我國高校大學生就業(yè)指導的歷史、功能與地位

劉永亮,伍晨露

（1.淮北師范大學 信息學院，安徽 淮北 235000；2.華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074）

我國高校大學生就業(yè)指導的歷史、功能與地位

劉永亮1,2,伍晨露2

（1.淮北師范大學 信息學院，安徽 淮北 235000；2.華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074）

我國高校就業(yè)指導的歷史演進受制于大學生就業(yè)制度的變遷和發(fā)展。在就業(yè)制度牽引下，我國高校大學生就業(yè)指導先后經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即“萌芽期”“發(fā)展期”“穩(wěn)定期”和“新常態(tài)期”。就業(yè)制度的變遷對就業(yè)指導的功能以及就業(yè)指導在高校的地位有著深刻的影響，就業(yè)指導的功能逐漸從單一向多元、縱深發(fā)展，就業(yè)指導在高校中的地位逐漸從邊緣走向中心。

就業(yè)指導；歷史；功能；地位

我國就業(yè)制度的發(fā)展經(jīng)歷了從1977年恢復高考后“統(tǒng)包統(tǒng)分”到1989年“雙向選擇”“自主擇業(yè)”再到2000以后以市場為導向的就業(yè)制度，其中經(jīng)歷了雙軌制就業(yè)體系的過渡?？梢哉f，我國高校大學生就業(yè)指導是伴隨著不同歷史時期就業(yè)制度的變遷而發(fā)展起來的。從歷史發(fā)展的維度和制度變遷的視域來看，我國高校大學生就業(yè)指導經(jīng)歷了四個不同的時期，即“萌芽期”“發(fā)展期”“穩(wěn)定期”和“新常態(tài)期”，不同時期的就業(yè)指導具有不同的特征體現(xiàn)。我國大學生就業(yè)指導的功能和地位不同時期表現(xiàn)不同，從最初單一的管理功能發(fā)展到具有縱深性特征的多元化功能；其在高校中地位也逐漸從高校的邊緣走向中心。

一、我國高校大學生就業(yè)指導發(fā)展歷史

早在20世紀20年代，就業(yè)指導就開始邁進了高校，其中以清華大學為主要代表。為指導大學生就業(yè)，當時清華大學校長周寄樞率先開展大學生職業(yè)指導工作，其內容包括邀請名人專家就業(yè)演講、就業(yè)趨勢預測、學生工作志愿填寫指導等；并在1923年成立了職業(yè)指導委員會。1925年，莊澤宣教授開創(chuàng)性地編纂了《職業(yè)指導實踐》。同時，社會各種職業(yè)指導機構相繼成立，如“全國職業(yè)指導機關聯(lián)合會”“中華職業(yè)教育社”“上海職業(yè)指導所”等。新中國成立后，高校大學生就業(yè)指導并未很好地傳承下來，特別在建國初期到改革開放前期，中國大學生就業(yè)指導可以說基本處于斷層期。1978年改革開放以后，隨著大學就業(yè)制度改革和發(fā)展，大學生就業(yè)指導才逐漸發(fā)展起來。

1.高校就業(yè)指導的萌芽期（1978-1984）

1977年恢復高考以后，國家確立了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生分配制度。這種制度是與中國高度集中計劃經(jīng)濟體制相一致的。1981年，國務院《關于改進1981年普通高等學校畢業(yè)生分配工作的報告》，確定了“在國家的統(tǒng)一規(guī)劃下，按照一定的比例進行調配和安排”“抽成調劑，分級安排”的畢業(yè)生分配的方針。因畢業(yè)生主要按照規(guī)劃進行調配，所有學生都能得到所謂的“鐵飯碗”，幾乎不存在失業(yè)現(xiàn)象。因此，在這種以計劃為主導的就業(yè)體制下，就業(yè)指導的地位及其低弱，高校就業(yè)指導工作內容也極為單一，缺少實質意義的就業(yè)指導。高校就業(yè)機構為畢業(yè)生分配辦公室，主要負責畢業(yè)生的分配和派遣。這一階段絕大多數(shù)高校的就業(yè)工作更多地體現(xiàn)了“紅娘”的牽線作用，高校的就業(yè)指導只有零星的個別院校自發(fā)組織，沒有統(tǒng)一的自上而下的規(guī)章規(guī)范和制度要求。

