國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職案件的思考
——以湖北大冶為例

姜新奎(大冶市人民檢察院，湖北 大冶 435002)

國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職案件的思考
——以湖北大冶為例

姜新奎(大冶市人民檢察院，湖北 大冶 435002)

分析國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職案件的特點(diǎn)、危害和形成原因，探討此類案件的初查方法，并有針對(duì)性提出了國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪預(yù)防的建議。

政策性補(bǔ)助；瀆職犯罪；預(yù)防

近年來，筆者所在的大冶市檢察院職務(wù)犯罪偵查部門先后查辦了勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域國(guó)家補(bǔ)貼資金瀆職案件，深感這些案件有一些共同的特點(diǎn)和規(guī)律，值得深入探討和研究。

一、國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職案件的特點(diǎn)

(一)涉案對(duì)象一般是窩、串案

自2009年至今，大冶院瀆職犯罪偵查部門先后在生豬養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)器具、勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、小水泥專項(xiàng)治理、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)能源、糧食直補(bǔ)等八個(gè)國(guó)家補(bǔ)助資金領(lǐng)域開展瀆職案件查辦工作，辦理的案件無一例外的是查一行，倒一片，最終呈現(xiàn)的全部案件都是窩、串案。如生豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金系列，大冶市畜牧局從副局長(zhǎng)到職能科室負(fù)責(zé)人，再到騙取資金的原案當(dāng)事人，共9人被立案查處；勞動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助資金系列，大冶市勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、再就業(yè)中心主任等，共5人被立案查辦。

(二) 涉案資金數(shù)額巨大

近年來，國(guó)家政策性資金補(bǔ)助資金投入的力度非常大。以大冶市這個(gè)縣級(jí)市為例，2011年辦理勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)再就業(yè)補(bǔ)助資金瀆職系列案件時(shí)了解到，當(dāng)年大冶市安排的再就業(yè)資金約2000余萬元，2016年更是達(dá)到5000余萬元；2012年辦理林業(yè)系統(tǒng)退耕還林補(bǔ)助資金瀆職系列案件時(shí)了解到，大冶市林業(yè)局每年負(fù)責(zé)審核撥付的林業(yè)補(bǔ)助資金達(dá)3000余萬元。令人憤慨和遺憾的是，其中被騙取、套取的涉案金額也十分巨大。如辦理的勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)案件中，被個(gè)人騙取或小集體套取的再就業(yè)資金數(shù)額達(dá)500余萬元；林業(yè)系統(tǒng)案件中，被騙取、套取的退耕還林資金達(dá)300余萬元。

(三)作案手段都需弄虛作假，作案形式一般要內(nèi)外勾結(jié)

在大冶院查辦的騙取套取補(bǔ)貼資金瀆職案件中，作案手段上無一例外都需要資料造假。而執(zhí)行政策的職能部門雖然有經(jīng)手審核資料、簽字撥款等實(shí)質(zhì)權(quán)力，但這些資金畢竟不是給予負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的職能部門的，名義上只能由相關(guān)能夠享受補(bǔ)助資金的企業(yè)或個(gè)人領(lǐng)取。這些涉案的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要打補(bǔ)助資金的主意，都需要與外部企業(yè)或個(gè)人的相互勾結(jié)，進(jìn)行分工配合。

(四)瀆職行為背后都伴隨貪腐罪行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來大冶院辦理的國(guó)家補(bǔ)貼資金瀆職案件共查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員41人，涉及的瀆職罪名全部是濫用職權(quán)，沒有一例玩忽職守，說明他們的瀆職行為全部都是故意不作為、亂作為。這41人中，只有5人是純?yōu)^職犯罪，其他36人除瀆職犯罪之外，還存在貪污、受賄等犯罪行為，占總數(shù)的87.8%。也就是說這些國(guó)家公職人員瀆職行為背后的目的大多都是為了謀取私利。

