稅務(wù)教育培訓(xùn)面臨的形勢(shì)與對(duì)策

周方平

（湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南長(zhǎng)沙410116）

稅務(wù)教育培訓(xùn)面臨的形勢(shì)與對(duì)策

周方平

（湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南長(zhǎng)沙410116）

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國(guó)和深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、“互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)”的背景下，稅務(wù)教育培訓(xùn)改革發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，現(xiàn)有的稅務(wù)教育培訓(xùn)還存在許多不適應(yīng)的方面。抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新稅務(wù)教育培訓(xùn)工作，在宏觀上需要進(jìn)一步理順培訓(xùn)管理體制，完善培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)；在微觀上必須進(jìn)一步強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，完善課程開(kāi)發(fā)更新機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，規(guī)范培訓(xùn)組織與教學(xué)管理，營(yíng)造良好培訓(xùn)環(huán)境。

稅務(wù)教育培訓(xùn)；新形勢(shì)；新趨勢(shì)；新思路

一、稅務(wù)教育培訓(xùn)面臨的新形勢(shì)

稅務(wù)教育培訓(xùn)工作要服從服務(wù)于稅收改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要?？茖W(xué)判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握大局，是做好稅務(wù)教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和前提。

1．《干部教育培訓(xùn)條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)做出新規(guī)定。2015年10月，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》明確提出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用?！稐l例》分別從管理體制、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法、考核與評(píng)估等方面對(duì)干部教育培訓(xùn)作出了規(guī)定，提出了干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的六個(gè)原則，是做好新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循?！稐l例》提出了全員培訓(xùn)原則，要求建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制，干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，并對(duì)干部參加教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)作了剛性規(guī)定，將有力激發(fā)干部參訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力和學(xué)習(xí)潛力?！稐l例》第一次對(duì)垂直管理部門(mén)的干部教育培訓(xùn)工作職責(zé)做出規(guī)定，為稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明晰自身地位和職能指明了方向?！稐l例》更加重視干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，對(duì)按需施教、搞好需求調(diào)研，改進(jìn)方式方法、增強(qiáng)吸引力感染力，完善考核評(píng)估體系、嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估等作出具體規(guī)定，有利于我們進(jìn)一步深入挖掘培訓(xùn)內(nèi)涵，加強(qiáng)評(píng)估診斷，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革催生干部教育培訓(xùn)新格局。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求根據(jù)不同培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能，按照撤銷、整合、保留、脫鉤、轉(zhuǎn)型等不同路徑推進(jìn)改革。這項(xiàng)改革有利于國(guó)家全面健全統(tǒng)一明晰的教育培訓(xùn)組織架構(gòu)，有利于國(guó)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、資源整合、明確定位和規(guī)范管理，避免性質(zhì)復(fù)雜、職能交叉、各自為政的教育培訓(xùn)亂象，也有利于解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分不清等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)撤銷、整合、保留等全面徹底改革，必將集中優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在干部教育培訓(xùn)體系中的職能作用，促進(jìn)我國(guó)干部教育培訓(xùn)事業(yè)在新時(shí)期取得更大發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公開(kāi)、公平向社會(huì)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度等作出規(guī)定，要求我們強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為中心，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，著力提高培訓(xùn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．稅收現(xiàn)代化賦予干部教育培訓(xùn)新使命。稅務(wù)系統(tǒng)有近80萬(wàn)在職干部，占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的十分之一強(qiáng)，干部培訓(xùn)需求旺盛。近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)處于干部退休高峰期，需招收大批新干部；每年國(guó)考招錄的公務(wù)員中，國(guó)稅系統(tǒng)占2／3左右，公務(wù)員初任培訓(xùn)任務(wù)艱巨。當(dāng)前，全面深化改革處于關(guān)鍵時(shí)期，稅制改革、稅收征管體制改革、稅收政策調(diào)整、稅收信息化的推進(jìn)，干部更新知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)繁重。推進(jìn)數(shù)字人事工作、實(shí)施素質(zhì)提升“115工程”，是國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措，也對(duì)稅務(wù)干部教育培訓(xùn)提出了新的需求。稅收工作專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，稅務(wù)培訓(xùn)尤其是稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)具有極強(qiáng)的專業(yè)性，稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在稅務(wù)教育培訓(xùn)中具有不可替代的作用。