2.高校就業(yè)指導的發(fā)展期（1985—1999）

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》不僅拉開中國教育改革的大幕，而且也拉開高校大學生就業(yè)制度改革的大幕。《決定》提出“要改革大學招生的計劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學校全部按國家計劃統(tǒng)一招生、畢業(yè)生全部由國家包下來分配的方法”。［1］“畢業(yè)分配辦法，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿，學校推薦，用人單位‘擇優(yōu)錄用’的制度?！保?］這一決定打破了中國計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)制度安排，使大學生開始逐步面向就業(yè)市場。1989年3月國務院批轉的國家教委關于《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》明確提出逐步將畢業(yè)生計劃分配就業(yè)制度改為社會選擇就業(yè)制度。1993年，黨中央和國務院進一步明確了畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。這打破了傳統(tǒng)就業(yè)計劃體制，把畢業(yè)生開始推向市場。

在這十五年間，伴隨中國就業(yè)制度的改革，中國高校大學生就業(yè)指導工作蓬勃發(fā)展。深圳大學、清華大學相繼在1987、1988年成立了大學生就業(yè)指導機構。1987年，深圳大學率先打破傳統(tǒng)就業(yè)體制，成立了學生就業(yè)咨詢委員會和學生就業(yè)指導中心兩個機構，前者主要職責是討論、研究學生的就業(yè)方案,為學生就業(yè)提供咨詢,并協(xié)助了解大學生的社會表現(xiàn)。后者是畢業(yè)生服務工作部門，其職責包括“就業(yè)宣傳，就業(yè)講座的組織，學校與社會，學校與學生之間的溝通和聯(lián)系。為使用人單位能及時掌握畢業(yè)生的情況,他們并對每個畢業(yè)生進行一分鐘錄相”［2］，并且組織供需雙方座談、面試等工作?？梢哉f，這具備了當代高校大學生就業(yè)部門的基本職能。1991年，全國高校就業(yè)指導中心（以下簡稱“中心”）的成立，標志著國家把高校就業(yè)工作納入了國家層面，重視程度開始提高。1994年，“中心”召開了第一次畢業(yè)生就業(yè)指導人員的培訓。1995年，出版了《大學生就業(yè)指導》，其作為第一本就業(yè)指導教材意義重大。同年，國家教委要求全國高校開設就業(yè)指導課，《大學生就業(yè)指導》在全國高校開始試用。1996年，國家教委正式下文要求高校成立就業(yè)指導機構。在國家號召下，高校全面拉開了成立大學生就業(yè)指導機構的工作，并確立高校大學生就業(yè)指導的基本職責。1997年，全國多數(shù)高校啟動了“繳費上學、自主擇業(yè)”體制。我國建國四十多年來“雙包”教育體制真正結束，“雙自”體制（“自主擇業(yè)，自主選擇”）正式建立。1997年，國家教委確立了“以學校為基礎”的畢業(yè)生就業(yè)市場機制，各省市區(qū)政府和高校積極相應國家號召，召開了各種形式的招聘會。同年，“中心”制定了《大學生就業(yè)指導教學大綱》，確立全國統(tǒng)一開展就業(yè)指導的要求，呼吁把就業(yè)指導課納入專業(yè)課程體系，“促成未來的大學生就業(yè)指導走上科學化建設的發(fā)展道路?！保?］1998年，“全國高校就業(yè)指導中心”正式更名為“全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心”，由教育部高校學生司司長瞿振元擔任主任，體現(xiàn)出國家對大學生就業(yè)工作的高度重視以及就業(yè)功能多元化的發(fā)展趨向。1999年11月，來自全國各省、自治區(qū)、直轄市的40余名大學生就業(yè)指導中心主任在武漢召開全國首屆就業(yè)會議，達成了很多有關就業(yè)指導的共識性意見，促進了當時高校就業(yè)指導工作。對高校就業(yè)工作做了法律規(guī)定、制度保障和科學規(guī)范。隨著法律法規(guī)、就業(yè)體制、就業(yè)制度的確立和完善，我國高校大學生就業(yè)指導工作取得了長足發(fā)展，各高校就業(yè)指導機構普遍設立，就業(yè)指導課開始被列入必修課，就業(yè)指導職責進一步明確。可以說，我國大學生就業(yè)制度在這一階段成密集型發(fā)展，而且很多制度具有歷史性和革命性特征，這大大促進了我國大學生就業(yè)工作的飛速發(fā)展，

