推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責(zé)任研究

任貴州

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責(zé)任研究

任貴州

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

無(wú)論是國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的實(shí)時(shí)要求，還是學(xué)術(shù)界基于現(xiàn)存問(wèn)題根源的理論推演，共建共享機(jī)制逐漸成為改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施供給與應(yīng)用模式的新型策略。而又因公共文化服務(wù)政治認(rèn)同建構(gòu)作用的不斷凸顯，政府在農(nóng)村公共文化設(shè)施共建共享中的責(zé)任履行需得到重新定位和反思。新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，必須強(qiáng)化政府在需求識(shí)別、利益協(xié)調(diào)、資源整合和價(jià)值監(jiān)管層面的責(zé)任認(rèn)知，通過(guò)公共文化服務(wù)的供給重塑農(nóng)村社區(qū)的公共文化空間。

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享政府責(zé)任公共價(jià)值

因文化的嵌入，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)與其他設(shè)施體系不同的實(shí)踐邏輯。公共文化服務(wù)內(nèi)在的規(guī)約、育導(dǎo)意涵決定了其服務(wù)方式或服務(wù)流程必須參照文化、權(quán)力的耦合關(guān)系，在支配性制度框架下建構(gòu)農(nóng)民對(duì)集體、國(guó)家的價(jià)值認(rèn)同。作為公共文化服務(wù)開(kāi)展的物質(zhì)場(chǎng)域，文化服務(wù)設(shè)施的供給標(biāo)準(zhǔn)、供給方式、資源調(diào)配以及主體對(duì)話都將對(duì)服務(wù)效能發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的供給與需求錯(cuò)位、形式與內(nèi)容失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題激發(fā)學(xué)界將共建共享作為設(shè)施體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，期待通過(guò)“包容性”理念的引入，以主體共建、區(qū)域共享為策略增強(qiáng)農(nóng)民在公共文化服務(wù)中的“獲得感”。而政府作為國(guó)家文化認(rèn)同的政治建構(gòu)單元，其調(diào)諧共建主體關(guān)系、整合區(qū)域服務(wù)資源的作用亟待不斷挖掘與反思。進(jìn)一步明晰政府在農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享中的踐行責(zé)任，調(diào)節(jié)設(shè)施供給的流程規(guī)范，有利于優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的運(yùn)作框架，對(duì)農(nóng)村社區(qū)價(jià)值的建構(gòu)、社區(qū)沖突的整合以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)具有重要意義。

一、農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的內(nèi)涵與政府責(zé)任

早在19世紀(jì)中葉，西方人類(lèi)學(xué)家及文化學(xué)家就將研究目光投向人類(lèi)生活的文化層面，此后的文化學(xué)家、社會(huì)學(xué)家對(duì)文化與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行研討，并將文化作為“價(jià)值的表征”和“社會(huì)活動(dòng)的靈魂”[1]19世紀(jì)末，齊美爾（Simmel)對(duì)“文化”與“社會(huì)”的同一性進(jìn)行挖掘，斯賓格勒（Spengler)和湯因比（Toynbee)也提出文化是內(nèi)涵于社會(huì)歷史的發(fā)展動(dòng)力。作為聯(lián)結(jié)社會(huì)成員利益關(guān)系的價(jià)值紐帶，文化在社會(huì)治理層面的調(diào)諧、規(guī)約和育導(dǎo)作用不斷凸顯，逐漸成為關(guān)乎國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的柔性要素之一。而因文化的“在場(chǎng)”，公共文化服務(wù)的效能評(píng)價(jià)不能僅滿足于經(jīng)濟(jì)成本、產(chǎn)出效益的核算，應(yīng)將其意識(shí)形態(tài)宣揚(yáng)、發(fā)展價(jià)值引領(lǐng)的作用納入考量范圍，不斷加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系文化創(chuàng)新、文化引導(dǎo)等工具性?xún)r(jià)值的挖掘與探析。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家大部分的法律、政策或財(cái)政制度所提供的基本公共服務(wù)資源和權(quán)利并不能直接到達(dá)居民,而是必須通過(guò)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)將這些資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)并在相應(yīng)的場(chǎng)域中提供給居民個(gè)人，才能產(chǎn)生公共服務(wù)的結(jié)果[2]。因此，公共文化服務(wù)設(shè)施體系的完善程度往往決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共文化服務(wù)的回應(yīng)能力和轄射范圍?，F(xiàn)實(shí)中看，我國(guó)城市地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)己得到較好梳理，設(shè)施體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施供給還不完備，依舊存在“供給與需求錯(cuò)位”、“形式與內(nèi)容失衡”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期存在于國(guó)家權(quán)力體系“行政性整合”的模式之下，這雖然對(duì)社會(huì)法律、鄉(xiāng)規(guī)民約具備一定的固化作用，但“自上而下”的服務(wù)配給模式如果不能與農(nóng)民訴求的有效上傳相結(jié)合，公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效果將不容樂(lè)觀。此外，現(xiàn)行文化設(shè)施的數(shù)量滿足偏向忽略了對(duì)設(shè)施資源異質(zhì)性的把握，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)千篇一律且村際分布不均，設(shè)施“使用擁擠”與“效率低微”并存。

