新媒體環(huán)境下政府信息公開問題及對策研究

龍 飛

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120)

新媒體環(huán)境下政府信息公開問題及對策研究

龍 飛

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120)

中國正處于社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，提升政府執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)對公共領(lǐng)域的良性管理成為政府工作的重要目標(biāo)。隨著參與式民主的興起，政府信息公開成為推動(dòng)民主政治發(fā)展的重要途徑。新媒體環(huán)境為政府信息公開和公民參與政治提供了平臺(tái)。但在新媒體環(huán)境下政府信息公開仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。從觀念意識、法律制度及媒介監(jiān)管三個(gè)維度探究新媒體環(huán)境下政府信息公開的路徑，以提升政府執(zhí)政能力，保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

政府；信息公開；新媒體；對策

1 問題的提出

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2016年公布的第39次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2016年12月，我國網(wǎng)民達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，其中，我國手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.95億，較2015年底增加7 550萬人。新媒體改變了傳統(tǒng)信息傳播的方式與效應(yīng)，成為21世紀(jì)政府信息工作的新載體。新媒體使公民對政府信息的獲取變得便利，實(shí)現(xiàn)了公民對政府工作的有效監(jiān)督，也間接為中國民主政治的發(fā)展帶來新的氣息。傳統(tǒng)社會(huì)，公民從政府獲取的信息量極為有限，加上政治參與渠道的局限，公民“有想法卻無處傾訴”。新媒體環(huán)境下的電子政務(wù)與信息平臺(tái)為公民參與政治找到新的突破口，一方面實(shí)現(xiàn)了公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效落實(shí)；另一方面，也對政府在信息公開與保密、新媒體話語權(quán)把控和政府職能發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。新媒體是信息社會(huì)的新生產(chǎn)物，政府如何在維系官方話語權(quán)的同時(shí)利用新媒體創(chuàng)新政府工作模式成為急需解決的問題。新媒體承載了公民的政治意愿和期望。因此，完善新媒體環(huán)境下政府信息公開對策，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展具有重要意義。

2 新媒體與政府信息公開的內(nèi)在邏輯

2.1 理論基礎(chǔ)

“政府信息是行政權(quán)力運(yùn)行的載體，政府信息公開則是政府工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)?！盵1]政府信息的公開化、透明化處理，對提升政府依法行政、保障公民權(quán)利、充分發(fā)揮政府職能具有積極作用。在信息化時(shí)代，政府信息公開的意義彰顯出多重性，不僅保障了公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，而且使政府職能得以充分發(fā)揮。新媒體是與傳統(tǒng)媒體在內(nèi)涵、特征、傳播方式、受眾范圍及傳播效應(yīng)等方面相比較得出的概念。嚴(yán)格來說，“新媒體是基于數(shù)字技術(shù)的、非線性傳播的、能夠?qū)崿F(xiàn)交互的、具有互聯(lián)網(wǎng)傳播特性的傳播方式和交互傳播的組織結(jié)構(gòu)”。[2]

2.2 傳統(tǒng)媒體向新媒體過渡：政府信息公開與整合的媒介轉(zhuǎn)變

新媒體的發(fā)展意味著人類社會(huì)進(jìn)入到信息社群化、共享化和交互化時(shí)代。新媒體環(huán)境下傳播媒介和途徑的變化使得主體信息整合方式呈現(xiàn)出新的特征。報(bào)紙、電視和廣播等傳統(tǒng)媒介的主體使用占比和產(chǎn)生的影響正在減小，而“兩端一微”、貼吧和論壇等新興傳播介質(zhì)方興未艾。新媒體的發(fā)展與主體之間存在這樣一種邏輯關(guān)系：一是受眾由傳統(tǒng)的對信息的被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)尋求，這有利于發(fā)揮公民監(jiān)督政府工作的主動(dòng)性；二是新媒體打破了傳統(tǒng)信息傳播在時(shí)間和空間上的限制，呈現(xiàn)出信息海量化、多元化和碎片化的特征,加深了受眾對信息的篩選與認(rèn)同難度，這就要求政府應(yīng)對信息進(jìn)行規(guī)范整理與分類；三是受眾對新媒體的依賴加深，媒介的多樣化和傳播速度的加快，客觀上就要求政府利用好媒介，及時(shí)更新政府信息。

