資源革命：推動人與自然的和諧發(fā)展

◎李維明

資源革命：推動人與自然的和諧發(fā)展

◎李維明

自工業(yè)革命以來，人類對物質(zhì)生活水平的追求使得自然資源消耗迅速擴張，資源需求的爆炸式增長與資源有限供給的矛盾愈演愈烈。但同時，科技革命與創(chuàng)新的不斷加快，以提升資源產(chǎn)出率為核心的資源革命正在悄然發(fā)生。在此背景下，我國加快推進資源革命意義重大，且已具備一定基礎(chǔ)。關(guān)鍵是加快資源觀念轉(zhuǎn)變，制定并實施中長期資源革命戰(zhàn)略；營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革、提高資源產(chǎn)出率的政策與制度環(huán)境；加快研究并構(gòu)建以自然資本效率為核心的綠色發(fā)展理論；加快相關(guān)法律、政策、技術(shù)等保障體系建設(shè)。

一

人類活動與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突表現(xiàn)為：人類社會從自然生態(tài)系統(tǒng)中提取自然資源和獲得生態(tài)服務，用于生產(chǎn)、消費和享受，同時向自然系統(tǒng)中排放廢棄物，從而對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大破壞和負面影響。資源的浪費和損毀、生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，已成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

（一）全球自然生態(tài)極限正在逼近

以礦產(chǎn)資源為例，經(jīng)過工業(yè)革命300 年的掠奪式開采，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下“轉(zhuǎn)移”到地上，并以“垃圾”形態(tài)堆積在我們周圍，總量已達數(shù)千億噸，并且還在以每年100 億噸的數(shù)量增加。人類社會經(jīng)濟活動對生物圈產(chǎn)生的這種壓力正在快速逼近或已部分達到地球生態(tài)系統(tǒng)承載力的極限。發(fā)表于20 世紀70 年代的《增長的極限》，使人們從漠視自然狀態(tài)中驚醒，開始認識文明的進步必須受外部條件的制約，包括地球空間的有限性、資源稀缺的日益加劇以及環(huán)境自凈能力的限制。據(jù)羅克斯特朗姆等（2009）研究，全球氣候變化、人類對自然界氮循環(huán)的干擾，以及生物多樣性的喪失三項指標已經(jīng)超出了地球的邊界。盡管地球邊界的概念和說法還需進一步驗證，但既存的大量事實和眾多的類似研究都敲響了警鐘。

（二）資源需求爆炸式增長與其有限供給的矛盾愈演愈烈

自工業(yè)革命以來，全球資源需求急劇上升。目前全球資源消耗量比1980年翻一番，較1900 年增長10 倍，2010 年直逼720 億GT，預計2030 年將達到1000 億GT（OECD，2015）。今天的地球上養(yǎng)活20 億中產(chǎn)階級已經(jīng)承受了巨大的壓力。未來15-20 年，來自中國、印度和其他發(fā)展中國家的25 億-30億人將陸續(xù)步入中產(chǎn)階級，同樣需要豐富的物質(zhì)消耗來支撐。到21 世紀中期，全球人口將達到或超過90 億，其中相當一部分目前尚處于資源貧困中，特別是金磚國家的人口：約有3 億人用不上電，27 億人使用傳統(tǒng)的薪柴灶做飯，約9.25 億人營養(yǎng)不良，8.84 億人缺乏安全飲用水（UN，2012）。而這部分人群生活品質(zhì)的改善，勢必帶來資源消耗的迅速增長?！兜厍蛏蟾?014》顯示，如果延續(xù)目前資源消耗趨勢，到2030 年即使兩個地球也不能滿足人類對自然資源的需求。在這樣的背景下，人類對于自然資源的需求急劇增長，必將導致大量不可控的碳排放和全球變暖，水資源危機，全球自然生態(tài)系統(tǒng)惡化和環(huán)境污染，生物多樣性銳減等。因此，全球資源革命正是應對世界資源需求爆炸式增長與自然資源有限供給之間矛盾的迫切需要。

