拓展城市多邊交往 推進(jìn)城市國際化發(fā)展——廣州城市外交的實(shí)踐與思考

劉保春

廣州歷來重視國際城市多邊交流，以多邊國際組織為重要平臺，開展了形式多樣而富于成效的交流與合作，構(gòu)建了日益完善的城市國際交流合作網(wǎng)絡(luò)。城市多邊交往有利于深化廣州與國際社會的交流與合作，有利于集聚資金、技術(shù)、信息等方面的國際化優(yōu)勢資源，有利于展示和提升城市軟實(shí)力和國際影響力。新形勢下，廣州要以世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識來推動城市多邊外交，突出廣州特色，用好外事資源，打造城市品牌。

城市是全球化發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎。作為全球化發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”之一，與世界城市緊密聯(lián)結(jié)，不斷拓展城市多邊交往，成為國際體系中的積極行動者和競爭者，促進(jìn)城市國際化發(fā)展水平不斷提升。

廣州城市多邊交往概況

廣州歷來重視國際城市多邊交流，以多邊國際組織為重要平臺，開展了形式多樣而富于成效的交流與合作，構(gòu)建了日益完善的城市國際交流合作網(wǎng)絡(luò)，多邊交往已成為廣州城市外交的重要方式。

交往范圍廣，發(fā)展速度快

一是全力推行“友城拓展戰(zhàn)略”，在世界六大洲發(fā)展建立了31個(gè)國際友城和19個(gè)友好合作交流城市。二是以廣州市人民對外友好協(xié)會為依托，與國外官方或民間組織和機(jī)構(gòu)建立良好的長效溝通機(jī)制。目前已與120多個(gè)區(qū)域性國際民間組織、國外友好團(tuán)體，20多個(gè)國家的對華友好協(xié)會以及多國華人團(tuán)體建立了友好關(guān)系。結(jié)交對象既有歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市，也有亞非發(fā)展中國家和地區(qū)的城市；既有地方政府官方機(jī)構(gòu)，也有民間團(tuán)體和企業(yè)組織。三是致力發(fā)展與具有廣泛國際影響力的世界性國際組織和新興的區(qū)域性多邊組織的交往。前者如世界大都市協(xié)會和有著“地方政府聯(lián)合國”之稱的世界城市和地方政府組織（UCLG），后者如亞太城市旅游振興機(jī)構(gòu)（TPO）和亞太城市首腦會議（Asian-Pacif i c City Summit）。

交往層次高、合作領(lǐng)域?qū)?/h3>

廣州與國際組織和民間友好組織的交流領(lǐng)域不斷拓寬，層次不斷提升，涵蓋社會各個(gè)方面。1993年9月，廣州在世界大都市協(xié)會大會上被吸收為正式會員城市，1996年被推選為董事會員城市，是我國最早加入該協(xié)會并成為董事會成員的城市。2004年5月以創(chuàng)始會員身份加入U(xiǎn)CLG，并成為其世界理事會成員。2007年和2010年，廣州市行政首長連續(xù)兩屆當(dāng)選UCLG五大聯(lián)合主席之一，成為首次進(jìn)入具有全球影響力的國際組織核心領(lǐng)導(dǎo)層的中國城市。借助UCLG，廣州還與聯(lián)合國人居署建立友好關(guān)系。2012年，廣州市在UCLG框架下成功創(chuàng)設(shè)“廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”（簡稱“廣州獎(jiǎng)”），聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任霍安·克洛斯欣然應(yīng)邀擔(dān)任首屆廣州獎(jiǎng)評委會主席，并盛贊廣州獎(jiǎng)在推動城市互享彼此成功經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)共同繁榮等方面具有重要意義。

全球56個(gè)國家和地區(qū)153個(gè)城市（包括29個(gè)首都）共255個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目報(bào)名參評首屆廣州獎(jiǎng)，涉及城市規(guī)劃、行政管理、智慧城市、生態(tài)環(huán)境、住房交通、社會服務(wù)、各方合作與公民參與、能力建設(shè)八大方面。廣州獎(jiǎng)聚焦全球城市創(chuàng)新發(fā)展范例，永久落戶廣州，其發(fā)展被國際社會寄予厚望。廣州獎(jiǎng)的案例寶庫向世界每一個(gè)城市開放，成為城市多邊交往的重要平臺和城市創(chuàng)新發(fā)展的智慧源泉。

交往形式多，國際影響大

經(jīng)過多年發(fā)展，廣州與國際組織交往形式逐步多樣化。一是 積極“走出去”，踴躍加入國際組織，代表中國城市爭取發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。廣州是世界大都市協(xié)會和UCLG的活躍會員，每年都派出高規(guī)格代表團(tuán)參與他們的活動和會議，并主動策劃謀求展示城市軟實(shí)力的機(jī)會，參與決策的制定，爭取更大的發(fā)言權(quán)，帶頭推動國際合作向著健康的方向發(fā)展。二是全力“爭回來”，積極參評國際獎(jiǎng)項(xiàng)，大力推介廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐和良好的城市風(fēng)貌。先后獲“國際花園城市獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）獎(jiǎng)”、“第三屆世界大都市獎(jiǎng)”、“第五屆世界水論壇水治理”第一名、“國際可持續(xù)交通獎(jiǎng)”、聯(lián)合國“全球最適宜居住城區(qū)獎(jiǎng)”。三是主動“迎進(jìn)來”，舉辦或承辦大型國際盛會，誠邀世界城市參與。2000年，承辦了世界大都市協(xié)會（廣州）董事年會暨國際研討會；2009年舉辦“UCLG世界理事會會議暨廣州國際友城市長大會”，全球60多個(gè)國家和地區(qū)、210多個(gè)城市和地方政府組織逾千名代表出席會議，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平蒞臨大會并作了題為“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作 共同應(yīng)對挑戰(zhàn)”的重要講話。2012年，首屆廣州獎(jiǎng)及廣州國際城市創(chuàng)新大會暨世界大都市協(xié)會董事年會（簡稱“一獎(jiǎng)兩會”），迎來62個(gè)國家和地區(qū)600多名國內(nèi)外貴賓，引起300多家海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，成功展示了廣州良好的國際形象。

