網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑的多學(xué)科審視

余雪冰，尹 娟

（三江學(xué)院，江蘇 南京，210012）

網(wǎng)絡(luò)謠言，是指在網(wǎng)絡(luò)這一特定的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)體以特定方式傳播的，對(duì)網(wǎng)民感興趣的事物、事件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。[1]在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，權(quán)威媒體充當(dāng)著信息“把關(guān)人”角色，因此，謠言一般總是以私下口耳相傳的方式進(jìn)行，帶有明顯的區(qū)域性特征，其傳播范圍和影響都比較窄，消退速度也比較快。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及化，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷性、互動(dòng)性、隱匿性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)為傳播載體和管道的網(wǎng)絡(luò)謠言迅速成為了謠言的一種新型形態(tài)和主流形態(tài)，其傳播的速度、廣度以及深度達(dá)到了前所未有的地步。網(wǎng)絡(luò)謠言滋長(zhǎng)引發(fā)了諸如政府公信力下降、公眾恐慌、群體性事件頻發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列嚴(yán)重的不良后果。網(wǎng)絡(luò)謠言治理的難度也隨之加大，因此，我們應(yīng)該拓寬看問題的視域，把探索網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑分別放到傳播學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理、政治學(xué)等多學(xué)科背景下進(jìn)行審視，以多學(xué)科“視角融合”的方法加以分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑更為全面深刻的認(rèn)識(shí)和把握。

一、傳播學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑

（一）善用“議程設(shè)置”，引導(dǎo)公眾輿論走向。大眾傳播媒介有意通過對(duì)某些問題采取集中性的或

是特別突出的報(bào)道，從而影響受眾對(duì)這些問題重要性的認(rèn)知的做法，我們稱之為“議程設(shè)置”[2]。議程設(shè)置效果即具有顯著性屬性的議題、話題等客體左右受眾的態(tài)度和意見的程度[3]。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)拓展了無數(shù)新的傳播渠道，使傳播渠道產(chǎn)生了巨變，以網(wǎng)絡(luò)為載體的公眾議程的出現(xiàn)，傳統(tǒng)新聞媒介的議程設(shè)置功能是否仍然有效，答案是肯定的。美國麥庫姆斯研究指出，通常情況下，傳統(tǒng)主流新聞媒介依然是公眾的新聞來源，網(wǎng)絡(luò)議程與傳統(tǒng)主流新聞媒介議程呈現(xiàn)高度匹配的關(guān)系。由此可見，即便是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)主流新聞媒體在廣大公眾心目中的可信度、權(quán)威性依然具有不可替代的作用。

議程設(shè)置并不都是有效或有益的，議程設(shè)置具有兩面性。合理的議程設(shè)置能對(duì)公眾議程產(chǎn)生積極的影響，不僅可以提高公眾對(duì)重要議題的重視，甚至可以起到情感共振、啟迪民智等作用，而不合理的議程設(shè)置往往產(chǎn)生消極的影響和不良的后果，如議程設(shè)置時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，錯(cuò)過了關(guān)鍵期，導(dǎo)致效果不佳；議程設(shè)置的數(shù)量過多，反而降低了公眾的關(guān)注度；不注意議題的尺度，造成過度解讀。

因此，傳統(tǒng)主流新聞媒體在使用議程設(shè)置控制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播方面，應(yīng)當(dāng)注意趨利避害。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)主流新聞媒介應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“令人敬畏”[4]的議程設(shè)置責(zé)任，通過主動(dòng)合理設(shè)置議題，采取跟蹤報(bào)道、深度報(bào)道、聯(lián)合報(bào)道等方式，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，特別是具有嚴(yán)重負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)謠言事件的澄清力度，改變公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)知與態(tài)度，從而控制網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散，引導(dǎo)公眾輿論走向正確的軌道。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)主流新聞媒體要注意把握議程設(shè)置的規(guī)律，防止濫用和誤用議程設(shè)置，避免引發(fā)負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)問題。此外，傳統(tǒng)主流新聞媒體要注意創(chuàng)新議程設(shè)置的方法，在全媒體時(shí)代，要注重靈活運(yùn)用“媒體融合”、“功能交互”、“形象表達(dá)”等手段，提升議程設(shè)置的活力和效果。

