正確認(rèn)識(shí)黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的幾個(gè)問題*

鐵道黨校課題組

(鐵道黨校，北京 100088)

【黨的建設(shè)】

正確認(rèn)識(shí)黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的幾個(gè)問題*

鐵道黨校課題組

(鐵道黨校，北京 100088)

當(dāng)前，我們要根據(jù)黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)及黨中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的決策部署，參照《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，正確認(rèn)識(shí)黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的一些問題，加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)從嚴(yán)治黨的全方位、全覆蓋、全過程。

一、黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的重大作用及工作遵循

1.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的重大作用

黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)在企業(yè)中發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，對企業(yè)黨的建設(shè)負(fù)全責(zé)，工作極具重要性必要性。黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把方向、議大事、抓關(guān)鍵，突出管干部、管人才、強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)工作，既是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的重要環(huán)節(jié)，也是全面從嚴(yán)治黨向鐵路企業(yè)延伸的關(guān)鍵，對在全面深化鐵路改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策在鐵路企業(yè)貫徹落實(shí)，作用重大。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的工作遵循

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策和總公司黨組部署要求。二是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)，在憲法和法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)，保持鐵路企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。三是全心全意依靠職工群眾，扎實(shí)踐行黨的群眾路線和“人民鐵路為人民”宗旨。四是堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)鐵路企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。五是堅(jiān)持民主集中制，煥發(fā)黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體的生機(jī)、活力，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。六是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，深度契合本企業(yè)具體實(shí)情創(chuàng)造性地開展工作。

二、黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的主要工作及組織原則

1.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的主要工作

一是決策企業(yè)黨的建設(shè)重大問題，參與決策企業(yè)經(jīng)營重大問題，借助法定程序使黨組織正確主張變?yōu)槠髽I(yè)決策部署。二是落實(shí)黨管干部和黨管人才原則，堅(jiān)持對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)、定向、把關(guān)，按照干部管理權(quán)限比選、任用、推薦、管理干部，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。三是領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、武裝等工作，支持職代會(huì)開展工作。四是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)宣傳思想文化工作，緊握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新時(shí)期鐵路精神。五是動(dòng)員組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾，戮力同心，同頻共振，合力實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的組織原則

黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)要恪守民主集中制原則，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、總公司黨組和上級(jí)黨組織決定，每年至少向上一級(jí)黨組織書面報(bào)告一次全面工作情況。執(zhí)行黨中央、總公司黨組和上級(jí)黨組織的某項(xiàng)重要決定情況應(yīng)專題報(bào)告。遇重大突發(fā)事件、重大問題應(yīng)及時(shí)請示報(bào)告。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。凡屬應(yīng)由黨委會(huì)討論和決定的事項(xiàng)，須經(jīng)過集體研究，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不許用其他形式替代黨委領(lǐng)導(dǎo)，任何個(gè)人或少數(shù)人不許擅自決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在集體討論和決定問題時(shí)，個(gè)人應(yīng)暢所欲言。一旦作出決定，個(gè)人須堅(jiān)決執(zhí)行，有不同意見可保留，也可向上級(jí)黨組織報(bào)告，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織變更決定前，除執(zhí)行決定會(huì)馬上導(dǎo)致嚴(yán)重后果等緊急情況外，須無條件執(zhí)行已作出的決定。黨委委員應(yīng)根據(jù)分工和集體決定，勇?lián)?dāng)，敢負(fù)責(zé)，任何人都不許向黨組織討價(jià)還價(jià)和不服從黨組織工作安排。不準(zhǔn)把分管工作和領(lǐng)域視為“私人領(lǐng)地”，不準(zhǔn)搞“一言堂”；對不屬自己分管的工作和領(lǐng)域，也應(yīng)從全局出發(fā)給予支持，注意研究，積極提出意見建議。

三、黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的作風(fēng)建設(shè)及隊(duì)伍培養(yǎng)

