基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下的哈爾濱鐵路局客運(yùn)發(fā)展路徑探析

周滿英

(哈爾濱鐵路局黨校，黑龍江 哈爾濱 150030)

【鐵路改革發(fā)展】

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下的哈爾濱鐵路局客運(yùn)發(fā)展路徑探析

周滿英

(哈爾濱鐵路局黨校，黑龍江 哈爾濱 150030)

鐵路客運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈中的重要一環(huán)，是旅客出行的主要交通方式之一。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鐵路行業(yè)也正處在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路發(fā)展提出了更高要求。筆者以哈爾濱鐵路局為例，對(duì)鐵路客運(yùn)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、深化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行分析探討。

一、國(guó)外鐵路客運(yùn)發(fā)展情況

1.德國(guó)鐵路客運(yùn)：市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

德國(guó)鐵路客運(yùn)通過(guò)德鐵股份公司(DB)的長(zhǎng)途客運(yùn)、短途客運(yùn)、境外客運(yùn)、銷售服務(wù)四大子公司開(kāi)展服務(wù)。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面面向市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新。

建設(shè)務(wù)實(shí)高效的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在原有路網(wǎng)基礎(chǔ)上根據(jù)客流和市場(chǎng)需求結(jié)合人口分布情況進(jìn)行改建、新建，保證線路的使用效率。

設(shè)計(jì)豐富多樣的客運(yùn)產(chǎn)品。根據(jù)不同類型旅客的出行需求，德鐵在客運(yùn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上充分運(yùn)用了差異化的理念，開(kāi)行了歐洲城市特快(ICE)、德國(guó)城市特快(IC)、歐洲城市快車(EC)、區(qū)域快車(IR)、區(qū)域火車(RB)、局部區(qū)域快車(RE)、城間夜行列車(CNL)等多個(gè)等級(jí)列車產(chǎn)品供旅客選擇。

開(kāi)展廣泛實(shí)用的延伸服務(wù)。德鐵一方面采用收購(gòu)或入股的方式參與城市交通的經(jīng)營(yíng)和管理，另一方面積極與城市交通公司橫向聯(lián)合。例如：德國(guó)鐵路優(yōu)惠卡持有人可以在目的地免費(fèi)搭乘巴士、輕軌、電車或地鐵；持有Bahncard25額外支付1歐元或者Bahncard50額外支付2歐元，可包含出發(fā)地的公共交通等。

提供方便快捷的旅客乘降。德鐵在安排鐵路車站、城市輕軌設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮了德鐵列車、輕軌列車、地鐵列車在同一站分線到發(fā)，從而方便旅客換乘。

構(gòu)建機(jī)動(dòng)靈活的票價(jià)體系。結(jié)合各種高速列車的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，長(zhǎng)途客票由DB公司參考同行業(yè)、飛機(jī)等票價(jià)自行制定，短途票價(jià)由相關(guān)地區(qū)各類交通方式運(yùn)營(yíng)部門共同商議制定，壟斷地區(qū)由鐵路自行制定。

2.英國(guó)鐵路客運(yùn)：特許經(jīng)營(yíng)模式

英國(guó)鐵路特許經(jīng)營(yíng)改革將客運(yùn)按區(qū)域劃分為十部分，區(qū)域內(nèi)旅客運(yùn)輸至少由2家以上的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。例如在蘇格蘭區(qū)域，Cross Country、Scot Rail、East Coast三家運(yùn)營(yíng)公司同時(shí)提供由阿伯丁——愛(ài)丁堡的運(yùn)輸服務(wù)，各運(yùn)營(yíng)公司在靈活的時(shí)刻表、多樣性的票價(jià)等服務(wù)方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

3.法國(guó)、日本高速鐵路：靈活定價(jià)

法國(guó)高速鐵路票價(jià)由基本票價(jià)和加價(jià)部分兩部分組成。基本票價(jià)由基本票價(jià)率和運(yùn)輸里程計(jì)算得到，且隨著價(jià)格指數(shù)的變化而變化。加價(jià)部分與運(yùn)輸里程無(wú)關(guān)，與提升服務(wù)質(zhì)量、旅客自身選擇、相應(yīng)的折扣有關(guān)。日本也是采取此種定價(jià)模式。