（三）以提升資源產(chǎn)出率為核心的資源革命正在悄然發(fā)生

早在20 世紀70 年代，資源產(chǎn)出率開始進入政府視野，其重要性初現(xiàn)端倪。當時圍繞能源危機展開的討論中開始強調(diào)“能源效率”，即能源使用與GDP 的比率。在發(fā)達國家的經(jīng)濟中，這一比率在過去100 年左右的時間內(nèi)得到了系統(tǒng)的下降：每單位的能源投入能夠產(chǎn)生更多的GDP。進入90 年代，關(guān)于資源產(chǎn)出率理論、方法研究及其應用在國際上開始興起，隨著各國學者對其認識的進一步深入，資源產(chǎn)出率的概念開始引起西方大國和主要國際性組織的重視。1994 年，在德國伍拍塔爾（wuppertal）氣候、環(huán)境與資源研究所施密特—布雷克發(fā)起下，16 位科學家、經(jīng)濟學家、政府官員和企業(yè)家聯(lián)合發(fā)表“卡爾諾斯列宣言”（Carnoules Declaration），自稱為“倍數(shù)10 俱樂部”（“Factor 10 Club”），提出資源產(chǎn)出率要有一個飛躍，以扭轉(zhuǎn)日益嚴重的資源遭破壞的局面。宣言開宗明義提出：“在一代人的時間內(nèi)，許多國家可以將能源利用、自然資源和其他材料的效率提高10 倍”。魏伯樂等（1995）則根據(jù)IPAT 理論測算，提出了“倍數(shù)4”理論，并出版《四倍數(shù)—一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財富》。自此以后，“倍數(shù)10”和“倍數(shù)4”很快成為各國政府議題，奧地利、瑞典和經(jīng)合組織都極力主張采用“倍數(shù)10”的目標。同時，奧地利、荷蘭和挪威政府公開承諾，要在不久的將來達到“倍數(shù)4”的經(jīng)濟效率。這一方法也得到歐盟的贊同，并將它作為可持續(xù)發(fā)展的一個范例。1997 年聯(lián)合國在“可持續(xù)發(fā)展策略”綱要中接納了四倍數(shù)概念。英國可持續(xù)發(fā)展委員會2003 年報告《重新定義繁榮》指出，生活質(zhì)量的提高不是靠過度消費來實現(xiàn)的，要提高資源產(chǎn)出率，倡導可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式。2009 年，魏伯樂又用大量實例撰寫《5 倍級—縮減資源消耗，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟》，提出維持經(jīng)濟增長，將資源產(chǎn)出率提高五倍（資源消耗強度減少80%），從而實現(xiàn)全球經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。目前，資源產(chǎn)出率已成為一些主要發(fā)達國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展的有效手段和核心指標。

近年來，世界各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域的新突破。這些新技術(shù)與資源依賴性行業(yè)的深度融合，使得資源生產(chǎn)和消費方式發(fā)生深刻變革，一場以技術(shù)創(chuàng)新為重要支撐、以提升資源產(chǎn)出率為核心的資源革命正在悄然進行。以目前比較流行的Uber、滴滴快的為例，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在提高城市交通運輸資源配置效率方面發(fā)揮了重要作用。一方面，在傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，大大減少了汽車巡游空駛率，縮短了顧客等待時間，提高了整個交通體系的運行效率；另一方面，作為一種典型的“方便使用、不必擁有”共享經(jīng)濟模式，互聯(lián)網(wǎng)專車、順風車、拼車等服務方式出現(xiàn)，不僅將原本閑置的車輛充分利用起來，使更多人選擇不再購買私家車，還有助于解決停車難、道路擁堵、尾氣污染等大城市難題。來自滴滴快的公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其出租車業(yè)務覆蓋全國360個城市135萬司機，乘客注冊總數(shù)超過2億，日峰值成交訂單超過1000 萬單，出租車空駛率日均減少20%以上，為94.7%的司機提高了10%-30%的收入，增加了約100 分鐘休息時間；民眾使用移動出行應用的打車成功率提升到85.8%，平均候車時間僅為5.4 分鐘。全國130多萬輛出租車每天可減少空駛40-50公里，節(jié)油4-5升，年碳排放減少約730萬噸。同時，創(chuàng)造了超過20萬個就業(yè)崗位。新的業(yè)態(tài)使各類交通運輸資源得以充分利用，降低了污染排放，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