(五)犯罪行為社會(huì)影響惡劣

國(guó)家補(bǔ)助資金大部分都是為了配合國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略方針和政策實(shí)施而集中力量投入的，絕大部分投入到了涉農(nóng)、環(huán)保、科技等涉及國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，而且大部分是向社會(huì)上的弱勢(shì)群體傾斜的。毫無疑問，這些政策如果得到正確執(zhí)行是功在當(dāng)代，利在千秋的好政策，但是在執(zhí)行過程中，這些政策走了形、變了樣。原因就在于部分黨員干部將手中掌握的惠民惠農(nóng)等資金當(dāng)成了“唐僧肉”、“自留地”①，甚至與民爭(zhēng)利，一些最需要得到扶持的困難群眾或者企業(yè)反而得不到資金，以至于國(guó)家出臺(tái)的環(huán)?；菝裾咴蕉?，地方群眾的怨氣卻反而越大，“溫暖工程”卻涼了老百姓的心?？梢娺@些犯罪行為帶來的惡果不僅僅是資金上的損失，更為惡劣的是導(dǎo)致老百姓對(duì)政府職能部門的無奈、懷疑甚至是憤懣和仇恨。

二、國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職案件的初查方法

近年來，我院瀆偵部門幾乎每年都針對(duì)一項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助資金領(lǐng)域，開展一次專項(xiàng)瀆職案件查辦工作，而且每次的專項(xiàng)工作都取得良好的法律效果。筆者個(gè)人認(rèn)為，在初查過程中有一些具有共性的做得比較成功的地方，主要體現(xiàn)在：

(一)全面熟悉掌握相關(guān)政策和工作流程

在形容瀆職犯罪偵查工作的難度時(shí)，有人戲言反瀆的辦案實(shí)際上是“外行查內(nèi)行”。某一行業(yè)或領(lǐng)域的相關(guān)政策流程復(fù)雜、名目繁多，甚至隨著時(shí)間階段的不同，就有很大的變化。以國(guó)家再就業(yè)資金為例，僅僅名目就有十余種，如對(duì)農(nóng)民工、下崗職工等進(jìn)行上崗前職業(yè)技能培訓(xùn)的單位，國(guó)家給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)招收下崗失業(yè)人員，并為這些下崗失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)家給予社保補(bǔ)貼；對(duì)招收就業(yè)困難人員從事公益性崗位工作的，國(guó)家給予公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)成功介紹下崗失業(yè)人員重新就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；對(duì)下崗職工自謀生路、自主創(chuàng)業(yè)的，國(guó)家給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)特困企業(yè)的職工，國(guó)家給予特定政策補(bǔ)貼等等。如果對(duì)相關(guān)國(guó)家政策、工作流程、涉案單位不甚了解，想要成功辦理國(guó)家補(bǔ)助資金瀆職案件，幾乎是不可能完成的任務(wù)。要成功辦理這類政策性非常強(qiáng)的瀆職類案件，必須首先通過認(rèn)真學(xué)習(xí)成為這項(xiàng)政策的“內(nèi)行人”，知己知彼，打有準(zhǔn)備之仗。因此，我院瀆偵部門的一個(gè)成功辦案經(jīng)驗(yàn)是每次辦理該類案件之前，首先組織參戰(zhàn)干警沉下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)從中央到地方的該行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，涉及的政府職能部門和需履行的職責(zé)等內(nèi)容，讓辦案人員上網(wǎng)查詢?cè)擃I(lǐng)域辦案的有關(guān)案例。正是因?yàn)槌蔀椤皟?nèi)行人”，一步一步的初查工作始終做到心中有數(shù)、有的放矢，在審訊過程中辦案人員能夠比犯罪嫌疑人更準(zhǔn)確說出相關(guān)政策法規(guī)，更準(zhǔn)確指出其操作流程，才能起到有效震懾犯罪嫌疑人的作用。

