專車服務的法律問題及其解決對策

趙彬宇

(四川大學，四川 成都 610225)

專車服務的法律問題及其解決對策

趙彬宇

(四川大學，四川 成都 610225)

打車軟件這種創(chuàng)新型打車租車方式的悄然興起，使得人們不僅可以預約正規(guī)出租車，也可以享受私家專車服務。分析專車發(fā)展現狀、問題及解決路徑，探討由此引發(fā)的專車合法性服務問題。

專車服務；專車公司；問題；對策

移動互聯網信息技術的發(fā)展使得人與人之間的交往和社會生活越來越透明化、便利化，利用信息技術改善傳統(tǒng)商業(yè)和服務已經成為現實。其中，交通運輸領域的專車(網約車)便是典型的利用移動互聯網解決出行問題、提供商業(yè)服務的范例。專車運營商借助APP平臺將司機的個人信息、車輛信息、專車服務路線等信息實時發(fā)布，同時根據天氣、線路、供需、時段、車輛新舊和舒適度提供多樣靈活的服務方案。一旦乘客預約叫車，APP平臺便會立即就近安排司機提供出行服務，專車服務結束后，由乘客通過網上轉賬支付或系統(tǒng)支付行程費用。該種新型服務模式提高了城市內乘客定制出行的效率，減緩了交通擁堵，活躍了城市出行市場。

1 專車服務及其法律性質

根據已經施行的《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和市場實際，可以將專車服務理解為：乘客通過互聯網平臺發(fā)送出行需求信息，通過互聯網平臺的撮合，由司機提供出行服務，并最終在互聯網平臺完成支付的定制出行用車服務，其類型涵蓋合乘、巡游類出租車以及預約類出租車服務等。

1.1 專車與出租車的區(qū)別

從商業(yè)本質和最新立法看，專車也是一種出租車，因為它也是通過發(fā)布需求、載人、送達目的地、付費向專人提供到達特殊的目的地的運營車輛，二者同屬于公共運輸服務車輛。

然而，在市場實際運行中，二者最明顯的區(qū)別在于是否經行政特許而取得營運牌照，而在《辦法》施行前，各類專車本身無需申請行政許可牌照。在《辦法》施行后，仍有合乘類專車無需行政許可。

其次，二者在運營服務商與司機間法律關系上也不盡相同。專車公司和專車司機因專車類型不同，其法律關系可以是勞務合同關系、勞動合同關系、商業(yè)服務合同關系，而出租車公司與出租車司機之間則是勞動合同關系。

最后，專車服務類別多樣，服務質量較高。相比于出租車較為統(tǒng)一的車型配置，專車的乘客可以根據實際需要選擇不同車型、不同服務標準的服務，例如乘客可以選擇乘坐有兒童安全座椅的車輛或“白手套西裝”司機服務的車輛。

1.2 專車與黑車的界定

實踐中往往將專車服務與黑車服務混同。筆者在此對兩者區(qū)別稍作闡述：黑車多為現金交易，無第三方支付平臺為保障，而專車支付由第三方支付平臺完成，乘客可根據服務質量選擇付費；黑車司機及車輛信息、行車路線均對乘客不透明，安全隱患較大，專車司機及車輛、出行信息實時可控；黑車司機不接受政府和任何組織的監(jiān)管，乘客維權較為困難，而專車互聯網平臺可處理乘客投訴，以維護乘客權益。

1.3 專車服務的合法性問題

專車以靈活多樣的服務類型、快速高效的服務效果、相對于出租車良好的服務和優(yōu)惠的價格對出租車行業(yè)形成了較大沖擊，故自誕生之初其合法性就飽受爭議。隨著2016年2月25日工信部部長苗圩在國務院新聞辦發(fā)布會上“積極支持、趨利避害”的講話[1]和已經施行的《辦法》，專車各個類型的合法性已經得到確認、支持：合乘類專車合法性作為民事主體間互助共享出行方式獲得了監(jiān)管部門的肯定；巡游類出租車按照原有的出租車接受監(jiān)管即合法；預約類出租車合法性也得到了《辦法》確認。