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出全面規(guī)劃，并將“共建共享”列為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則之一。期待通過(guò)公共文化服務(wù)多元供給主體的共同協(xié)商、共同決策、共同投入增強(qiáng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障設(shè)施建設(shè)的有效性。以村際公共文化服務(wù)設(shè)施的共同應(yīng)用、共同監(jiān)管、共同維護(hù)增進(jìn)公民文化參與的“獲得感”。而面對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的現(xiàn)存困境，學(xué)界對(duì)農(nóng)民訴求表達(dá)、供給主體搭配、設(shè)施布局規(guī)劃以及區(qū)域資源調(diào)配也做出較多研究，并逐漸形成以下改善思路：1.通過(guò)“以需定供”式的設(shè)施供給機(jī)制解決設(shè)施供需的非對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)“自下而上”的農(nóng)民文化訴求表達(dá)與收集，[3]2.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)多中心合作供給的運(yùn)行框架以提高服務(wù)效率，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民自組織、農(nóng)民對(duì)設(shè)施建設(shè)的參與，減輕政府負(fù)擔(dān)，增加文化產(chǎn)品豐富度；[4]3.以參考內(nèi)容的全面化、建設(shè)執(zhí)行的高效化增強(qiáng)區(qū)域文化設(shè)施布局規(guī)劃的科學(xué)性，從而更大限度地滿足農(nóng)民的公共文化需要；[5]4.借助“文化共享工程”的持續(xù)推進(jìn)，革新文化資源共享技術(shù)，促進(jìn)村際文化交流和設(shè)施資源均衡建設(shè)，保障設(shè)施享用的均等性。[6]這與共建共享機(jī)制有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系的構(gòu)建思路具備內(nèi)在邏輯的一致性。以共建共享為行動(dòng)標(biāo)桿，應(yīng)將文化設(shè)施供給作為基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間自組織以及村民間利益調(diào)節(jié)的平臺(tái)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)、社會(huì)的服務(wù)承接作用以及農(nóng)戶的共建參與作用。借助公共文化服務(wù)設(shè)施這一政治場(chǎng)域，通過(guò)狹義的政府是指執(zhí)行和貫徹法律負(fù)責(zé)組織國(guó)家事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，廣義的政府是指與社會(huì)公共事務(wù)相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、國(guó)家元首、政府等，本文擬采用狹義政府這一概念。

文化活動(dòng)的舉辦、公共事務(wù)的集會(huì)不斷塑造農(nóng)民的社區(qū)記憶與公共價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)福祉和社會(huì)調(diào)諧的目標(biāo)。