4．“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下干部教育培訓(xùn)面臨新挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”在干部教育培訓(xùn)中具有創(chuàng)新傳統(tǒng)教學(xué)形式、整合教學(xué)和師資資源、革新傳統(tǒng)教學(xué)思維、提高教學(xué)管理科學(xué)性四個(gè)方面的作用。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源等，不僅能幫助教師樹(shù)立先進(jìn)的教學(xué)理念，改變課堂教學(xué)手段，還能大大提升教學(xué)素養(yǎng)。微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、手機(jī)課堂等新穎的教學(xué)模式正改變著傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式，也使知識(shí)的來(lái)源更廣泛，學(xué)習(xí)更方便。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)潮流，創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念和模式，這是教育培訓(xùn)的必然選擇。另一方面，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)只是工具和手段，教學(xué)名師、品牌項(xiàng)目和精品課程才是培訓(xùn)質(zhì)量的根本。“互聯(lián)網(wǎng)＋”只能為教育培訓(xùn)錦上添花，而不能為教育培訓(xùn)掌舵執(zhí)政。作為專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如何準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代教育培訓(xùn)的本質(zhì)特征和發(fā)展方向，如何積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，如何在“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略背景下，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作深度整合，從而全面提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)效，都是擺在我們面前必須認(rèn)真思考的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5．全面從嚴(yán)治黨給干部教育培訓(xùn)提出新要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)工作上，就是要把從嚴(yán)的要求貫穿到干部教育培訓(xùn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。十八大以來(lái)，中組部根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，印發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，無(wú)論什么級(jí)別的干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都是普通學(xué)員，必須樹(shù)立學(xué)員意識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，把精力主要放在學(xué)習(xí)上，認(rèn)真完成培訓(xùn)任務(wù)?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》鮮明提出了從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)的具體措施，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、學(xué)員的紀(jì)律規(guī)定，明確了主管部門(mén)、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化了依法治教、從嚴(yán)管理的導(dǎo)向。作為專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，培育良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

二、稅務(wù)教育培訓(xùn)發(fā)展的新趨勢(shì)

當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)宏觀和微觀環(huán)境諸因素的變化及它們與干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)各要素之間的交互作用，使稅務(wù)教育培訓(xùn)的呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

1．運(yùn)行機(jī)制：從計(jì)劃到市場(chǎng)。稅務(wù)教育培訓(xùn)屬于政府行為，其培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇及培訓(xùn)活動(dòng)的組織等等，都是按照黨和政府的意志和要求進(jìn)行的，都是有計(jì)劃的政府行為。但是，干部教育培訓(xùn)的具體運(yùn)行組織相當(dāng)部分且在相當(dāng)程度上是按照市場(chǎng)機(jī)制的辦法操作的。而且，隨著改革的深入，這種市場(chǎng)行為的成分會(huì)越來(lái)越大，購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)將有可能成為稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的主要形式。這就要求稅務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為中心，切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法的研究，擴(kuò)展培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力形成自己的培訓(xùn)項(xiàng)目品牌和特色課程，講求培訓(xùn)效率和質(zhì)量，以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展干部教育培訓(xùn)的需要。

2．培訓(xùn)管理：從粗放經(jīng)營(yíng)到精細(xì)化管理。黨和政府對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重視，對(duì)培訓(xùn)工作質(zhì)量與效益的要求，國(guó)外先進(jìn)培訓(xùn)管理模式的引進(jìn)、吸收和改造，廣大稅務(wù)干部不斷增高的對(duì)教育培訓(xùn)的期望，使稅務(wù)教育培訓(xùn)正在從過(guò)去的追求數(shù)量、講求形式、完成任務(wù)式的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、講求實(shí)效、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，培訓(xùn)服務(wù)品質(zhì)受到越來(lái)越多的重視和關(guān)注，并將成為構(gòu)成各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一。

3．課程設(shè)置：從公共課程到個(gè)性化課程。與干部按計(jì)劃參訓(xùn)方式相適應(yīng)，稅務(wù)教育培訓(xùn)的課程一直都具有較強(qiáng)的公共性，即凡是根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)參加培訓(xùn)的干部都共同學(xué)習(xí)由組織為他們選擇的培訓(xùn)課程。毫無(wú)疑問(wèn)，這種培訓(xùn)組織和課程設(shè)置的方式，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將是稅務(wù)教育培訓(xùn)的主要方式。但是，隨著稅收改革的深入，自主擇訓(xùn)的方式已經(jīng)出現(xiàn)并正在成為干部參加教育培訓(xùn)的一個(gè)重要方式。在這樣的情況下，個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)需求就會(huì)日漸突出。適應(yīng)這樣的培訓(xùn)需求，干部培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)將成為培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要方面。個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)活動(dòng)也將逐漸成為一種重要的干部教育培訓(xùn)活動(dòng)組織形式。