(二)準(zhǔn)確選擇突破口

國(guó)家補(bǔ)助資金往往涉及面非常廣泛，涉及的補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量巨大。如大冶市的勞動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助資金，涉及補(bǔ)助企業(yè)上千家；退耕環(huán)境補(bǔ)助資金，涉及到全市十幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦，幾百個(gè)行政村；農(nóng)民種糧直接補(bǔ)助資金，更是涉及到千家萬戶。又如在辦理涉農(nóng)資金補(bǔ)助瀆職案件過程中，根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)涉農(nóng)惠民補(bǔ)助資金共有52個(gè)項(xiàng)目之多。如果對(duì)這些內(nèi)容泛泛而查，無異于大海撈針，不但浪費(fèi)時(shí)間、人力等寶貴的司法辦案成本，而且往往容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。只有經(jīng)過縝密分析，準(zhǔn)確評(píng)估選定有價(jià)值的突破口，才能取得以點(diǎn)帶面、事半功倍的戰(zhàn)果。如在辦理勞動(dòng)就業(yè)系列案件時(shí)，通過對(duì)大冶市勞動(dòng)就業(yè)局審批的再就業(yè)資金的流量和流向進(jìn)行縝密分析，最終選擇將社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼作為初查重點(diǎn)，并將大冶市就業(yè)局自己注冊(cè)成立，后來又轉(zhuǎn)賣給私人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的大冶市職友勞務(wù)派遣公司作為案件突破口進(jìn)行全面調(diào)查。因?yàn)楦鶕?jù)分析，其一大冶市就業(yè)局審核撥付的社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼資金量最大，而其它如培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等資金量相對(duì)較?。黄涠笠笔袆趧?dòng)就業(yè)局對(duì)農(nóng)民工、下崗職工的培訓(xùn)沒有對(duì)私營(yíng)單位放開，培訓(xùn)基本由就業(yè)局下屬的培訓(xùn)科及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)所組織開展，培訓(xùn)補(bǔ)貼絕大部分由就業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)所領(lǐng)取，且根據(jù)調(diào)查大冶市勞動(dòng)就業(yè)局結(jié)余的培訓(xùn)補(bǔ)貼有近200余萬元未使用；第三大冶市職友勞務(wù)派遣公司是由大冶市勞動(dòng)就業(yè)局副局長(zhǎng)伍某某的愛人和哥哥進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，存在問題的可能性很大。通過對(duì)這個(gè)公司帳據(jù)、人員等進(jìn)行全面的調(diào)查和剖析，我們發(fā)現(xiàn)和掌握了該公司騙取社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼的幾種主要手段和方式方法，并成功鎖定涉嫌瀆職的勞動(dòng)就業(yè)局工作人員，為案件突破撕開了口子。正是因?yàn)檫x準(zhǔn)了突破口，根據(jù)掌握的犯罪手段舉一反三，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，最終成功辦理該系列瀆職案件5人。

(三)善于把握關(guān)鍵證據(jù)