二、哈爾濱鐵路局客運(yùn)發(fā)展環(huán)境分析

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析。

1.優(yōu)勢(shì)(strengths)

(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。哈爾濱鐵路局管轄的黑龍江省和呼倫貝爾市，地處東北亞腹地，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，是“外引內(nèi)聯(lián)”重要的橋梁與紐帶。

呼倫貝爾市旅游資源豐富，旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育。“十二五”時(shí)期，旅游規(guī)模達(dá)到1417萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12.3%。2016年上半年，呼倫貝爾市共接待國(guó)內(nèi)外游客488.47萬(wàn)人次(不含一日游)，同比增長(zhǎng)8.5%。

黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展迅猛。夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游成為龍江旅游王牌。2016年1—5月，黑龍江省客運(yùn)量達(dá)16790.6萬(wàn)人，其中鐵路4083.7萬(wàn)人、公路11906萬(wàn)人、航空771.9萬(wàn)人。

(2)樞紐優(yōu)勢(shì)。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。目前已形成以哈爾濱為中心，向東經(jīng)綏芬河進(jìn)入俄羅斯、經(jīng)東方港下海抵達(dá)中國(guó)南方和亞洲各國(guó)的“哈綏俄亞”通道，向西經(jīng)滿洲里進(jìn)入俄羅斯、歐洲各國(guó)的“哈俄歐”通道。

(3)口岸優(yōu)勢(shì)。滿洲里、綏芬河口岸已有百余年歷史。滿洲里是全國(guó)最大沿邊陸路口岸，2015年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到660萬(wàn)人次，口岸進(jìn)出境130萬(wàn)人次。綏芬河2015年口岸過(guò)客量95萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.8%；進(jìn)出境旅游者75.5萬(wàn)人次。

2.劣勢(shì) (weaknesses)

(1)市場(chǎng)營(yíng)銷方面

營(yíng)銷意識(shí)、方法、手段與市場(chǎng)需求還有很大差距。市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，“本位”思想還比較嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)營(yíng)銷。供給與需求脫節(jié)，缺乏完善高效的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程，沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

(2)服務(wù)理念方面

服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，直接影響旅客對(duì)鐵路的忠誠(chéng)度。存在候車環(huán)境有待改善、硬件設(shè)施參差不齊、交通換乘不便利、員工服務(wù)態(tài)度差、粗暴待客等問(wèn)題。

(3)定價(jià)機(jī)制方面

客票價(jià)格調(diào)整空間有限，靈活度不夠。鐵路客運(yùn)承擔(dān)著部分社會(huì)責(zé)任，單一的定價(jià)機(jī)制不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的客運(yùn)市場(chǎng)。

3.機(jī)遇(opportunities)

(1)打造一體化綜合交通樞紐

國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司于2016年7月23日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1536號(hào))。對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造一體化綜合交通樞紐，全面提升綜合交通服務(wù)水平和運(yùn)輸效率提出了要求。

(2)構(gòu)建新一輪對(duì)外開(kāi)放格局

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“加快沿邊開(kāi)放步伐，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)[2013]1532號(hào))中指出，將“積極實(shí)施國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，努力將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站”。黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)正在積極推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

4.挑戰(zhàn)(threats)

(1)高速鐵路、民航之間的競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年6月交通運(yùn)輸運(yùn)行分析報(bào)告》指出，2016年上半年，全社會(huì)完成客運(yùn)量94.5億人。鐵路旅客發(fā)送量保持較快增長(zhǎng)，高鐵出行比重持續(xù)提高。鐵路完成客運(yùn)量13.7億人，同比增長(zhǎng)12.4%，高鐵客運(yùn)量占比較去年同期提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。民航客運(yùn)量同樣保持較快增長(zhǎng)，完成客運(yùn)量2.3億人，同比增長(zhǎng)10.8%。