3．培訓(xùn)內(nèi)容：從“配菜”到“定制”。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容的提供方式一直是“配菜”式的，即你只能照我的配制“菜單”點(diǎn)菜，有什么點(diǎn)什么，不能開(kāi)展培訓(xùn)內(nèi)容“菜單”以外的培訓(xùn)活動(dòng)。這實(shí)際上是很難滿足稅務(wù)系統(tǒng)各種各樣的培訓(xùn)“口味”的，因而也影響培訓(xùn)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展。如今，當(dāng)眾多機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)始追求培訓(xùn)效益最大化并要求培訓(xùn)能為組織或個(gè)人解決實(shí)際問(wèn)題提供有效幫助的時(shí)候，“配菜”式的培訓(xùn)內(nèi)容提供方式已不能完全適應(yīng)培訓(xùn)需求。近年來(lái)，“量身定制”式培訓(xùn)課程及相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)始不斷發(fā)展，定制課程漸成時(shí)尚，這種培訓(xùn)內(nèi)容提供和需求滿足方式從“配菜”到“定制”的轉(zhuǎn)變，是稅務(wù)培訓(xùn)發(fā)展的一種趨勢(shì)，亦是一種適應(yīng)新時(shí)期培訓(xùn)需求的重要培訓(xùn)模式。

5．課程開(kāi)發(fā)：從隨機(jī)到系統(tǒng)。稅務(wù)培訓(xùn)部門(mén)的課程開(kāi)發(fā)，一般都是根據(jù)培訓(xùn)的直接需要隨機(jī)、單項(xiàng)開(kāi)發(fā)的。這種培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)模式，在滿足稅務(wù)教育培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)更具針對(duì)性和有效性方面發(fā)揮了重要作用，并仍將是未來(lái)培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)的重要模式。但這種課程開(kāi)發(fā)模式的不足之處也很明顯：課程之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，缺乏層次性和系統(tǒng)性，無(wú)法為培訓(xùn)對(duì)象提供層次遞進(jìn)、聯(lián)系緊密的系列培訓(xùn)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)系列培訓(xùn)服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，原有的課程開(kāi)發(fā)模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)發(fā)展的需要，必須轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)培訓(xùn)需求認(rèn)真分析基礎(chǔ)上的綜合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、層次遞進(jìn)模式，體系化的系列培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)將成為培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)的重要模式。

三、目前稅務(wù)教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）宏觀方面存在的問(wèn)題

1．培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位。有的單位對(duì)教育培訓(xùn)工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，甚至將教育培訓(xùn)工作邊緣化，抓教育培訓(xùn)的力度不大、措施不夠得力，不同地區(qū)、單位的教育培訓(xùn)發(fā)展不夠平衡，重復(fù)培訓(xùn)與多年不訓(xùn)現(xiàn)象并存。個(gè)別單位組織本級(jí)人員培訓(xùn)重形式不求質(zhì)量；組織人員參加上級(jí)“調(diào)訓(xùn)”，有的強(qiáng)調(diào)工作忙不愿派人參加，或?yàn)榱丝己瞬豢鄯峙梢恍I(yè)務(wù)不相干的人去，致使有的干部成了培訓(xùn)“專業(yè)戶”，培訓(xùn)回來(lái)后既不能用到工作上，也不能起到以點(diǎn)帶面的作用。同時(shí)，部分干部缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念和應(yīng)有的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，不愿參加培訓(xùn)；有的即使因?yàn)橛残砸髤⒓恿伺嘤?xùn)，也是一種應(yīng)付狀態(tài)，培訓(xùn)時(shí)不認(rèn)真，工作起來(lái)不會(huì)用，培訓(xùn)效果大打折扣。