騙取國(guó)家補(bǔ)助資金必須有弄虛作假的行為，因此辦理國(guó)家補(bǔ)助資金瀆職案件的關(guān)鍵證據(jù)就是想方設(shè)法調(diào)取能夠證實(shí)弄虛作假行為的證據(jù)②，而這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)通常也是案件辦理的難點(diǎn)。如在辦理小水泥專項(xiàng)治理補(bǔ)助資金瀆職案件過程中，我院將黃石市建材第二水泥廠、大冶市同仁水泥廠等兩個(gè)企業(yè)作為調(diào)查重點(diǎn)，涉及能否成案的關(guān)鍵無疑是能否獲取到這兩家水泥廠實(shí)際關(guān)閉的水泥機(jī)窯數(shù)量和窯徑的證據(jù)。而這兩家小水泥企業(yè)的機(jī)立窯，早在多年前已廢棄和停產(chǎn)、轉(zhuǎn)賣、拆除。時(shí)過境遷，原始資料和數(shù)據(jù)本廠早已丟失和毀掉，主管單位也沒有保留。案件偵查一時(shí)陷于困境。但是通過開拓思維，全方位、多途徑取證，最后還是取到了關(guān)鍵證據(jù)。因?yàn)檗k案干警了解到黃石市建材第二水泥廠早年曾是國(guó)有企業(yè)，經(jīng)改制賣給了私營(yíng)業(yè)主陸某某。既然是改制企業(yè)，那么在改制時(shí)一定有資產(chǎn)移交手續(xù)和明細(xì)清單。于是我們迅速到國(guó)資部門調(diào)閱檔案，發(fā)現(xiàn)陸某某與國(guó)資局雙方簽訂的改制協(xié)議以及陸某某親自簽字確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)移交清單都顯示，陸某某買斷該水泥廠后，該廠只有一座窯徑2.8米，年產(chǎn)量10萬噸的立窯。而在申報(bào)關(guān)閉水泥立窯補(bǔ)貼時(shí)該廠卻申報(bào)了一座窯徑為3.1米，一座窯徑2.8米，年產(chǎn)量20萬噸的共計(jì)兩座立窯。為了證據(jù)更充分，又到計(jì)統(tǒng)局調(diào)取了該廠關(guān)閉前連續(xù)數(shù)年的產(chǎn)量月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)報(bào)表，顯示該廠每年生產(chǎn)水泥6-8萬噸，顯然只有一座窯在生產(chǎn)水泥。這些扎實(shí)的證據(jù)充分證明，黃石市建材第二水泥廠虛報(bào)一座水泥立窯，騙取補(bǔ)助資金100萬元的事實(shí)。在大冶市同仁水泥的調(diào)查取證方面，辦案人員以商人身份用民用牌照化妝偵查，以談選礦業(yè)務(wù)的名義，找有關(guān)人員了解情況，得知該廠停產(chǎn)時(shí)間在2004年10月13日前，機(jī)立窯作價(jià)賣給附近村村民，該村民把水泥廠機(jī)立窯等所有設(shè)備全部拆除變賣。同時(shí)通過走訪稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、供電等部門，也證實(shí)大冶市同仁水泥有限公司2004年10月13日已關(guān)閉停產(chǎn)，而相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)間為2006年12月，結(jié)果表明大冶市同仁水泥有限公司根本不具備領(lǐng)取補(bǔ)助資金的條件，50萬元的補(bǔ)助資金純屬被騙取。正是因?yàn)槿〉昧岁P(guān)鍵性證據(jù)，我院果斷對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)辦此事的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員趙某某、曹某某立案并采取強(qiáng)制措施進(jìn)行突審，從而成功辦理該系列案件11人。

(四)注重貪瀆并查

當(dāng)前瀆職犯罪一個(gè)突出特點(diǎn),就是背后往往隱藏著更深的犯罪。從社會(huì)效果上來講，就瀆職查瀆職、成案就收,容易放縱一部分本該深查的更為嚴(yán)重的其他職務(wù)犯罪；從法律效果上來講，不發(fā)現(xiàn)嫌疑人經(jīng)濟(jì)上的問題,單純涉及濫用職權(quán)、玩忽職守,不僅辦案阻力非常大,而且查辦難、公訴難、判決難。根據(jù)辦案規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)，破除辦案阻力，最有效的手段是深挖瀆職犯罪背后的錢權(quán)交易③。在國(guó)家補(bǔ)助資金瀆職案件辦理過程中，由于我們注重辦案重心前移，初查工作都比較細(xì)致扎實(shí)，在主要犯罪嫌疑人到案之前，根據(jù)掌握的證據(jù)，瀆偵部門往往就可以對(duì)其瀆職犯罪行為立案并采取強(qiáng)制措施。但是其到案之后，在審訊過程中緊緊圍繞為什么瀆職這個(gè)主線，堅(jiān)持深挖背后的深層次原因，始終給其施加強(qiáng)大的心理壓力，最終都能夠促使他們分別交待的自己貪污受賄的犯罪事實(shí)。