公共文化服務(wù)設(shè)施消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性及設(shè)施應(yīng)用的非排他性決定了政府應(yīng)是設(shè)施體系建設(shè)的主導(dǎo)去量，以此增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系共建的協(xié)調(diào)性和設(shè)施資源共享的公平性，避免文化產(chǎn)品的價(jià)值偏離。一般來(lái)講，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責(zé)任是指政府在推進(jìn)共建共享過(guò)程中對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村社區(qū)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，主要涉及需求識(shí)別、信息分析、主體協(xié)調(diào)以及資源整合等層面，當(dāng)然也意味著政府未履行這些責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的后果。十八大以來(lái)，伴隨行政管理體制改革的不斷深入，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快，公共文化服務(wù)責(zé)任履行能力不斷增強(qiáng)。這與政府橫向關(guān)系、縱向關(guān)系的改良有著密切關(guān)系，一方面基層政府內(nèi)部管理制度的革新使得公共文化部門(mén)職能逐步綜合化、核心化，增強(qiáng)了公共部門(mén)文化事務(wù)處理的協(xié)調(diào)性。而公共文化服務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的不斷分化又推動(dòng)著政府資源投入的規(guī)范化進(jìn)程，較多設(shè)施供給領(lǐng)域的建設(shè)執(zhí)行事務(wù)開(kāi)始讓渡于文化企業(yè)或民間文化組織，服務(wù)供給效率得到提升。另一方面，中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐行動(dòng)間的契合程度逐步加深，上下級(jí)政府的公共文化服務(wù)分工逐步明確，基層政府的危機(jī)處理能力、資源汲取能力不斷提高這些都為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展奠定了良好的職能基礎(chǔ)。而農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)民接收文化信息、進(jìn)行文化交流、實(shí)現(xiàn)文化傳承的物質(zhì)場(chǎng)域，設(shè)施供給流程、供給方式、供給內(nèi)容都應(yīng)在政府的價(jià)值監(jiān)督下進(jìn)行，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的甄選、評(píng)估能力需得到強(qiáng)化。新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享應(yīng)把握好政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮程度、行為邊界，充分激發(fā)共建共享機(jī)制滿足需求、彌合矛盾、協(xié)調(diào)利益的重要作用。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的困境與原因：政府責(zé)任角度

可以說(shuō)，共建共享是一個(gè)異質(zhì)區(qū)域內(nèi)多元主體協(xié)同合作的過(guò)程，其作用主要通過(guò)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的資源調(diào)配和主體本身與主體間的利益整合來(lái)實(shí)現(xiàn)具體來(lái)講，在同一地理空間內(nèi)，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)以公眾需求為導(dǎo)向，主要通過(guò)多元主體的協(xié)同參與和利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源質(zhì)量的循環(huán)上升。而在不同區(qū)域間，設(shè)施建設(shè)以服務(wù)持續(xù)開(kāi)展為導(dǎo)向，憑借優(yōu)質(zhì)資源的輸出互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)村際設(shè)施資源配置的均等性；主體層面，共建共享通過(guò)主體自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與主體間協(xié)同合作，促進(jìn)參與主體自身價(jià)值訴求與主體間利益共享的統(tǒng)一，在提升參與主體服務(wù)供給執(zhí)行力的同時(shí)增強(qiáng)主體間的協(xié)調(diào)性。而在農(nóng)村社區(qū)公共性培育還相對(duì)落后，政府、市場(chǎng)、社區(qū)、村民良性互動(dòng)的設(shè)施體系格局還未形成的背景下，政府作為推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的主導(dǎo)力量有其合理性。作為設(shè)施體系建設(shè)的參與者之一，政府承擔(dān)著需求識(shí)別與分析、主體協(xié)調(diào)、資源整合、價(jià)值評(píng)估的公共文化責(zé)任，其履行狀況往往決定著設(shè)施共建共享的實(shí)際效果，需要得到進(jìn)一步分析與反思。