2．培訓(xùn)供需不匹配。稅收現(xiàn)代化的核心是稅務(wù)人的現(xiàn)代化，缺乏人才，稅收現(xiàn)代化將寸步難行?，F(xiàn)實(shí)情況是我們擁有的人才總量與百萬(wàn)稅務(wù)大軍的規(guī)模還不協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)、能力和水平與管理服務(wù)對(duì)象也不相匹配；人才結(jié)構(gòu)不夠合理，種類比較單一，層次還不高，特別是具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、卓越能力，能夠起到引領(lǐng)作用的高層次、復(fù)合型、國(guó)際化、現(xiàn)代化的高端人才還很缺乏，人才不夠用、未用好、不適用的問(wèn)題同時(shí)存在。這些都給教育培訓(xùn)提出了較高的需求，而目前的教育培訓(xùn)資源還很難滿足這種需求。

3．培訓(xùn)系統(tǒng)性和針對(duì)性不夠強(qiáng)。有的單位培訓(xùn)的整體規(guī)劃不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，一些培訓(xùn)與稅收工作發(fā)展需要和干部學(xué)習(xí)需要貼得不緊，針對(duì)專業(yè)骨干的有效培訓(xùn)不多，高素質(zhì)專業(yè)化骨干隊(duì)伍培養(yǎng)滯后，不能滿足稅收事業(yè)發(fā)展需要。如一些單位雖然每年都根據(jù)稅收工作重點(diǎn)和基層各單位的培訓(xùn)需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但大都是用什么學(xué)什么，急什么訓(xùn)什么，培訓(xùn)內(nèi)容的隨意性很大，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃、分層次、分類別的培訓(xùn)體系；有的單位甚至把培訓(xùn)作為一種“福利”，平衡照顧各部門(mén)關(guān)系，不管工作是否需要，“分粑粑”式的都平均分給一定數(shù)量的培訓(xùn)計(jì)劃，有限的培訓(xùn)資源得不到有效利用。

4．培訓(xùn)方式方法不夠科學(xué)。目前整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，大多還是采用傳統(tǒng)的面授式、講授式教學(xué)方式，實(shí)務(wù)操作、情景模擬、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)觀摩的培訓(xùn)方式運(yùn)用較少；且多數(shù)培訓(xùn)只是根據(jù)共性問(wèn)題，統(tǒng)一授課，統(tǒng)一資料，統(tǒng)一方法，形式比較單一，缺乏多樣性，使受訓(xùn)人員學(xué)習(xí)積極性和興趣受到影響，培訓(xùn)效果難以保證。同時(shí)，專職師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，且知識(shí)老化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，跟不上稅收工作發(fā)展的需要；而兼職師資隊(duì)伍主要是各單位的業(yè)務(wù)骨干，有的缺乏授課藝術(shù)，有的理論功底不強(qiáng)，廣大干部公認(rèn)的優(yōu)秀師資為數(shù)不多。此外，適應(yīng)稅務(wù)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能還不健全，網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源數(shù)量不多，質(zhì)量不高，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、資源、習(xí)題和電子教材體系有待進(jìn)一步完善。

5．培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。干部教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制尚不完善，一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的針對(duì)干部教育培訓(xùn)的考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度尚未形成。如干部是否參加相關(guān)培訓(xùn)與崗位選人、干部提拔使用沒(méi)有直接的聯(lián)系，目前“先上崗、先任職、先提拔后培訓(xùn)甚至未培訓(xùn)的”現(xiàn)象還一定程度存在，干部?jī)?nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)。部分單位忽視對(duì)培訓(xùn)質(zhì)效的評(píng)估，有的即使開(kāi)展了評(píng)估，也只是流于表面和形式，培訓(xùn)好壞無(wú)法客觀評(píng)價(jià)，培訓(xùn)質(zhì)量效益考評(píng)指標(biāo)體系尚不健全，教育培訓(xùn)相關(guān)制度執(zhí)行不夠有力，教育培訓(xùn)管理部門(mén)的規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，通暢的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