2 專車服務的利弊分析

雖然目前專車行業(yè)發(fā)展已經較為成熟，配套法律法規(guī)也日趨完善，但作為新興服務模式，其利弊仍然十分明顯，值得我們研究，以求趨利避害。

2.1 專車之利

2.1.1 打破了出租車行業(yè)的相對壟斷，促進資源優(yōu)化配置

專車的興起刺激了競爭，專車市場供求均得到了相應地增加，因此降低了出行價格，使得收費標準更加符合市場預期，更多的人能夠選擇專車作為其出行方式。專車服務方便了人們的出行，降低了城市運營車輛、私家車輛在途空置率，以市場手段優(yōu)化了資源配置。

2.1.2 增加出行便利，打擊黑車市場

由于專車軟件利用網絡平臺公示司機和乘客的個人信息、行駛路線和價格等服務基本信息，保證了專車服務的透明及可追溯性，使得專車服務的安全性較高；同時，其價格也相對于出租車較低。因此，專車成為了黑車的有效替代，人們對黑車需求的減少從客觀上打擊了原有泛濫的黑車市場，應當為政府所鼓勵。

2.1.3 促進就業(yè)，提高人民生活水平

由于專車服務是根據不同車型、乘坐時的舒適度與服務內容等要素收取不同的服務費用，一些定位高端乘客需求的專車司機，以良好的車況、高配的車型、完善的服務獲得了較高的專車服務定價，這使得該類專車司機收入較高，也填補了高端市場的空白，促進了就業(yè)，提高了人民生活水平。

2.2 專車服務面臨的困境

2.2.1 法律法規(guī)不符合專車市場的實際情況

目前，雖然《辦法》已經頒布，北京、上海、深圳也紛紛頒布了該辦法的實施細則，但從其內容上看，專車的定義雖已明確，但對專車的定義和監(jiān)管仍然沒有脫離原有“出租車”監(jiān)管模式，帶有明顯的“行政干預”特征。

從前述專車的類型看，《辦法》沒有明確區(qū)分“合乘”“預約類出租車”的監(jiān)管區(qū)別。從北京的實施細則上看，“合乘”需要單獨搭建網絡平臺，需要與其他專車類型分離而獨立運營，否認了一個平臺內多種專車并存的運營模式，禁止司機提供多種專車服務，這增加了乘客和司機使用專車服務的成本和不便。

其次，對專車經營準入門檻和經營行為過分限制。北京、上海的實施細則明確限制專車司機的戶籍、專車車輛的軸距與排量、優(yōu)惠補貼，這給市場競爭帶來了不利影響。從司機準入條件的設置上看，專車司機只需合格的駕駛技術、良好的駕駛習慣與駕駛記錄，能夠保證專車服務的安全、舒適即可，片面強調戶籍門檻就不符合市場要求。從對專車車輛的軸距與排量的規(guī)定上看，限制了專車車輛的車型、價格，一方面增加了專車購置的成本，另一方面減少乘客選擇適合的車型和專車服務價格的空間。而針對優(yōu)惠補貼的價格管制，雖可在一定程度上減少不正當競爭，但如同航班也有打折機票一樣，特殊情況下“低于成本的價格”是合理的，不應予以全部否定。

2.2.2 專車公司內部管理仍不完善

目前，專車平臺內部監(jiān)管還存在漏洞，對于特殊天氣和路況下的服務應答、價格調控仍不能保證及時有效；對于專車司機的服務質量的監(jiān)管也還存在著漏洞，對乘客權益維護的手段較為單一且響應較慢。

3 完善專車服務的對策

3.1 專車平臺應加強內部監(jiān)管

目前專車服務的內部監(jiān)管水平有待提高。對此，應當借《辦法》和實施細則中針對平臺監(jiān)管義務規(guī)制之機，進一步明確司機準入制度、服務流程監(jiān)控制度，利用新的技術手段多維度甄別、評價乘客與司機投訴的真實性。此外，針對以公司為單位加入平臺的司機群體(對公司機)，專車平臺除堅持對司機實行一對一準入要求外，還應對司機群體所在的法人實體進行嚴格的準入和篩選，查明法人實體與司機的法律關系避免潛在的法律風險。