二

大幅度提高資源產(chǎn)出效率，對于推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）提升資源產(chǎn)出率，是引領(lǐng)全球資源革命的必然選擇

我國資源利用效率與世界水平差距很大，仍處于資源產(chǎn)出率最低的國家之列，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況已對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。根據(jù)OECD測算，2014 年中國能源產(chǎn)出率為美國的75%，德國的49%，日本的55%；2012 年我國非能源資源產(chǎn)出率僅相當于美國的21%，德國的16%，日本的9%。不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源和其他物質(zhì)資源的依賴比發(fā)達國家要大很多，推進資源變革更為迫切。同時，當前及未來一段時間，我國仍是全球資源需求大國，中國資源產(chǎn)出率大幅提升必將為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻。據(jù)《BP 世界能源統(tǒng)計年鑒》及國土資源部數(shù)據(jù)，2015 年中國能源消費占全球22.9%，鋼材消費占全球47%，銅占50%，鋁占55%，均居世界第一。預計未來20 年，中國能源消費增速將保持年均4.5%，需求高峰期將在2030-2035 年間到來。預測粗鋼需求平臺期將持續(xù)10 年左右，年均鐵礦石需求9 億-10 億噸（標礦）。預測未來20 年，銅資源累計需求量2.5億噸，是過去60年消費總和的3.3倍；鋁資源需求量3.7億噸，是過去60年的3.7倍。強勁的資源需求為我國提升資源產(chǎn)出率提供了機遇和挑戰(zhàn)，我國推進資源革命必將對全球資源需求產(chǎn)生深遠影響。

（二）提升資源產(chǎn)出率，是保障國家資源安全乃至國家安全的戰(zhàn)略需要

習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)堅持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路，并明確提出了包括資源安全和生態(tài)安全在內(nèi)的新國家安全觀。由此可見，國家資源安全是國家安全體系的重要組成部分。資源安全，是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。目前我國的資源安全狀況并不樂觀，國內(nèi)環(huán)境形勢喜憂參半，國際環(huán)境形勢錯綜復雜。推進以資源產(chǎn)出率為核心的資源革命，可以有效推動資源調(diào)查戰(zhàn)略實施，強化我國資源之基礎(chǔ)；可以有效推動資源保護戰(zhàn)略實施，增強我國資源可用性；可以有效推動資源儲備戰(zhàn)略實施，增強我國資源后備力；可以有效推動資源配置戰(zhàn)略實施，增強我國資源支撐力；可以有效推動資源節(jié)約戰(zhàn)略實施，提高資源利用之效率；可以有效推動資源替代戰(zhàn)略實施，減緩短缺資源之壓力；可以有效推動資源創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，提升資源創(chuàng)新支撐力；可以有效推動資源貿(mào)易戰(zhàn)略實施，提升國外資源統(tǒng)籌力；可以有效推動資源合作戰(zhàn)略實施，提升國際資源影響力；可以有效推動資源外交戰(zhàn)略實施，提高資源外交保障力?？傊七M資源革命是提升我國資源安全水平的戰(zhàn)略需要。

