知責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)
——高校二級學(xué)院黨委切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的路徑探析

周祿濤，鄭曉玲

（1.福建中醫(yī)藥大學(xué)，福州350122；2.福建師范大學(xué)，福州 350007；3.教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地(福建師范大學(xué))，福州 350007）

知責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)
——高校二級學(xué)院黨委切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的路徑探析

周祿濤1，2，3，鄭曉玲1

（1.福建中醫(yī)藥大學(xué)，福州350122；2.福建師范大學(xué)，福州 350007；3.教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地(福建師范大學(xué))，福州 350007）

高校二級學(xué)院黨委切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對于新形勢下推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有基礎(chǔ)性意義。當(dāng)前二級學(xué)院黨委踐行主體責(zé)任必須在“知責(zé)”、“履責(zé)”、“擔(dān)責(zé)”上下硬功夫、著好文章，讓二級學(xué)院黨委明確“知責(zé)”、善于“履責(zé)”、切實(shí)“擔(dān)責(zé)”，真正成為學(xué)院層面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。

高校；二級學(xué)院黨委；黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；路徑

高校二級學(xué)院黨委作為學(xué)院層面黨風(fēng)廉政建設(shè)方針政策的貫徹者和履行者，在學(xué)校和學(xué)院之前起著橋梁和紐帶作用，是推進(jìn)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。黨的十八屆三中全會明確提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！睂h委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面提出了新的更高的要求。在此背景下,高校二級學(xué)院黨委“知責(zé)”、“履責(zé)”、“擔(dān)責(zé)”，切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，對于新形勢下推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。

一 主體責(zé)任的內(nèi)涵

這里講的主體責(zé)任，是指高校二級黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。它不是空洞抽象的說教，而是內(nèi)涵豐富的圭臬，內(nèi)在的包涵了這樣一些基本含義：首先，負(fù)責(zé)的主體不是別的組織，就是高校二級學(xué)院的黨委，具體來說就是學(xué)院黨委班子及其成員，其中黨委書記是“第一責(zé)任人”，其他班子成員按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任。其次，負(fù)的責(zé)任是主體責(zé)任，而不是其他什么別的責(zé)任。與之前的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”相比，主體責(zé)任意味著二級學(xué)院黨委除了領(lǐng)導(dǎo)，還要執(zhí)行、推動、落實(shí)、反饋，在高?；鶎狱h組織作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上“總覽全局，協(xié)調(diào)各方”。最后，落實(shí)好主體責(zé)任，根本在擔(dān)當(dāng)。二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到二級學(xué)院黨委“政治核心”作用發(fā)揮的好與壞，直接關(guān)系到二級學(xué)院學(xué)科建設(shè)水平的高與低,直接關(guān)系到其所培養(yǎng)的社會主義建設(shè)者和接班人質(zhì)量的良與莠。二級學(xué)院黨委要在履職盡責(zé)上勇于擔(dān)當(dāng),牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念。

二 落到實(shí)處的路徑

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，從來就不是一句空洞的口號，二級學(xué)院黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，必須落到實(shí)處。要確保主體責(zé)任的落實(shí)，二級學(xué)院黨委就務(wù)必依照黨內(nèi)規(guī)范性文件的原則要求，立足二級學(xué)院黨委的性質(zhì)地位，在“知責(zé)”“履責(zé)”“擔(dān)責(zé)”上下硬功夫、著好文章：

（一）明確“知責(zé)”

“知責(zé)”，解決的是“誰來干，干什么”的問題，這是落實(shí)好主體責(zé)任的前提。二級學(xué)院黨委要把思想和行動統(tǒng)一到中央、?。▍^(qū)、市）委和學(xué)校黨委的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)涵，切實(shí)將主體責(zé)任“放在心上、扛在肩上、抓在手上”。

1.“知責(zé)”須“認(rèn)責(zé)”

