借助公共外交參與全球治理——專訪全國政協(xié)常委、北京大學國際關系學院副院長賈慶國教授

柯銀斌

隨著中國綜合國力、國際地位和影響力的不斷提升，中國海外權益越來越多，中國推動公共外交和參與全球治理的步伐明顯加快。黨的十八大報告既提到“全球治理”又提到“公共外交”。全球治理與公共外交之間存在怎樣的聯(lián)系？中國在參與全球治理的過程中，公共外交能起到怎樣的作用？為解答這些問題，本刊編輯部專訪了全國政協(xié)常委、北京大學國際關系學院副院長賈慶國教授。

全球治理和公共外交關系密切

柯銀斌：非常感謝賈老師接受本刊的專訪。您長期從事全球治理方面的研究，本刊是公共外交專業(yè)期刊。我們發(fā)現(xiàn)，黨的十八大報告兩次提及全球治理問題，指出：“推動全球治理機制變革，積極促進世界和平與發(fā)展”。“積極參與全球經(jīng)濟治理”。黨的十八大報告也首次提到公共外交：“將扎實推進公共外交和人文交流”。全球治理和公共外交得到前所未有的重視，那么這兩者之間存在怎樣的關系呢？

賈慶國：全球治理和公共外交關系密切。隨著中國綜合國力的上升，在國際舞臺上影響力增強，中國勢必會越來越多地在不同領域參與全球治理。但另一方面，作為發(fā)展中國家，中國在參與全球治理方面的物質(zhì)、經(jīng)驗、觀念和理論方面的準備都還不夠充分，在參與全球治理的過程中，參與程度還是非常有限的。這種情況對加強公共外交提出了新的要求，那就是讓世界了解中國所處的發(fā)展階段、國情和與外部世界的關系，讓世界理解中國為什么只能在當前這個程度上參與全球治理，而不是承擔人們所期待的全部責任，從而打消國外的人對中國一些不切實際的期待，減少他們對中國承擔國際責任的“失望”。

同時，有效開展公共外交也可以讓國際社會對中國未來的參與抱有信心。可以通過公共外交向國際社會表明中國參與全球治理是大勢所趨；隨著國力的提升，中國會越來越多地參與全球治理，中國承擔的國際責任也會越來越多。

中國參與全球治理的目的是通過探求解決全球問題的方法更好地維護國家的利益和更好地維護國際社會的利益。在中國參與全球治理的過程中，有效地開展公共外交活動既可以推動國際社會了解中國的利益訴求、參與全球治理的愿望和決心，也可以讓國人理解中國參與全球治理的必要性，從而促進相互溝通、理解，增進合作和相互信任，為中國根據(jù)自身國情有效參與全球治理營造比較好的輿論環(huán)境。

在中國參與全球治理的過程中，公共外交能發(fā)揮其溝通作用。與此同時，中國參與全球治理的進程也完全可以成為公共外交的傳播內(nèi)容。公共外交可以幫助國際和國內(nèi)的人們了解中國在全球治理方面的理由、做法和貢獻，以及中國參與全球治理的趨勢，這對中國形象傳播與軟實力提升都是有益的。

柯銀斌：看來兩者的確關系緊密：公共外交能為全球治理起到溝通、協(xié)調(diào)作用；全球治理又能為公共外交提供傳播內(nèi)容。我想討論的第二個問題是，公共外交與全球治理在參與者、工作重心、活動目標等方面有何異同？

賈慶國：全球治理與公共外交的目標是有差別的。在全球化時代，一個國家要想更好地維護自己的國家利益，就必須參與全球治理。全球治理通過參與國際社會應對全球性問題的挑戰(zhàn)，直接服務于安全、經(jīng)濟、環(huán)境、健康等多方面國家利益的需求；公共外交則是通過推動外部世界對該國的了解，為本國實現(xiàn)其利益追求營造一個良好的國際環(huán)境。