3 新媒體環(huán)境下政府信息公開存在的問題

3.1 政府信息的公開與保密不易取舍

政府信息是政府工作程序的外在表現(xiàn)形式，是政府擁有的重要戰(zhàn)略資源。但隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)黑客涌現(xiàn)，個(gè)人與社會(huì)間的利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，媒體和社會(huì)群體出現(xiàn)因利益導(dǎo)向不同形成的類別化分流、信息傳播速度加快以及信息的跨境傳播，國內(nèi)政府信息會(huì)隨著信息的流動(dòng)傳向境外。如果政府對公開的信息不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，涉及國家安全與利益的信息就可能被境外的不法分子所利用，加大了政府信息公開與保密的難度。究竟哪些信息該公開，信息是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)受眾的不同而實(shí)施分類公開，都成為問題的難點(diǎn)。

3.2 政府及政府官員利用媒體意識不強(qiáng)

基于規(guī)范與程序的政府工作不僅需要延續(xù)傳統(tǒng)工作模式，也需要在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展背景下進(jìn)行創(chuàng)新。部分政府官員認(rèn)為新媒體會(huì)打破政府工作原有的思維與方式。媒體雖有報(bào)道優(yōu)勢，但在新媒體環(huán)境下的政府信息會(huì)因傳播效果不同,出現(xiàn)包括“信息失真”、降低政府權(quán)威認(rèn)同及公共資源浪費(fèi)的問題，導(dǎo)致對利用媒體的排斥。2015年國內(nèi)多家權(quán)威媒體在未經(jīng)驗(yàn)證屬實(shí)的情況下轉(zhuǎn)載香港《文匯報(bào)》刊發(fā)的文章《內(nèi)地公務(wù)員今年加薪超六成，以后每年或調(diào)整一次》，給政府和社會(huì)帶來輿論壓力。媒體報(bào)道功能的定位與宣傳價(jià)值直接影響受眾對其傳播內(nèi)容的接受與認(rèn)同，因此加強(qiáng)媒體自律，有助于提升政府對媒體的信任。

3.3 政府與媒體間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制

在我國，媒體是黨和人民的“喉舌”。利用好媒體的宣傳功能，有利于增強(qiáng)公民對政府行為合法性的認(rèn)同，增加政府在公共領(lǐng)域管理的話語權(quán)。當(dāng)前缺乏政府與媒體良性的合作與互動(dòng)機(jī)制，呈現(xiàn)出政府管制力度過大、媒體道德缺失等問題，使得二者互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出緊張狀態(tài)。

4 新媒體環(huán)境下政府信息公開的完善

完善新媒體環(huán)境下政府信息公開的措施，實(shí)現(xiàn)政府傳統(tǒng)工作模式與創(chuàng)新方式的有效銜接，是增強(qiáng)政府管理與服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，政府信息公開仍然存在問題，本文從觀念意識創(chuàng)新、法律制度建設(shè)和媒體利用監(jiān)管三個(gè)方面提出對策。

4.1 創(chuàng)新觀念與意識重構(gòu)：完善政府信息公開工作的基礎(chǔ)

是否具備與時(shí)俱進(jìn)的觀念成為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮中能否站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵?！氨容^文化學(xué)者將社會(huì)分為器物層次、制度層次和觀念層次，認(rèn)為觀念層次演進(jìn)最慢，往往在器物層次和制度層次變化很久以后，舊的價(jià)值觀念仍然繼續(xù)保留著影響?！盵3]觀念難以與制度和器物保持同步。在社會(huì)發(fā)展中，舊思想、舊觀念仍會(huì)以一定形態(tài)存在并影響著人們的行動(dòng)。觀念的滯后也會(huì)制約制度與器物的進(jìn)步。因此，在變化的現(xiàn)代社會(huì)，觀念創(chuàng)新是關(guān)鍵。

