勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型

周鐵濤

【摘 要】勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的快速發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村治理的民主化、法治化，就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村治理的影響是多維的。一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民的政治需求；推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市文明融入農(nóng)村創(chuàng)造了條件；帶來(lái)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村法治發(fā)展培育了人才；提高了農(nóng)民的組織化程度，培育了新的農(nóng)村治理群體。另一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也抽空了農(nóng)村治理的內(nèi)部資源，阻礙了農(nóng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村；治理；轉(zhuǎn)型

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)是農(nóng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，沒(méi)有農(nóng)村治理的民主化、法治化，就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。自上世紀(jì)八十年代開始的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國(guó)家城市化進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械和種養(yǎng)新技術(shù)的推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力總量不斷增加。與此同時(shí)，國(guó)家也通過(guò)各種途徑和形式加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度?？陀^地說(shuō)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從農(nóng)村社會(huì)治理角度而言，其影響又是多維的。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又稱為“隱性失業(yè)”或“偽裝失業(yè)”，是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力[1]。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、城市化過(guò)程中必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，是推進(jìn)新型工業(yè)化必然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也是世界各發(fā)展中國(guó)家都非常重視的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有7億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)人口眾多而土地相對(duì)不足，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上從事著效率極低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，都無(wú)法回避對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的認(rèn)真探討。

自20世紀(jì)80年代開始，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)體制的逐步完善，農(nóng)民的自主性得到充分發(fā)揮，農(nóng)村開始出現(xiàn)相對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。與農(nóng)民的戀土情結(jié)相聯(lián)系，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有“離土不離鄉(xiāng)”、“離土離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不離土”三種形式。自古以來(lái)，“背井離鄉(xiāng)”（“離土離鄉(xiāng)”）是農(nóng)民在萬(wàn)般無(wú)奈情況下的選擇。稅費(fèi)改革前，由于上繳負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)基本是“離鄉(xiāng)不離土”的，只有單個(gè)勞動(dòng)力外出掙錢，通過(guò)在外的臨時(shí)勞動(dòng)賺取該上繳的稅費(fèi)和日常開支。也有小部分農(nóng)民為消極逃避各種稅費(fèi)，選擇了“離土離鄉(xiāng)”，讓農(nóng)田拋荒。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題關(guān)注和重視，稅費(fèi)改革快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)零稅收，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式出現(xiàn)了新的變化。近年來(lái)，國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的新政不斷出臺(tái)，直接輸送到農(nóng)民手中的惠農(nóng)資金不斷增多，比如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、最低生活保障、大病救助、特困補(bǔ)貼等逐漸增多，農(nóng)民從農(nóng)村發(fā)展中看到了希望，“離鄉(xiāng)不離土”的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式倍受親睞。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的推進(jìn)，使得地租提高，基于土地的收入增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，更多的農(nóng)民無(wú)須再單獨(dú)耕種自己的責(zé)任田即可以享受到土地帶來(lái)的收益，也使更多的農(nóng)民開始愿意從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，改變了整個(gè)農(nóng)村的面貌。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的影響

目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)常態(tài)化，但回過(guò)頭來(lái)看，它似乎又是一柄雙刃劍，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)戶家庭收入的同時(shí)，卻又抽空了村域內(nèi)部發(fā)展的人才資源，為農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了新的困惑。當(dāng)國(guó)家要在農(nóng)村推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化時(shí)，既要關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的正的價(jià)值，也不能忽視其負(fù)面影響。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民的政治需求

