非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制研究

程 晨

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥230601）

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制研究

程 晨

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥230601）

隨著科技進(jìn)步，大量新業(yè)態(tài)得到發(fā)展，在其成長(zhǎng)的背后，預(yù)示著非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勢(shì)在必行。然而非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系目前仍存在概念界定不清、司法實(shí)踐混亂、對(duì)于非全日制用工法律保護(hù)薄弱等問題，這對(duì)我國(guó)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系形成了挑戰(zhàn)。因而有必要加強(qiáng)勞動(dòng)合同法的包容性，認(rèn)清非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征——?jiǎng)趧?dòng)者對(duì)用人單位的組織從屬性和技術(shù)從屬性。將最低標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的要求相平衡，逐步規(guī)范非全日制用工，完善當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系； 勞動(dòng)法； 靈活用工； 權(quán)益保障； 規(guī)制

一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與特征

技術(shù)的進(jìn)步、放松管制、競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及對(duì)商品和服務(wù)需求的不同模式使得非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)得到大幅增長(zhǎng)。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之所以得到快速成長(zhǎng)，大體可以歸納為以下幾大原因：降低用工成本、彌補(bǔ)崗位缺口、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)就業(yè)。各種靈活用工是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的承載形式，靈活用工的各種形式也就構(gòu)成了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的不同種類。加之近幾年互聯(lián)網(wǎng)的普及，新業(yè)態(tài)得到了迅猛發(fā)展。傳統(tǒng)單一的就業(yè)形式已不能滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，非全日制用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工、兼職員工等一些非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系形式大量出現(xiàn)。他們通常被描述為非標(biāo)準(zhǔn)或非典型的勞動(dòng)者。這些用工大多未被納入勞動(dòng)法調(diào)整，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)的用工管理和勞動(dòng)者的勞動(dòng)形態(tài)發(fā)生了巨大改變，從屬性大大減弱，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系開始向非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化，這沖擊著傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制，同時(shí)對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系形成了新的挑戰(zhàn)。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，是在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利等多個(gè)方面不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工形式的勞動(dòng)關(guān)系[1]。主要有兩大特征：一是工作時(shí)間更靈活。時(shí)間是人類最寶貴的資源，靈活就業(yè)能夠在一天中最大限度地發(fā)揮有限的24小時(shí)的效用。二是工作場(chǎng)所更自由。只要能夠完成工作，不管勞動(dòng)者在何處工作。而標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上所反映的是用人單位和勞動(dòng)者之間的人身從屬性與經(jīng)濟(jì)從屬性，這從原勞動(dòng)與社會(huì)保障部的通知中就可看出。但在科技時(shí)代，以滴滴打車這類新業(yè)態(tài)為例，駕駛員與用人單位通常不會(huì)見面，駕駛員也不知道雇主是誰，不少駕駛員也不只依靠滴滴維持生存。駕駛員所從屬的就是一個(gè)提供技術(shù)的組織。駕駛員雖然不了解用人單位的情況，但只要學(xué)會(huì)使用軟件，他就已經(jīng)融入了整個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，按照規(guī)則駕車，這體現(xiàn)出組織從屬性。這種利用互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)受到了許多勞動(dòng)者的歡迎，能夠有效提高資源利用效率，增加收入?？梢詺w納出非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特征為：現(xiàn)階段勞動(dòng)者對(duì)用人單位的人身及經(jīng)濟(jì)從屬性降低，勞動(dòng)者對(duì)用人單位更多體現(xiàn)出勞動(dòng)者對(duì)組織和技術(shù)的從屬性。