3.高校就業(yè)指導的穩(wěn)定期（2000-2010）

2000年，我國畢業(yè)生就業(yè)制度改革基本完成，我國大學生就業(yè)指導工作基本進入穩(wěn)定期和成熟期。在此期間，政府發(fā)布了若干就業(yè)指導文件，但主要以保障性和規(guī)范性文件制度為主。2002年，教育部發(fā)文《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》，提出“高校必須建立并健全畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構，在辦公條件、人員等方面給予充分保證。專職就業(yè)指導教師和專職工作人員與應屆畢業(yè)生的比例要保證不低于1：500。保證就業(yè)工作所需經(jīng)費。各高校要結合學校實際，根據(jù)就業(yè)工作的基本需要，按照畢業(yè)生人數(shù)確定核撥標準并據(jù)此列入學校當年的預算予以重點保證和落實。所核撥的經(jīng)費要確保用于與就業(yè)工作密切相關的就業(yè)指導、市場調查、信息交流、供需見面等日常工作和一些大型招聘活動，不得挪作他用?！保?］同年，教育部提出“三到位”和“四化”，即人員、機構、經(jīng)費到位和全員化、全程化、專家化和信息化的要求，對就業(yè)工作進一步進行了規(guī)范。2002年2月，教育部、人事部等部門聯(lián)合發(fā)文《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》（以下簡稱《意見》），提出要加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量，對高校畢業(yè)生就業(yè)率過低的專業(yè)，要減少或停止招生數(shù)量。高校就業(yè)、招生和人才培養(yǎng)逐漸開始聯(lián)動發(fā)展。此時，就業(yè)率成為高校人才培養(yǎng)的質量的表征和招生的風向標，穩(wěn)定就業(yè)率成為每個高校的硬性要求。國家把高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入高?？己说闹攸c，給高校提出更多就業(yè)承擔?！兑庖姟吠瑫r明確了“應屆高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會應主要在高校內舉辦?！保?］因自1999年全國高校擴招以后，大學生就業(yè)問題就一直成為了社會關注的焦點，就業(yè)市場供求矛盾逐漸突出，尤其結構性失業(yè)問題尤為嚴重。國家要求高校實行就業(yè)一把手工程，要求高校向社會公布就業(yè)率，要求高校開拓就業(yè)市場和舉辦校園招聘會等。在這個階段就業(yè)率上報、就業(yè)派遣、就業(yè)指導、就業(yè)市場開拓、校園招聘會、基層就業(yè)以及不間斷地就業(yè)會議成為高校就業(yè)常規(guī)性工作。雖然在激烈的就業(yè)市場的競爭下，高校就業(yè)的壓力很大，但是國家經(jīng)濟體制已經(jīng)穩(wěn)定，變革性就業(yè)制度較少，因此高校就業(yè)指導工作基本處于一個逐步完善期和相對穩(wěn)定期。