由管理向治理轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代政治文明的重要表征，其發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。在產(chǎn)品極度貧乏的年代，生產(chǎn)是重心，農(nóng)村社會(huì)更多地依賴生產(chǎn)生活中形成的道德倫理傳統(tǒng)維系社會(huì)秩序，能否參與基層治理無(wú)足輕重。當(dāng)農(nóng)村走向開放、農(nóng)民生活走向富裕，與村域外部人群的交往增多，基于利益的各種矛盾糾紛增加，農(nóng)民參與基層治理提上日程。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際影響有兩個(gè)方面。一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致農(nóng)村居民人均純收入增加。一個(gè)兩位老人、兩位70后、兩位90后、一個(gè)小孩四世同堂的七口之家，有四名勞動(dòng)力，如果滯留于農(nóng)村社會(huì)的直接從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年的勞動(dòng)時(shí)間不到一個(gè)月，能夠創(chuàng)造的收益微乎其微，即使偶爾做點(diǎn)臨時(shí)工作，由于工作不穩(wěn)定，收入偏低，仍然很難維持一個(gè)大家庭的基本開支。如果有兩名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，一年至少有六萬(wàn)元的工資性收入，則能將該家庭的人均純收入提高近一萬(wàn)元。另一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的基本途徑。以最少的投入獲取最多的收益是農(nóng)業(yè)增效的基本要求。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地、氣候等依賴性較強(qiáng)，付出勞動(dòng)力越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率越低，農(nóng)業(yè)增效越難。解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的途徑就是將相對(duì)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相伴隨的還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是農(nóng)業(yè)增效的重要路徑。由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕。在物質(zhì)生活的需求得到滿足后，農(nóng)民的需求層次提高，開始考慮自身的政治需求，總希望自己在村莊里能獲得周圍群眾的認(rèn)可和尊重，希望在村級(jí)事務(wù)治理中有一定的發(fā)言權(quán)。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市文明融入農(nóng)村創(chuàng)造了條件

農(nóng)村城鎮(zhèn)化以土地耕種的相對(duì)集中為前提，土地流轉(zhuǎn)是重要一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)由最初的請(qǐng)人代耕，到后來(lái)的成規(guī)模流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了大量無(wú)須從事耕種的勞動(dòng)力，如果這部分人不能事先轉(zhuǎn)移就業(yè)，勢(shì)必不愿意流轉(zhuǎn)土地，最終成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。上世紀(jì)八、九十年代，特別是1988年憲法修正案出臺(tái)后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展的廣闊空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求劇增，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)現(xiàn)在土地之外，能通過(guò)工資性收入獲得更高收益，紛紛外出尋找新的謀生途徑。第一批農(nóng)民出去了，他們?cè)谘睾Ｍ诘搅恕敖稹保谒麄兊慕榻B下，親朋戚友都走出農(nóng)村，成為了農(nóng)民工人，在之后的二、三十年時(shí)間里，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為一道獨(dú)特的風(fēng)景，他們?cè)跒槠髽I(yè)創(chuàng)造收益的同時(shí)，也獲得了比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的效益，同時(shí)也為滯留農(nóng)村的勞動(dòng)群體提供了更多可耕種的土地，提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率。事實(shí)上，這僅僅只是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最初動(dòng)因，在后來(lái)的農(nóng)村發(fā)展中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移客觀上還推動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是土地相對(duì)集中、農(nóng)民集中居住的前提，沒(méi)有大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就無(wú)法推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)；沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，農(nóng)民也不可能有條件舍棄田土到城鎮(zhèn)集中居住。近年來(lái)，隨著城市吸納能力增強(qiáng)和戶籍制度放開，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，年輕農(nóng)民的非農(nóng)化趨勢(shì)明顯，一部分70、80后青壯年農(nóng)民工以非農(nóng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，攜配偶、子女長(zhǎng)期在外務(wù)工，多年不回，有的甚至在工作地購(gòu)買房子定居了下來(lái)，搖身一變，成為了城里人。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出，農(nóng)村常住人口以“38”“61”“99”為主，他們經(jīng)營(yíng)土地比較艱難，加之有人在外務(wù)工，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好，一般都將土地流轉(zhuǎn)出去了。事實(shí)上，他們也成為了不需耕種的農(nóng)民，一旦政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，提供條件到集鎮(zhèn)集中居住，他們也很容易接受，這又在客觀上推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)民改變傳統(tǒng)生活環(huán)境，由傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)榱顺擎?zhèn)人，其生活方式、處事規(guī)則亦隨之發(fā)生變化，在新的城鎮(zhèn)，盡管仍然有許多“熟人”，但是“熟人社會(huì)”的環(huán)境開始向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，面對(duì)陌生的人和事，他們顯得小心翼翼、謹(jǐn)小慎微，開始關(guān)注契約、合同、證人、證據(jù)等帶有現(xiàn)代法治氣息的內(nèi)容，在不知不覺中，逐漸融入了現(xiàn)代治理中。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村法治發(fā)展培育了人才

