自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃跟蹤影響評價研究
——以四川唐家河國家級自然保護區(qū)為例

韓 楓，尤蓉凱，馬山俊

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃跟蹤影響評價研究
——以四川唐家河國家級自然保護區(qū)為例

韓 楓1，尤蓉凱1，馬山俊2

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，是應(yīng)對規(guī)劃不確定性的有效手段之一。目前針對國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的研究還很少見。本研究以四川唐家河國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃為例，從環(huán)境保護和保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，就生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的目的、技術(shù)路線、評價內(nèi)容及環(huán)境影響跟蹤評價對保護區(qū)發(fā)展的作用等方面進行研究和探討。

四川唐家河國家級自然保護區(qū)；生態(tài)旅游規(guī)劃；環(huán)境影響跟蹤評價

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確指出要“全面推進生態(tài)旅游”，全國旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中，對發(fā)展生態(tài)旅游也做出了具體安排。中國的生態(tài)旅游主要是依托于自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。近年隨著自然保護區(qū)生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，其帶來的環(huán)境問題也日益突顯。規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，是促進生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段之一。目前國內(nèi)針對自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的研究還很少見。本研究以四川唐家河國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃為例，從環(huán)境保護和保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，就跟蹤評價的目的、技術(shù)路線、評價內(nèi)容及對保護區(qū)未來發(fā)展的作用等方面進行研究和探討。

1 四川唐家河國家級自然保護區(qū)概況及生態(tài)旅游規(guī)劃概述

四川唐家河國家級自然保護區(qū)位于四川省廣元市青川縣境內(nèi)，岷山山系龍門山脈西北側(cè)的摩天嶺南麓，是以大熊貓及其棲息地為主要保護對象的森林和野生動物類型自然保護區(qū)。保護區(qū)1978年成立，1986年經(jīng)晉升為國家級自然保護區(qū)，被世界自然基金會評為A級自然保護區(qū)，也是位于全球生物多樣性保護熱點地區(qū)――橫斷山脈的重要保護區(qū)之一。

2009年保護區(qū)編制完成《四川唐家河國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為保護區(qū)實驗區(qū)，根據(jù)保護區(qū)生態(tài)旅游資源分布的特點和實現(xiàn)旅游服務(wù)功能的要求，將保護區(qū)生態(tài)旅游空間結(jié)構(gòu)和分區(qū)分為六區(qū)、六線、九點的格局。

2 環(huán)境影響跟蹤評價的目的、重點及技術(shù)路線

本次跟蹤評價的目的為：(1)識別已實施的規(guī)劃內(nèi)容帶來的主要環(huán)境問題和制約規(guī)劃實施的主要資源、環(huán)境要素；(2)分析、預(yù)測和評價未來規(guī)劃實施可能對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的整體影響，提出生態(tài)旅游與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

本次跟蹤評價重點確定為：(1)對已實施規(guī)劃內(nèi)容及產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性評價；(2)基于回顧性評價結(jié)論，預(yù)測規(guī)劃未來實施存在的環(huán)境風(fēng)險因子和發(fā)生的概率，針對可能存在的風(fēng)險提應(yīng)急預(yù)案。

跟蹤評價技術(shù)路線圖詳見圖1。

圖1 跟蹤評價的技術(shù)路線圖

3 環(huán)境影響跟蹤評價主要內(nèi)容

環(huán)境影響跟蹤評價內(nèi)容包括：(1)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(2)規(guī)劃的不確定性分析；(3)規(guī)劃的回顧性評價；(4)規(guī)劃的預(yù)測評價；(5)規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險分析；(6)規(guī)劃評價的公眾參與。

3.1 規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

協(xié)調(diào)性評價目的為對生態(tài)旅游規(guī)劃與不同層次、不同類型規(guī)劃相抵觸部分提出改進、調(diào)整措施。主要針對(1)國家層面的法律法規(guī)政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(2)省級層面的政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(3)地方層面的政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(4)與保護區(qū)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(5)與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果詳見表1。

3.2 規(guī)劃的不確定性分析

不確定性分析目的為分析規(guī)劃實施過程中存在的不確定性因素，提出改進、調(diào)整措施。保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃不確定性分析結(jié)果詳見表2。