（二）稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1．專業(yè)教師的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)繁重的培訓(xùn)任務(wù)。以湖南稅專為例，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是教師數(shù)量不足，目前學(xué)校有專職教師47名，每年要承擔(dān)來(lái)自全國(guó)各地不同培訓(xùn)項(xiàng)目20多萬(wàn)人天的培訓(xùn)任務(wù)。有的教師連續(xù)十幾天整天上課，有的帶病堅(jiān)持上課，工作壓力很大。而且，大部分教師年齡已在五十歲左右，再過(guò)幾年，相當(dāng)部分教師將到齡退休，學(xué)校面臨著后繼乏人、一些課程無(wú)人講授的局面。由于教師數(shù)量不足，很多教師忙于上課，沒(méi)有足夠時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)研、備課、開(kāi)發(fā)新課，更談不上建立核心課程主講教師的AB角制度。另一方面，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)具有不同專業(yè)背景、不同崗位經(jīng)歷的學(xué)員群體，部分教師還不同程度存在一些反差現(xiàn)象：即對(duì)宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略知曉不多的教師，去給制發(fā)文件、執(zhí)行政策的學(xué)員講課；出門(mén)少、眼界不開(kāi)闊的教師，去給眼界開(kāi)闊、信息靈通的學(xué)員講課；知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)滯后的教師，去給經(jīng)常受培訓(xùn)、知識(shí)更新較快的學(xué)員講課。如何優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)也是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

2．培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程體系建設(shè)不能充分滿足培訓(xùn)需求。以湖南稅專為例，目前，學(xué)校有90多個(gè)規(guī)范化培訓(xùn)項(xiàng)目、360多門(mén)規(guī)范化培訓(xùn)課程，課程體系、教學(xué)框架、教學(xué)組織和管理基本適應(yīng)了培訓(xùn)需要，教學(xué)的質(zhì)量和效果在不斷提升。但是，目前稅務(wù)系統(tǒng)尚未建立完善的崗位素質(zhì)能力模型，沒(méi)有完全建立與崗位能力相適應(yīng)的培訓(xùn)課程體系，也缺少統(tǒng)一規(guī)范的干部教育培訓(xùn)教材，因而培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性，也難以做到學(xué)員缺什么就補(bǔ)什么的要求。了解學(xué)員需求，回應(yīng)學(xué)員關(guān)注，這是教學(xué)的基本原則，但有些教師會(huì)什么就講什么，沒(méi)有充分考慮學(xué)員需求，或者沒(méi)有及時(shí)更新課件，“新瓶裝舊酒”，講起來(lái)很熱鬧、很帶勁，但學(xué)員不愛(ài)聽(tīng)，而學(xué)校對(duì)教師的講課內(nèi)容缺乏持續(xù)的跟蹤和了解。培訓(xùn)課堂必須理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)在的學(xué)員高學(xué)歷的不少，又經(jīng)過(guò)實(shí)際工作鍛煉，且在信息社會(huì)獲取知識(shí)的渠道更多，來(lái)學(xué)校參加培訓(xùn)，不管是對(duì)理論問(wèn)題的探究還是對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解答，一般都有很高的要求。但一些教師的課程理論脫離實(shí)際，既缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的深入了解，又缺乏理論深度，教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性有待加強(qiáng)。稅制改革、稅收征管體制改革、稅收政策調(diào)整、稅收信息化的推進(jìn)，要求我們緊跟改革和發(fā)展的步伐不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、新課程，以適應(yīng)培訓(xùn)需求的變化，這方面我們?nèi)杂休^大差距。如何調(diào)動(dòng)教師適應(yīng)培訓(xùn)需求開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、新課程的積極性，如何通過(guò)加強(qiáng)科研帶動(dòng)新項(xiàng)目、新課程的建設(shè)，如何打造名師工程、精品課程，形成我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要我們認(rèn)真研究。

3．培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)需求。以湖南稅專為例，雖然學(xué)校具有較大的校園面積，便利的交通條件，近年來(lái)也在加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但培訓(xùn)配套設(shè)施不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化、校園信息化水平滯后等問(wèn)題仍很突出。現(xiàn)代培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用講授式、研究式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。為此，需要在提高講授式教室信息化水平的基礎(chǔ)上，增加一定的研討室、模擬教室。學(xué)校信息化水平落后于稅務(wù)系統(tǒng)，硬件軟件設(shè)施條件嚴(yán)重滯后，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、模擬教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)課程時(shí)效性和實(shí)用性不足，不能滿足多樣化教學(xué)培訓(xùn)需要，數(shù)字化校園建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大，培訓(xùn)服務(wù)配套包括室內(nèi)文體設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。這些需要在未來(lái)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步建設(shè)。