對于二級學(xué)院的黨政“一把手”來說，要切實(shí)履行、嚴(yán)格落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任,帶頭遵守《黨章》，遵守黨規(guī)黨紀(jì)、校規(guī)校紀(jì)，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；對于二級學(xué)院班子其他成員來說，要切實(shí)履行、嚴(yán)格落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化職責(zé)范圍，完善保障機(jī)制，做到業(yè)務(wù)工作分管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就融入到哪里；對于二級學(xué)院其他黨務(wù)干部來說，要切實(shí)履行、嚴(yán)格落實(shí)好崗位職責(zé)，嚴(yán)守組織紀(jì)律，熟稔業(yè)務(wù)技能，協(xié)助學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好上級黨委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，開展好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.“知責(zé)”必“明責(zé)”

一方面，要堅持“充電”“補(bǔ)鈣”，通過深化學(xué)習(xí)“知責(zé)”，利用好黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會和“三會一課”等二級學(xué)院黨組織經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度，明確主體責(zé)任的內(nèi)涵外延，累積履行責(zé)任的知識儲配。另一方面，要細(xì)化實(shí)施方案，通過明晰責(zé)任內(nèi)容“知責(zé)”，遵照上級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的《實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，制定與實(shí)施同學(xué)院實(shí)際相契合的配套制度和工作流程，細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，使班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（二）善于“履責(zé)”

“履責(zé)”解決的是“怎么干，如何干好”的問題，這是落實(shí)好主體責(zé)任的關(guān)鍵。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中早就指出：“一打綱領(lǐng)不如一個實(shí)際行動。”習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全會上的講話明確指出“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手?！倍墝W(xué)院黨委要立足學(xué)院實(shí)際情況、圍繞學(xué)院中心工作，不折不扣落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

1.選好人用對人，反對選人用人上的不正之風(fēng)

首先，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和所在高校的相關(guān)規(guī)定，依照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針和“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t選配好學(xué)院黨政干部，讓想干事、肯干事的干部真正干成事、不出事，讓不擔(dān)責(zé)、不出力的干部挪位子、受問責(zé)。

其次，以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，推動將“三嚴(yán)三實(shí)”精神融入到學(xué)院教育、管理、服務(wù)全過程，抓好教師隊伍特別是青年教師黨員和學(xué)科帶頭人中的骨干教師黨員的理想信念教育與廉政紀(jì)律教育，在教師招聘、人才引進(jìn)和職稱評聘等環(huán)節(jié)把好“嚴(yán)”和“實(shí)”關(guān)口，讓信念堅定、干凈踏實(shí)的教師充滿希望、充滿干勁。

2.發(fā)揮學(xué)校、學(xué)院兩方面積極性，從源頭上防治腐敗

學(xué)校層面可以積極嘗試建立“權(quán)力清單”制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，厘清理順學(xué)校黨委、學(xué)校紀(jì)委和二級學(xué)院黨委、二級學(xué)院紀(jì)委的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，讓權(quán)力邊界更加明晰、權(quán)力內(nèi)容更加公開、運(yùn)行流程更加規(guī)范，保證二級學(xué)院的職權(quán)和職責(zé)在全體師生的共同監(jiān)督之下得到正確行使和有效落實(shí)。

二級學(xué)院層面可以進(jìn)一步健全二級學(xué)院“三重一大”制度，確保學(xué)院重大事項(xiàng)的決策、重要干部的任免、重要項(xiàng)目的安排、大額資金的使用都提交學(xué)院黨政聯(lián)席會議討論決定，提高決策科學(xué)化、民主化水平。此外，二級學(xué)院還要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，制定切實(shí)可行的接待規(guī)范，公開接待地點(diǎn)、接待時間和接待人員，認(rèn)真傾聽和搜集師生對學(xué)院工作的意見建議，妥善解決好師生最關(guān)心的實(shí)際問題,以求真務(wù)實(shí)的精神堅決糾正損害師生利益的行為。

