安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展研究

吳海升

(安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230001)

?基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展·教育發(fā)展研究

安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展研究

吳海升

(安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230001)

近年來，安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展成績顯著，但也存在區(qū)域發(fā)展不均衡、擇校擇班、大班額、鄉(xiāng)村教師外流、教師有償補(bǔ)課、經(jīng)費(fèi)投入增長乏力等問題，需要從合理配置義務(wù)教育資源、規(guī)范辦學(xué)行為、建立校長教師流動長效機(jī)制、加大財(cái)政投入力度、提升教育質(zhì)量等方面入手加以解決。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展

安徽省自2012年被教育部選定為義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)省份以來，通過基礎(chǔ)教育三項(xiàng)改革、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，構(gòu)建保障教育公平的體制機(jī)制等措施，義務(wù)教育均衡取得了較好成績。

一、安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省政府非常重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，2011年與教育部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄；出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》等一系列文件，制訂了《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施和各級政府的不懈努力，義務(wù)教育均衡發(fā)展得到了群眾的認(rèn)可。

一是優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵式發(fā)展加強(qiáng)。全省各地通過創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制，開展結(jié)對幫扶、捆綁發(fā)展、名校辦分校、集團(tuán)辦學(xué)等多種形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育共同發(fā)展。如銅陵市“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校”、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！?；馬鞍山市、蕪湖市、淮北市、蚌埠市的學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)；合肥市、淮南市、安慶市的各名校建立分校區(qū)；馬鞍山市雨山區(qū)的大學(xué)區(qū)管理改革等。

二是師資配置向農(nóng)村傾斜，教師交流力度不斷加大。著力加強(qiáng)教師資源的合理配置與統(tǒng)籌管理，建立并完善了教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、對口交流和待遇保障機(jī)制。在新一輪教師核編過程中，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口向城區(qū)和縣鎮(zhèn)集中等因素，通過放寬農(nóng)村學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，著力解決教師城鄉(xiāng)、區(qū)域分布不均衡的矛盾。2009年至2015年，全省共招聘特崗教師23 484人，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教。2011-2015年，在48個(gè)縣(區(qū))的489個(gè)學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍46萬平方米1.3萬套，改善了部分農(nóng)村特崗教師、支教交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師等基本工作生活條件。

三是全面改薄工作有序推進(jìn)。截至2015年底，全省校舍改造類項(xiàng)目開工和完工面積分別占五年(2014-2018年)規(guī)劃建設(shè)面積的54.8%和47.9%。設(shè)備購置類項(xiàng)目完成投資額和購置量分別占五年規(guī)劃的43.7%和55.7%。全省中央和省級改薄專項(xiàng)資金校舍改造類項(xiàng)目開工和完工面積分別占中央和省級改薄專項(xiàng)資金計(jì)劃建設(shè)面積的95.4%和84.8%；設(shè)備類項(xiàng)目完成投資額和購置量分別占中央和省級改薄專項(xiàng)資金購置計(jì)劃的96.2%和97.4%。全面改薄各項(xiàng)指標(biāo)均超過了40%的序時(shí)進(jìn)度，開工率、完工率等指標(biāo)在全國均位居前列。

四是教育信息化工作成效顯著。全省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率由2009年的33%提高到2015年的99.89%；校園網(wǎng)建率由2011年的14%提高到98.84%；班級多媒體配備學(xué)校覆蓋率由2010年的不足15%提高到98.38%；開通了92.87%教師學(xué)習(xí)空間；基于云技術(shù)，已建成全省教育行業(yè)綜合性服務(wù)平臺。開發(fā)了適用的微課資源，組建了基于微課的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)實(shí)驗(yàn)聯(lián)盟，全省78.99%的教師與35.12%的學(xué)生完成了注冊，開通了285萬個(gè)空間，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源共享。多舉措全面加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度，僅2015年共培訓(xùn)15萬人次。