4．激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠健全。以湖南稅專為例，盡管這些年來(lái)學(xué)校在調(diào)動(dòng)教職工工作積極性方面做了很多嘗試，但總的來(lái)講，科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，工資獎(jiǎng)金差距不大，缺乏有效的激勵(lì)手段。同時(shí)，教職工工資、福利待遇相對(duì)比較穩(wěn)定，只要不犯大的錯(cuò)誤，就可以穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，做到終身衣食無(wú)憂，因而沒(méi)有危機(jī)感，部分教職工多了一些安逸與懈怠，少了一些激情與進(jìn)取，忙閑不均，苦樂(lè)不均，而對(duì)那些不干事、干不了事的教職工，仍缺乏有效的制約手段。干部管理體制機(jī)制有待完善創(chuàng)新，組織架構(gòu)、績(jī)效考核、薪酬體系等需要進(jìn)一步優(yōu)化。如何從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，按照事業(yè)單位改革的要求，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)的局面，使整個(gè)隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力，思路和辦法還不多。

四、創(chuàng)新稅務(wù)教育培訓(xùn)的思路與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)

一是充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。真正把教育培訓(xùn)作為提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，完善干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，把培訓(xùn)工作納入稅收工作的總體規(guī)劃和安排部署并抓好落實(shí)。二是要轉(zhuǎn)變管理職能。教育培訓(xùn)主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起干部教育培訓(xùn)的宏觀管理職能，堅(jiān)持“抓大放小”，有所為有所不為，由微觀管理、過(guò)程管理向宏觀管理、質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、評(píng)估檢查、制度規(guī)范職能。三是要理順管理關(guān)系，特別要理順教育培訓(xùn)主管部門(mén)與其他管理部門(mén)的關(guān)系、主管部門(mén)與施教機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及施教機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理體制。

（二）進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制

培訓(xùn)工作機(jī)制攸關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。目前教育培訓(xùn)存在的一些問(wèn)題主要都與運(yùn)行機(jī)制，包括計(jì)劃生成機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、干部參訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制的不完善有關(guān)。一是要建立以需求調(diào)研為前提的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。需求調(diào)研應(yīng)形成一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，有專門(mén)機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求調(diào)研、預(yù)測(cè)和分析工作，使需求調(diào)研真正成為制定培訓(xùn)計(jì)劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)流程。二是要建立各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。要真正在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，必須建立健全相應(yīng)制度，如機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度及評(píng)估監(jiān)管制度。要加強(qiáng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，確保公平參與、規(guī)范運(yùn)作、能進(jìn)能出。三是要建立組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制。要對(duì)自主選學(xué)加強(qiáng)指導(dǎo)，避免流于形式。正確處理好自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)的關(guān)系。在對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重要內(nèi)容開(kāi)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性培訓(xùn)方面，組織調(diào)訓(xùn)依然是一種必要且有效的形式。在推進(jìn)自主選學(xué)的同時(shí)，要堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度，避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)，解決好主要干部、重點(diǎn)干部、基層干部調(diào)訓(xùn)難等問(wèn)題。四是要完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。制定繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、教育培訓(xùn)考核制度、教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度等，完善考試、競(jìng)賽、評(píng)比、考核等培訓(xùn)效果檢查手段，形成自加壓力、自強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源建設(shè)

一是加強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，以培養(yǎng)中青年骨干教師為重點(diǎn)，抓住培養(yǎng)、吸引、用好師資三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)好系統(tǒng)內(nèi)專職師資、系統(tǒng)內(nèi)兼職師資、系統(tǒng)外兼職師資三支隊(duì)伍。完善專職教師掛職、進(jìn)修、調(diào)研相結(jié)合的知識(shí)更新機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)與稅收實(shí)踐進(jìn)一步結(jié)合，提高專職教師的業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程研發(fā)能力。完善稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師選聘和管理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部上講臺(tái)制度建設(shè)。探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評(píng)價(jià)體系和職稱評(píng)定、崗位聘任制度。按照擇優(yōu)入庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理、資源共享的原則，建立完善稅務(wù)總局、省（區(qū)、市）局兩級(jí)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)培訓(xùn)教材體系建設(shè)。建立完善的崗位素質(zhì)能力模型，建立與崗位能力相適應(yīng)的培訓(xùn)課程體系，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地組織力量編寫(xiě)統(tǒng)一規(guī)范的干部教育培訓(xùn)教材，并根據(jù)需求變化及時(shí)更新、補(bǔ)充教材，增強(qiáng)培訓(xùn)教材的系統(tǒng)性和權(quán)威性。三是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型后，要進(jìn)一步明確稅務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能定位，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理，優(yōu)化資源配置，提高培訓(xùn)能力，努力構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、特色鮮明的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。積極推動(dòng)稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我革新，實(shí)施開(kāi)放辦學(xué)。推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)組織模式的自我革新，在傳統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)的比重，實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、模擬實(shí)訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的資源整合、相互支撐、有效對(duì)接。推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合作的開(kāi)放創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)校校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有關(guān)高校、科研院所和行政學(xué)院、干部學(xué)院）合作、校局（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有關(guān)國(guó)地稅局）合作、校社合作（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉稅中介機(jī)構(gòu)）合作。通過(guò)合作，集約利用系統(tǒng)和社會(huì)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，加強(qiáng)資源共享與資源整合，不斷擴(kuò)大稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的外延，為人才興稅戰(zhàn)略實(shí)施提供更多資源支持和社會(huì)保障。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，建立兼容、開(kāi)放、共享、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，更好地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教育培訓(xùn)中的作用，為干部教育培訓(xùn)工作注入新的活力。