從農(nóng)村治理現(xiàn)代化的視角考察，農(nóng)村治理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的因素是農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民思想觀念問(wèn)題?？陀^地說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民基本素質(zhì)提高，更新了農(nóng)民的思想觀念，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化培育了人才，奠定了基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是最基本、最關(guān)鍵的因素。就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和各個(gè)企業(yè)的招工是一種雙向選擇，這就決定了一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)民要外出務(wù)工并向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有用工單位所需要的一定的技能或能力。傳統(tǒng)農(nóng)民中，所謂技能被習(xí)慣性地認(rèn)為有一門相對(duì)專業(yè)的手藝或者有較好的身體素質(zhì)就可以了，他們主要選擇到城鎮(zhèn)從事建筑、物流、加工業(yè)等繁重的體力勞動(dòng)，而現(xiàn)代年輕農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)，他們更希望自己能躋身務(wù)工單位的中層管理者階層，而不是從事又累又臟的體力勞動(dòng)，高層次的理想驅(qū)使他們通過(guò)接受培訓(xùn)更多地學(xué)習(xí)管理、經(jīng)營(yíng)、社交等理論知識(shí)，以找到理想的職業(yè)。通過(guò)各種培訓(xùn)，年輕一代農(nóng)民的基本素質(zhì)得到大幅度提高。在非農(nóng)單位就業(yè)的過(guò)程中，一些農(nóng)民聽過(guò)務(wù)工工作中的鍛煉和學(xué)習(xí)，學(xué)到了企業(yè)管理中一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一些在農(nóng)村無(wú)法接觸新的新的知識(shí)和技能，發(fā)散了思維，開闊了視野，逐漸培養(yǎng)和樹立起新的觀念和意識(shí)，比如管理的理念、市場(chǎng)的意識(shí)、契約的觀念、維權(quán)的意識(shí)、法治的理念等。在他們的不斷實(shí)踐和擴(kuò)散下，這部分外出農(nóng)民的素質(zhì)得到了全面提高。當(dāng)他們某一天回流農(nóng)村社會(huì)時(shí)，又可能在他們的帶動(dòng)和影響下改變整個(gè)農(nóng)村治理的人文環(huán)境。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的組織化程度，培育了新的農(nóng)村治理群體

由于交通不便、信息不暢，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力以自發(fā)轉(zhuǎn)移為基本特征，組織程度不高、渠道單一。近年來(lái)，隨著農(nóng)民素質(zhì)提高以及勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步完善，各級(jí)政府，尤其是經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村的基層政府對(duì)組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)越來(lái)越重視，通過(guò)政府及中介機(jī)構(gòu)組織、培訓(xùn)輸出的勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加。然而，在農(nóng)民樸素的觀念中，他們?nèi)匀桓敢庀嘈抛约荷磉叺挠H戚朋友，他們大多是通過(guò)在外務(wù)工者介紹實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的。在外出務(wù)工農(nóng)民的觀念中，一起在外面“闖蕩”世界的人是一個(gè)特殊的群體，家鄉(xiāng)觀念濃厚，他們?cè)谝粋€(gè)陌生的地域相抱成團(tuán)，相互關(guān)照、相互幫助，彼此之間以及彼此家庭成員之間都有著特殊的感情，根深蒂固，形成新的特殊群體。一旦回到居住地，他們?cè)谕饨Y(jié)成的友誼仍將延續(xù)，面對(duì)各種農(nóng)村事務(wù)的處理，仍然會(huì)像在務(wù)工地那樣緊抱成團(tuán)，死“鐵”。在農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，盡管這種基于業(yè)緣的關(guān)系不像農(nóng)村民間組織那樣有章程和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，但是其聯(lián)系及彼此之間的關(guān)照要遠(yuǎn)高于基于經(jīng)濟(jì)利益聚合而成的組織，不容置疑，返鄉(xiāng)農(nóng)民成為農(nóng)村基層治理中新的群體是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)他們登陸農(nóng)村治理的舞臺(tái)時(shí)，很可能會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村治理格局的改變。