城市多邊交往對廣州的作用與影響

城市多邊交往，已成為廣州推動城市國際化發(fā)展的重要路徑選擇。它的作用和影響表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

有利于深化廣州與國際社會的交流與合作

廣州2000年承辦的世界大都市協(xié)會董事年會，使廣州與世界大都市協(xié)會及會員城市、其他國際組織的交流與合作躍上新的臺階，為廣州加入U(xiǎn)CLG這一世界最大的國際城市間合作組織創(chuàng)造了有利條件。2007年廣州成為UCLG聯(lián)合主席城市以來，通過參與UCLG的各種交流活動，并加入U(xiǎn)CLG下屬多個(gè)專業(yè)委員會，分享世界城市在城市建設(shè)和管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我市還選派官員積極參與世界大都市協(xié)會國際培訓(xùn)中心每年組織的城市管理專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)地調(diào)研。時(shí)任外交部部長楊潔篪指出：“UCLG工作標(biāo)志著廣州欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的地方外事工作再一次登上了新的臺階。UCLG已經(jīng)成為廣州外事工作領(lǐng)先于其他城市的一塊金字招牌?！?/p>

有利于集聚資金、技術(shù)、信息等方面的國際化優(yōu)勢資源

國際組織在各自領(lǐng)域、行業(yè)具有領(lǐng)先性、綜合性、權(quán)威性優(yōu)勢，廣州可借助國際組織獲得廣泛的國際資源。比如，通過進(jìn)一步深化與UCLG和世界大都市協(xié)會的關(guān)系，廣州逐步與聯(lián)合國人居署、環(huán)境署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等重要國際組織和機(jī)構(gòu)建立積極聯(lián)系，獲取前沿資訊。首屆廣州獎(jiǎng)匯聚了城市最新的發(fā)展理念和最佳的創(chuàng)新實(shí)踐，初步形成城市創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)庫，有助于城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，破解城市管理難題，推動新型城市化發(fā)展。

有利于展示和提升城市軟實(shí)力和國際影響力

廣州每年都派出市長率領(lǐng)的政府代表團(tuán)參與UCLG的重要會議，并以UCLG聯(lián)合主席身份作主旨發(fā)言，向世界城市推介廣州社會發(fā)展和城市管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)多次動員和號召UCLG會員城市攜手運(yùn)用智慧共同解決城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的難題，推進(jìn)會員城市合作發(fā)展。2012年廣州舉辦“一獎(jiǎng)兩會”，通過豐富多彩的日程安排，向各國嘉賓展示廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就和嶺南文化魅力。時(shí)任中央外辦副主任裘援平指出，“廣州獎(jiǎng)搭建了一個(gè)很好地推進(jìn)地方外交的新型渠道和平臺，在國際舞臺上打出中國廣州名片，‘巧發(fā)聲’‘發(fā)強(qiáng)聲’，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)我國城市與世界城市間的多邊交往，對進(jìn)一步提升我國軟實(shí)力具有積極作用”。

廣州開展城市多邊交往的思考

新形勢下，廣州要以世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識來推動城市多邊外交，突出自身特色和優(yōu)勢。

突出廣州特色。廣州素有“嶺南文化中心地”“古代海上絲綢之路發(fā)祥地”“中國近現(xiàn)代革命策源地”“當(dāng)代改革開放前沿地”的美譽(yù)，廣州的城市對外交往需要突出千年商都特色、嶺南文化特色和改革開放特色。

用好外事資源。要善用廣州31個(gè)國際友城和19個(gè)友好合作交流城市，UCLG和與之聯(lián)系密切的聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、歐盟等國際組織，廣州獎(jiǎng)、廣州博覽會、廣州國際設(shè)計(jì)周、廣州國際紀(jì)錄片大會等國際盛會，以及廣州現(xiàn)有44個(gè)外國總領(lǐng)事館等外事資源。

打造城市品牌。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展廣交會，形成各具特色又互為關(guān)聯(lián)協(xié)作的會展平臺體系，加快會展服務(wù)專業(yè)化、品牌化和信息化發(fā)展。要塑造廣州獎(jiǎng)品牌形象，通過廣州國際城市創(chuàng)新研究會，探索并構(gòu)建與全球聯(lián)接的國際城市創(chuàng)新體系，完善廣州獎(jiǎng)運(yùn)作模式。要打造國際商貿(mào)中心，通過城市多邊外交，積極推介廣州商貿(mào)特色優(yōu)勢，讓國際商貿(mào)中心成為繼廣交會、廣州獎(jiǎng)之后的又一張國際性城市名片。