城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐

高海光 王寧寧

青島華鵬工程咨詢集團(tuán)有限公司

1、城市軌道交通施工的特點(diǎn)

城市軌道交通系統(tǒng)涉及的范圍非常廣，其是集多種工業(yè)為一身的系統(tǒng)，因此對(duì)于施工的要求也非常高，目前其主要具備以下幾種特點(diǎn)：1)建設(shè)規(guī)模非常大，同時(shí)在施工過程中有多個(gè)單位參與，會(huì)需要很大的成本投資。2)建設(shè)周期長(zhǎng)。一般情況下單線周期的建設(shè)時(shí)間在四到五年左右，而線網(wǎng)建設(shè)一般情況下是在三十到五十年左右。3)技術(shù)要求高。就目前的情況來看，城市軌道交通工程涉及的范圍非常多，包括土木工程、機(jī)電設(shè)備工程、通訊信息工程、交通運(yùn)輸工程、系統(tǒng)管理工程等，因此對(duì)于施工技術(shù)的要求也非常高。3)具有很大的信息量。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過程中會(huì)有很大的信息量，因此在進(jìn)行處理的時(shí)候工作量非常大。5)系統(tǒng)非常復(fù)雜，并且具有很高的綜合性。系統(tǒng)非常的復(fù)雜，在施工的過程中需要充分的考慮的多方面因素，協(xié)調(diào)好和其他交通方式的要求，包括交通線網(wǎng)布局、建設(shè)次序等，同時(shí)也需要合理的進(jìn)行工程策劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多方面的考慮。

2、強(qiáng)化城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督措施

2.1 充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用

同普通工程項(xiàng)目不一樣，城市軌道交通工程的建設(shè)主體往往是固定的一兩家企業(yè)，雖然當(dāng)前存在多種建設(shè)模式，但建設(shè)單位，特別是代表政府行使建設(shè)管理職能的建設(shè)方的主導(dǎo)地位仍然不容忽視。在監(jiān)督過程中，通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位管理和協(xié)作，一方面規(guī)范建設(shè)方的行為，一方面也通過他們?cè)诓煌瑯?biāo)段、線路間推進(jìn)“以點(diǎn)帶面，舉一反三”式的問題處理方式，推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)管理制度。

2.2 明確參建各方法律地位與關(guān)系，確保責(zé)任落實(shí)

2.2.1 規(guī)范總分包管理。城市軌道交通工程體量大，合理實(shí)施總分包有利于工程進(jìn)度和質(zhì)量的保證。但對(duì)于總包、分包單位如何監(jiān)督，實(shí)際工作中一直比較含糊。為此，我們特別關(guān)注了總分包合同中對(duì)于雙方職責(zé)的規(guī)定，要求雙方依據(jù)國家關(guān)于工程總分包管理的相關(guān)要求明確職責(zé)劃分。在監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)總包是否履行總包職責(zé)，是否按照法律法規(guī)對(duì)分包單位實(shí)施管理加強(qiáng)了監(jiān)督。這大大促進(jìn)了總包單位的管理，促進(jìn)了質(zhì)量安全責(zé)任的傳遞和落實(shí)。

2.2.2 規(guī)范集中發(fā)包工程的管理。建設(shè)單位直接發(fā)包的分部工程(如集中發(fā)包的接地網(wǎng)、幕墻工程)，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)車站、多個(gè)土建施工單位，又缺乏總包管理，其日常管理、質(zhì)量驗(yàn)收往往游離在外。為此，我們首先要求此類工程必須單獨(dú)報(bào)監(jiān)，接受監(jiān)督；其次，要求建設(shè)單位安排專人負(fù)責(zé)此類工程的驗(yàn)收和移交；最后，要求施工單位在驗(yàn)收合格后將相關(guān)資料向所在單位工程的承包商進(jìn)行移交。對(duì)接地網(wǎng)等后期會(huì)被隱蔽的工程還必須提供接地網(wǎng)平面布置竣工圖等基礎(chǔ)資料，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

2.3 實(shí)施提前介入監(jiān)督，確保質(zhì)量安全監(jiān)督不缺位

城市軌道交通工程設(shè)計(jì)、審圖系按階段推進(jìn)，在進(jìn)度要求緊的情況下，往往無法在辦理工程報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)提供完整的圖審合格文件。對(duì)此，我們采取了“提前介入監(jiān)督，逐步提交圖審文件”的措施。在辦事程序上，由建設(shè)單位在整條線路報(bào)監(jiān)前，向建設(shè)行政主管部門提出監(jiān)督申請(qǐng)，說明分階段圖審等問題，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理提前介入監(jiān)督的手續(xù)；在具體監(jiān)督中，嚴(yán)格要求施工的內(nèi)容必須通過圖審，杜絕白圖施工。

2.4 規(guī)范各項(xiàng)驗(yàn)收行為，促進(jìn)過程管理到位

2.4.1 強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件。城市軌道交通工程包含有大量的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高。為了提高安全監(jiān)督效率，我們從促進(jìn)工程參建各方提高安全意識(shí)入手，制定并實(shí)施了“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收制度”。明確了具體的驗(yàn)收程序、需要開展驗(yàn)收的具體節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收的內(nèi)容及要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中，對(duì)各參建單位執(zhí)行該制度情況和驗(yàn)收效果進(jìn)行監(jiān)督抽查。通過這一舉措，促進(jìn)各方履行安全管理職責(zé)，有效防范了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2 細(xì)化質(zhì)量驗(yàn)收程序，確?？煽繄?zhí)行。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，城市軌道交通工程驗(yàn)收一直缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的要求。圍繞“確保驗(yàn)收達(dá)到目的”這一基本原則，我們細(xì)化和完善了驗(yàn)收程序、要求，主要是明確了分階段驗(yàn)收、緩建緩驗(yàn)等概念；明確了土建子單位工程應(yīng)在大面積隱蔽前完成驗(yàn)收；明確了系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)試合格是項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件等要求。通過在南京地鐵三號(hào)線、四號(hào)線的實(shí)踐情況來看，這些做法取得了非常好的效果，也已經(jīng)普遍被參建各方所接受。

2.5 加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷總結(jié)提升

城市軌道交通工程作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，無論是在技術(shù)上還是管理上都有很多內(nèi)容值得深入研究。為了提升監(jiān)督工作的科學(xué)性、前瞻性，我們結(jié)合自身監(jiān)督工作和工程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，積極開展了各類研究工作，形成了一系列制度、辦法，有的即將上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于開拓管理思路、提升監(jiān)督工作水平，乃至于規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展都將發(fā)揮非常積極的作用。

總而言之，安全質(zhì)量隱患是我國各大城市軌道交通工程安全事故發(fā)生的主要原因，它關(guān)系著我國人民的生命安全和軌道交通事業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)安全質(zhì)量隱患在城市軌道交通工程中的安全監(jiān)督工作就顯得非常重要。

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