淺析退耕還林工程中的問題及建議

楊彩霞

摘 要：退耕還林工程是目前國家重要的政策方針之一，在政府的倡導(dǎo)與督促下現(xiàn)退耕還林工作取得了良好的進(jìn)展。但由于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏，在實(shí)施過程中還存在些許不足之處，這也需要相關(guān)部門的相互協(xié)助，堅持退耕還林工程政策，努力做好退耕還林工作。本文主要結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)對退耕還林工程中存在的問題進(jìn)行分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的建議與政策，希望能為退耕還林工程更好的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問題；建議

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0231-01

目前我國水土流失嚴(yán)重，土地沙化情況加重等環(huán)境問題愈來愈惡劣，針對這一系列的問題，政府也制定了相應(yīng)的政策方針。退耕還林作為其中重要的政策之一，受到了廣大人民的關(guān)注，并得到了社會大部分人士的認(rèn)可。退耕還林既是將不適合種植農(nóng)作物土地進(jìn)行植樹造林，不僅可以遏制水土流失和土地沙化等環(huán)境問題，還可以提高人民經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也可作出一定的貢獻(xiàn)。

1 退耕還林工程中存在的問題

（1）思想認(rèn)知上的錯誤，實(shí)際上是一部分群眾對退耕還林政策的理解上有所偏差。許多群眾認(rèn)為退耕還林就是政府出錢，人民出地，不管出多出少都是一個樣。把退耕還林僅僅看做是政府的一個扶貧政策，不論出不出地都是人人有份。這樣就和政府的制定政策的初衷相違背，同時也導(dǎo)致了群眾退耕還林的積極性不高，參與度不夠，苗木的栽植、補(bǔ)種和后期的管理養(yǎng)護(hù)工作都不能很好的做到責(zé)任到人，致使管理工作嚴(yán)重滯后。除了群眾的思想認(rèn)識存在偏差外，部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)對退耕還林政策的認(rèn)識也存在偏差。他們認(rèn)為退耕還林與政府無關(guān)，只是林業(yè)部門的事，自己只要完成相應(yīng)的指標(biāo)便是完成任務(wù)，對工程前期規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)、檢測驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策以及確權(quán)發(fā)證等方面從不關(guān)注，不管施工，只注重最后的指標(biāo)，僅僅把退耕還林作為一個任務(wù)去執(zhí)行。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知更是偏離，把退耕還林當(dāng)做是一種救濟(jì)政策，在政策兌現(xiàn)時采用平均制的方法，存在不退也兌的情況，導(dǎo)致了林木栽植數(shù)量不多，后期管理養(yǎng)護(hù)工作不到位等。有的地方還出現(xiàn)群眾上訪等現(xiàn)象，對退耕還林政策的執(zhí)行帶來了不利的影響。（2）基層部門監(jiān)管不力。退耕還林政策兌現(xiàn)后經(jīng)相關(guān)部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分林地現(xiàn)狀是雜草叢生與當(dāng)初退耕還林的初衷名不符實(shí)。有的地方耕作與還林同時進(jìn)行，雖然進(jìn)行了還林，但是還存在大面積種植糧食作物，這就影響了林木的生長，對退耕還林造成了不利的影響。有部分基層單位雖然開展了治理活動，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中力度不夠，很難將農(nóng)作物清理干凈，效果并不怎么理想。再加上近幾年農(nóng)作物的價格波動很大，基本都是成漲幅趨勢，受到利益的影響，退耕還林后又繼續(xù)耕作的情況甚多。還有退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)作假的現(xiàn)象，不排除有部分素質(zhì)不高的政府基層職員利用權(quán)力謀私現(xiàn)象，對退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行虛假上報，將截留的名額中飽私囊或者轉(zhuǎn)給自己親戚名下。除此之外也存在不退少兌、少退多兌的情況，嚴(yán)重影響了群眾退耕還林的積極性和參與度。退耕還林初期，政策規(guī)定并不完善，導(dǎo)致了一些地方在執(zhí)行政策時并沒完全理解國家的初衷，而是把它當(dāng)成一種扶貧救濟(jì)的政策，所以就會存在部分地區(qū)可能出現(xiàn)平均分配的情況，不過隨著政策的完善這種現(xiàn)象會逐漸減少。（3）注重造林卻不注重管理。在造林過后便無人管理的現(xiàn)象很普遍，林木補(bǔ)載不能及時到位導(dǎo)致造林的成活率不高，對退耕還林的效果影響較為重大。盡管在執(zhí)行政策初期相關(guān)部門會和農(nóng)戶簽訂協(xié)議以及后期管理合同，但是在實(shí)際中大部分農(nóng)戶由于繁忙很少去管理林木，合同的簽訂也并沒有取得良好的效果。經(jīng)有關(guān)部門自上而下的檢查中發(fā)現(xiàn)造林的成活率并沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，很大部分區(qū)域苗木的成活率并不佳。雖然當(dāng)造林季節(jié)到來時相關(guān)部門要求農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)載，但是由于部分原因?qū)е罗r(nóng)戶造林積極性并不高，這就直接導(dǎo)致了退耕還林工程的進(jìn)展難已進(jìn)行，對造林成效產(chǎn)生了較為不利的影響。（4）確權(quán)發(fā)證時間長、進(jìn)展慢，資金支持難做及時到位。實(shí)行退耕還林后確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展較慢，導(dǎo)致了農(nóng)戶參與退耕還林工程后期管理的積極性大大下降。導(dǎo)致發(fā)證慢也不能把責(zé)任歸咎在哪個部門上，因?yàn)橥馇诳睖y作業(yè)任務(wù)很大，但是實(shí)際配備的相關(guān)工作人員又很少，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，發(fā)證周期延長。再加上退耕還林工程本身就是一個綜合性較強(qiáng)，含蓋多方面的工程，設(shè)計范圍相當(dāng)廣泛。其中包含工程前期規(guī)劃、勘測設(shè)計、監(jiān)理驗(yàn)收、確權(quán)發(fā)證、資料管理、會議培訓(xùn)等重大環(huán)節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜花費(fèi)資金較多。但是資金出處又是一個問題，雖然相關(guān)文件中表明這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)刎斦Y金中支出，可是實(shí)際情況并不樂觀。很多地方當(dāng)?shù)刎斦Y金匱乏，根本解決不了退耕還林工程的相關(guān)費(fèi)用，這也導(dǎo)致了退耕還林工程后期管理工作質(zhì)量難易保證。