1.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的作風(fēng)建設(shè)

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。一要切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是高揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的思想路線大旗。二要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，刻苦研讀，日新不已。三要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格遵循領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制辦事。各級(jí)干部要常溝通、協(xié)調(diào)，善溝通、協(xié)調(diào)，使分歧于溝通、協(xié)調(diào)中消解，矛盾于溝通、協(xié)調(diào)中化解，問題于溝通、協(xié)調(diào)中破解。四要切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。要在抓早、抓細(xì)、抓實(shí)上狠下功夫，察實(shí)情、說實(shí)話、做實(shí)事、講實(shí)效，已定下的事情必須雷厲風(fēng)行、抓緊落地，已部署的工作須督促檢查、較真碰硬，真正做到抓鐵有痕、踏石留印。五要切實(shí)加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)。鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部面對的是一個(gè)誘惑、考驗(yàn)很多的工作環(huán)境、生活環(huán)境，我們必須時(shí)時(shí)處處保持清醒，確保真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的隊(duì)伍培養(yǎng)

隊(duì)伍培養(yǎng)，是指培養(yǎng)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。新形勢下，我們要強(qiáng)化黨性教育，提升素質(zhì)能力，把“嚴(yán)以修身”內(nèi)化于心；要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大懲處力度，把“嚴(yán)以用權(quán)”固化于制；要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化制度執(zhí)行，把“嚴(yán)以律己”外化于行。目前，要著力健全培養(yǎng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的制度機(jī)制。各級(jí)黨委要把培養(yǎng)基層企業(yè)黨務(wù)干部工作放到重要議程，結(jié)合各部門、各單位實(shí)情，抓緊做好。要從政治上堅(jiān)定、熟悉黨務(wù)工作、熱愛政工事業(yè)，具有創(chuàng)新性和組織能力的優(yōu)秀青年中遴選基層黨務(wù)后備干部，要通過黨校學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種途徑，強(qiáng)化對后備人才的理論教育和黨性教育。要構(gòu)筑平臺(tái)，通過崗位實(shí)踐及掛職鍛煉等多種辦法，給后備人才壓擔(dān)子，砥礪他們。要積極作為，采取“小步快跑”的辦法，加快把優(yōu)秀青年推薦和提拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)，既要著力增強(qiáng)基層黨務(wù)干部密切聯(lián)系群眾的能力，又要著力提高他們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新手段做好思想政治工作的水平，更要著力增強(qiáng)基層黨務(wù)干部在群眾中的話語權(quán)、凝聚力。

四、黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的議事決策及工作落實(shí)

1.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的議事決策

黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)議事決策應(yīng)遵循實(shí)事求是原則、民主集中制原則、群眾路線原則、議大事原則。

議事內(nèi)容和決策范圍如下。一是研究決定黨委的重要工作部署，向上級(jí)黨組織的重要請示、報(bào)告事項(xiàng)，下級(jí)黨組織請示報(bào)告的重要事項(xiàng)。二是討論決定領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面工作中的重大事項(xiàng)。三是決定召開同級(jí)黨代會(huì)和黨員大會(huì)，通過同級(jí)黨的紀(jì)委選舉產(chǎn)生的書記、副書記和其他委員，批準(zhǔn)所屬單位黨組織換屆選舉或增補(bǔ)委員等事項(xiàng)。四是研究決定重要人事任免事項(xiàng)。五是研究決定所屬黨組織的設(shè)立、撤銷、改組和解散下一級(jí)黨組織等事項(xiàng)。六是研究決定企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)中的重大事項(xiàng)。七是研究決定工會(huì)、共青團(tuán)工作中的重大事項(xiàng)。等等。

黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)按以下主要程序參與企業(yè)經(jīng)營重大問題決策。一是召開黨委會(huì)，對董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問題進(jìn)行研究，提出意見建議。二是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層特別是任董事長或總經(jīng)理的黨委委員，在議案正式提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)前，就黨委會(huì)有關(guān)意見建議，與董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。三是董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委會(huì)委員要充分表達(dá)黨委的意見建議，并將決策情況及時(shí)報(bào)告黨委會(huì)。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的工作落實(shí)

