我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

潘修華，吳中濤，向 昉

（1.南通大學(xué) 地方公共政策研究所，江蘇 南通 226019；2.北京市委黨校 研究生部，北京 100044）

我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

潘修華1，吳中濤1，向 昉2

（1.南通大學(xué) 地方公共政策研究所，江蘇 南通 226019；2.北京市委黨校 研究生部，北京 100044）

加強(qiáng)廉潔自律機(jī)制建設(shè)有助于社會(huì)組織提升美譽(yù)度與公信力。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織中已構(gòu)建了一些廉潔自律機(jī)制，并在實(shí)際運(yùn)行中取得了一定效果，但仍存在著態(tài)度上不重視、頂層分權(quán)機(jī)制缺失或空轉(zhuǎn)、常規(guī)廉潔自律機(jī)制不健全、對(duì)廉潔自律機(jī)制執(zhí)行不力等問(wèn)題。因此，需從改善社會(huì)組織對(duì)待廉潔自律機(jī)制建設(shè)的態(tài)度、健全與優(yōu)化頂層分權(quán)機(jī)制、完善常規(guī)廉潔自律機(jī)制、提升社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的執(zhí)行力等方面著手，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的路徑，以期與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展相契合。

社會(huì)組織；廉潔自律機(jī)制；社會(huì)治理

現(xiàn)階段，在推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、不斷優(yōu)化社會(huì)治理的背景下，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)，促使社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文在分析社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)成效與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討創(chuàng)新社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的路徑與時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求相契合，以期為后來(lái)的研究者提供一些參考和借鑒。

一、我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

從整體上看，我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)已取得了一定成效。中民慈善捐助信息中心發(fā)布的2011～2014年中國(guó)慈善透明報(bào)告顯示，從2011年開(kāi)始至2014年，中國(guó)各類社會(huì)組織的平均透明指數(shù)由33分上升到44.1分；在經(jīng)歷2011年到2012年的較大爬升之后，該平均指數(shù)分值近兩年趨于平穩(wěn)（見(jiàn)圖1）。[1]

2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告指出，在其抽樣的社會(huì)組織中，2014年透明指數(shù)位于0～30分的組織數(shù)量從344家減少到237家、30～60分的組織數(shù)量則從397家增加到530家，行業(yè)信息透明整體更趨向于正態(tài)分布，低分段的組織在逐步向中分段靠攏。[2]這些數(shù)據(jù)恰恰說(shuō)明了社會(huì)組織的透明度在不斷提高，其民主決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效考核、信息公開(kāi)等廉潔自律機(jī)制發(fā)揮了重要作用，對(duì)于提升社會(huì)組織的公信力，為其籌集到發(fā)展所需的慈善資源提供了有力支持。

盡管如此，目前我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的效果仍未達(dá)到理想目標(biāo)。因?yàn)榻鼛啄晟鐣?huì)組織的平均透明指數(shù)分值都比較低，尚未達(dá)到60分的及格線。而且在近年慈善信息公開(kāi)滿意度調(diào)查中，盡管受訪者對(duì)社會(huì)組織慈善信息公開(kāi)的滿意度有所提升，但直至2014年仍有一半的受訪者對(duì)此表示不滿意（見(jiàn)圖2）。[1]

圖1 2011～2014年中國(guó)社會(huì)組織平均透明指數(shù)

圖2 2011～2014年公眾對(duì)社會(huì)組織慈善信息公開(kāi)不滿意度調(diào)查

究其原因，主要是我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制尚未完善，在發(fā)展中面臨著諸多問(wèn)題。社會(huì)組織必須高度正視存在的問(wèn)題，著力提升美譽(yù)度與公信力，不斷增強(qiáng)籌資能力，才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

從普遍層面來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的建設(shè)中仍存在態(tài)度上不重視、頂層分權(quán)機(jī)制缺失、空轉(zhuǎn)、常規(guī)廉潔自律機(jī)制不健全、對(duì)廉潔自律機(jī)制執(zhí)行不力等問(wèn)題。

