中拉關(guān)系：官方外交與公共外交并重

沈智良

中國(guó)一貫重視中拉關(guān)系（中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家關(guān)系），中拉官方外交、經(jīng)貿(mào)交流、公共外交不斷走向深入。當(dāng)前，雙方共同推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系正面臨良好機(jī)遇，雙方應(yīng)在官方外交、經(jīng)貿(mào)交流、公共外交等方面做出新的努力，為中拉關(guān)系發(fā)展提供更有力的支撐。

中拉官方外交與公共外交都獲發(fā)展

中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家和世界新興力量。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中拉雙方堅(jiān)持平等互利的原則，牢牢把握共同發(fā)展的主題，共同努力推動(dòng)中拉關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展。

首先，中拉官方外交發(fā)展迅速。中拉政治互信日益深化，多邊協(xié)作不斷加強(qiáng)。雙方保持密切高層交往。習(xí)近平主席開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)國(guó)家主席就任第一年即訪問(wèn)拉美和加勒比的先例，于5月底6月初對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，在特多同加勒比8個(gè)建交國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，并在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤、20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人圣彼得堡峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，分別與巴西、墨西哥、阿根廷、智利總統(tǒng)舉行會(huì)晤。李源潮副主席訪問(wèn)阿根廷和委內(nèi)瑞拉。墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、牙買(mǎi)加、安巴、蘇里南、多米尼克等拉美和加勒比8國(guó)國(guó)家元首和政府首腦分別訪華。中拉領(lǐng)導(dǎo)人就新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)中拉合作達(dá)成重要共識(shí)，為中拉關(guān)系發(fā)展注入了新的活力。中拉就全球治理、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大議題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有力維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家共同利益。

其次，中拉經(jīng)貿(mào)交流方面的務(wù)實(shí)合作成果豐碩，利益融合不斷深化。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，中拉深挖合作潛力，創(chuàng)新合作模式，努力推動(dòng)共同發(fā)展。中拉貿(mào)易額逆勢(shì)而上，過(guò)去三年保持年均增幅30%以上，2012年達(dá)2612億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的6.8%。中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，拉美是全球?qū)θA出口增速最快的地區(qū)。中國(guó)同智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽署并順利實(shí)施自貿(mào)協(xié)定，同哥倫比亞啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，對(duì)中拉開(kāi)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生良好示范作用。同時(shí)，中拉投資合作日趨活躍。近三年，吉利、力帆、聯(lián)想等中國(guó)企業(yè)在拉美和加勒比國(guó)家設(shè)廠，中建集團(tuán)在巴哈馬興建大型海島度假村，中委合資廣東揭陽(yáng)煉廠正式開(kāi)工建設(shè)。截至2012年底，中國(guó)在拉美非金融類(lèi)直接投資累計(jì)682億美元，涵蓋能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。中拉在金融、高科技等領(lǐng)域形成一批新的重大合作項(xiàng)目，中國(guó)同巴西、阿根廷簽署雙邊本幣互換協(xié)議，同巴西、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)衛(wèi)星合作不斷推進(jìn)。

第三，中拉人文交流不斷擴(kuò)大，公共外交走向深入。中拉文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，地方政府、民間團(tuán)體、新聞媒體、學(xué)術(shù)交往不斷擴(kuò)大。中國(guó)已在14個(gè)拉美和加勒比國(guó)家開(kāi)設(shè)了32所孔子學(xué)院和10個(gè)孔子課堂，在墨西哥設(shè)立中國(guó)文化中心。中方自2012年起5年內(nèi)向拉美和加勒比國(guó)家提供5000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生名額，也有越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生前往拉美國(guó)家學(xué)習(xí)深造。拉美和加勒比21個(gè)建交國(guó)均成為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)。中拉智庫(kù)交流論壇、中拉法律合作論壇、中拉民間友好論壇等民間交流機(jī)制富有成效。拉美“中國(guó)熱”和中國(guó)“拉美熱”同步升溫，增進(jìn)了雙方相互了解和友誼。

最后，中拉整體合作取得積極進(jìn)展。隨著拉美聯(lián)合自強(qiáng)和地區(qū)一體化進(jìn)程的深入發(fā)展，中國(guó)同拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）等地區(qū)組織關(guān)系取得新進(jìn)展，為推進(jìn)中拉整體合作奠定了良好基礎(chǔ)。去年，中方領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)中拉整體合作提出系列倡議，包括成立中拉合作論壇，適時(shí)舉行中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、設(shè)立中拉合作基金和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款等，得到拉美和加勒比國(guó)家積極響應(yīng)。中方同拉共體“三駕馬車(chē)”建立外長(zhǎng)定期對(duì)話機(jī)制，就推動(dòng)以中拉合作論壇為核心的中拉整體合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)。今年以來(lái)，中拉領(lǐng)導(dǎo)人就建立中拉合作論壇進(jìn)一步交換意見(jiàn)并形成更明確的共識(shí)，中拉共同努力推進(jìn)整體合作的方向也更加明確。中國(guó)同拉共體“擴(kuò)大的三駕馬車(chē)”舉行了新一輪對(duì)話。首屆中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、首屆中拉青年政治家論壇、第二屆中拉智庫(kù)交流論壇在北京成功舉行，為籌建中拉整體合作機(jī)制提供了重要構(gòu)件。