（三）提升資源產(chǎn)出率，是破解資源環(huán)境危機、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展。作為新興經(jīng)濟體快速工業(yè)化和城市化的典型，我國物質(zhì)生活水平的快速提高伴隨著人均資源消耗量的大幅增加，資源的耗竭性開采和利用以及隨之而來的環(huán)境壓力。雖然其他國家也曾經(jīng)歷過快速的發(fā)展階段，但我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在其影響的絕對人口數(shù)量上是史無前例的。人均資源消費的快速增加與巨大人口總量相結(jié)合，導致中國從20 世紀70 年代的相對適中的資源消費國在進入21 世紀以來一躍成為主導全球資源消費增長的國家。盡管我國在提高能源效率上取得了一定進展，但由于前期經(jīng)濟增長大大超過了同期資源和能源生產(chǎn)率的改進速度，導致在人口稠密的國土上施加了資源開采與加工造成的巨大環(huán)境壓力（UNEP，2012）。未來對于處在工業(yè)化中后期的我國來說，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的自然資源消耗仍會增長。推進以資源產(chǎn)出率為核心的資源革命，從經(jīng)濟維度來看，意味著以更少的自然資源投入換取更多的人造資本服務，資源消耗水平的下降意味著經(jīng)濟產(chǎn)出的整體要素投入成本得以降低；同時，產(chǎn)品或服務價值的增加，意味著一國在資源消耗不變的情況下，創(chuàng)造了更多的社會財富。而從環(huán)境維度來看，提高資源產(chǎn)出率將減少生態(tài)環(huán)境壓力。因為其不僅僅是關(guān)注經(jīng)濟系統(tǒng)中資源輸入端的生產(chǎn)率，還要更關(guān)注污染排放端的生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)中有毒物質(zhì)擴散的最小化?？傊?，中國推進資源革命，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)保育，是破解資源環(huán)境約束、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、保護自然”，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

（四）提升資源產(chǎn)出率，是增加就業(yè)、激發(fā)企業(yè)活力的重要動力

推進以資源產(chǎn)出率為核心的資源革命，從社會維度來看，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因為提高資源產(chǎn)出率要求提高原材料的循環(huán)利用率，延長產(chǎn)品的使用壽命，增加產(chǎn)品與服務的供給力度。這必然有賴于一系列針對產(chǎn)品生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務以及再利用活動的密集勞動的投入。實際上，供應鏈的全過程都可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。“只要人們從一次性原則轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動崗位。從凈值上看，新設(shè)立的勞動崗位將多于消失的勞動崗位（拉封丹、米勒，2000）?！边@樣的就業(yè)特點正好迎合了中國勞動力資源豐富的國情，也為中國未來從傳統(tǒng)的制造向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做了積極的準備。與此同時，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在資源約束與環(huán)境壓力的市場條件下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已由簡單地提高勞動效率和資源利用效率擴大到節(jié)約資源、保護環(huán)境。尤其在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，提升資源產(chǎn)出率將促使企業(yè)采用新技術(shù)、新生產(chǎn)流程和新管理方法，更有效地運用原料、能源，人力等資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價值。這些新的措施將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速社會創(chuàng)新、增加企業(yè)活力，這其中也醞釀著巨大財富和商機，尤其在污染控制與管理、廢物收集與處理、可再生能源和資源再生利用等領(lǐng)域，必然會帶來更多的經(jīng)濟增長機會，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費需求、推動自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

三

大量實踐表明，我國已具備了提高資源產(chǎn)出率，推進資源變革的基礎(chǔ)性條件。

一是黨和國家的高度重視。我國黨和政府歷來十分重視資源節(jié)約問題。進入20 世紀90 年代（1991一1995年），國家開始強調(diào)耕地保護和節(jié)約用水問題，而此時主要立足于資源本身，較少與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系。1996-1998 年這一時期我國資源政策的一個重大變化，就是明確提出經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，這對資源利用方式提出了新要求，資源節(jié)約的要求更為迫切。1999-2000 年，是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時期，國家明確提出要實行世界上最嚴格的土地管理制度，重點管好、用好和保護好耕地資源。2004年的政府工作報告，高度關(guān)注資源瓶頸問題，提出形成資源節(jié)約的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會；提出實行最嚴格的耕地保護制度。同年4月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的號召，并且把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并首次將單位GDP能耗和污染物排放總量列為約束性指標。隨后，2007年的政府工作報告，明確提出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”，要求抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準?！笆濉逼陂g，黨和國家對于資源產(chǎn)出率的認識更為深刻，重視程度越來越高。相繼出臺了“節(jié)能降耗”“節(jié)能減排”“節(jié)水”和“集約用地”等一系列具體的績效考核指標。先是《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的出臺，明確了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放總量等約束性指標。隨后，《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，分別提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積、萬元工業(yè)增加值用水量降低率的目標?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》除明確提出“十二五”單位GDP 能耗和二氧化碳排放降低率、單位工業(yè)增加值用水量降低率、主要污染物總量減少率等指標外，還在第二十三章“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”中要求按照減量化再利用資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。2013 年，《國務院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》，更為具體的明確了“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標，包括主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%；2015 年能源產(chǎn)出率比2010 年提高18.5%，水資源產(chǎn)出率提高43%，建設(shè)用地土地產(chǎn)出率提高43%等。進入“十三五”以來，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間萬元GDP 用水量下降23%，單位GDP 能耗降低15%，單位GDP 二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%―15%。《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》進一步明確提出，到2020 年，建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。