3.3 規(guī)劃的回顧性評價

回顧性評價，主要通過資料收集、現(xiàn)地調(diào)查、監(jiān)測和公眾參與等方式調(diào)查生態(tài)旅游項目環(huán)境保護措施的落實情況、監(jiān)測規(guī)劃實施前后環(huán)境因子變化情況，分析規(guī)劃的執(zhí)行情況和實施前后對環(huán)境影響程度，針對規(guī)劃執(zhí)行過程中對環(huán)境的不利影響提出改進措施。唐家河生態(tài)旅游規(guī)劃回顧性評價結(jié)論為：項目完成率75.84%，項目完成效果良好。項目的實施對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在森林面積的減少和建設(shè)占地面積的增加兩方面，對其它環(huán)境因素的影響相對較小。保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃回顧性分析結(jié)果詳見表3。

表1 生態(tài)旅游規(guī)劃外部協(xié)調(diào)性分析一覽表

表2 生態(tài)旅游規(guī)劃不確定性分析一覽表

表3 生態(tài)旅游規(guī)劃回顧性評價表

續(xù)表3

名稱地點面積(m2)工程類別所屬項目建設(shè)情況環(huán)境影響環(huán)境影響預(yù)測紫荊花生境區(qū)種子基因庫及珍稀植物園建設(shè)蔡家壩100環(huán)境科研教育體系類將建影響預(yù)測為小旅游公路(11km)紅軍橋-毛香壩生態(tài)旅游道路體系唐家河毛香壩至紅石河公路建設(shè)項目已建占地影響占地影響絕壁棧道小環(huán)線(6km)水淋溝瀑布生態(tài)旅游道路體系將建占地影響5、紅軍橋-摩天嶺自然文化生態(tài)旅游區(qū)銀杏館太陽坪100環(huán)境科研教育體系類唐家河陰平古道關(guān)虎游客中心建設(shè)項目已建占地影響影響預(yù)測為小棲息地植被恢復(fù)太陽坪2000其他類唐家河摩天嶺保護站建設(shè)項目已建影響監(jiān)測為極小影響預(yù)測為極小摩天嶺保護站建設(shè)摩天嶺保護站350生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系已建占地影響占地影響黃羊坪露營區(qū)黃羊坪20生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系已建占地影響占地影響野生動物觀賞區(qū)巖羊嶺10000生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系在建占地影響影響監(jiān)測為小旅游公路(14km)紅軍橋-摩天嶺、陰平古道-倒梯子生態(tài)旅游道路體系已建占地影響占地影響摩天嶺生態(tài)解說步道(3km)摩天嶺環(huán)境科研教育體系類將建占地影響6、落衣橋-關(guān)虎配套服務(wù)和古軍事文化旅游區(qū)關(guān)虎游人中心關(guān)虎3570生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系唐家河陰平古道關(guān)虎游客中心建設(shè)項目已建占地影響占地影響棲息地植被恢復(fù)寫字崖30000其他類已建影響監(jiān)測為極小影響預(yù)測為極小污水處理站關(guān)虎1077生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系關(guān)虎、毛香壩污水處理站建設(shè)項目已建占地影響占地影響旅游公路(11km)青溪-唐家河保護站生態(tài)旅游道路體系唐家河毛香壩至紅石河公路建設(shè)項目已建占地影響占地影響

3.4 規(guī)劃的預(yù)測評價

根據(jù)回顧性評價結(jié)論，進一步預(yù)測、識別規(guī)劃未來實施中對哪些環(huán)境因子產(chǎn)生影響，從規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布局及近中期規(guī)劃項目的實施預(yù)測未來規(guī)劃實施對環(huán)境的影響程度，并針對可能產(chǎn)生的影響提出防范措施。唐家河國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的預(yù)測評價結(jié)論為：規(guī)劃待建項目對森林面積的影響相對已完成的建設(shè)項目的影響更小，只要保護區(qū)管理部門嚴(yán)格按照評價報告中提出的環(huán)境保護方案進行環(huán)境保護和管理，待建項目對環(huán)境的總體影響有限，建議保護區(qū)管理部門在規(guī)劃實施前后對環(huán)境因子及各類動植物進行持續(xù)監(jiān)測和保護。

3.5 規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險分析

環(huán)境風(fēng)險分析主要是識別規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險因子，針對每類環(huán)境風(fēng)險因子預(yù)測其發(fā)生概率和影響程度并提出應(yīng)對措施。保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險分析詳見表4。