（一）對(duì)廉潔自律機(jī)制建設(shè)不重視

在社會(huì)組織中，主要存在四種不重視廉潔自律機(jī)制建設(shè)的情況：一是社會(huì)組織認(rèn)為，自身是做公益慈善事業(yè)的，而且組織成員基本上都有著較強(qiáng)的公益精神和奉獻(xiàn)精神，在自己的組織里，不可能發(fā)生貪腐現(xiàn)象，因而沒(méi)必要搞廉潔自律機(jī)制建設(shè)。二是社會(huì)組織認(rèn)為，對(duì)為公益慈善事業(yè)奉獻(xiàn)的員工用種種廉潔自律機(jī)制來(lái)約束，好像有不信任員工的嫌疑，會(huì)傷害員工的自尊心。三是社會(huì)組織認(rèn)為，廉潔自律機(jī)制對(duì)組織行為具有一定的束縛作用，對(duì)自身活動(dòng)的開(kāi)展礙手礙腳，在一定程度上會(huì)妨礙自己走發(fā)展道路上的“捷徑”。四是社會(huì)組織不愿意投入組織資源來(lái)完善廉潔自律機(jī)制建設(shè)。他們認(rèn)為，自身資源本來(lái)就有限，應(yīng)該盡可能用到公益慈善事業(yè)上，而不是浪費(fèi)在“意義不大”的廉潔自律機(jī)制建設(shè)上。

（二）頂層分權(quán)機(jī)制缺失、空轉(zhuǎn)

一方面，少數(shù)社會(huì)組織根本沒(méi)有設(shè)立會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)，整個(gè)組織在頂層分權(quán)治理結(jié)構(gòu)之外運(yùn)轉(zhuǎn)。從譚珊珊2012年對(duì)大連市社會(huì)組織的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)中可發(fā)現(xiàn)，在其調(diào)查的350家社會(huì)組織中，有285家成立了會(huì)員代表大會(huì)，尚有65家沒(méi)有成立會(huì)員代表大會(huì)。[3]筆者2015年對(duì)江蘇、山東、山西等地215家社會(huì)組織進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示57家社會(huì)組織沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，還有相當(dāng)一部分社會(huì)組織沒(méi)有設(shè)立會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)。頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)的缺失使社會(huì)組織不可能按照章程來(lái)規(guī)范運(yùn)行，這就有可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織偏離為社會(huì)提供非營(yíng)利服務(wù)的宗旨。首先，一些非法人社會(huì)組織沒(méi)有規(guī)范的組織章程，更不要說(shuō)依據(jù)章程來(lái)設(shè)立頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)。其次，一些社會(huì)組織雖然進(jìn)行了合法登記，但其由于自覺(jué)性不高，不能嚴(yán)格遵循章程規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)。最后，一些社會(huì)組織人手不夠，無(wú)法維持頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，索性干脆不設(shè)立。

另一方面，我國(guó)有些社會(huì)組織雖然已經(jīng)設(shè)立了會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)，但它們處在“空轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。這些社會(huì)組織雖然按照章程設(shè)立了相應(yīng)的分權(quán)治理機(jī)構(gòu)，卻并沒(méi)有自覺(jué)遵守章程規(guī)定，按時(shí)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)會(huì)議，導(dǎo)致這些頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。從筆者2015年對(duì)江蘇、山東、山西等地215家社會(huì)組織問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，有接近五分之一的社會(huì)組織缺乏真正意義上的理事會(huì)（見(jiàn)表1）。這些社會(huì)組織的理事會(huì)成為某些領(lǐng)導(dǎo)人的傀儡，它們根本不可能成為制衡社會(huì)組織權(quán)力的核心要素。

表1 社會(huì)組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)設(shè)置運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)

還有一些社會(huì)組織由于員工數(shù)量有限，只能設(shè)立部分頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)，但往往發(fā)揮不了預(yù)設(shè)的分權(quán)制衡的作用，反而會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中于某一機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿笔У捻攲臃謾?quán)治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)必然會(huì)轉(zhuǎn)移到其它頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)中去，這就會(huì)導(dǎo)致承接職責(zé)轉(zhuǎn)移的頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大。這種情況的出現(xiàn)對(duì)于社會(huì)組織的廉潔自律機(jī)制建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。

