制。高校黨委要旗幟鮮明地支持紀委開展紀律審查工作，在辦公條件、辦案經(jīng)費、干部職數(shù)和處級崗位等方面予以保障，解決紀委人員匱乏、履職困難和“人輕言微”等問題。紀委要主動適應(yīng)改革發(fā)展形勢，徹底退出不屬于自身職責范圍的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，建立定期報告、專題報告、即時報告等制度，進一步強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，走出“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的困境。監(jiān)督執(zhí)紀工作要以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，嚴格執(zhí)紀問責，增強監(jiān)督成效。高校紀委書記、副書記的提名和考察要以上級紀委會同組織部門為主，落實紀委書記、副書記交流任職制度，切實增強干部隊伍活力，更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督實效。二要改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督體系。高校要貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，著手改進監(jiān)督方式，迅速從習慣沖在前面、大包大攬、越俎代庖的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到對職能部門履職情況再監(jiān)督、再檢查上來，真正把首次監(jiān)督權(quán)交還職能部門，推進制度合規(guī)性、廉潔性評估；摒棄“不參與就不能監(jiān)督”的慣性思維，改變過去依賴參與業(yè)務(wù)工作了解問題的“一線”監(jiān)督方式，完善包括黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，更多地通過拓展監(jiān)督渠道、加強校內(nèi)巡視巡察、師生干部積極參與等多元化的手段，促進監(jiān)督執(zhí)紀職能的有效發(fā)揮。[13]三要提升監(jiān)督水平，打造紀檢鐵軍。打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。高校要進一步加強紀檢干部自身建設(shè)，對黨章黨紀黨規(guī)先學一步，學深悟透，準確運用“四種形態(tài)”，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀工作能力和水平，解決不善監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。加強二級紀委（紀檢委員）建設(shè)，發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)督職能，建立學校紀委委員定點聯(lián)系二級單位制度，開展紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升思想政治工作水平和監(jiān)督執(zhí)紀能力，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2017-03-20].http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015：61.

[3]胡揚.準確把握主體責任與監(jiān)督責任的辯證關(guān)系[J].中國監(jiān)察，2014（10）：38-39.

[4]中國共產(chǎn)黨章程[EB/OL].（2012-11-14）[2017-03-18].http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw.

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[13]劉銀善.論推進高?！皟蓚€責任”有效落實的問題與對策[J].吉林師范大學學報：人文社會科學版，2015（6）：64-68.

責任編校 陳 瑤

Research on the Problems with the Present Situation and Countermeasures in Implementing the“Two Responsibilities”in Higher Education Institutions

HE Huayu(Discipline Inspection Committee,South China University of Technology,Guangzhou 510641,Guangdong,China)

In implementing the responsibility mechanism for Party style and clean administration,Party committees should shoulder the major responsibilities,with the commission for discipline inspection responsible for supervision.This is an important innovations and key measure to strengthen the anti-corruption leadership system and working mechanism;it is also an important guarantee for the realization of the fundamental task of morality education and an important part of the construction of modern universities with Chinese characteristics.Problems are found in the lack of ideal recognition,lack of a strong consciousness of shouldering major responsibilities,vague definition of working responsibilities and classification,imperfect working mechanisms,lack of stringency in the pursuit of responsibilities,lack of thoroughness in the “three transformations,”weakness in supervision and others.To help the establishment of the“two responsibilities”in universities,close attention must be paid to ideological education,strengthening the awareness of shouldering responsibilities,improving the responsibility system,detailing the list of responsibilities,optimizing evaluation,strict accountability,pushing forward the“three transformations”and structural reform in order to improve Party conduct and government integrity.

higher education institutions;construction of Party conduct and honest government;subject responsibility;supervisory responsibility

G647

：A

：1674-9170（2017）03-0052-07

2017-04-05

何華宇（1985-），男，廣東湛江人，華南理工大學紀監(jiān)辦公室助理研究員，正科級紀檢監(jiān)察員。

華南理工大學廉政理論研究專項課題（J2JBC2150290）；廣東省高等學校黨建研究課題（2016BKYB7）；華南理工大學現(xiàn)代大學制度建設(shè)研究專項課題（j2jbN8161220）