（一）供需失衡：農(nóng)戶難以參與共建

公共文化服務(wù)設(shè)施有效供給的關(guān)鍵在于農(nóng)民文化需求的收集與分析，這應(yīng)是基層政府制定設(shè)施供給規(guī)劃的依據(jù)之一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共文化服務(wù)回應(yīng)能力的重要體現(xiàn)。從理性選擇角度分析，農(nóng)戶參與文化設(shè)施共建的基本前提在于自身文化訴求可以充分表達(dá)并保真上傳，為公共文化服務(wù)決策所參考。但事與愿違，農(nóng)戶需求的滿足在共建實(shí)踐中遭遇重重梗阻。首先，農(nóng)戶的文化需求得不到充分表達(dá)，受政府長(zhǎng)期推崇的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度存在著集會(huì)成本高、流程繁瑣的漏洞，加之新的訴求表達(dá)渠道相對(duì)匱乏，農(nóng)戶的需求表達(dá)面臨媒介缺失困境[9]，其次，農(nóng)戶需求的參考價(jià)值不能有效體現(xiàn)，即使一部分文化需求可以被上傳至公共部門(mén)，但由于基層政府對(duì)需求的識(shí)別與分析能力不足，農(nóng)戶的設(shè)施偏好較少被運(yùn)用于設(shè)施規(guī)劃之中，設(shè)施供給與農(nóng)村社區(qū)的成員結(jié)構(gòu)、地理狀況存在較大差異。供需不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題嚴(yán)重消減著農(nóng)戶共建參與的積極性，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的供給總量、供給質(zhì)量以及供給結(jié)構(gòu)的不平衡性產(chǎn)生“催化”作用。行政性同質(zhì)供給的長(zhǎng)期維持導(dǎo)致農(nóng)戶多元需求得不到滿足，勢(shì)必引發(fā)農(nóng)戶與基層政府的信任危機(jī)，易于造成政府公信力的流失。

（二）共識(shí)薄弱：多元主體集體失靈

共建共識(shí)是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施多元主體參與共建的價(jià)值基礎(chǔ)，共建共識(shí)的構(gòu)筑涉及利益調(diào)節(jié)、責(zé)權(quán)劃分和信息共享，與政府的職能定位息息相關(guān)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享過(guò)程中，政府的公共文化服務(wù)責(zé)任不能因經(jīng)濟(jì)契約的擬定而向市場(chǎng)或社會(huì)轉(zhuǎn)移，對(duì)于公共文化這樣一種特殊要素，政治契約必定上位于經(jīng)濟(jì)契約，政府轉(zhuǎn)移出的只是公共文化責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式。雖然部分地區(qū)己初步構(gòu)建了基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民自組織、農(nóng)戶共同參與的設(shè)施體系共建格局，但由于主體利益的協(xié)調(diào)性較差，各參與主體往往在利益豐厚區(qū)集體越位，在利益寡淡區(qū)集體缺位，又因各主體參與設(shè)施體系建設(shè)的行為邊界或權(quán)責(zé)范圍不能得到明晰規(guī)制，多元主體共建參與常出現(xiàn)集體失靈的窘境。從政府職能履行的角度分析，“全能主義”的行為邏輯使得基層政府往往形成“大包大攬”式的思維慣性，其利益協(xié)調(diào)、流程規(guī)范的作用并未充分發(fā)揮，反而不斷壓縮著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民自組織的共建參與空間，這并不是政府主導(dǎo)的應(yīng)有之義。而作為大量公共文化服務(wù)信息掌控者的政府文化部門(mén)也未將設(shè)施體系規(guī)劃信息放置于公共平臺(tái)進(jìn)行共享，設(shè)施供給的溝通不暢進(jìn)一步加深了政府與其他參與主體的價(jià)值隔閡，文化設(shè)施的共建鏈條不斷松動(dòng)。

（三）整合缺位：村際文化服務(wù)資源不均衡

公共文化服務(wù)共享意指農(nóng)民對(duì)同一服務(wù)項(xiàng)目獲取機(jī)會(huì)或獲取成本的相似性，這與文化服務(wù)設(shè)施的空間布局和資源調(diào)配技術(shù)水平有較大關(guān)聯(lián)，也正是由于這兩要素的共同失效，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施的共享水平提升乏力。從文化設(shè)施的空間布局來(lái)看，由于缺少前瞻性和系統(tǒng)性，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系存在基礎(chǔ)性設(shè)施分布不均且配套性設(shè)施供給不足的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生基本文化服務(wù)碎片化和個(gè)性需求無(wú)法滿足的雙重困局。從共享技術(shù)上看，村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施仍舊是被割裂于城市之外的獨(dú)立單元，資源豐富度、更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。村際文化服務(wù)資源的數(shù)字鴻溝也較為明顯，分布不均、共享性差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題阻斷了文化資源的合理流動(dòng)，拉大了村與村間的心理距離。而作為設(shè)施規(guī)劃和資源整合的主力，政府應(yīng)是改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系現(xiàn)存困境的承擔(dān)者之一。較之農(nóng)村公共文化資源的整合需求，政府的實(shí)際行為卻顯得力不從心，布局規(guī)劃?rùn)C(jī)制的不完善、系統(tǒng)性思維的匱乏不斷加劇著文化服務(wù)供給行為的路徑偏離，需從布局標(biāo)準(zhǔn)、共享范圍、服務(wù)效率方面進(jìn)行深入調(diào)整。如此才能以設(shè)施的共享來(lái)彌合農(nóng)村公共文化的村際矛盾，充分保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