樹立信息公開意識，是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。從政府視角看，意識構(gòu)建有助于完善政府職能，透明化與公開化都有利于服務(wù)型政府的建設(shè)；從公民視角看，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利；從二者間的關(guān)系看，公民參與政治增加了對政府合法性的認(rèn)同，信息公開能有效地調(diào)整公共利益的價(jià)值取向，整合社會(huì)中的價(jià)值認(rèn)同，而公民參與政治又能夠?qū)φぷ鬟M(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的反饋。長期以來，受到傳統(tǒng)觀念的影響，政府信息處于封閉狀態(tài)，僅有少部分信息向社會(huì)公眾公布。公民與政府信息源的斷裂，一方面會(huì)不利于民主政治的發(fā)展，另一方面會(huì)讓小道消息在社會(huì)中流傳。政府職能的提升，需要政府在工作中找準(zhǔn)問題、用對策略，也就是對癥下藥。服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于為民服務(wù)，若不能在政府與公民之間搭建有效的信息橋梁并做好信息公開、社會(huì)監(jiān)督與反饋，政府職能的有效性就會(huì)大大降低。因此，政府要積極轉(zhuǎn)變在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的執(zhí)政理念與方式，重塑信息公開意識，將服務(wù)型政府構(gòu)建的目標(biāo)放在首位。

4.2 增強(qiáng)法律制度建設(shè)：完善政府信息公開完善的核心保障

美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾對“制度”一詞作出表述，他認(rèn)為制度是穩(wěn)定的受到尊重和不斷重復(fù)的行為模式。政府信息公開成為維系社會(huì)公平公正的重要砝碼，而法律制度建設(shè)對實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

目前，已經(jīng)有40多個(gè)國家和地區(qū)制定了政府信息公開的法律。20世紀(jì)中期，美國制定了《行政程序法》《信息自由法》《隱私權(quán)法》和《信息公開法》等；20世紀(jì)90年代，日本制定了《行政程序法》和《行政資訊公開法》。在我國，公民的參政及監(jiān)督一直被視為對民主政治建設(shè)起積極作用的重要因素?！吨腥A人民共和國信息公開條例》以及《行政程序法》《政務(wù)信息公開法》《行政處罰法》《行政許可法》和《政府采購法》等多部法律的出臺(tái)，對政府信息公開工作中的職責(zé)與權(quán)限、辦事流程、人員配置、監(jiān)督管理等以法律的形式進(jìn)行了明確的規(guī)定。

雖然立法不斷加強(qiáng)，但我國政府信息公開法律制度構(gòu)建仍然存在諸多問題。第一，地方立法分散并有不足。信息公開多為國家層面的立法，考慮到我國各省市、自治區(qū)的地域與文化差異，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)因地制宜加強(qiáng)地方性立法。第二，立法領(lǐng)域不全面。當(dāng)前的立法主要著重于重大決策事項(xiàng)，缺乏對其他領(lǐng)域的分類的信息公開立法,例如環(huán)境資源、氣象、食品安全等領(lǐng)域；第三，國家雖然頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法》，但在新媒體環(huán)境下的政府信息公開和信息保密的界定仍然不明確，哪些信息應(yīng)該公開，哪些信息應(yīng)該有針對性地公開，都是政府在探索解決問題的對策過程中需要進(jìn)行思考的。

4.3 媒體運(yùn)用與有效監(jiān)管：政府權(quán)威信息渠道的建設(shè)途徑

媒體對政治的影響越來越大。從媒體視角看，新媒體利用傳播方式的多樣性，不斷擴(kuò)大受眾來實(shí)現(xiàn)對政府工作的監(jiān)督。媒體在一定程度上控制和影響著社會(huì)輿論的形成。如果政府信息不公開、不透明、不及時(shí)，媒體就會(huì)行使自身權(quán)利，一些不適當(dāng)?shù)男畔⑴逗蛨?bào)道，對政府形象的構(gòu)建形成負(fù)面影響。