3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極開展黨風(fēng)廉政和反腐敗教育

二級學(xué)院是進(jìn)行社會主義思想文化傳播的前沿陣地，在二級學(xué)院推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是在文化語境內(nèi)探索新時期二級學(xué)院黨建工作的必然遵循，是將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入的重要標(biāo)志，是貫徹落實(shí)主體責(zé)任的必要抓手。筆者認(rèn)為，當(dāng)前二級學(xué)院范疇內(nèi)的廉政文化構(gòu)建思路，應(yīng)著力從以下三個維度推進(jìn)：

一是增強(qiáng)廉政教育的文化自覺，突破以往忽視、輕視、漠視二級學(xué)院廉政文化建設(shè)的思維定勢，自覺運(yùn)用社會主義廉政文化及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政內(nèi)涵氤氳熏陶學(xué)院全體黨員，以文化人；二是拓展廉政教育的文化渠道，整合二級學(xué)院已有的多媒體、自媒體平臺，結(jié)合正在進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)，成倍放大廉政文化潤物無聲、浸潤人心的滲透力，潛移默化的引導(dǎo)全院廣大黨員；三是細(xì)化廉政教育的文化理路，廉政教育要關(guān)照二級學(xué)院的現(xiàn)實(shí)需要，要因地制宜、因勢利導(dǎo)、順勢而為，重點(diǎn)解決二級學(xué)院在“四風(fēng)”方面、在反腐倡廉方面的突出頑疾，講清楚教師收禮的壞影響，講明白師德標(biāo)兵的正能量，講明了紀(jì)律渙散的危害性，講明確《準(zhǔn)則》《條例》的嚴(yán)要求。用鮮活的文化言語和形象引領(lǐng)學(xué)院全體黨員構(gòu)筑“不想腐”的精神高地。

（三）切實(shí)“擔(dān)責(zé)”

“擔(dān)責(zé)”，解決的是“干不好怎么辦”的問題，這是落實(shí)好主體責(zé)任的保障。主體責(zé)任是“責(zé)任”，對于二級學(xué)院黨委來說，它既是《黨章》賦予的光榮使命，又是不可推卸的重要義務(wù)，沒有落實(shí)或落實(shí)不好，都必須被問責(zé)。

1.支持二級學(xué)院紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任

“動員千遍，不如問責(zé)一次”，就處在“擔(dān)責(zé)”主體關(guān)系體系內(nèi)的另一主體——紀(jì)委來說，黨委要切實(shí)“擔(dān)責(zé)”，意味著紀(jì)委要切實(shí)“問責(zé)”。在二級學(xué)院黨委緊繃主體責(zé)任之弦時，要同時強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前，不少高校都成立了二級學(xué)院紀(jì)委，為進(jìn)一步推動二級學(xué)院黨委主體責(zé)任的落實(shí)提供了有力保障。然而各個高校二級學(xué)院紀(jì)委成立的時間并不長，履行職能的抓手有限，因此，除了接受校紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)外，二級學(xué)院黨委必須成為二級學(xué)院紀(jì)委開展工作的有力支撐。

支持二級學(xué)院紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，一是要為二級學(xué)院紀(jì)委提供財力保障，支持二級學(xué)院紀(jì)委在校紀(jì)委的指導(dǎo)下履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能；二是要為二級學(xué)院紀(jì)委配齊干部隊伍，支持他們參加培訓(xùn)、專研業(yè)務(wù)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平；三是要為二級學(xué)院紀(jì)委提供工作抓手，支持他們健全責(zé)任追究鏈條，杜絕好人主義，堅持“一案雙查”“一查到底”。此外，二級學(xué)院紀(jì)委自身也要主動作為：創(chuàng)新工作方式方法，在追責(zé)方式上實(shí)現(xiàn)由單一手段向綜合手段的轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用約談提醒、誡勉談話、公開曝光、效能告誡、紀(jì)律處分等方法手段；[1]加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)對學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)、招生就業(yè)、設(shè)備耗材采購、經(jīng)費(fèi)管理和評先評優(yōu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