從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”總體布局的突出地位，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，重點完善資源總量管理和全面節(jié)約等制度”，再到《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》突出強調(diào)“堅持綠色發(fā)展和推進資源節(jié)約集約利用”，這些都充分說明黨和國家對資源環(huán)境問題的重視程度前所未有。特別是從理念認識、體制機制、制度安排等方面進行的一系列積極改革和探索，必將為我國推進資源革命提供強有力保障。

二是市場環(huán)境不斷完善。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，并在實踐中不斷完善。政府職能改革不斷推進，法律環(huán)境不斷健全，市場監(jiān)管不斷加強，資源的市場化程度、對外開放程度不斷提高，政府逐步以市場化手段來配置和管理資源要素，土地、水、電、環(huán)境容量等逐步形成了反映資源稀缺程度的價格調(diào)節(jié)機制，市場對資源要素配置的根本性作用得到有效發(fā)揮，要素集約利用水平明顯提高。同時，資源價格形成機制改革逐步深化。重點措施包括：落實差別電價政策，推行居民生活用電階梯式累計電價與城鎮(zhèn)居民生活用電峰谷分時電價改革。建立取水和用水有償使用制度，完善水資源的收費政策，逐年提高水資源收費標準，建立能夠反映水資源的緊缺程度，有利于合理用水、節(jié)約用水和水資源收費的體制機制。積極探索對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價制度，對非居民用戶逐步實行超定額用水累進加價辦法。試行排污總量控制及排污權(quán)有償使用辦法。積極推行用市場化手段實現(xiàn)污染減排等等。資源性產(chǎn)品價格形成機制以及資源更新和保護的價格補償制度不斷完善。此外，還明確提出了兩種資源、兩個市場，鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源，不斷提升利用國外資源的水平，從“保護國內(nèi)資源、利用國外資源”向“節(jié)約國內(nèi)資源、利用國外資源”轉(zhuǎn)變，進而向“節(jié)約利用國內(nèi)資源、合作開發(fā)國外資源”轉(zhuǎn)變。這些都為我國推進資源革命、提升資源產(chǎn)出率提供了良好的市場環(huán)境。

三是技術(shù)創(chuàng)新不斷提速。伴隨中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成為中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。人類歷史表明，重大技術(shù)革命是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。從20 世紀四五十年代開始的科技革命，是以原子能、電子計算機、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應用為主要標志，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場信息控制技術(shù)革命，被稱為“第三次科技革命”。它是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。這次科技革命所涌現(xiàn)出來的諸多新技術(shù)不僅極大地推動了人類社會經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的變革，而且也影響了人類生活方式和思維方式，隨著科技的不斷進步，人類的衣、食、住、行、用正在悄然改變，與此相關(guān)的資源生產(chǎn)和消費也在醞釀著重大變革。

