脫貧攻堅(jiān)貴在暢通“最后一公里”

楊增權(quán)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的底線要求。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。安徽省委省政府審時(shí)度勢(shì)，精密進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，高位強(qiáng)力推進(jìn)，密集出臺(tái)實(shí)用性強(qiáng)、含金量高、操作性好的系列政策措施，不斷催生貧困向富裕的轉(zhuǎn)變，脫貧成效十分顯著：制定了“1+20+4”政策體系，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，如期完成96萬(wàn)人脫貧、1057個(gè)貧困村出列的年度減貧目標(biāo)。

然而，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，雖然扶貧面不斷收窄，但扶貧減貧邊際效應(yīng)遞減，扶貧任務(wù)日益艱巨，脫貧攻堅(jiān)已然駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”。如何進(jìn)一步找準(zhǔn)窮根、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上，如何更多地面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，我認(rèn)為，必須暢通脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。

“最后一公里”是完成一件任務(wù)最后的而且是最關(guān)鍵的步驟。暢通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，既是展示功成與否的一公里，也是困難最大、矛盾最多且處于“神經(jīng)末梢”的一公里?？梢越梃b學(xué)習(xí)中醫(yī)“望、聞、問(wèn)、切”辨癥診療之道，在“望”貧困實(shí)際、精準(zhǔn)識(shí)別辨真相上下功夫，在“聞”百姓心聲、虛心納諫順民意上下功夫，在“問(wèn)”致富經(jīng)驗(yàn)、精心梳理探根源上下功夫，在“切”致貧脈象、因癥施策開(kāi)良方上下功夫，明晰“最后一公里”的路徑，徹查貧中之貧、困中之困的真實(shí)原因，以攻堅(jiān)拔寨的勇氣，奮力沖刺“最后一公里”。

脫貧攻堅(jiān)的大政方針已經(jīng)基本完善，暢通 “最后一公里”，嚴(yán)防“末梢堵塞”，關(guān)鍵在落實(shí)。為此建議：

一要徹底根除作風(fēng)漂浮。脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到今天，大水漫灌、走馬觀花不行，大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效；脫貧攻堅(jiān)需要實(shí)干，空喊口號(hào)、好大喜功不行，胸中無(wú)數(shù)、盲目蠻干也不行，要流汗、流淚甚至流血去干才行；必須認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)既是促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，政治意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)洌尫鲐毘蔀橐环N文化、一個(gè)群體、一段記憶。決不能熱衷于紙上扶貧、嘴上扶貧、電話扶貧、命令式扶貧，決不能缺乏感情高高在上，視扶貧為恩賜，視幫扶為負(fù)擔(dān)，一味埋怨扶貧對(duì)象懶、不開(kāi)化，否則將導(dǎo)致扶貧流于形式。

二要真正激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、公共服務(wù)滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、深度貧困與特殊問(wèn)題縱橫交錯(cuò)，給予支持幫助十分必要。但扶貧不能包辦代替。要堅(jiān)持群眾的主體地位，激活貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，使他們依靠自己雙手改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生出彩；要堅(jiān)持外部幫扶與自身動(dòng)力相結(jié)合，把發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困群眾的積極性擺在更加突出位置，把擺脫思想貧困、意識(shí)貧困作為脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“既要富口袋，也要富腦袋”；要更多采用開(kāi)發(fā)式、造血式、參與式扶貧方法，把內(nèi)生動(dòng)力與勤勞雙手結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對(duì)幫扶項(xiàng)目的擁有感、實(shí)現(xiàn)效益的獲得感和提高自我發(fā)展的榮譽(yù)感，在項(xiàng)目建設(shè)中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。否則，即使暫時(shí)脫貧了，也不能持久，還可能會(huì)陷入“福利陷阱”“貧困陷阱”，損害社會(huì)的活力和動(dòng)力。