兩者的工作重心也有所不同。公共外交更重視溝通，通過溝通增加對方對自己的了解，提升自己的影響力。而全球治理更多的是通過直接的參與，維護自己的國家利益，推動和別國的合作，建構(gòu)一個相互有利的國際秩序，使大家都能從這個國際秩序中獲益，同時實現(xiàn)自己在理念上的追求。也就是說，公共外交側(cè)重于增進了解，使國際社會從善意的角度對自己國家的目標、手段認識；全球治理側(cè)重于參與制定國際機制和游戲規(guī)則，建立秩序和解決問題的機制。

公共外交與全球治理對參與者的要求有很大不同。全球治理的參與者更多的是方方面面的專家，比如說參與全球貿(mào)易制度的設計和改進，直接參與者更多是經(jīng)濟學家、企業(yè)家等對經(jīng)濟比較了解的人士；國際氣候問題的治理，參與者主要是氣候方面的專家，當然也包括負責這個領域的外交人員；軍控又是另外一批專家……也就是說，全球治理對專業(yè)知識和能力的要求要高。公共外交的參與者，需要對國際社會和本國國情有較為全面和深入的了解，要求有較強的溝通能力，在中國和外部世界之間能起到橋梁作用。簡言之，全球治理要求參與者具有相關專業(yè)知識；公共外交更多的是需要“百科式”人才。

同時，兩者還存在重疊和交叉。全球治理和公共外交都是國家整體外交的組成部分，都是為了推動整體外交目標的實現(xiàn)，只是工作側(cè)重點和發(fā)揮的作用有所不同。有效參與全球治理，在一定程度上能推動公共外交目標的實現(xiàn)；有效開展公共外交，也有利于更有效地參與全球治理。兩者應該是相互作用、相互促進的。

中國公共外交應加強深度解釋

柯銀斌：全球治理和公共外交是可以相互促進的，那么中國在這兩方面的實踐活動中，實現(xiàn)互動了嗎？

賈慶國：應該說有一些互動，在很多問題上，中國參與全球治理時采取的政策需要公共外交進行溝通和解釋。比如說在氣候問題的應對上，我們一方面要大力節(jié)能減排，積極扭轉(zhuǎn)氣候變化的趨勢；另一方面，我們還要堅持發(fā)展中國家的發(fā)展權，畢竟我們處于這樣一個發(fā)展階段，過度的承諾可能會對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成傷害。所以中國在氣候問題上參與全球治理的具體表現(xiàn)就是在這兩個方面之間尋找一個平衡。

由于中國在這個問題的做法上表現(xiàn)出來的兩面性，國際社會對中國的做法存在不少誤解，不少人認為中國在這個問題上根本不想承擔責任。在這種情況下，公共外交的溝通、解釋方面的作用就非常大了。有效的公共外交可以讓國際社會更客觀、更準確地理解中國的立場和政策。在氣候問題上，中國也做了一些努力，通過各種方式向國際社會來解釋：為什么中國必須承諾；為什么中國只能承諾這么多？當然這種努力做得還不夠，在很多情況下國際社會對中國政策還是不太理解。這方面工作的力度還要加強。

有效開展公共外交要求從事公共外交的人深入了解中國的國情，要對中國的國情有一個比較平衡的、客觀的把握，這樣對外溝通才客觀、有底氣、有說服力?，F(xiàn)在我們往往只是簡單地、反復地講：“我們是發(fā)展中國家，需要發(fā)展權，發(fā)達國家在歷史上過度排放，現(xiàn)在不允許發(fā)展中國家排放是不合理的”。這種說法當然有其道理，但太簡單化了。對這個政策的解讀應更全面些。既要強調(diào)發(fā)達國家應當在節(jié)能減排問題上承擔更大責任，同時也要承認從當前中國自身利益看，大力推動節(jié)能減排也是必須做的，是符合中國的國家利益的，而且中國在這方也做了很多。極端氣候、海平面上升，對中國造成的危害是難以估量的。中國當然不希望把自己置于這種非常不確定的情況下。所以，中國愿意和國際社會一起共同努力，來減緩甚至扭轉(zhuǎn)氣候變暖的趨勢。