4.高校就業(yè)指導的新常態(tài)期（2011-）

高校就業(yè)指導的轉型可以說大致發(fā)生在2011以后。其中有四個顯著的標志：第一，大學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的“雙輪驅動”。2007年，胡錦濤在中共第十七次全國代表大會提出實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。2010年教育部發(fā)文《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確規(guī)定了在高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。自此，全國高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作納入學校發(fā)展的重點。2015年國務院出臺“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策以后，抓創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)成為高校就業(yè)工作的新思想。這一階段，大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、校內外實踐平臺等成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要內容?！叭珖咝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)50強”“全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗高校50強”及各省市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)評比，琳瑯滿目。第二，就業(yè)關注從“量”到“質”的轉變。十八大報告中明確提出實現(xiàn)大學生畢業(yè)生更充分和更高質量就業(yè)，核心內涵即“穩(wěn)量提質”，以“質”為主。2010年以前，各高校以提升就業(yè)率和保持就業(yè)率穩(wěn)定為工作重點。當然，伴隨而來的高校就業(yè)水分也成為高校心照不宣的事實。新常態(tài)下，大學生有效就業(yè)、體面就業(yè)成為重要的指導思想。政府在有意淡化就業(yè)率，更多地強調就業(yè)質量。第三，大學生就業(yè)制度化進程加快。在這一時期內，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度更趨于完善，如為了引導大學生到基層就業(yè)，國家切實落實學費補償、助學貸款代償、考研加分等優(yōu)惠政策；對接收畢業(yè)生的中小微企業(yè)給予政策優(yōu)惠；為更深入推進大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，國家加大政策、貸款、公司注冊、培訓等方面的力度；針對招聘過程中的性別、學歷、學校等歧視，國家在法律、法規(guī)、制度上做了要求和規(guī)范。第四、各高校就業(yè)狀況更加透明。從2014開始，國家開始要求高校向社會公開就業(yè)質量狀況。2014年，75所教育部重點大學率先撰寫和發(fā)布了畢業(yè)生就業(yè)質量報告。雖然報告質量有待于進一步完善，但報告較好地回應了社會對大學生就業(yè)的關注，并對提升高校教育質量有著重要影響。

二、我國大學生就業(yè)指導功能的演進

大學生就業(yè)指導的功能受國家就業(yè)制度變遷的深刻影響。當國家重視大學生就業(yè)問題，并通過制度和政策來進行引導時，大學生就業(yè)指導功能就會處在相對突出的位置。總體來看，我國就業(yè)指導功能是逐漸從單一化走向多元化和縱深化。

高校大學生就業(yè)指導中心的雛形是高校畢業(yè)生分配辦公室，其主要職責是負責學生分配和派遣等技術性工作，雖然具有一定為學生服務的屬性，但是主要是作為學校行政管理部門而存在。1989年《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》確立以后，很多高校提出來了就業(yè)指導服務的意義，但改革初期計劃經(jīng)濟體制的深刻影響還根深蒂固，就業(yè)工作仍以管理為主，服務型就業(yè)仍處于弱勢地位。2000年就業(yè)體制改革基本完成，大學生和研究生“就業(yè)派遣報到證”改為“就業(yè)報到證”。此時，以“服務”為統(tǒng)領的大學生就業(yè)指導中心得以確立。各個高校明確了就業(yè)指導的基本職責，如“就業(yè)信息提供”“畢業(yè)生就業(yè)市場平臺建立”畢業(yè)生推薦”“就業(yè)技巧指導”“政策咨詢和畢業(yè)生離校服務”“就業(yè)指導課程”等，就業(yè)指導工作的功能逐漸開始多元化發(fā)展。

近年來，就業(yè)指導顯示出縱深發(fā)展趨勢，就業(yè)指導開始向專業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓延伸，就業(yè)指導機構逐漸成為了一個集教學、管理、培訓、服務于一體的綜合機構。就業(yè)指導工作不僅包含了職業(yè)指導而且容納了生涯輔導、創(chuàng)業(yè)指導、大數(shù)據(jù)指導等，就業(yè)指導開始走向綜合化發(fā)展，并逐步實現(xiàn)了“專業(yè)化、信息化、多樣化、個性化、國際化”。各高?；窘⒁恢I(yè)化程度高的就業(yè)指導隊伍;校園就業(yè)相關的軟硬件條件趨于完善;大學生就業(yè)實習實訓基地更具針對性和多樣性;校企合作更為密切;學校與社會人力資源機構配合越加密切。個性化職業(yè)技能指導也逐漸成為高校重要的就要指導內容。學生的個體差異使其在學業(yè)、就業(yè)、職業(yè)的能力和愿景各具不同。就業(yè)指導中個性化、多樣化的指導服務也成了高校重要的就業(yè)指導的重要工作。學前職業(yè)體驗也成為新的就業(yè)指導內容，［6］在招生環(huán)節(jié)，高校就有意識地向考生介紹專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)之間的關系，既有助于學生志愿選擇，也拓展學生未來職業(yè)空間。