便捷的高速鐵路網(wǎng)帶動(dòng)了鐵路客流的快速增長(zhǎng)，高速鐵路與民航在中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸方面形成了較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面?！笆濉逼陂g，黑龍江省將完善樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)，新建一批支線機(jī)場(chǎng)。到2020年全省機(jī)場(chǎng)數(shù)量爭(zhēng)取超過(guò)14個(gè)，航空服務(wù)覆蓋全省90%左右人口。“十二五”時(shí)期，呼倫貝爾市海拉爾機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到183萬(wàn)人次，扎蘭屯支線機(jī)場(chǎng)和根河、阿榮旗、新右旗三個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建成。到2020年，市域內(nèi)一小時(shí)航空圈全面建成。

(2)密集的高速公路網(wǎng)

黑龍江省“十三五”期間將形成“一圈一邊多線”為主的公路網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)施哈爾濱都市圈環(huán)線和綏化至大慶等地方高速公路項(xiàng)目，使高速公路覆蓋20萬(wàn)人口以上城市。到2020年，全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到17.5萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)到5000公里。呼倫貝爾市現(xiàn)有高速公路453公里，一級(jí)公路達(dá)到543公里，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到23483公里。到2020年，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到28000公里以上。

三、哈爾濱鐵路局深化客運(yùn)改革的思路

新常態(tài)下深化哈爾濱鐵路局客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點(diǎn)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，更好地與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地為旅客提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、舒適便捷的運(yùn)輸服務(wù)。

1.加快構(gòu)建龍江—蒙東現(xiàn)代高(快)速客運(yùn)網(wǎng)

2016年6月29日，國(guó)務(wù)院黨務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的構(gòu)建作出了明確的規(guī)定。到 2025 年，高速鐵路達(dá)到 3.8 萬(wàn)公里左右，到 2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。

在“八縱八橫”高速鐵路主通道中，哈爾濱鐵路局的哈爾濱、綏芬河、滿洲里成為節(jié)點(diǎn)城市。哈爾濱是京哈—京港澳縱向通道的起點(diǎn)。該通道連接?xùn)|北、華北、華中、華南、港澳地區(qū)，貫通哈長(zhǎng)、遼中南、京津冀、中原、長(zhǎng)江中游、珠三角等城市群。

橫向綏滿通道，即綏芬河—牡丹江—哈爾濱—齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里高速鐵路，連接黑龍江及蒙東地區(qū)。綏滿通道連接起兩個(gè)百年口岸，是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局在哈爾濱鐵路局的直接體現(xiàn)，是外引內(nèi)聯(lián)的橋梁和紐帶。滿洲里—綏芬河口岸距離1483公里，現(xiàn)K7192次列車運(yùn)行時(shí)間為24小時(shí)36分鐘。綏滿高速鐵路按時(shí)速 250公里計(jì)算，運(yùn)行時(shí)間將縮短為6小時(shí)左右，實(shí)現(xiàn)口岸城市群間的快速通達(dá)。

“十三五”時(shí)期，黑龍江省將打造兩大城市圈，即以哈爾濱為核心的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈和“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

哈爾濱鐵路局要以龍江、蒙東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，科學(xué)謀劃、合理布局、有效供給，以管內(nèi)一縱一橫高速鐵路主通道為骨架，連接佳木斯、綏化、雞西、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山、加格達(dá)奇、額爾古納等城市，形成以哈爾濱為中心，輻射管內(nèi)地級(jí)市、口岸“交通圈”和“城市群”的現(xiàn)代高(快)速客運(yùn)網(wǎng)。

2.全面提升服務(wù)保障能力

(1)有效供給客運(yùn)產(chǎn)品

客運(yùn)產(chǎn)品的有效供給，就是要以旅客需求為導(dǎo)向進(jìn)行客運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。2016年以來(lái)，哈爾濱鐵路局客運(yùn)產(chǎn)品積極對(duì)接市場(chǎng)需求，增開(kāi)動(dòng)車組列車、實(shí)施城際提速策略、開(kāi)行城郊公交化列車和“龍江之星”豪華旅游觀光專列等措施，推出19條精品鐵路旅游線路，效果顯著。2016年上半年，哈爾濱鐵路局旅客發(fā)送量完成5241萬(wàn)人，同比增加137萬(wàn)人，從2015年全年同比下降2.6%變?yōu)樵鲩L(zhǎng)2.7%；2016年7月暑運(yùn)首月發(fā)送旅客1155萬(wàn)人，同比增加106.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.1%。