（四）價(jià)值偏離：農(nóng)村社區(qū)公共性遭消減

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)公共空間是社區(qū)內(nèi)部己固定存在的、具備公共性的社會(huì)關(guān)系形式與人力交往結(jié)構(gòu)的方式，主要區(qū)分為正式公共空間和非正式公共空間。而公共文化服務(wù)設(shè)施所承接的大眾文化傳播與農(nóng)村公共空間的形成發(fā)展具備良性的互動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民參與設(shè)施共建共享的過(guò)程也是非正式空間與正式空間關(guān)系協(xié)調(diào)的過(guò)程。因此，公共文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容、協(xié)同價(jià)值對(duì)農(nóng)村社區(qū)大眾文化的共享性具有較大影響，必須得到全面的價(jià)值篩選。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變迀，分離式、自主式的生產(chǎn)生活狀態(tài)不斷瓦解著農(nóng)村文化生活的公共性，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)價(jià)值偏離現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，低俗、享樂(lè)元素在村級(jí)文化活動(dòng)中不斷蔓延，功利主義的活動(dòng)價(jià)值混淆了農(nóng)民試聽(tīng)，對(duì)村民尤其是農(nóng)村青少年的價(jià)值取向造成惡性侵染，給農(nóng)村公共精神重塑埋下隱患。其次，由于設(shè)施的價(jià)值育導(dǎo)力度不足且內(nèi)容單一，文化服務(wù)聚合能力的發(fā)揮空間受到壓縮。農(nóng)民的個(gè)體化、原子化傾向逐漸加重，社區(qū)意識(shí)淡薄，社區(qū)情感遭消減，這給共建共享的農(nóng)戶參與帶來(lái)較大阻礙。如此可知公共文化服務(wù)內(nèi)容把控、價(jià)值規(guī)約的重要性，而這些都需要政府在設(shè)施服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施使用效益上給予更多關(guān)懷。

三、政府踐行農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享責(zé)任的行為邏輯與路徑

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的現(xiàn)存困境激發(fā)我們重新審視村莊公共空間的演進(jìn)特點(diǎn)和重塑策略。政府作為公共文化服務(wù)設(shè)施供給流程的主導(dǎo)力量，其角色定位和責(zé)任履行需得到全面革新。責(zé)任與服務(wù)是過(guò)程與目標(biāo)的統(tǒng)一，政府責(zé)任側(cè)重公共文化服務(wù)供給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的制度安排。往日“行政性”的管制分配易于激化官民矛盾，并對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)構(gòu)成不利影響，如今充分發(fā)揮政府在推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享中的作用需要實(shí)現(xiàn)政府實(shí)踐的行政邏輯向服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變，破除傳統(tǒng)“行政性供給”的思維局限，以更為開(kāi)放的姿態(tài)吸納農(nóng)民文化需求和非政府元素的文化權(quán)力訴求。政府的服務(wù)責(zé)任意識(shí)需不斷積累，并將公共文化服務(wù)作為農(nóng)村公共空間重塑的方式之一，以文化治理的髙度充分發(fā)揮自身需求識(shí)別、利益協(xié)調(diào)、資源整合、價(jià)值監(jiān)管的作用。以設(shè)施共建為平臺(tái)，協(xié)調(diào)自身與市場(chǎng)、農(nóng)民自組織、農(nóng)戶的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)訴求中和。以文化設(shè)施為場(chǎng)域，通過(guò)公共文化活動(dòng)的開(kāi)展和政策宣導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民公共理性的價(jià)值塑造，牢固村莊公共輿論，為農(nóng)村社會(huì)治理構(gòu)筑價(jià)值基礎(chǔ)，并參考以下行為策略：