2 針對退耕還林工程中存在問題的幾點(diǎn)建議

（1）政府及相關(guān)部門要高度重視退耕還林工程，做好宣傳工作。退耕還林是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作內(nèi)容復(fù)雜、政策性較強(qiáng)并且需要廣大社會人員參與的生態(tài)工程。首先要在廣大干部群眾中宣傳，要讓部分干部認(rèn)識到退耕還林的重要性，不僅僅是一項(xiàng)任務(wù)，更是廣大群眾的義務(wù)，為保持生態(tài)環(huán)境平衡穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。有了退耕還林，有了更多的林木才會有我們以后的美好的環(huán)境，水土流失和土地沙化等環(huán)境問題才能得到遏制，為達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展，要讓廣大干部群眾積極投身到退耕還林建設(shè)工程中來。（2）要加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，調(diào)動廣大民眾參與退耕還林的積極性。要堅持公平公正原則，誰執(zhí)行政策退耕還林，誰受益。保證好農(nóng)戶的權(quán)益，落實(shí)到人，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。待檢查合格后由林業(yè)部門統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證，解決農(nóng)戶的后顧之憂。之后簽訂管理合同，允許經(jīng)營者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和贈與。這樣可以保障經(jīng)營者的受益和使用權(quán)，也可更加充分的調(diào)動民眾的積極性。（3）加強(qiáng)科技的應(yīng)用，依靠科技提高退耕還林的成效。對退耕還林區(qū)域要加強(qiáng)科技的運(yùn)用，根據(jù)不同的土質(zhì)來判斷栽植何種林木，或者對不適合林木生長的土質(zhì)進(jìn)行改善，這樣造林的質(zhì)量才會高，成活率才會有保障。（4）要堅持全過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度?？捎闪謽I(yè)局組織退耕還林檢查小組，對造林成果進(jìn)行全面、定期的檢查驗(yàn)收。造林的面積、成活率都要進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，并建立電子檔案管理庫，實(shí)行信息化管理，并根據(jù)信息發(fā)放補(bǔ)貼資金。要堅持做好公平、公正原則，避免因政策缺失而導(dǎo)致的群眾情緒不滿或者上訪等情況的發(fā)生，為保證退耕還林工程的實(shí)施做好保障。

3 結(jié)語

隨著政策的不斷完善，退耕還林工程已取得不錯的進(jìn)展。對改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平都起到了很大的作用，我們也要更加的堅持和維護(hù)退耕還林政策的推廣。同時應(yīng)加強(qiáng)科技的運(yùn)用，因地制宜，確保退耕還林工程可以順利的實(shí)行，造林成活率可以得到提高，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔凡斌.退耕還林工程政策問題分析有優(yōu)化建議.林業(yè)科學(xué)，2004.

[2]王繼軍.中國退耕還林（草）歷史發(fā)展階段與對策探究.水土保持研究，2009.