2013-2014年在25個(gè)縣(區(qū))開展了第一批在線課堂建設(shè)工作，創(chuàng)造的在線課堂“一校帶多點(diǎn)”“一校帶多?！钡慕虒W(xué)組織模式被教育部列為2015年教育信息化工作要點(diǎn)，并予以推廣。2015年，在線課堂覆蓋至59個(gè)縣(區(qū))的1986個(gè)教學(xué)點(diǎn)。

五是財(cái)政投入逐年增長。2011年，省政府出臺《進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入實(shí)施意見》，把義務(wù)教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，完善學(xué)校設(shè)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)學(xué)校間辦學(xué)條件差距顯著縮小。近幾年全省小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)增速快，增幅大，在全國分別前移10多位，生均公用經(jīng)費(fèi)超過全國平均水平。

六是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。截至2015年底，我省先后有75個(gè)縣區(qū)成功躋身“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)”之列，通過國家認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市、區(qū))的比例達(dá)67%，高出全國22個(gè)百分點(diǎn)，在中部省份處于領(lǐng)先地位。

二、安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

(一)區(qū)域發(fā)展尚不均衡

從2013-2015年安徽通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定縣(市、區(qū))來看。合肥、蚌埠、馬鞍山、池州市所轄縣(市、區(qū))均已通過國家認(rèn)定，而淮南、安慶、阜陽、宿州、六安、宣城、亳州市仍有一半或以上所轄縣(市、區(qū))未能通過國家認(rèn)定。截至2015年底，75個(gè)縣(市、區(qū))通過省級評估，阜陽、亳州、安慶、六安、宿州、滁州市所轄縣(市、區(qū))通過省級評估在50%及以下。

從全面改薄工作來看。截至2015年底，滁州、宣城、黃山、蕪湖、安慶、阜陽市校舍建設(shè)類項(xiàng)目完成情況占五年規(guī)劃比例未達(dá)全省平均水平；銅陵、六安、安慶、馬鞍山、淮南、阜陽市設(shè)備購置類項(xiàng)目完成購置金額情況占五年規(guī)劃比例未達(dá)全省平均水平；滁州、淮北、淮南、馬鞍山、黃山、阜陽市中央和省級改薄專項(xiàng)資金校舍建設(shè)類項(xiàng)目完成情況占五年規(guī)劃比例未達(dá)全省平均水平；池州、阜陽市中央和省級改薄專項(xiàng)資金設(shè)備購置類項(xiàng)目完成購置金額情況占五年規(guī)劃比例未達(dá)全省平均水平。

從師資配置來看。部分縣教師編制沒有滿額運(yùn)轉(zhuǎn)，如肥西縣、含山縣、石臺縣；部分縣區(qū)音體美等專業(yè)教師配置不足，如碭山縣、懷遠(yuǎn)縣、青陽縣、宿州市埇橋區(qū)；部分縣區(qū)部分學(xué)校專任教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師城鄉(xiāng)間配置不均衡，如五河縣,淮南市八公山區(qū),安慶市迎江區(qū)、宜秀區(qū)；還有部分縣區(qū)教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏低，部分縣偏遠(yuǎn)學(xué)校教師生活保障水平較低。

從均衡差異系數(shù)來看。尚未通過國家認(rèn)定的35個(gè)縣(市、區(qū))中部分縣(市、區(qū))均衡發(fā)展綜合系數(shù)超標(biāo)，如初中綜合差異系數(shù)大于0.55的有：太湖縣0.6470、臨泉縣0.6839、阜南縣0.6618、泗縣0.6409、壽縣0.6125、霍邱縣0.9099、裕安區(qū)0.5996；小學(xué)綜合差異系數(shù)大于0.65的有：太湖縣0.7890、臨泉縣0.7966、阜南縣0.9357、潁上縣0.7699、泗縣0.6957、壽縣0.6981、霍邱縣0.8259。