（一）重視農(nóng)民的共建參與

基于公共管理學(xué)的理論框架，“公共文化需求”是與私人文化需求相對(duì)的概念，是普遍擁有的、較為一致的且不可分割的文化需求。而從公共選擇視角來(lái)看，公共文化需求不僅是農(nóng)民文化需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化規(guī)劃和基層文化部門(mén)服務(wù)的內(nèi)容組合，還是社會(huì)文化需求轉(zhuǎn)化為“公共需求”的程序要求因此，農(nóng)民個(gè)體性、多元化的文化需求只有通過(guò)法定規(guī)制的公共選擇，才能將那些符#全村利益、反映共同訴求的部分話語(yǔ)提煉出來(lái)并轉(zhuǎn)化為“公共文化需求”。這其中政府的篩選、甄別、培育責(zé)任須得到切實(shí)履行，是提高農(nóng)戶共建參與和構(gòu)筑共建認(rèn)同的基礎(chǔ)。具體來(lái)講，基層政府應(yīng)進(jìn)一步健全村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度，優(yōu)化訴求上傳方式，減少信息失真。并不斷開(kāi)放新的農(nóng)民文化需求表達(dá)渠道，如利用現(xiàn)代化互聯(lián)終端了解農(nóng)民需求，增強(qiáng)需求收集的動(dòng)態(tài)性并降低訴求表達(dá)成本。在此基礎(chǔ)上要對(duì)農(nóng)民需求做系統(tǒng)的信息綜合和價(jià)值分析，剔除與公共價(jià)值相偏離的農(nóng)民偏好，集中滿足訴求較多、時(shí)間緊迫的設(shè)施供給需求，保障文化需求的公共性。此外,應(yīng)積極培育農(nóng)戶的共建參與意識(shí)，實(shí)時(shí)公開(kāi)設(shè)施體系建設(shè)進(jìn)程。不斷拓展農(nóng)戶共建參與范圍，邀請(qǐng)農(nóng)戶對(duì)設(shè)施數(shù)量、設(shè)施布局、設(shè)施發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃參與決策，接受農(nóng)民對(duì)設(shè)施供給程序的監(jiān)督。

（二）完善多元共建規(guī)制

文化治理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)某種有效的組織形式實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的集體行動(dòng)或聯(lián)合治理，在這一過(guò)程中不同文化主體間會(huì)形成不同的權(quán)力等級(jí)，這就需要建立多元主體間的合作規(guī)制。在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建中，多元協(xié)作的基礎(chǔ)在于各參與者的行為邊界、權(quán)責(zé)分配得到明晰界定，利益關(guān)系相對(duì)融洽，各參與要素能在文化設(shè)施共建過(guò)程中滿足自身訴求。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)范制定、協(xié)作調(diào)節(jié)、信息供應(yīng)的重要作用，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)機(jī)制、共享機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)依據(jù)文化設(shè)施的性質(zhì)和各參與主體的組織風(fēng)格采取彈性化、靈活性和多樣化的設(shè)施供給方式，組建協(xié)作分工、良性互動(dòng)的行動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)各主體間的功能耦合，完善公共文化服務(wù)開(kāi)展的銜接運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)；其次，從權(quán)力資源、物質(zhì)資源和信息資源三方面建立多主體共享機(jī)制，促成共建主體間的資源整合。政府應(yīng)適當(dāng)讓渡一部分文化權(quán)力，給予市場(chǎng)主體、社會(huì)組織更多的話語(yǔ)空間，激發(fā)他們參與文化設(shè)施供給的積極性，并將公共文化服務(wù)設(shè)施的區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、享用反饋等信息置于多元信息共享平臺(tái)，從而降低談判成本，促進(jìn)各主體間的物質(zhì)資源互補(bǔ)；最后，要建立一套完整的共建監(jiān)督機(jī)制，政府應(yīng)對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)中總體行動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)視和督促，并接受其他行為主體的相互制約，以此為基礎(chǔ)，不斷提升公共文化服務(wù)多方供給的透明度，悉心聽(tīng)取公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，確保公共文化服務(wù)設(shè)施合規(guī)共建、合理共享。

