湖南省新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的重構(gòu)研究

劉偉輝，王連球

（1.湖南工學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心，湖南 衡陽 421002；2.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004；3.湖南工學(xué)院數(shù)理學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

湖南省新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的重構(gòu)研究

劉偉輝1，2，王連球3

（1.湖南工學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心，湖南 衡陽 421002；2.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004；3.湖南工學(xué)院數(shù)理學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

雖然上一輪的湖南省合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的改革取得了一些進(jìn)展，但是一些具體的制度策略以及政權(quán)下放受到了一系列的阻礙作用。本文采用PEST分析法，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及技術(shù)四個方面對治理模式下的環(huán)境及影響因素進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新治理改革項目所取得的進(jìn)展以及存在的問題，從把握政府放權(quán)的監(jiān)管力度，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理監(jiān)管原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域各要素功能平衡等方面提出了一些擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的重構(gòu)改革對策，希望能從源頭上提高政府工作效率。

合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)；治理模式；重構(gòu)

湖南省是我國政府權(quán)力改革項目下的重要省份，如何才能正確處理好政府和人民之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簡政放權(quán)的目的，已經(jīng)成為了困擾著湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的重要問題，必須要早日落實到政府工作的日程上來，把人民的利益放在心上，加快我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的政府轉(zhuǎn)型，提高政府公信力，使湖南人民的生活水平和生活質(zhì)量真正得到提高。

一、湖南新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的PEST宏觀環(huán)境分析

要想了解湖南省最新一輪的合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的開展的近狀如何，可以采用宏觀環(huán)境下的PEST分析策略，主要指的是湖南省地方政府在新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式下的宏觀環(huán)境，所面臨的政治，經(jīng)濟(jì)，社會，教育以及文化科技和法律元素，P(politics)指政治因素，E（economy）指經(jīng)濟(jì)，S（society）指社會，T（technology）指技術(shù)。PEST分析方法常用于宏觀環(huán)境分析，它能夠從這四個角度分別對當(dāng)前湖南省合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式下環(huán)境狀況以及各方面的影響因素進(jìn)行分析，找到影響治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變重構(gòu)的原因，也就是分別從政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及技術(shù)四個方面來進(jìn)行原因闡述，明確過去湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理辦法和現(xiàn)代化的合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)策略有何不同之處，為什么一定要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的治理以及機(jī)構(gòu)重組，目的是為了能夠更好地促進(jìn)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的全面化發(fā)展，讓湖南人民早日享受到幸福的生活，提高湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。

（一）政治因素

從我國大環(huán)境下的政治因素角度來看，湖南省所處的政治環(huán)境還是比較穩(wěn)定的，有習(xí)近平總書記提出的“一帶一部”新改革政策，在新政策的帶領(lǐng)下，湖南省新一輪的合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理改革項目得到了很好的執(zhí)行，同時也將治理模式的改革作為湖南省“一帶一部”背景下的重要發(fā)展戰(zhàn)略，從政府政策補(bǔ)貼的角度上，促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇，為國家創(chuàng)造了較大數(shù)額的稅收，政府部門也積極補(bǔ)充了監(jiān)督管理工作，保證了合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)工作得以順利進(jìn)行，發(fā)揮了政府的監(jiān)督職責(zé)，讓老百姓能夠共同參與治理項目的重構(gòu)建設(shè)[2]。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

從湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理環(huán)境可以從湖南省的人均生產(chǎn)總值、利率值的角度出發(fā)，特別是要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的通貨情況，每年就業(yè)人群的工作情況，這些都要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)因素的分析結(jié)果當(dāng)中，在2015年全國省份的GDP排名當(dāng)中，湖南省GDP排位第10名，不過從湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況來看，存在著結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象，合鄉(xiāng)資源壓力比較大，自然生態(tài)資源也在不斷地惡化當(dāng)中。

（三）社會因素

而社會因素對于湖南省合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理項目來說，影響最大的因素就要屬當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境以及人口數(shù)量了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、人口環(huán)境以及人口性別比，受教育程度，在某種程度上來說，都會影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省是一個擁有著悠久歷史文化故事的省份，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的角度上來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民依然保持著淳樸的生活習(xí)慣，可以說是人杰地靈，像是韶山，張家界以及鳳凰古城都是比較不錯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)資源項目，這些悠久的歷史文化一直引領(lǐng)著湖南人民的生產(chǎn)與生活，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革治理的過程中，也要考慮到當(dāng)?shù)厣鐣娘L(fēng)土人情[3]。

（四）技術(shù)因素

而技術(shù)因素的研究，主要是從現(xiàn)代化的創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)角度出發(fā)，其中包括生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)勞動技術(shù)的創(chuàng)新，工藝生產(chǎn)的創(chuàng)新，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)管理改革的創(chuàng)新，都屬于技術(shù)創(chuàng)新因素的范疇之內(nèi)。通過生產(chǎn)技術(shù)的提高，湖南人民的物質(zhì)生活變得更加地豐富多彩，同時也在潛移默化中改變著人們的生活，過去人們到政府部門辦事總是要去好幾個地方，而現(xiàn)代化技術(shù)手段的創(chuàng)新，也完全改變了政府部門的辦公模式，湖南省手機(jī)辦公APP軟件的開發(fā)，大大提高了政府的工作效率，讓人民的生活變得更加方便和快捷。由此可見合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)策略提出的必要性，從現(xiàn)實意義的角度上提高了湖南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)模式的治理成就