3.6 規(guī)劃評價的公眾參與

規(guī)劃評價的公眾參與可以讓更多的人認(rèn)識、了解規(guī)劃的意義及可能引起的環(huán)境問題，求得公眾的支持和諒解，利于規(guī)劃的順利實施，此外， 公眾參與對于提高公民環(huán)保意識，自覺參與環(huán)保工作具有積極促進作用。保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃跟蹤影響評價的公眾參與以問卷調(diào)查及訪談、專家咨詢論證和網(wǎng)上公示相結(jié)合的方式進行。保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃公眾參與的結(jié)論為：規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價網(wǎng)上公示期間未收到個人和團體的反饋意見，從回收的調(diào)查問卷看，公眾參與反應(yīng)良好，無個人和團體反對規(guī)劃實施。生態(tài)旅游規(guī)劃對保護區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力、積極保護生態(tài)旅游區(qū)景觀資源、加強與周邊景區(qū)合作、加強營銷宣傳，形成保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)獨特品牌等方面起著重要作用。

表4 生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價表

4 環(huán)境影響跟蹤評價對生態(tài)旅游規(guī)劃的改進措施

環(huán)境影響跟蹤評價主要從規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、方案、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的選址、布局，游覽規(guī)模的空間承載力、保護區(qū)污水、固體廢棄物處理能力、旅游容量設(shè)計、對自然和文化景觀的保護措施等方面闡述規(guī)劃的環(huán)境合理性。 保護區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價分析結(jié)論為：生態(tài)旅游規(guī)劃主題定位明確，發(fā)展目標(biāo)具體，方案布局合理，能夠充分利用保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境資源、建成的服務(wù)設(shè)施能實現(xiàn)保護區(qū)“親近自然、保護自然、人與自然和諧發(fā)展”的目標(biāo)。生態(tài)旅游規(guī)劃是合理的、可行的，生態(tài)旅游規(guī)劃的建設(shè)項目是與環(huán)境保護和保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。根據(jù)保護區(qū)實際發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，仍需針對部分規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。

表5 生態(tài)旅游規(guī)劃項目建設(shè)改進措施建議表

5 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，是應(yīng)對規(guī)劃不確定性的有效手段之一。跟蹤評價能夠及時跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強規(guī)劃的實施監(jiān)測，從環(huán)境保護和保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，為下階段規(guī)劃實施提供指導(dǎo)性意見和建議，為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。

環(huán)境影響跟蹤評價內(nèi)容包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、不確定性分析、回顧性評價、預(yù)測評價、環(huán)境風(fēng)險分析和公眾參與。針對規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、方案、旅游基礎(chǔ)設(shè)施選址、布局，游覽規(guī)?？臻g承載力、污水、固體廢棄物處理能力、旅游容量設(shè)計、對自然、文化景觀保護措施等方面闡述規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出改進措施。

環(huán)境影響跟蹤評價對規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化建議的落實仍受實現(xiàn)手段、途徑和保障措施等因素制約，因此需進一步完善、改進評價方法、評價制度和政策保障機制。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].2014-04-24.

[2] 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例[Z].2009-08-12.

[3] 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法[Z].2006-02-14.

[4] HJ 130-2014,規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱[S].

[5] HJ/T 169-2004,建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則[S].

A Study of the Assessment of Tracking Enviromental Impact of Ecological Tourism Planning——Taking Tanjiahe National Nature Reserve as an Example

HAN Feng1YOU Rong-kai1MA Shan-jun2

(1.Sichuan Forest Inventory and Plan Institute,Chengdu 610081,China;2.Yunnan Forest Inventory and Plan Institute,Kunming 650051,China)

The assessment of influences of planning on environments is a process of monitoring,analysis and evaluation of the environmental impact.It is one of the effective methods to cope with uncertainty planning.The research on environmental impact assessment of ecotourism planning is still very rare at present.In this study,taking the ecotourism planning of Tangjiahe National Nature Reserve in Sichuan Province for example,the research and discussion are conducted on the purpose of tracking environmental impact assessment of ecological tourism planning,technical route,evaluation content and tracking environmental impact assessment of protected areas for the future sustainable development.

Tangjiahe National Nature Reserve in Sichuan Province,The plan of ecological tourism,Tracking impact assessment of environment

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.01.006

2016-11-24

韓楓(1983-)，女，新疆石河子人，工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作。

X36

A

1003-5508(2017)01-0027-05