3.2 應出臺靈活的監(jiān)管規(guī)則，強化市場競爭。

專車行業(yè)活躍了市場經濟，便利了市民生活，國家應當根據市場需要進一步制定于資源配置有利、于人民群眾出行便利的相應監(jiān)管細則。

如前文所述，在現行的《辦法》中，出現了大量對市場規(guī)則、市場行為的管制條款，這些管制不但有地方保護主義的傾向，也人為提高了專車服務商、專車司機的準入門檻，加劇了市場的壟斷。根據《辦法》，專車服務商的合規(guī)成本較高，需要很大的資金投入和技術投入，在目前專車市場“滴滴”“UBER”已經合二為一，市場競爭結構已為寡頭壟斷的現實下，《辦法》的出臺將更不利于新競爭者出現，加劇現有專車市場的壟斷結構。同時，《辦法》對于專車的準入門檻、監(jiān)管要求也明顯高于對巡游類出租車(傳統(tǒng)線下出租車)的監(jiān)管要求，這增加了專車運營的成本，抬高了專車服務的價格，減少了乘客服務選擇的類型。這給飽受專車服務擠壓而處于競爭劣勢的巡游類出租車帶來了政策福利，從而在客觀上減少了巡游類出租車行業(yè)改善服務質量、提升管理水平的動力，不利于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展。

3.3 鼓勵專車公司與出租車公司兼并重組

如今出租車公司利益受到沖擊，各方矛盾頻發(fā)的根本原因在于出租車現有的牌照管制。薛兆豐教授曾在科斯定律的基礎上得出一個結論：“如果產權明確界定，且交易成本足夠低，那么不管產權如何分配，資源的使用方式將是相同的?！睋嗽趯囕v進行配置使用方面，出租車公司和專車公司應當共享資源，進行重組并購，進而打造統(tǒng)一的平臺，將不同的出租車運營方式進行有機組合，可以實現城市出行資源的有效配置。

3.4 監(jiān)管部門應從管理者向服務者的角色轉變

在《辦法》實施后，各級政府交通運輸管理部門應當在新的政策和監(jiān)管行為中秉持鼓勵、引導專車服務，以更有利于市場經濟發(fā)展和便利市民生活的態(tài)度，進一步降低專車平臺運營門檻，取消安全、監(jiān)管功能以外的市場準入條件，增加對城市出行資源的有效供給；以專車運營監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)的準入監(jiān)管，打造公平合理的市場競爭環(huán)境，站在市場背后，引導專車產業(yè)的規(guī)范與發(fā)展。

[1]苗圩.對打車軟件持積極態(tài)度，不利處要壓制[EB/OL].http://auto.sina.com.cn/news/hy/2016-02-26/detail-ifxpvysx1670631.shtml.

[2]趙衡.專車服務動了誰的奶酪[N].檢察日報,2015-01-17(003).

[3]栗澤宇.交通部肯定專車模式，地方政府措手不及，打車軟件黑白之爭[N].華夏時報，2015-01-16(006).

[4]侯登華.網約車規(guī)制路徑比較研究——兼評交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].北京科技大學學報：社會科學版，2015(6).

[5]王靜.中國網約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學研究，2016(2).

責任編輯：盧宏業(yè)

The Legitimate Problem of Tailored Car Service and Its Solution

ZHAO Bin-yu

(Sichuan University, Chengdu 610225, China)

Online tailored car service software, which is an innovative method of ordering and renting taxi car, is inclined to rise rapidly. You can not only book conventional taxi in advance, but also enjoy the private tailored car service. This thesis tends to analyze the status quo of the online tailored car service development, as well as its problems and solutions.

tailored car service； car company； problem； countermeasure

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.023

2016-11-07

趙彬宇(1993—)，女，四川南充人，民商法專業(yè)在讀研究生。研究方向：證券法。

D920.1；F527.88

1674-6341(2017)01-0064-02