部門預算對高校財務會計的影響及對策

□趙蕾

（云南工商學院會計與審計學院，云南昆明651701）

部門預算對高校財務會計的影響及對策

□趙蕾

（云南工商學院會計與審計學院，云南昆明651701）

我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，對財政管理提出了更加嚴格的要求。部門預算成為社會關注的重點。在社會各界的財會機構中，教育行業(yè)相對落后，提高高校財會工作的效率和水平，就必須結合部門預算進行大力改革。根據(jù)部門預算的特點探討部門預算對高校財務會計的影響及對策。

部門預算；高校財務會計；影響及對策

一、部門預算及特點

部門預算是一種財務計劃，這種財務計劃以政府作為主體，從某種程度來說，部門預算和政府預算密切相關。社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，致使會計市場詭譎多變，為了保證市場經(jīng)濟的正常運轉，我國頒布了相應的政策和法規(guī)，對基層單位的會計核算做出了規(guī)定。基層單位要按照政府的要求來核算單位的收支，對基層單位進行會計核算，可以完善我國的公共財政體系，優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟的外部環(huán)境，推進我國財政管理制度的改革［1］。

部門預算和之前的預算政策有很大的不同。之前的預算把企業(yè)作為一個整體，以企業(yè)的生產經(jīng)營狀況作為預算的依據(jù)。部門預算是把企業(yè)劃分為不同的部門，以部門的支出和收益作為預算的依據(jù)。因此從這個角度來看，部門預算較之前的預算方法更為精細，也更為高效。

首先，部門預算具有綜合性的特點。部門預算是把企業(yè)劃分成各個職能部門，以部門作為預算的對象。在進行部門預算時，各部門要把政府性基金收支和自身的資金收支納入計算之中，并把預算的內容進行分類。企業(yè)會接收來自政府的資金支持，因此在進行預算時要進行嚴格區(qū)分，以此明確資金的來源和流向。

其次，部門預算具有總體性的特點。部門預算的步驟如下所示：第一，部門對發(fā)展規(guī)劃和收益計劃的預算進行編制。第二，部門把編制之后的內容分年段進行匯總。第三，匯總完畢之后，部門進行總體預算。第四，部門將預算后的結果上報給財政部門。從部門預算的步驟可以看出，這種預算方法遵循從下至上的預算規(guī)則，體現(xiàn)了總體性的特征。

再次，部門預算具有精細化的特征。部門預算和傳統(tǒng)的預算方法不同，可以根據(jù)資金的來源、資金的用途來進行劃分。不同的資金功能不同，所服務的項目也不同，在核算完畢之后，企業(yè)可以把握部門的資金流動情況，以及部門的項目開展情況。從這個角度來看，部門預算的精細化特征可以方便企業(yè)對各部門的管理。

再次，部門預算具有前瞻性的特征。企業(yè)以部門為單位進行預算，可以判斷每個部門的收支狀況，對可能出現(xiàn)的風險進行及時控制。在傳統(tǒng)的企業(yè)預算中，企業(yè)以整體的生產經(jīng)營狀況為對象，會忽視其中的經(jīng)濟風險。當對部門預算進行細分時，企業(yè)對部門的收支情況進行分析，可以在部門收支不平衡時制定科學的事前控制決策。

二、部門預算對高校財務會計的影響

（一）部門預算有利于提高高校財務會計的水平

高校財務會計關系著高校的財政能力，因此得到了高校的普遍重視。與其它行業(yè)相比，當前我國的高等學校財務會計工作水平普遍不高，在管理觀念上存在落后的問題，為了改變高等學校財務會計工作的現(xiàn)狀，應用部門預算的方法勢在必行。

部門預算可以轉變高校的財務會計工作觀念。傳統(tǒng)的高校財務會計工作是以高校的收支為對象，進行具體核算。應用部門預算之后，可以對高校的各個部門進行區(qū)別預算，不同的部門收支情況大不相同，高?？梢詫κ找孑^好的部門投入更多資金，可以對收益較差的部門減少資金支持，以此來促進高等學校的進一步發(fā)展。