從辦學(xué)硬件條件來看。據(jù)《安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于2015年全省義務(wù)教育均衡發(fā)展及其督導(dǎo)評估工作的通報(bào)》顯示，“截止2015年底，尚未通過國家認(rèn)定的縣區(qū)，除譙城區(qū)和旌德縣外，有33個(gè)縣區(qū)生均校舍建筑面積(不含宿舍)存在缺口，共缺少140.6萬平方米，缺口最大的為臨泉和利辛，分別達(dá)到17.8萬平方米和16.4萬平方米；35個(gè)縣區(qū)生均運(yùn)動場地面積均存在缺口，共缺少291.6萬平方米，其中缺口達(dá)到10萬平方米以上的有宿松、臨泉、太和、阜南、潁上、泗縣、霍邱、利辛等8個(gè)縣，缺口最大的為臨泉縣和阜南縣，分別達(dá)到45.6萬平方米和41.4萬平方米；有21個(gè)縣區(qū)生均圖書冊數(shù)存在缺口，缺口合計(jì)350.4萬本；有23個(gè)縣區(qū)生機(jī)占比存在缺口，缺口合計(jì) 4.4萬臺；有23個(gè)縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室配備、15個(gè)縣區(qū)多媒體教室存在一定缺口。在體育運(yùn)動場地建設(shè)(主要是跑道、籃球場和排球場)達(dá)標(biāo)方面，有31個(gè)縣區(qū)還須新征土地12040畝、投入資金24.8億元才能補(bǔ)齊短板”[1]。另外，有些縣(區(qū))部分學(xué)校功能室、音體美等器材配置不齊；碭山縣有31所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)“班班通”；一些相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的校舍、儀器設(shè)備差。

(二)擇校、擇班現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

2015年初，安徽省提出義務(wù)教育階段積極推進(jìn)“零擇?！?，但教育主管部門也表示，完全杜絕擇校現(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)，一些市縣在招生中仍然有5%的彈性空間，主要用于進(jìn)城務(wù)工子女入校。這一制度性規(guī)定迎來了一片叫好，然而在喝彩聲背后，擇?，F(xiàn)象卻難以杜絕，歸根結(jié)底還是義務(wù)教育沒有達(dá)到基本均衡。

另外，在擇校有所收斂的前提下，擇班現(xiàn)象則有愈演愈烈的態(tài)勢。盡管教育主管部門三令五申不準(zhǔn)設(shè)置“重點(diǎn)班”“特長班”“快慢班”等，但在實(shí)際操作中，“陽光分班”只是停留在形式，師資配置的不均衡導(dǎo)致各種名目的分班依然存在。

(三)大班額問題依然存在

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省義務(wù)教育超過國家規(guī)定班額的班級總數(shù)為22953個(gè)，其中初中大班額比例為13.2%，小學(xué)為9.3%，較2010年均有所下降，但在縣鎮(zhèn)以上學(xué)校就讀的初中生占總數(shù)的83.5%，在縣鎮(zhèn)以上學(xué)校就讀的小學(xué)生占總數(shù)的66.7%，均呈現(xiàn)增長的趨勢。全省班額超過66人的班級有6255個(gè)，其中縣城、建制鎮(zhèn)為3773個(gè)，占總數(shù)的60.3%。

2015年12月，國家教育督導(dǎo)檢查組對安徽省31個(gè)縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，從反饋情況看，有18個(gè)受檢縣區(qū)不同程度存在大班額問題，一些城區(qū)學(xué)校大班額問題較突出。

(四)鄉(xiāng)村教師外流尚未得到有效的遏制

據(jù)調(diào)查，安徽省部分縣(市、區(qū))以及一些鄉(xiāng)村學(xué)校教師普遍存在以下幾種情況：一是區(qū)域內(nèi)外流，主要是鄉(xiāng)村優(yōu)秀骨干教師在縣域內(nèi)流向城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)，且這種流動基本上是單向的；農(nóng)村學(xué)校難以引進(jìn)和留住優(yōu)秀教師，尤其是農(nóng)村青年教師找對象難、社會地位低迫使他們想方設(shè)法流入城市。二是縣域外流動，主要是安徽省域內(nèi)的骨干教師流動到待遇較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，且有逐年增加的趨勢。