特別需要指出的是，近年來，信息通信技術(shù)革命方興未艾，開始引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。當前以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進，已經(jīng)對資源生產(chǎn)和消費方式、理念產(chǎn)生了深刻影響。信息化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，包括資源依賴性行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)均不同程度受到信息化的滲透，甚至發(fā)生顛覆性變化。商貿(mào)物流金融等傳統(tǒng)服務業(yè)資源環(huán)境友好性更為突出，制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡化、模塊化、柔性化等新特點，資源產(chǎn)出率由此獲得大幅提升。2015 年政府工作報告還提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略。在這一系列激勵性政策支持下，在加快推進生態(tài)文明建設(shè)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化同步”深度融合的背景下，我國技術(shù)創(chuàng)新速度將持續(xù)加快，這必將為我國推進資源革命提供強有力技術(shù)支撐。

四是先進經(jīng)驗可供借鑒。近年來，國外尤其是一些歐盟國家制定并開始實施資源產(chǎn)出率倍增戰(zhàn)略，構(gòu)建了一整套完整的政策和技術(shù)支撐體系，其做法和經(jīng)驗可供借鑒。特別是國外一些行業(yè)，涌現(xiàn)了一批新技術(shù)和資源生產(chǎn)與消費行業(yè)深度融合的成功案例，這為我國推進資源革命提供了有益借鑒。如交通運輸業(yè)的特斯拉、Uber 和Zipcar，利用信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行大規(guī)模網(wǎng)絡連接，尤其借助信息平臺以訂閱方式租賃汽車，使得資源利用率大幅提升；電力行業(yè)的C3Energy、Opower和Solar City，借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，進行數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成和整合，進而提供個性化能效提升（節(jié)能）服務，引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)的Hampton Creek Foods 和Kaiima，將材料替代延伸到食品生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)了資源節(jié)約和成本降低，經(jīng)濟社會效益顯著；建筑業(yè)的Cree、DIRTT 和Nest Labs，借助虛擬化技術(shù)打造數(shù)字化平臺，積極探索并推進與物理世界“脫鉤”。此外，公共部門作為非常重要的消費者，其對消費模式的引領(lǐng)作用亦不可忽視。

在國內(nèi)，近年來也出現(xiàn)了通過理念方式方法創(chuàng)新實現(xiàn)資源產(chǎn)出率倍增的先進經(jīng)驗。如國內(nèi)一些建筑企業(yè)，從技術(shù)變革廣度到技術(shù)創(chuàng)新深度，從資源整合強度到信息梳理密度，從建筑工業(yè)模式到建筑消費模式等，都在顛覆著人們的固有思維：高度抗震、高倍節(jié)能節(jié)材、高級凈化、耐久可循環(huán)、無醛鉛輻石棉建材、無揚塵污水垃圾施工等；而顛覆性最強的是其高效的建造方式（以工廠化制造為主，工廠化程度遠遠高于世界最高水平），建筑現(xiàn)場安裝施工量占整個建筑用工量的比例非常之小。再如互聯(lián)網(wǎng)專車、拼車的出現(xiàn)，讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實現(xiàn)高效率、低污染的個性化出行的市場愿景。

四

為大幅度提升資源產(chǎn)出效率，保障國家資源安全，需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。

一要提高全社會對資源革命的重視程度。首先，要充分認識提高資源產(chǎn)出率是化解經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾的重要途徑。要重視資源稀缺性，充分意識到依托新技術(shù)融合在全社會提高資源產(chǎn)出率是經(jīng)濟發(fā)展的機遇而非制約，對我國推進生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大。其次，要加大對資源革命的重視力度，核心就是要促進資源產(chǎn)出率政策的主流化。經(jīng)驗表明，一個國家資源產(chǎn)出率總體水平的高低，主要取決于這個國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策以何種力度促進資源產(chǎn)出率的提升。因此，在充分發(fā)揮市場作用的同時，要更好地發(fā)揮政府作用。各級政府要著力整合職能部門的政策措施，從而形成提高資源產(chǎn)出效率的政策合力。同時，要在社會范圍內(nèi)多渠道、多方式進行有利于推進資源革命的思想變革。包括向企業(yè)灌輸資源產(chǎn)出率理念，鼓勵企業(yè)推進新技術(shù)融合，并將這一理念融入企業(yè)的組織文化和內(nèi)部激勵系統(tǒng)中；引導社會向自然資源恢復和擴大自然資源存量領(lǐng)域投資；引導公眾在選擇商品時以資源產(chǎn)出率作為判斷價值的標準，并且轉(zhuǎn)變產(chǎn)品“擁有”的觀念，轉(zhuǎn)向購買產(chǎn)品“服務”。此外，還要積極開展新技術(shù)與資源依賴性行業(yè)融合的示范項目，并對不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費行為的風險開展成本收益分析。