每名鐵路企業(yè)黨委成員，都須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委作出的決定、決議，不允許對黨委的決定或決議采取輕視和不負(fù)責(zé)任態(tài)度，任何個(gè)人都無權(quán)變更黨委已作出的決定、決議。對不同意見，可以保留，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行黨委的決定、決議。黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)已決策的事項(xiàng)，由黨委委員根據(jù)各自分工，具體組織落實(shí)，落實(shí)情況須及時(shí)向黨委書記或黨委會(huì)匯報(bào)。黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)應(yīng)建立有力有效的督查、評(píng)估和反饋的制度機(jī)制，確保黨委會(huì)的決策落實(shí)。決策執(zhí)行過程中確需作出重大調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)召開黨委會(huì)作決定。黨委對黨政聯(lián)席會(huì)或董事會(huì)、經(jīng)理層作出的決策，應(yīng)組織動(dòng)員所屬黨組織和黨員群眾執(zhí)行落實(shí)。對企業(yè)決策部署實(shí)施過程中，黨委發(fā)現(xiàn)的違背黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，或可能損壞國家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益的問題，應(yīng)召開黨委會(huì)形成明確意見，抓緊向相關(guān)行為主體反饋。如得不到糾正，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

五、黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的工作監(jiān)督及追責(zé)機(jī)制

1.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的工作監(jiān)督

黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)，要把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化組織監(jiān)督(自上而下)，改進(jìn)民主監(jiān)督(自下而上)，做好相互監(jiān)督(同級(jí)之間)。黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)向同級(jí)黨代會(huì)或黨員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，要自覺接受全面監(jiān)督(上級(jí)黨組織)、專責(zé)監(jiān)督(上級(jí)和同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān))、職能監(jiān)督(黨委工作部門)、日常監(jiān)督(下級(jí)黨組織)、民主監(jiān)督(黨員群眾)，并主動(dòng)自我監(jiān)督。黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)應(yīng)按黨代會(huì)代表任期制要求，有計(jì)劃地邀請同級(jí)黨代會(huì)代表列席黨委會(huì)，適當(dāng)增加列席人數(shù)、頻次。定期組織黨代會(huì)代表開展專題調(diào)研，組織黨代會(huì)代表開展提案提議，充分聽取意見建議，集思廣益。上級(jí)黨組織應(yīng)每年考核下級(jí)黨委會(huì)及其成員履職盡責(zé)情況。要制定規(guī)范科學(xué)、切實(shí)可行的黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，每年對各級(jí)黨委會(huì)及其成員的黨建工作進(jìn)行全面考核，提出評(píng)價(jià)意見，厘定等次。考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。對黨建工作考核結(jié)果優(yōu)秀的予以表揚(yáng)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)一大依據(jù)；對考核結(jié)果差的，由上級(jí)黨組織進(jìn)行約談。

2.黨的鐵路企業(yè)委員會(huì)的追責(zé)機(jī)制

要嚴(yán)格責(zé)任追究。鐵路企業(yè)各級(jí)黨委會(huì)及其成員，凡不履行黨建工作責(zé)任和不落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，或履職不力的，疏于黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，忽視日常教育管理和監(jiān)督，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。要視情節(jié)輕重，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對黨組織給予檢查、通報(bào)、改組等處理；對黨委會(huì)委員給予通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等處理。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任追究方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。

(執(zhí)筆：邱少明，鐵道黨校黨建和基本理論部講師、法學(xué)博士)

〔責(zé)任編輯：孫曉林〕

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)課題“中國共產(chǎn)黨鐵路企業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則”(項(xiàng)目編號(hào)：YS2016F-07)

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1006-8279(2017)01-0024-03