同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在的差距。以呼倫貝爾、滿洲里航空和鐵路夏季旅游旺季情況為例：

2016年6月，呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)大幅度增加航線，由15條增加到26條航線，通達(dá)23座城市。滿洲里機(jī)場(chǎng)航班則由4條航線增加到12條，同時(shí)大力優(yōu)化航線路徑，例如呼和浩特-滿洲里航線空中距離縮短362公里、節(jié)約飛行時(shí)間32分鐘、單程公布票價(jià)降低480元。這些措施大大提高了航空客運(yùn)能力和吸引力。

同期鐵路雖然增加了臨客開(kāi)行，但哈爾濱、北京等熱門方向的軟臥、硬臥車票仍然是一票難求。2016年8月3日，12306網(wǎng)站的信息顯示：8月3日—13日，滿洲里到哈爾濱方向6趟列車，包括K7192、K7084、K7182、K7092、K7058、K2624，軟硬臥鋪均無(wú)票；8月14日，僅K7084有票；8月15日K7084、K7058有票。

通過(guò)以上對(duì)比可以看出，在旅游旺季、春運(yùn)等特殊時(shí)期，鐵路在一些方向上還存在著有效供給不足，這給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增量的機(jī)會(huì)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，哈爾濱鐵路局旅客運(yùn)輸?shù)男枨罂臻g還很大。

要提供有效供給，就要以旅客的需求為出發(fā)點(diǎn)，這建立在對(duì)旅客充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上。應(yīng)打造智能客運(yùn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算建立信息平臺(tái)，分析旅客出行行為的諸多要素，如年齡、職業(yè)、收入水平、出行目的、出行頻率、同行人數(shù)等，建立客戶資源庫(kù)，這樣才能滿足旅客差異化、多樣性需求，個(gè)性化定制客運(yùn)產(chǎn)品。

(2) 努力實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘

“零距離”換乘就是實(shí)現(xiàn)多種交通方式的高效銜接，提高旅客中轉(zhuǎn)及換乘效率。上海虹橋站是匯集軌、路、空等多種交通方式于一體的世界級(jí)交通樞紐。哈爾濱西站地鐵建成后也將實(shí)現(xiàn)五種交通方式的“零換乘”。哈爾濱鐵路局其他高鐵客運(yùn)站、普速客運(yùn)站已基本實(shí)現(xiàn)鐵路、公路高效銜接。

“零距離”換乘的綜合交通體打造，不僅在形式上聯(lián)通，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多種交通方式之間的“一卡通”。目前一些區(qū)域僅實(shí)現(xiàn)了公交、地鐵的“一卡通”。哈爾濱鐵路局在現(xiàn)已發(fā)行的“哈鐵暢行卡”基礎(chǔ)上，可以探索客運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的方式方法創(chuàng)新，通過(guò)延伸服務(wù)提高鐵路服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也把鐵路的元素融入城市公共交通中。

3.積極探索靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制

在國(guó)家政策指導(dǎo)下，明確公益性和商業(yè)性客運(yùn)服務(wù)的范圍,建立和形成價(jià)格調(diào)查機(jī)制，有針對(duì)性地制定價(jià)格策略。

在市場(chǎng)化深入發(fā)展中，哈爾濱鐵路局客運(yùn)商業(yè)性服務(wù)范圍可嘗試根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)段、不同消費(fèi)群體的支付能力、不同等級(jí)的列車實(shí)行“差別有彈性”的定價(jià)管理機(jī)制。根據(jù)需求彈性，對(duì)缺乏彈性的客運(yùn)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定價(jià)格或適當(dāng)提價(jià)；富有彈性的客運(yùn)，則應(yīng)適當(dāng)降價(jià)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸能力和運(yùn)輸收入的最大化?？沙浞挚紤]節(jié)省旅行時(shí)間、乘坐舒適度、以及與其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)等多種因素，探索組合票價(jià)。

(作者系哈爾濱鐵路局黨校教研部副教授)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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