2.主動接受黨外監(jiān)督

黨外監(jiān)督具有監(jiān)督主體廣泛和監(jiān)督形式多樣的特點(diǎn)，[2]對督促二級學(xué)院黨委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任發(fā)揮著不可替代的作用。二級學(xué)院黨委要繼續(xù)完善二級教代會制度，鼓勵廣大教職員工積極為學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策；要繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，營造民主氛圍，充分發(fā)揮民主黨派和各界人士參政議政作用，為學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)多提寶貴意見建議；尤其是要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，秉承和發(fā)揚(yáng)群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育當(dāng)中的好做法、好習(xí)慣，廣泛聽取師生意見，徹底接受師生監(jiān)督，對師生反映強(qiáng)烈的主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題及時調(diào)查，及時處理，及時反饋。

“知責(zé)”“履責(zé)”“擔(dān)責(zé)”，它們都是路徑，是手段，而做好它們的目的，一是要確保二級學(xué)院黨委的主體責(zé)任得以真正實(shí)落，二是要保證高校辦學(xué)理念和建設(shè)目標(biāo)在學(xué)院層面上得到真正實(shí)現(xiàn)。它們環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，辯證的統(tǒng)一于高校二級學(xué)院黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)踐中。新形勢下，高校二級學(xué)院黨委只有真正做到明確“知責(zé)”、善于“履責(zé)”、切實(shí)“擔(dān)責(zé)”，才能不負(fù)重托、不辱使命，真正成為學(xué)院層面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。

[1]王桂玲.落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效途徑[J].高教論壇,2015(08):13-16.

[2]任鐵纓.黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合[EB/OL].(2008-02-20)[2015-11-01].http://theory.people.com.cn/GB/49150/49151 /6898803.html.

[責(zé)任編輯魯海菊]

Understanding the Responsibility, Performing the Responsibility, Shouldering the Responsibility——Path Analysis of secondary colleges’ party committees of the CPC in colleges and universities to Earnestly Implement the Main Responsibility of the Construction of Party Conduct and Ethical Governance of the CPC

ZHOU Lu-tao1,2,3, ZHENG Xiao-ling1
(1.Fujian University of Traditional Chinese Medicine, Fuzhou, 350122; 2.Fujian Normal University, Fuzhou, 350007; 3.The Ministry of Education Training Base of College Counselor(Fujian Normal University), Fuzhou, 350007,China)

Secondary colleges' party committees of the CPC in colleges and universities must earnestly implement the main responsibility of the construction of party conduct and ethical governance of the CPC , because it is of fundamental significance for promoting the construction of party conduct and ethical governance of the CPC in colleges and universities under the new situation. At present, if Secondary colleges' party committees of the CPC want to fulfill the main responsibility, they must pay more attention and effort in these aspects: “understanding the responsibility”, “performing the responsibility” and “shouldering the responsibility”.Make sure they can clearly “understand the responsibility”, excellently “perform the responsibility” and earnestly“shoulder the responsibility”. Only in this way, they would finally become the leader, the executor and the promoter in promoting the construction of party conduct and ethical governance of the CPC at secondary college level.

colleges and universities; secondary colleges' party committees of the CPC; construction of party conduct and ethical governance of the CPC; main responsibility; path

G416

A

1008-9128（2017）01-0122-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.034

2016-05-26

福建省教育廳社科項(xiàng)目：高校學(xué)生黨建與思想政治教育工作‘互動共贏’新探”（JAS151429）；福建中醫(yī)藥大學(xué)2014年校管課題：立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑和工作機(jī)制研究（X2014001-人事）

周祿濤（1984-），男，福建南平人，講師，博士生，研究方向：高校黨建與思想政治教育。