（三）整合文化設(shè)施資源

公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)對(duì)文化設(shè)施空間布局和輻射能力提出了更高要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施存量共享性差、增量異質(zhì)性不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待政府在設(shè)施規(guī)劃和資源共享層面采取更高效的行動(dòng)方案，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的資源整合。并從以下兩方面持續(xù)跟進(jìn)，一是要促進(jìn)文化設(shè)施的科學(xué)布局，首先應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有文化設(shè)施的存量整合，保障基礎(chǔ)性設(shè)施的社區(qū)保有量，滿足農(nóng)民基本文化需求。對(duì)配套性設(shè)施進(jìn)行資源整合，滿足居民的差異化彈性需求。其次，繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政的投入范圍，以公共文化服務(wù)的均等化為行動(dòng)要求對(duì)現(xiàn)有設(shè)施存量進(jìn)行填補(bǔ)，依據(jù)農(nóng)村社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、文化偏好設(shè)定設(shè)施總體規(guī)劃，從宏觀層面把控設(shè)施資源的區(qū)域分布，保障設(shè)施應(yīng)用的公平性和便捷性。二是要從設(shè)施輻射能力層面提升文化服務(wù)的共享水平。借助文化共享工程的持續(xù)推進(jìn)，不斷拓展小城鎮(zhèn)地區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館等設(shè)施的服務(wù)范圍，保障農(nóng)民對(duì)城市文化服務(wù)設(shè)施的共享權(quán)益。在此基礎(chǔ)上革新公共文化服務(wù)資源共享技術(shù)，充分利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公共文化資源進(jìn)行編譯，增加文化資源的豐富度。通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村村通工程、農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)現(xiàn)文化信息資源的有效傳輸和持續(xù)更新，以降低資源流轉(zhuǎn)陳本，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源的橫向（村際）和縱向（城鄉(xiāng)）合理流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)值監(jiān)管

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的價(jià)值監(jiān)管涉及服務(wù)對(duì)象分類(lèi)、服務(wù)內(nèi)容審查和服務(wù)效

益（主要是應(yīng)用效益）評(píng)估等層面，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)共享的基礎(chǔ)，并在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上影響著農(nóng)村社區(qū)的公共空間塑造[12]?；谖写砝碚摲治觯残允钦畬?shí)體存在的合法性依據(jù)，政府的文化權(quán)力來(lái)自人民，這就要求政府必須作為公共價(jià)值的代表，做好文化設(shè)施建設(shè)的價(jià)值監(jiān)督。具體來(lái)講，首先應(yīng)設(shè)立分類(lèi)管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)施資源設(shè)定嚴(yán)格的受眾特征要求，將非可接納群體排除于服務(wù)設(shè)施之外。如成人文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)定年齡篩選，排除青少年參與的可能，減少青少年行為取向的價(jià)值侵染。其次，要做好設(shè)施服務(wù)內(nèi)容的審查，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，杜絕低俗、迷信等與公共利益相悖的文化資源進(jìn)入農(nóng)村，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的價(jià)值過(guò)濾。利用公共文化服務(wù)設(shè)施現(xiàn)有場(chǎng)所培育農(nóng)民和諧、平等、敬業(yè)的價(jià)值理念，塑造社區(qū)文化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體記憶的復(fù)蘇，增強(qiáng)農(nóng)戶間的民主互動(dòng)。最后，要重視收集文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效益信息，這是增進(jìn)農(nóng)戶公益事業(yè)參與度的基本要求。通過(guò)對(duì)設(shè)施應(yīng)用情況和農(nóng)戶使用評(píng)價(jià)了解文化設(shè)施的實(shí)際服務(wù)效果，加強(qiáng)對(duì)信息反饋的綜合收集與系統(tǒng)分析，從而為改善設(shè)施服務(wù)規(guī)劃、完善設(shè)施體系建設(shè)提供行動(dòng)參考。

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〔責(zé)任編輯：王星閩〕

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（2014821314)、江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研宄重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神的構(gòu)筑機(jī)制研究”（2016ZDIXM009)。

任貴州，河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生主要研究方向：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。