隨著我國社會的不斷發(fā)展，市場競爭的日益激烈，人才培育成為高等學校關注的重點。一些學校為了培養(yǎng)滿足社會需求的高質量人才，開展了多項發(fā)展舉措，使財政出現(xiàn)赤字，學校入不敷出。還有一些高等學校以自我發(fā)展為中心，割裂了部門預算和實際預算的關系，沒有遵循部門預算的方法開展預算工作，使國家的政策規(guī)定難以落實。有的高校對部門預算的重視程度不夠，按年度進行預算，沒有結合外部社會環(huán)境的變化和高校的自身發(fā)展情況，影響了預算的精確性和實用性。

部門預算對高校的財務會計提出了嚴格的要求，高等院校在進行財務會計工作時，要把各部門收支狀況納入核算體系之中，在核算之后把結果上報給相關部門，由政府進行統(tǒng)一批示。在部門預算的嚴格規(guī)定之下，各高校轉變了傳統(tǒng)盲目預算的觀念，形成了統(tǒng)一的預算規(guī)則，很大程度上提高了高校財務會計工作的水平［2］。

（二）部門預算有利于提升高校財務會計管理的效率

部門預算以高等院校的各部門作為單位，對高校的收支情況進行核算，可以提高管理的精細化水平，提升財務會計工作管理的效率。在部門預算的規(guī)定之下，高等院校對學校的收入和學校的支出進行分部門核算，可以避免出現(xiàn)中飽私囊的情況。同時，高等院校對學校的整體收支有一個把握，可以以此為依據(jù)來制定未來的發(fā)展計劃，最大程度地降低學校的財政風險。

進入新世紀以來，我國的高等院校數(shù)量越來越多，每個學校都把人才培養(yǎng)作為自己的重要目標，把科研創(chuàng)新作為自己努力的方向。值得注意的是，我國的社會主義市場經(jīng)濟處在發(fā)展的初期，在制度上存在著不規(guī)范的問題，如果高校沒有提高財務會計管理的效率，就會造成財政上的混亂，阻礙高等院校的進一步發(fā)展。部門預算以國家的法律法規(guī)為主導，可以規(guī)范高校的財政行為，提高財務會計管理的效率和水平。

（三）部門預算有利于保證高校財務會計核算的質量

會計核算工作是一項復雜的工作，需要經(jīng)過系統(tǒng)化的程序來把準確的會計信息傳達給高校的利益主體，幫助高校來制定正確的發(fā)展決策。從這個角度來看，會計核算是高校制定發(fā)展計劃的重要工具，對高校的正常運轉起著重要的作用。

對高校進行部門核算，可以把高校各部門的資金流動情況上報給學校的管理者，讓學校對各部門的工作有更加精確的認識。如果部門的收支出現(xiàn)漏洞，學校管理者可以追根溯源找到造成漏洞的集體或個人，對其施以嚴厲的懲罰。在部門核算的規(guī)定之下，高校的財會會計核算以預算管理作為中心，把財政預算作為管理的重點，而當確保了財政預算的真實性和可靠性之后，高校的財務會計管理質量會得到有效提升。

三、部門預算視角下高校財務會計改革對策

（一）目前我國高校財務會計的問題

首先，部分高校財務會計的管理制度有待完善。當前許多高校都應用了集中管理的模式，對學校的財政收支進行集中管理，還有的學校把內部的收支劃分成層級的形式，對財政收支進行分層管理。上述的管理制度在一定程度上會便捷財政的管理程序，但是其缺陷也非常明顯：實施上述管理模式之后，高校將不能進行分部門的預算編制工作，在很大程度上會阻礙高校的可持續(xù)發(fā)展。

其次，部分高校財務會計的預算名實不符。許多學校在預算時采用了模糊處理的方式：一方面，高校依照國家部門預算的相關規(guī)定，分部門做出財政預算，把預算的結果上報給政府。另一方面，高校以自身的發(fā)展狀況為依據(jù)做出財政預算，作為學校制定發(fā)展規(guī)劃的參考。不同的預算方法會使部門預算淪為形式化的產物，如果部門預算和學校的實際預算發(fā)生偏頗，學校的真實預算情況將難以掌握。