(五)義務(wù)教育學(xué)段教師有償補(bǔ)課屢禁不止

調(diào)查顯示，義務(wù)教育教師有償補(bǔ)課主要集中在初中階段，其中以擔(dān)任數(shù)學(xué)、英語、物理和化學(xué)課的教師為主；有償補(bǔ)課時(shí)間大多在周末、寒暑假；形式以一對一、一對10人以下小班為主；有償補(bǔ)課教師大多是參加社會力量辦輔導(dǎo)班，也有少數(shù)教師自己辦輔導(dǎo)班[2]237。

(六)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長乏力

從2014年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況來看，安徽義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長乏力。2014年安徽公共財(cái)政教育支出743.07億元，占公共財(cái)政支出15.93%，高于全國14.87%的水平，與上年相比增長1.58%。但從各級教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長情況看，普通小學(xué)增長3.42%，普通初中增長4.31%，而普通高等學(xué)校卻增長11.21%；從各級教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長情況來看，普通小學(xué)增長-3.54%，普通初中增長-8.00%，而普通高等學(xué)校卻增長12.81%，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

三、推進(jìn)安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

(一)合理配置義務(wù)教育資源

改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施，著重解決城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)大班額突出和專用教室不足的問題，加大城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造力度。改善農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施，著重解決宿舍擁擠、食堂簡陋、廁所條件差等問題。探索建立體育彩票公益金支持農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施改善制度。

圍繞課程改革和聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，大力推廣名師工作室、教研協(xié)作體等好的做法，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，注重名優(yōu)校長和骨干教師的培養(yǎng)，構(gòu)建合理教師梯隊(duì)，整體提升教師專業(yè)化水平。省級教育主管部門建立全省范圍基礎(chǔ)教育學(xué)校、教師信息大數(shù)據(jù)，動態(tài)把握全省義務(wù)教育教師資源，合理調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，有效解決教師結(jié)構(gòu)失衡問題。有研究表明，“真正能到農(nóng)村學(xué)校任教并能長期堅(jiān)守在農(nóng)村的教師都是當(dāng)?shù)厝恕保覈泥l(xiāng)村教師人群主要為農(nóng)村子女，并建議“在制定面向農(nóng)村的高等師范院校招生政策時(shí)，應(yīng)考慮‘定向培養(yǎng)’的作用”[3]。

繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造提升，堅(jiān)持學(xué)校軟硬件同步發(fā)展，注重學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量和管理水平，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的管理，重點(diǎn)關(guān)注他們的心理疏導(dǎo)、改善住宿條件和營養(yǎng)健康狀況，配置充足的生活教師。

(二)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為

切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。《安徽省規(guī)范辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》發(fā)布已四年，但學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)并未明顯改善，尤其是中學(xué)生。由此看來，減負(fù)不是一朝一夕就能改變的，只有全社會普遍關(guān)心青少年的身心健康成長、素質(zhì)教育真正得到普及、高考制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)化，減負(fù)才有可能不會成為教育的難點(diǎn)。

制止教師校外辦培訓(xùn)班?！栋不帐∫?guī)范辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確規(guī)定“禁止教師對學(xué)生實(shí)行有償家教、有償補(bǔ)課，不私自在校外兼課、兼職”。這一禁止性規(guī)定不是文件或地方性法規(guī)，因此缺乏具體的懲罰措施。建議各地教育主管部門仿效銅陵市的做法，出臺《關(guān)于治理中小學(xué)在職教師從事有償家教的規(guī)定》，落實(shí)學(xué)校校長治理有償家教第一責(zé)任人職責(zé)。

有效治理擇校和亂收費(fèi)。擇校與亂收費(fèi)是一對孿生兄弟，只要有擇校存在，亂收費(fèi)就難以避免。2015年初，安徽省提出義務(wù)教育積極推進(jìn)“零擇?！?，但教育主管部門也表示，完全杜絕擇?，F(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)，一些地市在招生中仍然有5%的彈性空間，用于進(jìn)城務(wù)工人員子弟入校。建議加大薄弱學(xué)校改造力度，縮小校際之間發(fā)展差距；提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例，即提高省示范高中指標(biāo)到校生比例；推行陽光招生，小學(xué)入學(xué)和小升初嚴(yán)禁舉辦任何形式選拔生源考試(改革試點(diǎn)學(xué)校如實(shí)驗(yàn)學(xué)校、民辦學(xué)校除外)，杜絕“占坑班”、奧數(shù)班、特長班、條子生與招生掛鉤等不良現(xiàn)象。