培訓(xùn)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的生命線。沒(méi)有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目、課程和教材，沒(méi)有完善的培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量就是一句空話。作為稅務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持以培訓(xùn)質(zhì)量為中心，著力加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，努力打造一流師資隊(duì)伍、一流課程教材、一流培訓(xùn)設(shè)施、一流培訓(xùn)管理。

1．要強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)名師工程。教師是學(xué)校最寶貴的資源，是學(xué)校發(fā)展的依靠。在學(xué)校未來(lái)的發(fā)展中，要把師資隊(duì)伍建設(shè)放在首位，努力打造一支師德高尚、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、理念先進(jìn)、專兼職結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。突出稅務(wù)專業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)，采用科學(xué)有效的方式有計(jì)劃引進(jìn)專職教師，優(yōu)化專職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和稅收業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師，建立適時(shí)動(dòng)態(tài)師資庫(kù)。著力提高教師的綜合素質(zhì)，建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制，定期組織教學(xué)輔導(dǎo)講座，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)理念和方法進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)的能力和水平。鼓勵(lì)教師到知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外著名高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷更新專業(yè)知識(shí)。建立專職教師實(shí)踐鍛煉制度，積極為專職教師調(diào)研、實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。加強(qiáng)教師校內(nèi)試講、集體備課和公開(kāi)評(píng)課等制度，激勵(lì)教師把每一堂課都當(dāng)成精品課。加大名師工程推進(jìn)力度，細(xì)化名師工程各項(xiàng)措施。積極推行核心課程主講教師AB角制度。

2．要建立完善課程開(kāi)發(fā)和更新機(jī)制，大力推進(jìn)精品項(xiàng)目和精品課程工程。課程是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要保證。學(xué)校教師有限，不可能在所有學(xué)科所有方向上都有優(yōu)勢(shì)。要在分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系中準(zhǔn)確定位，客觀分析自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、弱項(xiàng)和短板，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求，找準(zhǔn)項(xiàng)目和課程建設(shè)的主攻方向。把稅收核心業(yè)務(wù)作為項(xiàng)目和課程建設(shè)的重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)稅制改革、征管改革、納稅服務(wù)等核心業(yè)務(wù)發(fā)展，把稅收工作中的新經(jīng)驗(yàn)和解決稅收重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的新辦法及時(shí)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建富有稅務(wù)特色、體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)培訓(xùn)需求、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)課程體系。

要加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研。遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，以組織需求、崗位需求為主導(dǎo)，兼顧干部個(gè)人需求，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的需要結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程，策劃、組織和實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目。堅(jiān)持按需施教，按照教學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)化、教學(xué)流程規(guī)范化、教學(xué)實(shí)施精細(xì)化、教學(xué)科研一體化的理念，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)管理，根據(jù)不同項(xiàng)目的培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間等情況，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，最大程度幫助學(xué)員加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野，真正做到學(xué)有所獲。

要把精品項(xiàng)目創(chuàng)建作為學(xué)校教學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力創(chuàng)建一批符合培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)作管理規(guī)范化要求，在需求分析、目標(biāo)定位、內(nèi)容設(shè)計(jì)、方法選用、師資配備、組織實(shí)施、效果評(píng)估等方面有特色和創(chuàng)新，培訓(xùn)效果顯著，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)有一定影響和美譽(yù)度的示范性培訓(xùn)項(xiàng)目。