（三）常規(guī)廉潔自律機(jī)制不完善

有些社會(huì)組織內(nèi)部廉潔自律機(jī)制嚴(yán)重缺失或者廉潔自律機(jī)制形同虛設(shè)：財(cái)務(wù)制度尚未完善，財(cái)務(wù)報(bào)告弄虛作假，不按規(guī)定使用票據(jù)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；審計(jì)制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；社會(huì)組織工作不透明，信息公開(kāi)工作偷工減料，僅公布一些無(wú)關(guān)痛癢的信息等等。根據(jù)筆者2015年對(duì)江蘇、山東、山西等地136家社會(huì)組織的調(diào)查情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，建立財(cái)務(wù)制度的社會(huì)組織占比為53.7％，建立績(jī)效考核制度（獎(jiǎng)懲制度）的占比為46.3％，建立服務(wù)制度的占比為68.7％（見(jiàn)表2）。

表2 社會(huì)組織內(nèi)部管理制度設(shè)置情況調(diào)查

造成廉潔自律機(jī)制缺失或者不完善的原因主要有：一是思想上不夠重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)建立廉潔自律機(jī)制的重要性；二是囿于自身人力、物力資源的短缺，在一定程度上也制約了廉潔自律機(jī)制建設(shè)。

（四）對(duì)廉潔自律機(jī)制執(zhí)行不力

社會(huì)組織普遍存在著對(duì)廉潔自律機(jī)制執(zhí)行不力的現(xiàn)象，這可以從社會(huì)組織透明指數(shù)平均分值較低中窺得端倪。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)：一是社會(huì)組織大都對(duì)廉潔自律機(jī)制的作用認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)它的宣傳、強(qiáng)調(diào)不夠，導(dǎo)致組織中形成了輕視甚至忽視廉潔自律機(jī)制的氛圍。二是社會(huì)組織普遍運(yùn)轉(zhuǎn)資金不夠，使其為廉潔自律機(jī)制落實(shí)提供的硬件支持不能到位。比如，有些社會(huì)組織沒(méi)有資金定期出工作簡(jiǎn)報(bào)，沒(méi)有資金建設(shè)組織網(wǎng)站，導(dǎo)致信息公開(kāi)機(jī)制相對(duì)滯后；還有些社會(huì)組織沒(méi)有資金聘請(qǐng)專家搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制執(zhí)行的效果不佳。三是社會(huì)組織普遍工資福利水平不高，專職員工較少，滿足不了自身的發(fā)展需求。依據(jù)有關(guān)研究，社會(huì)組織的薪酬福利水平比較低。[4]這使得社會(huì)組織對(duì)專業(yè)人才的吸引力不夠，社會(huì)組織有時(shí)很難招到相關(guān)的專業(yè)人才。在這樣的背景下，部分社會(huì)組織沒(méi)有專業(yè)的審計(jì)人員、績(jī)效評(píng)估人員，甚至沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，使得社會(huì)組織一些具有約束力的廉潔自律機(jī)制不能得到貫徹落實(shí)，制度成了掛在墻上的一紙空文。

三、完善我國(guó)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

為充分發(fā)揮社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的作用，對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行剖析，需從改善社會(huì)組織對(duì)待廉潔自律機(jī)制建設(shè)的態(tài)度、健全與優(yōu)化頂層分權(quán)機(jī)制、完善常規(guī)廉潔自律機(jī)制、提升社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的執(zhí)行力度等方面著手，不斷創(chuàng)新其廉潔自律機(jī)制建設(shè)的路徑。

（一）改善社會(huì)組織對(duì)待廉潔自律機(jī)制建設(shè)的態(tài)度

首先，政府（主要是民政部門、社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管或指導(dǎo)單位）可以定期召開(kāi)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)方面的研討會(huì)。除了邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織參會(huì)之外，還可以邀請(qǐng)一些專家學(xué)者參會(huì)。通過(guò)具體的會(huì)議研討，從理論上明確社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重要作用。事實(shí)上，社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)有利于提高自身的美譽(yù)度和公信力，而它們的提高又能提升社會(huì)組織的籌資能力，從而為社會(huì)組織的發(fā)展提供更好的經(jīng)濟(jì)支持。

其次，政府可以組織那些不重視或者不太重視廉潔自律機(jī)制建設(shè)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人到廉潔自律機(jī)制建設(shè)到位、發(fā)展勢(shì)頭良好的社會(huì)組織去觀摩學(xué)習(xí)。通過(guò)鮮活樣本的示范，讓社會(huì)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到投入資源進(jìn)行廉潔自律機(jī)制建設(shè)是值得肯定的。社會(huì)組織要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)自身的廉潔自律機(jī)制建設(shè)，否則，很有可能會(huì)遭遇公信力之瓶頸，致使自身裹足不前，最后落入被淘汰的結(jié)局。政府要從提升社會(huì)組織廉潔自律的意識(shí)出發(fā)，有針對(duì)性地舉辦活動(dòng)，注意安排好行程，做好面訪提綱，以提高觀摩學(xué)習(xí)的效果。