在新一輪的湖南省合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革治理項目中，已經(jīng)取得了一定的階段性治理進(jìn)展，特別是帶來了許多新的政策效應(yīng)，通過深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的方式，使很多的湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都擴(kuò)大了政府管理權(quán)限，同時將管理的層次進(jìn)行弱化和降低，從而進(jìn)一步提高了政府的辦事效率，減少了政府的運(yùn)行成本，使得湖南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域都能夠及時抓牢“一帶一部”政策開放的關(guān)鍵點，然后快速發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)項目。關(guān)于合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)的治理項目，是近幾年來湖南省政府高度重視并且抓緊落實和實施的重點工作，在改革治理的過程中，將省級監(jiān)管部門的權(quán)利下放，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有更大程度的發(fā)展自主權(quán)利，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制，到政府中各部門的組織結(jié)構(gòu)，都相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的快速發(fā)展，向著“一帶一部”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域不斷靠近，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠占有更多的資源，這樣一種合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)的治理模式在提出以后，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，同時也讓政府機(jī)構(gòu)的組成部分得到精簡，響應(yīng)了國家政權(quán)改革的號召，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目共同發(fā)展[4]。

二、現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式存在的問題分析

（一）地方基層政府放權(quán)緩慢

雖然湖南省的合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)工作治理項目取得了一定的成效，給湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不錯的收益和形象收獲，但是在改革治理的過程中，依然存在著一些具體問題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題一日不解決，就將一直威脅著治理項目的進(jìn)行。比如說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整治理時，很多村民并不愿意配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)改革治理項目的原因就是不愿意讓國有土地資產(chǎn)流失，喪失對土地的所有權(quán)，改變集體土地的使用形式和性質(zhì)，讓老百姓的切身利益受到損失。

（二）政府監(jiān)管不到位

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的原因和政府部門的監(jiān)管不到位有關(guān)，有些政府部門的監(jiān)督管理人員甚至是會監(jiān)守自盜，以權(quán)謀私，貪污、受賄以及公款腐敗的現(xiàn)象更是層出不窮，在利益的誘惑下給治理放權(quán)項目自身的合法性造成了巨大的破壞，各級監(jiān)管制度暫未出臺，使政府喪失了群眾的信任與支持，政府部門的治理工作根本就無法實施下去，只能是暫時擱淺停滯不前。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

對于湖南省來說，各個地區(qū)的實際發(fā)展水平以及所處的地理位置，還是有著很大的不同。比如說長沙市所得到的政策優(yōu)勢補(bǔ)貼，就要比其他城市的政策補(bǔ)貼好很多，地理位置以及發(fā)展基礎(chǔ)固然是優(yōu)勢的一方面，但是這種合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)政策方向上的傾斜，在無形之中打消了像是湖南懷化市、郴州市發(fā)展的積極性，在合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中又進(jìn)一步導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡，造成了政策資源所傾斜的城市發(fā)展得越來越好，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不是很好的城市更是得不到好的政策補(bǔ)貼，甚至是一些政策都無法實行下去。政府工作項目中各環(huán)節(jié)的腐敗，以及各部門之間權(quán)責(zé)意識的不清晰，各級監(jiān)管部門都難以相應(yīng)地匹配職責(zé)，一切國家經(jīng)濟(jì)體制上的阻礙都影響著新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的進(jìn)一步開展[5]。

三、推進(jìn)湖南省新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式重構(gòu)的對策與思考

（一）把握政府放權(quán)的監(jiān)管力度

而針對新一輪的合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式進(jìn)行重構(gòu)意味著要讓湖南省各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)的治理模式向著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的治理模式進(jìn)行重構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種重構(gòu)轉(zhuǎn)變需要從多方面來實施進(jìn)行，比如從政府部門的責(zé)任意識上就要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從上而下樹立好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的信心，這樣才能夠有勇氣去進(jìn)行湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型改革和簡政放權(quán)，更重要的還是要提高政府的執(zhí)行能力，政府內(nèi)的工作人員必須要把群眾的事情放在心上，這就要求湖南省各地區(qū)政府部門在招聘工作人員的時候，一定要提高招聘要求，多招聘一些優(yōu)秀的大學(xué)生來從事政府管理工作[6]。