三要統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧資源。要更好地發(fā)揮安徽省扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)作用，完善省市縣融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，加快推進(jìn)扶貧小額貸款、再貸款、金融債在安徽省落地生根并擴(kuò)大覆蓋面，讓金融扶貧政策盡快惠及貧困戶(hù)、幫扶企業(yè)和易地搬遷；要廣泛集聚扶貧資源，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，善用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段，促進(jìn)各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，把政府“一己之力”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同幫扶，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。省政府可以考慮設(shè)立脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，褒獎(jiǎng)脫貧主體、扶貧主體、幫扶主體的優(yōu)秀者；要為社會(huì)扶貧提供有效可信的參與渠道，考慮出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”政策，使扶貧脫貧需求與社會(huì)幫扶資源進(jìn)行對(duì)接，并探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等扶貧模式；要細(xì)化、實(shí)化區(qū)域之間結(jié)對(duì)幫扶政策，加大雙方潛力挖掘、資源共享的力度，在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；在制定扶貧普惠政策的同時(shí)，要盡快制定針對(duì)特殊貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的特惠政策，進(jìn)一步豐富完善“1+20”政策體系。對(duì)那些以貧困為名要政策要資金，拿到政策資金后卻大搞“政績(jī)工程”“面子工程”，忽視脫貧實(shí)效的，要責(zé)令糾正。

四要堅(jiān)持科學(xué)扶貧精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。在某些地區(qū)，扶貧工作出現(xiàn)“政府熱、社會(huì)冷，上面熱、下面冷”“干部忙、群眾閑，上面忙、下面閑”的現(xiàn)象，需要從精準(zhǔn)上去思考；要改革扶貧方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，實(shí)現(xiàn)“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”；要充實(shí)扶貧內(nèi)容，盡快由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，急群眾之所急；要精準(zhǔn)確定主攻方向，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，突出一村一對(duì)策、一戶(hù)一計(jì)劃，防止“縮小版大水漫灌”“壘大戶(hù)”“造盆景”等現(xiàn)象的發(fā)生；要精確配置扶貧資源，對(duì)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助等政策進(jìn)行高效銜接，對(duì)省里各項(xiàng)政策進(jìn)行有效疊加，對(duì)扶貧資金加快整合步伐，確保攻堅(jiān)措施對(duì)路。

五要嚴(yán)明紀(jì)律建立“高壓線”。要念好“緊箍咒”，牢固樹(shù)立與貧困群眾同甘共苦的思想，堅(jiān)決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風(fēng)，嚴(yán)禁建設(shè)華而不實(shí)的標(biāo)志性建筑、景觀景點(diǎn)，把有限資金用在扶貧刀刃上；要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，搞假脫貧、“被脫貧”、層層加碼“提前脫貧”，犯脫貧急躁癥；要嚴(yán)格監(jiān)督貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、核查評(píng)估機(jī)制，科學(xué)組織第三方評(píng)估，組織“回頭看”“交叉看”“實(shí)地看”?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，退出貧困序列的縣“村”戶(hù)，要經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。須知脫貧是靠干出來(lái)的，不是靠算出來(lái)的，絕對(duì)不能是以前為了要資金要項(xiàng)目，把貧困人口放大，現(xiàn)在為了要成效要政績(jī)，隨意把貧困人口縮小；要嚴(yán)厲查處挪用貪污扶貧資金案件，徹底斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的“黑手”，嚴(yán)懲膽大妄為者；要認(rèn)真調(diào)查扶貧項(xiàng)目效益發(fā)揮情況，對(duì)一些缺乏調(diào)研論證，拍腦袋決策，造成扶貧資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

六要密切關(guān)注“扶貧后”。要完整準(zhǔn)確理解扶貧目標(biāo)，對(duì)貧困戶(hù)不僅要看收入是否超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還要看是否做到“兩不愁、三保障”，貧困縣村是否實(shí)現(xiàn)“一高于一接近”和“兩個(gè)確?！?，貧困發(fā)生率是否降到2%以下。其中“農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平”可能會(huì)成為部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，不可小覷；即使完成階段性的扶貧任務(wù)后，也不能認(rèn)為大功告成，因?yàn)樨毨强煞磸?fù)、可循環(huán)的，尤其是部分貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧能力差，一場(chǎng)大雨、一場(chǎng)疾病，就可能重新戴上貧困帽子。這就需要用制度政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧成果穩(wěn)定化、長(zhǎng)效化，真正完成從“輸血”功能向“造血”功能的轉(zhuǎn)變。