（二）強(qiáng)化頂層分權(quán)機(jī)制建設(shè)

首先，健全優(yōu)化頂層治理結(jié)構(gòu)。在認(rèn)識(shí)到廉潔自律機(jī)制建設(shè)的重要性的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)頂層分權(quán)機(jī)制建設(shè)，健全優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部分權(quán)機(jī)制，使其能夠有效地進(jìn)行自我監(jiān)督和自我約束。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的頂層分權(quán)機(jī)制包括會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行。頂層分權(quán)機(jī)制是社會(huì)組織廉潔自律的總體框架，是保證社會(huì)組織長(zhǎng)期良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)前提條件。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵循組織章程，建立并完善領(lǐng)導(dǎo)決策層、業(yè)務(wù)執(zhí)行層和監(jiān)督反饋層的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程中自覺(jué)接受上級(jí)主管或指導(dǎo)部門的監(jiān)督，確保治理機(jī)構(gòu)不“空轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮它們作為頂層分權(quán)機(jī)制的作用。

其次，完善頂層治理機(jī)構(gòu)的分工和分權(quán)機(jī)制。要使頂層分權(quán)機(jī)制真正發(fā)揮作用，還需對(duì)各治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確并加以細(xì)化，劃清彼此界限，避免互相推諉。不僅要在各個(gè)治理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配上做好分工和分權(quán)設(shè)計(jì)，在同一治理機(jī)構(gòu)內(nèi)部同樣也要做好事務(wù)分工與相應(yīng)的權(quán)力分工。例如，現(xiàn)階段許多社會(huì)組織的理事會(huì)主要是由組織內(nèi)部人員和既得利益方人員構(gòu)成，而利益相關(guān)方或服務(wù)對(duì)象多不在理事會(huì)，這種結(jié)構(gòu)的理事會(huì)作出的決策有時(shí)難免會(huì)有偏頗。應(yīng)讓與社會(huì)組織相關(guān)的各方力量都參與進(jìn)來(lái)，相互博弈，從而形成合理的分權(quán)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織決策的民主化，防止決策過(guò)程中貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善社會(huì)組織常規(guī)廉潔自律機(jī)制

首先，政府在完善社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的建設(shè)提出明確要求：規(guī)定社會(huì)組織必須制定財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)估等廉潔自律機(jī)制。這些法律規(guī)定對(duì)于社會(huì)組織的廉潔自律機(jī)制建設(shè)是硬性要求，社會(huì)組織依法成立時(shí)必須考慮這一要求，有助于從根本上推進(jìn)社會(huì)組織的快速發(fā)展。

其次，民政部門在為社會(huì)組織登記注冊(cè)時(shí)，除了審核社會(huì)組織的成員數(shù)量、辦公條件、注冊(cè)資金、組織章程等，還要依法審核其廉潔自律機(jī)制制定的情況。如果社會(huì)組織沒(méi)有制定相關(guān)的廉潔自律機(jī)制或者所制定的廉潔自律機(jī)制不完善，應(yīng)告知其制定完備的廉潔自律機(jī)制之后才能為其登記注冊(cè)。這樣就能使社會(huì)組織在成立之初就具備完善的廉潔自律機(jī)制。如此，社會(huì)組織在使用慈善資源的過(guò)程中就有了約束，其濫用甚至貪污慈善資源的機(jī)會(huì)和概率就會(huì)大大降低，為社會(huì)組織的健康發(fā)展提供了有力保障。

最后，政府有關(guān)部門要依法對(duì)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的建設(shè)情況進(jìn)行檢查。社會(huì)組織的登記注冊(cè)部門或者業(yè)務(wù)主管、指導(dǎo)單位需認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的建設(shè)情況進(jìn)行定期專項(xiàng)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的廉潔自律機(jī)制建設(shè)方面的問(wèn)題，必須要求社會(huì)組織及時(shí)改進(jìn)。這樣不僅可以強(qiáng)化社會(huì)組織構(gòu)建廉潔自律機(jī)制的意識(shí)，也可以促使社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制越來(lái)越趨于完善。社會(huì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制等的不斷完善，必然使社會(huì)組織的慈善資源得到更為有效的利用，使社會(huì)組織在公益事業(yè)上發(fā)揮更大的作用。[5]