逐步解決城市學(xué)校大班額問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新產(chǎn)生的縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題解決起來難度較大。目前，縣鎮(zhèn)擴(kuò)容是教育面臨的最突出的問題之一，解決縣鎮(zhèn)大班額問題的重要方式是通過新建學(xué)校擴(kuò)大教育資源。建議實(shí)行總額控制，允許使用一定比例的“全面改薄”資金用于縣鎮(zhèn)新建學(xué)校；城市新建居民小區(qū)、尤其是規(guī)模較大的小區(qū)須同步規(guī)劃、同步建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。

切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。安徽省非常重視進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，2015年僅合肥市各區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校就達(dá)218所，基本保證了隨遷子女有學(xué)上。然而，這些定點(diǎn)學(xué)校大都遠(yuǎn)離市區(qū)，辦學(xué)質(zhì)量與市區(qū)學(xué)校有一定的差距，還有部分進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女未能進(jìn)入公辦學(xué)校而不得不在民辦學(xué)校就讀。建議各地要根據(jù)隨遷子女?dāng)?shù)量和分布，規(guī)劃好學(xué)校布局，接收符合條件的隨遷子女入學(xué)，并保障他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。同時(shí)，重視留守兒童的身心教育，尤其要加強(qiáng)留守兒童的心理輔導(dǎo)。

(三)建立校長教師流動長效機(jī)制

2009年，安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，“推動校長、教師在校際、區(qū)域間合理流動，建立緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任職任教，逐步擴(kuò)大流動、交流比例”。這一制度設(shè)計(jì)為校長、教師的流動打開了通道。還明確規(guī)定，中小學(xué)校長任期不得超過五年，在同一學(xué)校任職滿兩屆的必須交流；教師交流比例不得低于10%。

為了使農(nóng)村學(xué)校更好地引進(jìn)教師和留住教師，首先要落實(shí)義務(wù)教育教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；其次要大幅提高貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照在農(nóng)村任教年限發(fā)放；再次要探索建立貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師工作若干年后優(yōu)先晉升職級制度，規(guī)定城市中小學(xué)教師晉級須有農(nóng)村支教或任教1年以上的經(jīng)歷，鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))時(shí)不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求等[4]。

為到農(nóng)村支教、走教或任教教師創(chuàng)造基本的生活和工作條件，以便他們安心工作，如提供周轉(zhuǎn)房、發(fā)放交通補(bǔ)貼、協(xié)助解決支教任教教師家庭實(shí)際困難等。

加大輿論宣傳力度，形成全社會普遍關(guān)心邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教師的氛圍。農(nóng)村之所以留不住優(yōu)秀教師，一方面是由于條件所限，再者由于社會普遍存在的經(jīng)濟(jì)至上觀念，導(dǎo)致教師社會地位下降。因此加強(qiáng)輿論宣傳非常必要，各地教育主管部門網(wǎng)站開辟專欄、省級黨報(bào)黨刊不定期以?？问?，重點(diǎn)宣傳在艱苦地區(qū)任教的典型；多組織像“尋找最美鄉(xiāng)村教師”這樣的活動；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵(lì)；在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。

(四)加大財(cái)政投入力度

加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的財(cái)政保障，資金和項(xiàng)目安排要堅(jiān)持雪中送炭。在補(bǔ)齊硬件短板的基礎(chǔ)上，努力加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度，確保義務(wù)教育資源配置水平、教育教學(xué)質(zhì)量同步提升。