二要盡快制定并實施中長期資源革命戰(zhàn)略規(guī)劃。以提升資源產(chǎn)出率為核心，以加快新技術(shù)與資源生產(chǎn)和消費行業(yè)深度融合為主線，堅持市場主導與政府引導、立足當前與著眼長遠、整體推進與重點突破思路，結(jié)合我國資源國情并兼顧國際接軌，盡快制定并實施中長期資源革命戰(zhàn)略規(guī)劃（如資源革命戰(zhàn)略規(guī)劃2030、資源強國戰(zhàn)略2030 等），提出易于向公眾交流的資源產(chǎn)出率中長期倍增目標（核算品種可以參照OECD 核算框架適度拓寬），形成清晰的方向感和在長期效益上的聚焦；并將資源產(chǎn)出率目標同主流的經(jīng)濟部門發(fā)展戰(zhàn)略更好結(jié)合起來，以增強不同政策之間的協(xié)同作用，推進資源產(chǎn)出率政策的主流化。明確資源革命戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。在資源消費領(lǐng)域，發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)和對高消耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)進行減物質(zhì)化的技術(shù)改造和提升，最大限度提高資源產(chǎn)出率。在資源供給領(lǐng)域，注重依托新技術(shù)，加快供給側(cè)改革，形成多元供應的局面，加快儲運配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重發(fā)展綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在資源技術(shù)領(lǐng)域，以安全、高效、經(jīng)濟、綠色為方向，大力推進資源替代、優(yōu)化、虛擬化、再循環(huán)、浪費消除等技術(shù)創(chuàng)新。在資源體制領(lǐng)域，注重新技術(shù)融合的頂層設(shè)計，進一步完善資源價格形成機制和構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)與體系，推動全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責的統(tǒng)一行使。此外，要積極參與資源全球治理與國際合作，尤其是綠色技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，增強我國在全球資源領(lǐng)域的綜合競爭力和話語權(quán)。

三要營造促進資源革命的政策與制度環(huán)境。一是進一步嚴格和強化節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦以及資源再生利用、廢棄物處理等方面法律法規(guī)標準；實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度；加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法；以市場化手段引導企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是進一步深化資源領(lǐng)域改革與開放，營造公平競爭的市場環(huán)境。深入實施新一輪高水平雙向開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以及企業(yè)和社會作為投資源泉的作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、進行技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新；政府更重要目標是公平地制定和執(zhí)行規(guī)則，最大限度地消除各種壁壘，嘗試在資源全領(lǐng)域建立以負面清單為核心的投資管理制度，充分利用國內(nèi)外資本和先進技術(shù)經(jīng)驗，加大在資源勘查、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、替代、綜合利用和二次循環(huán)利用等領(lǐng)域合作。三是進一步完善資源領(lǐng)域配套制度改革。政府要加快資源稅費制度改革，堅持清費正稅原則，建立符合世界標準又適合我國國情的資源稅收政策，為中外投資者和地區(qū)之間創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進技術(shù)引進和創(chuàng)新；進一步理順資源價格形成機制，包括適時開征諸如環(huán)境污染類稅種，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價計征，擴大資源稅征收范圍，合理調(diào)整資源稅率等，使其真實反映稀缺程度和外部性成本，促進綠色技術(shù)應用競爭力提升；取消對環(huán)境有害的財政補貼，特別是對化石能源、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的財政補貼，取消電價、氣價交叉補貼，促進綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立公開公平公正的資源配置政策和權(quán)益保障制度，為投資者提供公平競爭的機會。四是加大公共政策引導與支持力度。積極提供關(guān)于產(chǎn)品與服務環(huán)境影響的可靠信息，在關(guān)鍵行業(yè)先行先試；鼓勵綠色公共采購，充分發(fā)揮好機構(gòu)消費者尤其是政府采購的作用，有針對性投資基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共投入示范和對新技術(shù)新產(chǎn)品的引導作用。