再次，部門高校財務會計的預算違背了部門預算的要求。許多學校在實際的核算過程中，按照院系的不同和資金來源的不同來區(qū)別管理，違背了部門預算的初衷。我國的部門預算是以學校的各部門為劃分依據(jù)，如果高等院校在預算時各司其事，就會造成教育經(jīng)費的浪費，對高校的管理產生不利影響。

（二）部門預算視角下高校財務會計改革對策

首先，高等院校要樹立部門預算的觀念。比如，高等院?？梢苑植块T進行預算，了解每個部門的收支行為，如果部門的收益情況較好，要以該部門為工作的示范點，對其他部門進行工作示范，如果部門的收益明顯小于支出，學校要重新制定部門的發(fā)展規(guī)劃，引導部門的健康發(fā)展。為了進一步增強部門預算的觀念，學校要把部門預算作為學校管理工作的重點，以部門預算為基點調整學校的發(fā)展計劃。

其次，高等院校要完善財會管理的制度。比如，高等院?？梢园沿攧展芾怼㈩A算管理和會計核算管理放在一起，對其進行綜合考量。采用傳統(tǒng)管理模式的高等院校要打破桎梏，按照部門來進行會計核算，而不是純粹按照資金的來源、用途、功能等進行核算工作［3］。同時，高等院校要結合自身的實際發(fā)展情況，使會計信息發(fā)揮其實用價值。

再次，高等院校要強化財務管理的職能。比如，高等院?？梢猿浞职l(fā)揮財務管理的職能，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展情況進行預測，以其變化為依據(jù)調整高校的經(jīng)營策略。當收支出現(xiàn)不平衡時，高等院校要應用部門核算的方法，協(xié)調各個部門之間的發(fā)展，保持動態(tài)平衡。部門核算并不是簡單的資金核算，因此高校應該把資金和資源相結合，在管理資金的同時，優(yōu)化高校內部的資源結構布局。

最后，高等院校要培養(yǎng)財務管理的人才。比如，高等院?？梢詫σ延械呢攧展芾砣藛T進行培訓，提高其業(yè)務素質和知識水平。高等院?？梢云刚埳鐣系膶＜?，對財務管理人員進行二次教育。同時，高等院?？梢詾樨攧展芾砣藛T提供交流的機會，以此引進先進的國內外管理經(jīng)驗。

我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，為了保證市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，我國提出了部門核算的舉措，并在各行業(yè)得到了廣泛的應用。與其他行業(yè)相比，我國的高等院校財務會計工作水平不高，管理效率相對較低，影響了高等院校的可持續(xù)發(fā)展。為了促進高等院校財務會計工作的改革，高校必須樹立部門預算的觀念，完善財會管理的制度，強化財務管理的職能，培養(yǎng)財務管理的人才，以此促進自身的進一步發(fā)展。

［1］歐陽宗書，狄愷，張娟，米傳軍，邱穎．美國、加拿大政府會計改革的有關情況及啟示［J］．會計研究，2013（11）：3．

［2］賀敬平，王森林，楊曉林．權責發(fā)生制在我國政府財務會計中的應用——基于海南政府會計改革試點的案例分析［J］．會計研究，2011（6）：42．

［3］安徽省預算與會計研究會課題組．政府預算會計與財務會計結合勢在必行［J］．預算管理與會計，2012（1）：34．

F234．4

A

1008－4614－（2017）01－0041－03改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，為了規(guī)范市場經(jīng)濟的運行，我國推行了部門預算的制度，對社會各行業(yè)產生了巨大的影響。部門預算對各行業(yè)提出了較高的要求，只有進行財會制度改革，才能進行科學的部門預算，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。相對于其他行業(yè)來說，我國高校的財會制度相對落后，因此促進其自身的改革勢在必行。

2016－12－8

趙蕾（1981—），女，山東濟南人，管理學學士，云南工商學院講師，研究方向：企業(yè)會計，會計教學。