要緊扣完善課程體系、提高課堂教學(xué)水平，進(jìn)一步健全完善科研管理制度，鼓勵(lì)教師開(kāi)展課題研究，及時(shí)將最新的科研成果提煉、升華轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，形成以科研促項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)促教學(xué)質(zhì)量的良性循環(huán)。鼓勵(lì)教師群體科研，更好地發(fā)揮科研對(duì)教學(xué)的反哺作用。

要根據(jù)項(xiàng)目和課程建設(shè)需要，加強(qiáng)教材體系建設(shè)。根據(jù)稅務(wù)干部崗位能力提升需求，突出自身特色和優(yōu)勢(shì)，健全培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)和更新機(jī)制，有計(jì)劃地積極組織教師編寫(xiě)培訓(xùn)教材，大力加強(qiáng)習(xí)題庫(kù)、案例庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)案例式教材、電子教材和配套讀物，逐步形成互為補(bǔ)充、立體交叉、形式多樣的教材體系及配套案例教材。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)發(fā)系列微課程，滿足學(xué)員碎片化學(xué)習(xí)需求。

3．要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。方式方法是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使得教學(xué)模式呈現(xiàn)多元化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)。要深入研究培訓(xùn)規(guī)律，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)稅務(wù)院校和有關(guān)稅務(wù)局的交流與合作。大力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于稅收改革發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采用研究式輔以體驗(yàn)式，開(kāi)發(fā)好現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)基地，以稅收實(shí)踐人物為教師、以稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為教材、以稅收實(shí)踐場(chǎng)地為課堂。對(duì)于稅收技能類培訓(xùn)，以模擬、實(shí)訓(xùn)式為主，通過(guò)現(xiàn)代、先進(jìn)、豐富的教學(xué)環(huán)境與設(shè)施為教學(xué)提供生動(dòng)素材，為學(xué)員提供相對(duì)直觀的現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練環(huán)境。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)稅務(wù)工作實(shí)際分崗位、分類別、分層次、分專題設(shè)置并及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，為稅務(wù)干部提供覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)的在線學(xué)習(xí)渠道。

要完善考核評(píng)估體系，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估。健全管理制度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程安排、培訓(xùn)實(shí)施、教學(xué)方法、培訓(xùn)管理、學(xué)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)效果的評(píng)估。推進(jìn)課堂教學(xué)的電子評(píng)估和講稿抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，以評(píng)促改，及時(shí)整改。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破論資排輩，打破平均主義，使優(yōu)秀人才脫穎而出，使培訓(xùn)課堂展現(xiàn)生機(jī)活力。

4．要嚴(yán)字當(dāng)頭，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)組織與教學(xué)管理。抓住國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步完善定編、定崗、定責(zé)，整合和規(guī)范崗位設(shè)置，修訂工作流程和辦事程序。建立切實(shí)可行的崗位目標(biāo)量化考核辦法，將教職工的工作態(tài)度、工作效果與績(jī)效工資掛鉤。建立健全管理制度，完善保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)施全面質(zhì)量管理，將提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，嚴(yán)格遵循“學(xué)術(shù)探索無(wú)禁區(qū)、培訓(xùn)講壇有紀(jì)律、公開(kāi)言論守規(guī)矩”，培育良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)員管理，建立健全跟班管理制度，嚴(yán)格對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的考核與監(jiān)督，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

5．要加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好培訓(xùn)環(huán)境。圍繞把學(xué)校建設(shè)成為功能齊全、教師一流、設(shè)施完備、管理規(guī)范、文化氛圍濃厚的一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)、理論研究、政策咨詢、考試測(cè)評(píng)的復(fù)合功能，提升學(xué)校的整體辦學(xué)實(shí)力。積極推進(jìn)校園基本建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)研討、實(shí)訓(xùn)、模擬教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，完善室內(nèi)外體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)校園信息化建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境、管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)投入力度，建設(shè)數(shù)字化校園，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等理念和技術(shù)手段，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平。積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍。

G726．88

A

1008－4614－（2017）01－0003－06到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，是國(guó)家稅務(wù)總局確定的稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化有賴于高素質(zhì)干部隊(duì)伍。稅務(wù)教育培訓(xùn)工作是為稅收改革發(fā)展服務(wù)的，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國(guó)和深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、“互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)”的背景下，稅務(wù)教育培訓(xùn)改革發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2017－2－11

周方平（1962—），男，湖南資興人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校校長(zhǎng)，主任記者。