從政府及政府官員視角看，政府應(yīng)將媒體視為建立良好政民關(guān)系的重要途徑積極與其合作，通過新媒體創(chuàng)建政府電子信息平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等。但仍有部分政府官員認(rèn)為新媒體的出現(xiàn)會(huì)打破政府原有的工作思維和習(xí)慣，或者基于個(gè)人因素，不愿意與媒體進(jìn)行合作，對媒體采取避諱的態(tài)度，在一定程度上阻礙了政府職能的構(gòu)建。這也與長期以來媒體所形成的報(bào)道和宣傳傾向有關(guān)?，F(xiàn)代媒體新聞報(bào)道可以分為兩大類：一類是歌頌和贊揚(yáng)型，另一類就是批評型。很少有媒體站在公正平等的角度來對事實(shí)進(jìn)行客觀報(bào)道，這就導(dǎo)致了政府以及官員對媒體的不愿接觸情緒。

作為現(xiàn)代社會(huì)中的宣傳工具，新媒體扮演著重要角色。公共突發(fā)事件發(fā)生后，新媒體能在第一時(shí)間通過各類公眾平臺(tái)對政府信息進(jìn)行公布，也能對社會(huì)中的信息進(jìn)行匯集、篩選和為政府所用?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，必然要求構(gòu)建快速、科學(xué)和有效的信息傳播通道。為了保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府需要對新媒體進(jìn)行有效的利用和監(jiān)管。

5 結(jié)語

本文從觀念創(chuàng)新與意識重構(gòu)、注重法律和制度建設(shè)以及加強(qiáng)對媒體和輿論的有效監(jiān)管等方面，對服務(wù)型政府在信息公開工作中所面臨的問題與困境提出對策。服務(wù)型政府是在轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式和職能過程中所創(chuàng)新的政府工作模式。服務(wù)型政府的構(gòu)建要求深化政治體制改革、完善政府服務(wù)與管理職能、培育具有參與意識的新型公民。依法行政和信息公開要求政府面向全社會(huì)進(jìn)行工作信息的公開，讓全社會(huì)能夠有效分享和利用政府信息，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)對政府權(quán)力的監(jiān)督。要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)完善政府信息公開對策，這不僅要重視制度建設(shè)，更要從政府、媒體和公民三者間不同的視角去思考。

[1]王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量》[J].中國社會(huì)科學(xué),2014(9):106.

[2]楊繼紅.誰是新媒體[M] .北京：清華大學(xué)出版社，2008：23.

[3]夏勇.走向權(quán)力的時(shí)代——中國公民權(quán)利發(fā)展研究[M].北京，中國政法大學(xué)出版社，1999:49.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

StudyontheDisclosureandCountermeasuresofGovernmentInformationundertheNewMediaEnvironment

LONG Fei

(Southwest University of Political Science amp; Law,Chongqing 401120,China)

China is in the transition period of social change, enhance the government’s ruling ability and realize the benign in the field of public management become an important goal of government work with the rise of participatory democracy.Therefore,the government information public has become an important way to promote the development of democratic politics.The new media give offer an environment for the government information disclosure and citizen participation in a political platform.But in the new media environment,government information is publicised, and still faces many problems and challenges.From concept,the legislative system and the media supervision have three dimensions to explore the path of the government information disclosure under the new media environment,to enhance the government's ruling ability,guarantee citizen's basic right,maintain social stability.

Government information publicity; New media;Countermeasure

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.012

G2；D63

A

1674-6341(2017)06-0034-03

2017-10-13

龍飛(1989—)，男，貴州六盤水人，在讀碩士研究生。研究方向：政治學(xué)理論。