（二）重構(gòu)正確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理監(jiān)管原則

在提高擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思想覺悟以后，還需要從政府制度改革的角度進(jìn)行對策分析，加快湖南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步，將省內(nèi)經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展項目投在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是最貼近人民生活的組織，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的權(quán)威性需要政府部門的長期努力以及人民的配合。而在治理模式制度的重構(gòu)設(shè)計時，要重點突出上層制度的設(shè)計，也就是要樹立好正確的治理監(jiān)管原則，盡量避免政策改革時上層領(lǐng)導(dǎo)和基層人民之間發(fā)生利益沖突，從湖南省整體發(fā)展的角度出發(fā)，上下齊心，在對制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計時，從宏觀、微觀上都要有所體現(xiàn)，進(jìn)而采用層層分析處理的方式，對制度進(jìn)行細(xì)化，將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際工作中來，注意制度設(shè)計時的配套和廣泛性，思群眾之所思，真正走入到人民的生活當(dāng)中去，解決湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民關(guān)心的實際利益問題，只有深入性的考察了解以后，政府工作人員才能夠提出切實可行的治理模式改革方案。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域各要素功能平衡

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的創(chuàng)新重構(gòu)中，還要注意有關(guān)要素功能的完善，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究表明，要想實現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策改革，必須要擁有更加完善化的政府服務(wù)條件以及各要素之間的和諧關(guān)系，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的創(chuàng)新重構(gòu)改革需要一個科學(xué)的改革環(huán)境，改革需要政府部門保持清醒的頭腦，調(diào)整好各級要素之間的價值利益關(guān)系，使各要素環(huán)節(jié)對創(chuàng)新重構(gòu)項目起到促進(jìn)的作用而不是阻礙的作用，保障各種要素發(fā)揮正常的功能和作用。比如說湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人才資源比較短缺，就需要相應(yīng)地加大對人才培養(yǎng)的力度，保證人才都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)的過程中，應(yīng)該明白的是，關(guān)于政府權(quán)力的應(yīng)用必須要有所限制，放權(quán)并不是指肆無忌憚地放開權(quán)力，而是要懂得對權(quán)力進(jìn)行正確的運(yùn)用和執(zhí)行，對于違背權(quán)力應(yīng)用原則而做出違法亂紀(jì)的行為必須明確是哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，然后進(jìn)行管理追責(zé)。在城市化演進(jìn)中不得不承認(rèn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)腳步正不斷加快，必須要及時更新城鎮(zhèn)化的理念，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也要注意生態(tài)保護(hù)的問題，不能為了一時的“面子”政績工程，而去做破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境的事情，那樣是得不償失的[7]。

綜上所述，湖南省在新一輪的合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式中應(yīng)該認(rèn)識到創(chuàng)新治理模式改革的重要性，并且繼續(xù)加快配套性改革的發(fā)展速度，通過科學(xué)性的重構(gòu)改革對策方案，來深化改革項目的進(jìn)行，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式下創(chuàng)新重構(gòu)項目的建設(shè)步伐，使湖南人民真正可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革治理項目中得到益處。

[1]孫廣琦.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的重構(gòu)[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2014.

[2]劉超.“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”:理論邏輯與實踐困境——兼談中心鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新[J].云南社會科學(xué)，2013，06:15-19.

[3]徐越倩，馬斌.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與政府治理創(chuàng)新:動力、限度與路徑——基于浙江的分析 [J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2012，01: 110-116.

[4]葉貴仁，錢蕾.“選擇式強(qiáng)鎮(zhèn)”:順德簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革路徑研究[J].公共行政評論，2013，04:29-49+178.

[5]陶振.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán):城市基層治理創(chuàng)新路徑的生成與詮釋[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2015，03:30-40.

[6]于濤，喬文凱.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實施評估與治理創(chuàng)新研究——以杭州為例[J].上海城市規(guī)劃，2016，02:15-19.

[7]劉國東.紹興市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的績效研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

Reconstruction Research on the Renewed Township Governance Mode of Hunan Province

LIU Wei-hui1，2，WANG Lian-qiu3
(1、Network Information Center of Hunan Institute of Technology，Hengyang421002,Hunan; 2、School of business,Central South University of Forestry and Technology,Changsha410004,Hunan; 3、Institute of Mathematical,Hunan Institute of Technology,Hengyang 421002,Hunan）

Although the reform of strengthening township by assembling villages has made some progress,it is not easily to perform some specific institutional strategies and power distribution.By using PEST analysis method,this paper analyzes the environment and influencing factors under the governance mode from four aspects of politics,economy,society and technology,and explores the progress and problems in the reform of township governance.Accordingly,hoping to enhance the work efficiency from the source,the author puts forward some countermeasures for the reconstruction and the reform of strengthening town from the following aspects:the supervision degree of government power distribution,reconstructing supervision rules,improving the functional balance of every factors in villages and towns.

strengthening township by assembling villages;governance mode;reconstruction

D035.1

A

1671-5004（2017）02-0031-03

2017-01-10

衡陽市社會科學(xué)基金市情研究項目“城鄉(xiāng)一體化視野下湖南省衡陽市‘合鄉(xiāng)并村’的實踐與探索”（2016B [Ⅱ]013）；衡陽市社會科學(xué)基金項目“湖南省新一輪合鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式的重構(gòu)研究”（2016D141）

劉偉輝（1969-），男，湖南漣源人，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與研究；王連球(1966-)，女，湖南株洲人，副教授，碩士，主要從事數(shù)理統(tǒng)計研究。