三、國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職案件多發(fā)原因分析

在相關(guān)案件查辦之前，因?yàn)樯姘溉藛T多數(shù)形成利益共同體，甚至是攻守同盟，發(fā)現(xiàn)、掌握他們的作案手段、作案方法十分困難。但是案件突破后再回頭審視，我們深感有關(guān)人員騙取或者套取國(guó)家補(bǔ)助資金的行為往往并不隱蔽，有的甚至是明目張膽。如中央、省、市關(guān)于就業(yè)再就業(yè)相關(guān)政策明文規(guī)定，一個(gè)企業(yè)享受社保補(bǔ)貼最長(zhǎng)期限不能超過3年。而大冶市相關(guān)企業(yè)在已經(jīng)享受3年社保補(bǔ)貼的情況下，甚至連企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都不改變，僅僅將企業(yè)法人作一個(gè)更換，就堂而皇之地繼續(xù)享受社保補(bǔ)貼。這些瀆職犯罪行為之所以能夠?qū)覍业贸眩Y金大量被騙被套被挪作他用，對(duì)應(yīng)的是相關(guān)職能部門工作人員的不作為、亂作為以及資金使用管理上存在的巨大漏洞。

主要體現(xiàn)在：一是一項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助資金的政策通常由一個(gè)政府職能部門掌握，補(bǔ)助資金的審核、發(fā)放也是由該部門一家說了算，權(quán)利過于集中，外部不容易進(jìn)行監(jiān)督。且由于利益一致，容易共同作案，其內(nèi)部監(jiān)督制約也流于形式，導(dǎo)致部分這些政策的執(zhí)行者敢于把公共利益部門化，把部門權(quán)力個(gè)人化④。如大冶市大量存在的弄虛作假領(lǐng)取購(gòu)崗、社保補(bǔ)貼現(xiàn)象，就是因?yàn)樵蜆I(yè)局局長(zhǎng)黃某某在班子會(huì)上公開提出：就業(yè)局是就業(yè)政策的執(zhí)行者，不能只知道為別人辦好事，自己守著政策受窮，因此規(guī)定每個(gè)就業(yè)局職工可以為自己的親友解決一個(gè)購(gòu)崗指標(biāo)。二是政策公開率、知曉率不夠。在辦理案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)有補(bǔ)助資金的國(guó)家政策出臺(tái)后，知曉、了解該政策的僅限于少數(shù)職能部門中的少數(shù)人員。一般是負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦科室人員清楚情況。如發(fā)改部門，由于涉及的補(bǔ)助資金太多，各個(gè)科室都只清楚自己具體負(fù)責(zé)的補(bǔ)助資金的政策，其他科室負(fù)責(zé)的都不知道，那些最需要得到資金扶助的弱勢(shì)群體對(duì)政策更是無從得知，這樣就給了給了不法分子弄虛造假、暗箱操作的空間。三是其他部門的監(jiān)督流于形式。雖然在大部分的有關(guān)國(guó)家補(bǔ)助資金政策文件中都規(guī)定了申請(qǐng)補(bǔ)助資金經(jīng)過地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政等部門復(fù)核才能撥付，但是在實(shí)際操作過程中由于涉及面廣、具體情況不熟悉等原因，地方政府、財(cái)政等部門的監(jiān)督形同虛設(shè)，根本起不到作用。四是相關(guān)部門人員政治法治觀念淡薄，拜金主義情結(jié)濃厚。上述案件的犯罪嫌疑人在違反、超越職權(quán)執(zhí)行政策過程中，都伴隨有受賄、貪污等行為。如黃石市鐵山區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)趙某，為相關(guān)小水泥企業(yè)虛報(bào)關(guān)閉水泥立窯數(shù)量，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金100萬元之后，開口就要求對(duì)方給予發(fā)改局贊助費(fèi)60萬。對(duì)方付款之后，趙某將60萬元的贊助費(fèi)個(gè)人侵吞。