中拉關(guān)系面臨良好機(jī)遇

回顧過(guò)去，展望未來(lái)，雙方共同推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系正面臨良好機(jī)遇。

首先，中拉發(fā)展階段相似，共同利益持續(xù)擴(kuò)大。中拉同為發(fā)展中國(guó)家，在促進(jìn)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化方面，雙方立場(chǎng)相似，利益廣泛契合。中拉在重大國(guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略共識(shí)不斷增多，在亞太事務(wù)中的交往互動(dòng)不斷增加，為中拉關(guān)系提升戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵和全球影響提供了較大動(dòng)力。

其次，中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作前景廣闊。中拉在資源、資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面各具優(yōu)勢(shì)，都在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)幾年均有望保持良好發(fā)展勢(shì)頭。中拉利益融合的不斷深入和發(fā)展戰(zhàn)略的逐步對(duì)接，為雙方擴(kuò)大合作提供了更大空間。

第三，中拉民間友好基礎(chǔ)牢固，加強(qiáng)合作意愿強(qiáng)烈。中拉友好日益深入人心。雙方正積極探索適合各自國(guó)情的發(fā)展道路，更加關(guān)注對(duì)方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)借鑒的愿望進(jìn)一步上升。豐富的人文交流，強(qiáng)烈的合作意愿，為中拉關(guān)系枝繁葉茂打下了牢固根基。

推動(dòng)中拉關(guān)系發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，中拉關(guān)系正處于繼往開(kāi)來(lái)、大有作為的新階段。中拉雙方應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)，提出新目標(biāo)，推出新舉措，解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)中拉全面合作伙伴關(guān)系新局面，更好地造福中拉人民。本文認(rèn)為，雙方應(yīng)重點(diǎn)在以下方面做出努力。

堅(jiān)持官方外交中的互尊互信，加強(qiáng)政治對(duì)話。中拉雙方要繼續(xù)保持高層和其他級(jí)別交往，完善現(xiàn)有對(duì)話和磋商機(jī)制，充分發(fā)揮高層交往對(duì)中拉關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度加強(qiáng)對(duì)中拉關(guān)系的統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅(jiān)持平等相待，繼續(xù)在涉及各自核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上相互理解、相互支持，更好地維護(hù)中拉和廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益。雙方應(yīng)繼續(xù)利用聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等國(guó)際組織和多邊機(jī)制，進(jìn)一步密切在重大全球性問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在亞太事務(wù)中的合作，共同為促進(jìn)世界和地區(qū)和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持經(jīng)貿(mào)交流中的合作共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。經(jīng)貿(mào)合作是拉動(dòng)中拉關(guān)系持續(xù)發(fā)展的火車(chē)頭和助推器。雙方應(yīng)結(jié)合各自發(fā)展戰(zhàn)略，不斷挖掘合作潛力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作取得新的跨越式發(fā)展。中方愿積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)赴拉投資興業(yè)，同拉美國(guó)家一道優(yōu)化雙方貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善處理分歧摩擦，共同應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給中拉經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)中拉雙邊貿(mào)易下滑趨勢(shì)。中拉還要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)化、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、航空航天、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域合作，不斷提高合作質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持公共外交中的和諧共處，擴(kuò)大人文交流。中拉雙方要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與的熱情，繼續(xù)積極開(kāi)展文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，努力擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)、政黨、地方、新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體友好往來(lái)。加強(qiáng)中拉在治國(guó)理政、社會(huì)建設(shè)、扶貧減災(zāi)等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流，豐富人文合作內(nèi)涵。充分利用中拉各自豐富的人文和旅游資源，為雙方公民赴對(duì)方國(guó)家旅游提供更多便利，為中拉人民創(chuàng)造更多相互接觸的機(jī)會(huì)，為中拉關(guān)系深入發(fā)展夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)整體合作。中方堅(jiān)定支持拉美和加勒比國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)和地區(qū)一體化進(jìn)程。中方愿在發(fā)展好同拉美各國(guó)雙邊關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)同拉共體、南美國(guó)家聯(lián)盟、 南方共同市場(chǎng)、拉美“太平洋聯(lián)盟”等地區(qū)組織關(guān)系，繼續(xù)辦好中國(guó)-加勒比國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中拉企業(yè)家高峰會(huì)等現(xiàn)有合作機(jī)制，為中拉關(guān)系發(fā)展提供更有力的支撐。