柯銀斌：氣候變化在全球治理中是非常重要的問題。當前，各類全球性問題很多，比如反恐、軍控、糧食危機、水資源危機?？刹豢梢赃@么講，中國公共外交不應該停留在一般性地向世界說明中國上，而應注重更深層次的解釋：“中國為什么這么做”，以配合中國參與全球治理？

賈慶國：公共外交可以、而且應該配合中國參與全球治理?，F(xiàn)在開展公共外交，應該向廣度和深度進一步拓展，以解決實際問題。我們向世界說明中國、介紹中國，不應停留在介紹中國的地理狀態(tài)、人口狀況、政治體制、傳統(tǒng)文化，還要介紹中國在各個方面的政策，包括在解決全球性問題方面的立場、政策和具體規(guī)劃。過去，在全球治理問題上，我們一直比較被動。很多時候都是別的國家提出想法，我們剛開始不太理解，或沉默或反對，后來才慢慢接受。我們應該在全球治理方面加強研究，從中國的角度主動提出觀點和政策，讓國際社會去討論。這樣才能更主動地推動國際社會朝我們認為更加合理的方向努力。

同樣的政策，用不同的方式向國際社會介紹，效果會非常不同。比如在朝核問題上，我們主張通過六方會談來解決問題。我們要求朝鮮放棄核武器，希望通過談判和協(xié)商來解決，不要訴諸武力。為什么要采取這樣的政策？為什么這個政策比別的方案好？為什么是“六方會談”，而不是“兩方會談”、“四方會談”甚至“七方會談”？中國需要針對這些問題進行深入、易懂的解釋，說通說透，這樣才可能獲得國際社會的理解和支持。

另一方面，對于國際上的不同觀點，我們也應該去認真研究，對一些合理的觀點也可以接受，采取更為開明的態(tài)度。這樣，與國際社會的溝通就會更加有效，國際社會對中國的做法也會從更加善意的角度解讀，這有利于中國在國際上推廣自己的主張。在這方面，公共外交可以、也應該發(fā)揮更大作用。

聯(lián)合國：全球治理與公共外交平臺

柯銀斌：眾所周知，聯(lián)合國是專門的全球治理機構(gòu)，西方也出版了《全球治理:分裂世界中的聯(lián)合國》這樣的著作。最近有學者提出，聯(lián)合國也是最大的公共外交機構(gòu)。您認同這種看法嗎？聯(lián)合國在公共外交和全球治理中起到怎樣的作用？

賈慶國：對于全球治理來說，聯(lián)合國是一個非常重要的機構(gòu)，特別是聯(lián)合國安理會，在安全領域的全球治理方面，發(fā)揮的作用是非常大的。當然，聯(lián)合國不只是一個安全機構(gòu)，在其他很多領域，它也是很重要的全球治理的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

不僅如此，聯(lián)合國也是成員國開展公共外交的一個重要平臺，對于小國來講更是如此。大國的一舉一動在聯(lián)合國內(nèi)外都很受關注，不愁自己的聲音別人聽不到；對于小國來講，聯(lián)合國就太重要了。有的小國規(guī)模太小，在世界上的很多國家都沒有使領館。他們怎么讓國際社會聽到他的聲音呢？聯(lián)合國提供了很好的平臺，在聯(lián)合國大會上有一個發(fā)言的話，200多個成員國都可以聽到他的聲音。聯(lián)合國作為各國開展公共外交的平臺，對于大小國的意義來說是非常不一樣的。

此外，聯(lián)合國有教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織、國際原子能機構(gòu)等專門組織，這些組織推動了世界各國的和平與安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展，也成為各成員國進行各領域全球治理與公共外交的重要平臺。