（五）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移抽空了農(nóng)村治理的內(nèi)部資源，阻礙了農(nóng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

農(nóng)村依法治理主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是基層政府主導(dǎo)的嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行的管理和服務(wù)，二是村民自治機(jī)構(gòu)組織和動(dòng)員村內(nèi)居民進(jìn)行的基層民主自治。就農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在使得社會(huì)閑散人員增多，無(wú)所事事，賭博成風(fēng)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)民不僅能從農(nóng)村外部獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益，還充實(shí)了農(nóng)民的生活，因雞毛蒜皮的小事引發(fā)的矛盾糾紛明顯減少，穩(wěn)定了農(nóng)村秩序。就村民自治而言，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻又抽空了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部資源。從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，18-50歲的青壯年是外出務(wù)工的主力軍。18-30歲的人，文化水平相對(duì)較高，年輕氣盛，抱負(fù)遠(yuǎn)大，大多不愿“窩”在農(nóng)村，往往通過(guò)選擇進(jìn)城務(wù)工的途徑走出農(nóng)村，進(jìn)入城市，一旦他們獲得高薪職位，很容易融入城市生活，而這部分人恰恰是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展最重要的人力資源，當(dāng)他們?cè)诔鞘卸ň雍?，未?lái)農(nóng)村的治理可能只能依靠少數(shù)剩余精英了。30-50歲的人，知識(shí)水平一般，卻正當(dāng)壯年，他們的外流使得滯留于農(nóng)村的多是50歲以上的人，這些人有豐富的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏學(xué)習(xí)的激情，當(dāng)他們主政村級(jí)治理時(shí)，由于對(duì)現(xiàn)代法律、管理等知識(shí)涉獵較少，更多的仍然是按照傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，而不是現(xiàn)代治理理念治理村務(wù)，使農(nóng)村治理很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

三、農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型視角下加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑

盡管勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村治理的影響是多維的，但仍然利多于弊。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)民觀念更新，都是農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。在加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要解決的問(wèn)題既有歷史形成的制度性的障礙，也有農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民觀念上的障礙，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面的障礙。

打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，破除農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的制度障礙。戶籍制度是的最大障礙。傳統(tǒng)戶籍管理制度人為地農(nóng)村戶口單列，嚴(yán)格限制人口流動(dòng)，既影響了資源合理配置，又桎梏了農(nóng)民觀念。與戶籍制度相關(guān)的是一系列的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)二元性。目前，農(nóng)村基本上建立起了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、合作醫(yī)療、大病救助、特困補(bǔ)助等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，但保障水平遠(yuǎn)低于城市居民。即使農(nóng)民進(jìn)城了，也不可能享受到政府保障性住房的優(yōu)惠，它只提供給城市貧困家庭和低收入家庭，不可能提供給具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工。就連多年以來(lái)一直反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，盡管各級(jí)政府都在努力解決，但事實(shí)上，解決起來(lái)與預(yù)期的理想還存在較大差距?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)戶籍制度產(chǎn)生了限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。[2]盡管目前戶籍制度變革已深入推進(jìn)，其影響卻不可能在短期內(nèi)快速消失。多年以來(lái)，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力唯一而又最根本的生活保障，農(nóng)村勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障。[3]

多管齊下，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。祖祖輩輩生活在土地上的農(nóng)民，是一個(gè)特殊階級(jí)，他們被稱之為“小農(nóng)”，思想保守、思維固化、文化和技能素質(zhì)偏低，鄉(xiāng)土觀念濃厚、求穩(wěn)怕亂，安于“小富”，滿足于“小進(jìn)”，這些觀念都不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級(jí)政府要運(yùn)用陽(yáng)光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者基本素質(zhì)；健全國(guó)家法律、完善相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境；加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。在政府財(cái)政緊張的狀況下，還可以考慮通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]百度百科. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[DB/OL]，2016.11.22.

[2]劉白石、張陽(yáng)琛.影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素研究[J].企業(yè)家天地，2010.04.

[3]鄒志華、李慶東.影響遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素與對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.02.