四、對(duì)國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪預(yù)防的建議

通過辦案數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家政策性補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，單憑檢察機(jī)關(guān)的辦案查處很難抑制。由于其危害甚烈，后果嚴(yán)重，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，除了加大辦案力度、嚴(yán)厲打擊之外，還應(yīng)該通過其他工作方法讓補(bǔ)助資金流向它最該流向的地方，讓國(guó)家政策得到正確執(zhí)行，力爭(zhēng)正本清源。

一是以案釋法，加強(qiáng)教育。國(guó)家補(bǔ)助資金大多是對(duì)社會(huì)上一些弱勢(shì)群體的扶助，可以說從事相關(guān)工作是一項(xiàng)光榮神圣的使命。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該以此為切入點(diǎn)，深入到相關(guān)職能部門開展思想、法律等方面的教育和宣講，力爭(zhēng)能夠提升其宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高他們的自身素質(zhì)，同時(shí)通過發(fā)生在他身邊的這些典型案例的警示，促使這些部門的干部自重、自省、自警、自律。

二是通過發(fā)出檢察建議等方式、方法督促相關(guān)職能部門建章立制，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。國(guó)家補(bǔ)助資金的審核、撥付，只有職能部門的內(nèi)部監(jiān)督，從實(shí)際情況看還不能起作用，必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議、不定期回訪檢查等手段，要求相關(guān)職能部門采取政務(wù)公開制度，將其審核批準(zhǔn)能夠享受相關(guān)補(bǔ)貼的企業(yè)和人員名單定期公布，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳的力度，特別是針對(duì)弱勢(shì)群體提升政策知曉率。

三是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合，協(xié)同打擊該領(lǐng)域違法犯罪行為。在辦案過程中，對(duì)一些只涉及違紀(jì)行為或者有法律爭(zhēng)議的行為，檢察機(jī)關(guān)無法直接打擊處理。如補(bǔ)助資金被職能部門或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村套取后用作小集體的其他公共方面，能否定性為法律意義上的瀆職損失結(jié)果存在巨大爭(zhēng)議，對(duì)這種行為檢察機(jī)關(guān)暫時(shí)很難打擊，但可以作為違紀(jì)處理。因此，必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合，協(xié)同打擊，將一些苗頭性、傾向性的問題抑制在萌芽狀態(tài)，同時(shí)提升對(duì)騙取套取資金行為的震懾力。

四是根據(jù)國(guó)家政策補(bǔ)助資金由財(cái)政部門撥付，資金流量巨大等特點(diǎn)，建議檢察機(jī)關(guān)與財(cái)政、審計(jì)等部門建立起聯(lián)系會(huì)議和工作制度。每年通過財(cái)政部門的梳理，篩選幾個(gè)國(guó)家補(bǔ)助資金項(xiàng)目，由三部門組成聯(lián)合工作組，定期對(duì)相關(guān)國(guó)家補(bǔ)助資金項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)檢查。

注釋：

①武哲(大慶市人民檢察院副檢察長(zhǎng))、沈利、王慧，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪調(diào)查分析及對(duì)策研究，大慶社會(huì)科學(xué)，2010年8月總第161期第4期。

②秦良地，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年3月，第16頁。

③郭鵬飛，完善職務(wù)犯罪初查機(jī)制疑難問題研究，河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年3月第14卷第1期。

④李洪欣，瀆職犯罪刑法預(yù)防若干問題的探討，中國(guó)犯罪學(xué)年會(huì)論文集(20J1年度)，第448頁。

(責(zé)任編輯：胡喬)

2017—04—05

姜新奎，男，湖北省大冶市人民檢察院副檢察長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)、檢察實(shí)務(wù)。

D924.399

A

2096- 3130(2017)04-0055- 04

10.3969/j.issn.2096-3130.2017.04.011