二、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制現(xiàn)存問題

隨著這些新形式用工的出現(xiàn)，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系所建立的規(guī)則不足以為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)者提供保護(hù)?，F(xiàn)行的就業(yè)情況使得就業(yè)者依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)規(guī)則行使權(quán)利變得非常困難。但不可否認(rèn)各種新業(yè)態(tài)為經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新動(dòng)力，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性需求顯著增強(qiáng)。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，但非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系仍存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。目前對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系還沒有一個(gè)權(quán)威的定義，也沒有相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》也只對(duì)非全日制用工及勞務(wù)派遣用工做了規(guī)定，對(duì)其他各種形態(tài)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系均未做規(guī)定。對(duì)于當(dāng)下這些新型網(wǎng)絡(luò)用工是否應(yīng)該納入傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之中也處于模糊狀態(tài)，這與現(xiàn)行大量涌現(xiàn)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工的發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。近幾年隨著各種新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出大批借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的勞動(dòng)者，法院“去勞動(dòng)關(guān)系”的定位，使得這些勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)法律保護(hù)之外。勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)立法的規(guī)范對(duì)象，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)直接影響著勞動(dòng)法律規(guī)范的適用范圍。從法律適用的角度來看，勞動(dòng)關(guān)系的判定之所以重要就在于其有助于合理劃分勞動(dòng)法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的界限。勞動(dòng)關(guān)系的適用范圍關(guān)系到勞動(dòng)法是否越界或者失職。具體而言，如果勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)法保護(hù)的范圍過小，使得部分勞動(dòng)關(guān)系處于勞動(dòng)法保護(hù)之外，以致對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)有失嚴(yán)密和完備；反之，如果勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，那么本應(yīng)屬于民法合同法調(diào)整的平等主體之間的合同關(guān)系就會(huì)納入勞動(dòng)法的調(diào)整領(lǐng)域，不當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，會(huì)對(duì)平等的合同關(guān)系予以不平等的傾斜保護(hù)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)失去活力[2]。

（二）司法實(shí)踐混亂。以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的勞動(dòng)法律體系，所有規(guī)則的設(shè)置都是以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為核心的，因此在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，一旦勞動(dòng)者和用人單位之間發(fā)生糾紛，不同法院處理的方式及其結(jié)果就有可能不同。有些法院是按照普通的民事糾紛來解決的，以普通的民事訴訟程序來解決類似糾紛，而有些則是比照標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系來解決非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者和用人單位之間的糾紛的。在美容行業(yè)的河貍家案件中，勞動(dòng)者自主定價(jià)，每個(gè)月領(lǐng)取固定底薪，但每次只能領(lǐng)取到18%的上門費(fèi)用，沒有底薪，提成全部自己收取。訴訟后，齊某與平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，確認(rèn)雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系并達(dá)成調(diào)解款項(xiàng)。在物流行業(yè)的藍(lán)犀牛案件中，由平臺(tái)定價(jià)，平臺(tái)每單抽取服務(wù)費(fèi)的10%。，確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系并達(dá)成調(diào)解款項(xiàng)。在餐飲行業(yè)的好廚師案件中，客戶通過“好廚師”平臺(tái)點(diǎn)名預(yù)約合作廚師的上門烹飪服務(wù)，客戶的服務(wù)費(fèi)用由合作廚師自行分配。合作廚師自主選擇提供服務(wù)與否，給付勞務(wù)過程不受平臺(tái)管理和約束，目前該案件尚未有結(jié)論。在交通行業(yè)的e代駕案件中，平臺(tái)每單抽取代駕費(fèi)的10%，司機(jī)自主決定代駕時(shí)間。北京一中院判定不成立勞動(dòng)關(guān)系。北京二中院：職務(wù)行為。北京三中院判定不成立勞動(dòng)關(guān)系。上海一中院：勞動(dòng)關(guān)系。法院適用程度和法律的差異，使得類似案由的判決可能天壤之別?？傊?，由于相關(guān)立法規(guī)定的不足，加之國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于這一塊研究的不足，導(dǎo)致了實(shí)踐中的亂象，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)體系不健全，侵犯其權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）對(duì)于非全日制用工法律保護(hù)薄弱。非全日制用工，是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的一種重要形式。近年來，由于具有可以適應(yīng)企業(yè)降低人工成本、推進(jìn)靈活用工的客觀需要，又能解決部分下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)問題，同時(shí)也有助于解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的問題，減少失業(yè)等這些優(yōu)勢(shì)，非全日制用工較為方便靈活的特點(diǎn)，被越來越多的用人單位青睞。但由于相關(guān)立法上對(duì)非全日制用工的規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致實(shí)踐中侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件不斷發(fā)生，因此對(duì)非全日制用工的法律規(guī)制問題還要進(jìn)一步的規(guī)范?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)非全日制用工雖然做了規(guī)定，但是，該法對(duì)非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)明顯不足，接近放任的程度。比如，用工可以不訂立書面勞動(dòng)合同，可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這些規(guī)定不符合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的需要，也不符合國(guó)際通行做法。例如日本于1993年制定了非全日制勞動(dòng)法，并于2007年對(duì)該法進(jìn)行了修訂，主要目的是限制雇主對(duì)非全日制和全日制勞動(dòng)者實(shí)行差別待遇，進(jìn)一步強(qiáng)化平等待遇的原則。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于非全日制用工的相關(guān)規(guī)定，幾乎是一種放任的狀態(tài)。使得靈活的更加靈活，靈活泛濫，甚至過度靈活的傾向日益加劇。