加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，教育主管部門在各地確定家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助比例方面，要及時(shí)與當(dāng)?shù)孛裾块T溝通，并加以督導(dǎo)和核查，切實(shí)保證每一個(gè)孩子不能因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而上不了學(xué)，同時(shí)保證資金用在真正需要者身上。改變分配指標(biāo)的做法，根據(jù)各地實(shí)際確定補(bǔ)助人數(shù)。

各地因?yàn)樨?cái)政收入的差異，有些資金需要地方承擔(dān)的，教育主管部門和財(cái)政部門要聯(lián)合調(diào)研，制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和比例。出臺特殊財(cái)政政策支持國家級貧困縣義務(wù)教育。

鼓勵(lì)社會力量興辦義務(wù)教育學(xué)校。從《安徽省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》中析出民辦教育部分，制訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，從法制層面規(guī)范對民辦義務(wù)教育階段學(xué)校的扶持與獎勵(lì)。

(五)提升教育質(zhì)量

切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的實(shí)效。近年來，安徽省加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，然而經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師在教學(xué)理念上并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，尤其是年齡較大的教師。為此，教育主管部門需要制訂有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)整培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效。推廣合肥市蜀山區(qū)的做法，成立名師工作室，結(jié)合教育改革、課程改革和教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的亟待解決的問題，開展課題研究，進(jìn)一步提升名師的教育教學(xué)水平和理論素養(yǎng)，形成名師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)骨干教師和后備梯隊(duì)，促使其向更高層次發(fā)展。

注重素質(zhì)教育。2013年9月30日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境”。盡管國家、省級層面都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育，但由于迫于升學(xué)壓力，素質(zhì)教育只是停留在表面，即所謂“素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”。建議優(yōu)化對中小學(xué)教師的評價(jià)體系，同時(shí)，加快推進(jìn)高考制度改革，逐步將學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)納入高考錄取中。

構(gòu)建良好的教育生態(tài)。當(dāng)下農(nóng)村學(xué)校已成為城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地，鑒于《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》對鄉(xiāng)村教師在職稱評聘的傾斜政策，要避免教師把鄉(xiāng)村學(xué)校作為評定高級教師的跳板，一旦評上高級教師后立即走人的行為。鄉(xiāng)村教師社會地位的降低必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的不穩(wěn)定，教育主管部門和全社會要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村教書是“沒出息”的認(rèn)知，切實(shí)采取措施提高鄉(xiāng)村教師的待遇、提升他們的社會地位。從而構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

[1] 安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室.關(guān)于印發(fā)全省各地義務(wù)教育均衡發(fā)展及其督導(dǎo)評估工作情況通報(bào)的通知[EB/OL].[2015-9-14].http://www.ahedu.gov.cn/164/view/16610.shtml.

[2] 錢立青.安徽省基礎(chǔ)教育發(fā)展報(bào)告:2016 [M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2016.

[3] 鄔志輝.中國鄉(xiāng)村教育全景圖：農(nóng)家子女支撐鄉(xiāng)村教育[N].中國青年報(bào)，2015-3-2.

[4] 國務(wù)院辦公廳.鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)[EB/OL].[2015-06-08].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm.

(責(zé)任編輯 何旺生)

A Study on Balanced Development of Compulsory Education inAnhui Province

WU Haisheng

(AcademyofSocialSciencesofAnhuiProvince,Hefei230001,China)

Recent years has witnessed the remarkable achievements in balanced development of compulsory education in Anhui, but there are still some problems regarding to unbalanced development in some regions, choosing schools and classes, large classroom size, rural teachers’ flowing out from the villages, paid makeup classes and the insufficient investment growth, which can be solved through reasonable distribution of compulsory education resources, by standardizing school-running behavior, setting up the effective mechanism of principal and teacher mobility, increasing the investment and improving the education quality.

compulsory education; balanced development; educational resources

2016-12-11

安徽省高等教育振興計(jì)劃2013年度重大項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”

吳海升(1969-)，男，安徽望江人，安徽省社會科學(xué)院副研究員，主要從事教育理論、基礎(chǔ)教育研究。

G522.3

A

1674-2273(2017)01-0031-05