（四）提升社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的執(zhí)行力度

首先，政府應(yīng)大力支持社會(huì)組織落實(shí)改進(jìn)廉潔自律機(jī)制。作為監(jiān)管者，政府需依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制運(yùn)行中的監(jiān)管和運(yùn)行效果的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其廉潔自律機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并敦促其認(rèn)真加以解決。政府還可以通過(guò)公共服務(wù)購(gòu)買、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、免稅等形式對(duì)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)支持。擁有足夠的資金之后，社會(huì)組織就可以聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)自身進(jìn)行廉潔自律機(jī)制建設(shè)，比如聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)中的專家對(duì)自身運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)專家的意見(jiàn)進(jìn)行運(yùn)行升級(jí)，對(duì)于社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的落實(shí)和改進(jìn)具有積極意義。

其次，社會(huì)組織應(yīng)設(shè)立廉潔自律機(jī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、具體崗位。除了要具備會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處等頂層分權(quán)治理機(jī)構(gòu)外，還要設(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估、信息公開(kāi)、廉政激勵(lì)等常規(guī)性廉潔自律機(jī)制運(yùn)行機(jī)構(gòu)。如果有些機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件不成熟，可以先設(shè)置專門的崗位來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)廉潔自律機(jī)制的運(yùn)行。這樣才能充分保證有機(jī)構(gòu)或者專人來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制的運(yùn)行，從而提升其廉潔自律機(jī)制的執(zhí)行力度。同時(shí)，要對(duì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制運(yùn)行的員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以使他們能夠比較全面地掌握相關(guān)知識(shí)并運(yùn)用到具體實(shí)際工作中，為社會(huì)組織發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)社會(huì)組織廉潔自律機(jī)制建設(shè)不僅可以在一定程度上約束權(quán)力，防止社會(huì)組織員工的貪腐行為，維護(hù)捐贈(zèng)者和服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，而且還可以為提升社會(huì)組織的美譽(yù)度與公信力提供基礎(chǔ)性支撐。這對(duì)社會(huì)組織募集更多的慈善資源，更好地參與社會(huì)治理是十分有利的。因此，社會(huì)組織應(yīng)充分重視這一問(wèn)題，政府也應(yīng)扮演好監(jiān)管者的角色，督促社會(huì)組織進(jìn)一步健全和優(yōu)化廉潔自律機(jī)制，確保其健康有序發(fā)展。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Status Quo of Social Organizations’Self-Discipline Mechanisms,Their Problems and Relative Solutions

PAN Xiuhua1,WU Zhongtao1,XIANG Fang2(1.Research Institute of Local Public Policy,Nantong University,Nantong 226019,Jiangsu,China;2.Postgraduate School,Party School of Beijing Municipal Committee,Beijing 100044,Beijing,China)

A strengthened self-discipline mechanism helps improve the reputation and credibility of a certain social organization.Some self-discipline mechanisms have been formed in social organizations at present.These mechanisms have achieved some effects in practice.However,in the construction of such mechanisms in social organizations,there still exist such problems such as negligence in attitude,lack of power division mechanism from the top level,imperfection of regular integrity self-discipline mechanism,insufficient implementation of integrity mechanisms and the like.Efforts must be made from the perspective of improving the attitude toward self-discipline mechanisms,perfecting and optimizing power division mechanism from the top level,perfecting regular integrity self-discipline mechanisms,and improving the implementing self-discipline mechanisms,with continuous innovations made in the construction of self-discipline mechanisms,so that a conformation can be achieved with the time and social development.

social organization;self-discipline integrity mechanism;social administration

D630.9

：A

：1674-9170（2017）03-0039-06

2017-03-05

潘修華（1974-），男，湖南岳陽(yáng)人，南通大學(xué)地方公共政策研究所副教授；吳中濤（1991-），男，江蘇淮安人，南通大學(xué)地方公共政策研究所研究助理；向昉（1995-），女，山西太原人，北京市委黨校研究生部碩士研究生。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12CZZ021）；南通廉政研究中心項(xiàng)目（2014YB10）