三、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法治化治理的建議

（一）明確非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系立法的價(jià)值取向。確定立法的價(jià)值取向，可以為立法設(shè)計(jì)提供方向指引。首先，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活用工形式，以保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為基本理念，充分發(fā)揮非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)失業(yè)的消解能力。如前所述，實(shí)踐中已有許多案例都有去勞動(dòng)關(guān)系的傾向，不能一味簡(jiǎn)單地認(rèn)定為不成立勞動(dòng)關(guān)系，每個(gè)人都享有勞動(dòng)權(quán)，所以不管是通過標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)還是通過非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)，勞動(dòng)者都應(yīng)享有平等的勞動(dòng)權(quán)。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系適應(yīng)了靈活、多元的就業(yè)崗位，滿足更多勞動(dòng)者的就業(yè)需求。當(dāng)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一大關(guān)鍵是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，所以立法就應(yīng)持有包容和發(fā)展的態(tài)度，日本就制定了《工人派遣業(yè)務(wù)法》、《兼職員工法》來保護(hù)靈活用工者。其次，立法的重點(diǎn)應(yīng)是平衡靈活性與安全性。勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性需求顯著增強(qiáng)，但也會(huì)對(duì)從業(yè)者正當(dāng)權(quán)益保護(hù)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中大致存在四種狀態(tài)，即標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系與失業(yè)，其中彈性因素逐漸遞增，安全因素則逐漸遞減[3]。完善非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性仍需要安全保障，二者不能割裂開來，應(yīng)兼顧靈活性與安全性。

（二）加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的制度包容性。勞動(dòng)關(guān)系法治化是勞動(dòng)關(guān)系多元化、契約化、市場(chǎng)化有序運(yùn)行的基本保障，勞動(dòng)關(guān)系不和諧一大原因是由于勞動(dòng)法規(guī)不健全所造成的。所謂勞動(dòng)關(guān)系法治化，是指以勞動(dòng)保護(hù)為價(jià)值指向，在勞動(dòng)關(guān)系的成立、運(yùn)行和矛盾處理中，都必須以法律作為基本準(zhǔn)則和依據(jù)來規(guī)范調(diào)整。因而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法治化是實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的首要前提和基本保證，立法機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。具體而言，在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建過程中最為關(guān)鍵的是從勞動(dòng)者的權(quán)益保障出發(fā)，在勞動(dòng)關(guān)系的形成、履行和糾紛解決的全過程中，完善法律調(diào)整機(jī)制。對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位之間人身及經(jīng)濟(jì)從屬性較弱的各種新型用工形式，不宜將其納入標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，但需保障勞動(dòng)者有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)的相關(guān)權(quán)利。此外《勞動(dòng)合同法》非但不應(yīng)僵化限制勞務(wù)派遣的使用，還應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣和非全日制用工之外，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)增加更多種類的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，明確規(guī)范臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、兼職、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作者等就業(yè)形式的法律關(guān)系，并且創(chuàng)新規(guī)制方式。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》目前只對(duì)非全制日用工做了明確規(guī)定，應(yīng)在立法上明確擴(kuò)大非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的用工形式，賦予其合法地位。設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系不同的工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)和增強(qiáng)相關(guān)基準(zhǔn)的適用性和靈活性，同時(shí)，也為就業(yè)勞動(dòng)者提供必要的收入安全和勞動(dòng)保障[4]。勞動(dòng)合同立法的發(fā)展，始終要把保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益放在首位，同時(shí)也要兼顧用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡，逐步提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也應(yīng)加大，使得社會(huì)發(fā)展水平提升的同時(shí)也能保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范非全日制用工制度。非全日制用工相對(duì)全日制用工而言，具有勞動(dòng)時(shí)間上的靈活性，給予用人單位和勞動(dòng)者極大的自由，《勞動(dòng)合同法》為體現(xiàn)非全日制用工的特殊性和靈活性，規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者無需簽訂書面勞動(dòng)合同，不能約定試用期，雙方皆可隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系。但是，《勞動(dòng)合同法》現(xiàn)行規(guī)范存在明顯的弊端：一是對(duì)于非全日制用工界定過窄，每日不超過4個(gè)小時(shí)，每周不超過24個(gè)小時(shí)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)束縛了用工靈活，宜參照主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家部分工時(shí)工作的通常界定，把少于周標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的用工統(tǒng)一納入非全日制進(jìn)行規(guī)范；二是要適當(dāng)提高非全日制勞動(dòng)基準(zhǔn)，對(duì)于非全日制勞動(dòng)者的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、合同管理以及解雇補(bǔ)償應(yīng)與全日制用工基本等同，防止、減少、解決非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系雖然在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等方面與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系有所差異，但是他們作為勞動(dòng)者，仍然應(yīng)享有社會(huì)保障，這也有利于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系給社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)從制度層面設(shè)計(jì)和法規(guī)政策實(shí)施的角度，提出相應(yīng)的解決方案。首先，應(yīng)將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入社會(huì)保障制度之中。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三條已規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋的方針，實(shí)施一套對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，并且簡(jiǎn)化流程。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體質(zhì)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體質(zhì)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額、高效征收的制度性和組織性保障，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡和制度平穩(wěn)運(yùn)行?，F(xiàn)今，兩種征收體制同時(shí)運(yùn)行對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋率的提高、綜合發(fā)展及經(jīng)辦服務(wù)能力的提升不利，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單一由社保部門征收有利于靈活就業(yè)人員參保，擴(kuò)大覆蓋面。靈活就業(yè)是不可阻擋的趨勢(shì)，促進(jìn)多種形式就業(yè)也是和諧勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)有之義?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的就業(yè)形式也呈現(xiàn)多樣化，遠(yuǎn)程、在家辦公、自雇者群體日益增加。面對(duì)這樣一個(gè)就業(yè)多樣化的大趨勢(shì)，與稅務(wù)部門相比，社會(huì)保障部門更具優(yōu)勢(shì)：社會(huì)保障部門更了解勞動(dòng)者的信息。最后，適當(dāng)加大政府部門的出資責(zé)任?，F(xiàn)今五險(xiǎn)一金是由勞動(dòng)者與用人單位分別承擔(dān)，政府部門并不承擔(dān)。強(qiáng)化中央財(cái)政的籌資和補(bǔ)助責(zé)任，將責(zé)任上劃到省級(jí)保障和統(tǒng)籌的范圍，并由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)增量部分的財(cái)政出資，在此基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整市、縣兩級(jí)的財(cái)政支出存量和出資責(zé)任。