四要加快研究并構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展理論。目前國際上關(guān)于綠色發(fā)展和資源產(chǎn)出率的理論與戰(zhàn)略研究主要關(guān)注于發(fā)達國家，這些國家已基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，與發(fā)展中國家國情差異極大。作為國土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模均居世界前列的最大發(fā)展中國家，理應為豐富世界經(jīng)濟學理論與實踐做出應有的貢獻。鑒于中國在較短的時間內(nèi)基本上實現(xiàn)了工業(yè)化，并著力協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化發(fā)展，特別是面向未來還系統(tǒng)地提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，亟待在系統(tǒng)總結(jié)自身發(fā)展歷程、實踐探索和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快研究并構(gòu)建符合中國國情、彰顯中國特色、基于中國經(jīng)驗的綠色發(fā)展經(jīng)濟學理論體系，推進傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論與生態(tài)經(jīng)濟學理論的融合發(fā)展。當然，創(chuàng)建中國特色且以注重自然資本效率為主要特征的綠色發(fā)展經(jīng)濟學理論，決不可閉門造車，畢竟國外尤其是發(fā)達國家的相關(guān)理論和實踐已經(jīng)十分豐富。因此，要充分總結(jié)借鑒國外綠色發(fā)展的理論和實踐，通過對傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論的揚棄，通過對綠色發(fā)展等相關(guān)理論及方法的系統(tǒng)梳理，通過對國外綠色發(fā)展的比較研究，著力構(gòu)建以自然資本效率為核心的綠色發(fā)展經(jīng)濟學理論體系，進而為推動資源革命提供理論支撐和知識準備。

五要加快相關(guān)保障體系建設(shè)。資源革命戰(zhàn)略的實施需要完善的保障體系支撐，其中組織領(lǐng)導保障體系、核算制度體系和人才培養(yǎng)體系是關(guān)鍵。一要加強對資源革命戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。世界很多國家都將提高資源產(chǎn)出率作為經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域并納入頂層設(shè)計。鑒于在我國推進以提高資源產(chǎn)出率為核心的資源革命具有跨部門特點，政府需要與企業(yè)、消費者和民間組織建立伙伴關(guān)系，需要有一個強有力機構(gòu)發(fā)揮協(xié)同作用，可考慮將管理部門設(shè)在發(fā)展改革委甚至在國務院層面成立高層次領(lǐng)導小組，由國務院領(lǐng)導擔任組長。其職責主要是統(tǒng)籌謀劃中國的資源革命乃至全球資源戰(zhàn)略，增強不同機構(gòu)之間的行動一致性。還可考慮設(shè)立相關(guān)咨詢委員會、建立第三方評估機制。二要建立健全規(guī)范的資源產(chǎn)出率核算制度體系。重點創(chuàng)新完善我國綠色發(fā)展尤其是資源產(chǎn)出率統(tǒng)計制度、監(jiān)測制度、核算制度、報告制度、結(jié)果處置制度、賬戶平衡制度等，盡快構(gòu)建適合我國國情且能與國際接軌的資源核算框架，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)能力；同時研究開發(fā)有關(guān)評估方法，提供衡量的標準方法和通用信息，推動我國可持續(xù)發(fā)展的研究和政策制定。三要加強人才培養(yǎng)和國際合作交流。加強資源產(chǎn)出率相關(guān)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。積極推進產(chǎn)學研結(jié)合，建立人才激勵機制，加大引智力度，健全人才流動和使用的體制機制。同時，加強國際合作交流，特別是要加強資源產(chǎn)出率相關(guān)研究的國際合作和人員互訪。

（責任編輯 張亮）

●李維明，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所。