三、大學生就業(yè)指導在高校地位的提升

就業(yè)指導在高校中的發(fā)展具有很強的制度導向性。1985年以前，中國實施“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，就業(yè)崗位充足的狀況下，就業(yè)指導意義顯得無足輕重，只是個別高校提出了大學生就業(yè)心理準備的概念，此時就業(yè)指導尚處于高校外圍。1989年，國家提出畢業(yè)生“雙向選擇”“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，1993年此制度最終確立。當時就業(yè)市場競爭低，就業(yè)崗位足，大學生就業(yè)選擇多，而且新制度尚不完善，國家分配在一定程度上還在延續(xù)，因此高校就業(yè)指導處于零星的無序狀態(tài)，即使有些高校有就業(yè)指導機構，基本以就業(yè)咨詢?yōu)橹?，就業(yè)指導工作的體系和規(guī)范尚不健全。此時，高校大學生就業(yè)指導工作極少受到政府和高校的重視，其在高校中的地位極其邊緣化。

2000年就業(yè)制度改革基本完成，就業(yè)指導逐漸成為高校法定責任和義務，大學生就業(yè)指導的地位逐漸開始發(fā)生轉變。尤其在近10年來，以市場為導向的就業(yè)制度確立，高校開始逐漸從賣方到買方，就業(yè)率的高低和就業(yè)質量的優(yōu)劣成為衡量高校辦學水準的硬性標桿，“高校畢業(yè)生就業(yè)的數(shù)量、質量直接關系到高校作為‘生產(chǎn)者’的信譽，也關系到高校的生存和發(fā)展?！保?］就業(yè)市場激烈競爭以及經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求也使得高校不得不開始重視大學生就業(yè)指導工作，提升大學生就業(yè)競爭力成立高校的迫切需求，所有高校都意識到了就業(yè)指導的重要性。很多高校建立了“學業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動機制，把學業(yè)能力、就業(yè)能力和就業(yè)指導擺在平等重要的位置。有學者提出，就業(yè)指導已成為溝通通識教育與專業(yè)教育的橋梁。［8］大學生就業(yè)指導應該既是通識教育內容的重要組成部分，也是專業(yè)教育目標實現(xiàn)必不可少的實現(xiàn)路徑。可見高校大學生就業(yè)指導工作已成為大學教育內容重要組成部分。隨著就業(yè)指導機構愈加完善，就業(yè)指導內容的充實，高校就業(yè)指導科學化、專業(yè)化、綜合化和系統(tǒng)化，高校大學生就業(yè)指導的地位也逐漸由高校的邊緣走向中心。

結 語

我國大學生就業(yè)指導經(jīng)歷了從萌芽期到發(fā)展期、穩(wěn)定期，一直到今天的新常態(tài)，也逐漸從就業(yè)指導的零散狀態(tài)走向完善和系統(tǒng)；時至今日，高校大學生就業(yè)指導工作走到學校服務管理工作中心，成為高校核心工作之一，成為檢驗學科設置、教學質量及人才培養(yǎng)質量高低的標桿。當然，新常態(tài)下，我國大學生就業(yè)呈現(xiàn)出諸多新特征，高校在就業(yè)指導工作上面要學會自我調適，適應新常態(tài)下國家、市場和社會的新要求。

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責任編校 秋晨

G647.38

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2095-0683（2017）04-0128-04

2017-03-24

安徽省2017年高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2017089)

劉永亮（1978-），男，山東蒙陰人，淮北師范大學信息學院講師，華中科技大學教育科學研究院博士生;伍晨露（1994-），女，安徽安慶人，華中科技大學教育科學研究院碩士生。