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本，最重要的社會(huì)關(guān)系之一，與廣大勞動(dòng)者的基本利益息息相關(guān)。隨著我國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)人數(shù)的增加，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系逐漸成為社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的重要組成部分。因此，面對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中面臨的困境和種種障礙，有必要從我國(guó)特定的國(guó)情出發(fā)，從各個(gè)不同的角度進(jìn)行完善，和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響。只有及時(shí)、妥善地解決各種問題，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。

[1]陳曉寧.論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制[J].時(shí)代法學(xué)，2010（6）：69-75.

[2]馮彥君，張穎慧.“勞動(dòng)關(guān)系”判定標(biāo)準(zhǔn)的反思與重構(gòu)[J].當(dāng)代法學(xué)，2011（6）：92-98.

[3]李干.彈性與安全：審視《勞動(dòng)合同法》的修改[J].探索與爭(zhēng)鳴，2016（8）：62-67.

[4]劉文華，江峰.個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制研究[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2017（1）：21-27.

Research on Legal Regulation of Non-standard Labor Relations

CHENG Chen
（School of Law，AnhuiUniversity，Hefei，Anhui230601）

With the progress of science and technology，a large number of new forms of development，behind their growth，indicate that non-standard labor relations are imperative.However，there are still some problems in the definition of non-standard labor relations，the chaos of judicial practice and the weak legal protection of part-time employment，which poses a challenge to the establishment of harmonious labor relations in China.Therefore，it is necessary to strengthen the inclusiveness of the labor contract law，recognize the essential characteristics of non-standard labor relations—the organizational nature of the workers and the technical attributes of the employer.It is important to maintain the minimum standard protection and labor market flexibility requirements，and gradually standardize part-time employment，perfect the current social insurance system and improve the flexibility of the labormarket to adapt to the developmentof the times.

non-standard labor relations；labor law；flexible labor；rights protection；regulation

D922.29

A

1671－9743（2017）08－0072－03

2017-07-25

程 晨，1993年生，女，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。