（二）創(chuàng)新辟謠模式，重建網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)平衡。從網(wǎng)絡(luò)信息傳播生態(tài)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)謠言在受眾行為趨同性、傳播內(nèi)容變異性以及“沉默的螺旋”三種主要傳播機(jī)制的共同作用下，社會(huì)流瀑、群體極化效應(yīng)產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)謠言離事實(shí)越來越遠(yuǎn)，非理性表達(dá)充斥了“網(wǎng)絡(luò)意見自由市場(chǎng)”，真相逐漸被淹沒，結(jié)果導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)的失衡 。我們應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的載體，既可以為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供條件，也可以為辟謠帶來便利。那么，糾正這種失衡，我們可使辟謠信息充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的角色，從而平衡傳謠與辟謠雙方力量，正如美國桑斯坦教授就曾經(jīng)給網(wǎng)絡(luò)謠言治理開出一劑良藥，那就是“將受眾置于平衡的信息環(huán)境，并用事實(shí)真相取代謬誤?！盵6]

關(guān)于辟謠，我國政府作出了許多探索性的嘗試，如成立互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，設(shè)立“12377”舉報(bào)電話，搭建互聯(lián)網(wǎng)、“一站式”聯(lián)合辟謠平臺(tái)，運(yùn)用新媒體手段進(jìn)行辟謠等等。即便如此，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的迅猛性、多樣性及復(fù)雜性而言，現(xiàn)有的辟謠手段、機(jī)制及效果仍暴露出較多的問題。具體來說，主要有辟謠主體的設(shè)定不太準(zhǔn)確，存在錯(cuò)位越界現(xiàn)象；辟謠平臺(tái)的權(quán)威性與廣布性不夠，辟謠平臺(tái)的觸角尚未完全延伸至網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的源頭；辟謠時(shí)間的及時(shí)性、內(nèi)容的針對(duì)性及語言的準(zhǔn)確性仍顯不足，采用“直接否定”方式的生硬辟謠現(xiàn)象還很多見等。

鑒于此，筆者認(rèn)為創(chuàng)新辟謠模式可以從以下幾方面努力：首先是進(jìn)一步明晰辟謠主體，即解決好“誰來辟謠”的問題，現(xiàn)實(shí)操作要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的不同性質(zhì)，科學(xué)設(shè)定辟謠主體及其邊界，防止“越俎代庖”或“自我辯解”式的辟謠主體混亂現(xiàn)象，增強(qiáng)辟謠公信力；其次是建立國家層面統(tǒng)一的辟謠大平臺(tái)及辟謠全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)“擬態(tài)環(huán)境”，扭轉(zhuǎn)因網(wǎng)絡(luò)謠言而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)失衡；最后是組建一支專業(yè)化高素質(zhì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠隊(duì)伍，大力加強(qiáng)辟謠系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以更加科學(xué)化的方式開展辟謠。

二、法學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑

（一）健全法律體系，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國治國基本方略，所有公共領(lǐng)域都要依靠法律來治理，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。網(wǎng)絡(luò)謠言本質(zhì)上是一種“信息假貨”，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)秩序也必須以法律法規(guī)作為武器。近些年，我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的立法進(jìn)程雖然邁出了一大步，現(xiàn)有立法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言已初步形成了一套法律規(guī)制體系，包括刑法、民法、行政法以及專門性立法等，這在很大程度上對(duì)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)有立法相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的變化發(fā)展速度而言仍顯滯后，制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。舉例來說，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律位階不高，權(quán)威性與效用不強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)謠言的法律界定不夠清晰，言論自由、一般不實(shí)言論以及網(wǎng)絡(luò)謠言的邊界比較模糊；相關(guān)立法規(guī)定出現(xiàn)矛盾與沖突，欠缺操作性；法定刑總體偏低，存在罪刑失衡現(xiàn)象；訴訟舉證難度較大，網(wǎng)絡(luò)謠言受害人面臨因無法舉證得不到權(quán)利救濟(jì)的處境等。

面對(duì)肆虐的網(wǎng)絡(luò)謠言，我們應(yīng)加快規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的立法進(jìn)程，健全和完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律法規(guī)體系。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段要重點(diǎn)解決好以下幾方面的問題：一是應(yīng)盡快立法界定“網(wǎng)絡(luò)謠言”的確切含義，目的是為了進(jìn)一步處理好保護(hù)公眾言論自由與限制網(wǎng)絡(luò)謠言之間的關(guān)系，立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的定義不能突破關(guān)于言論自由的法律限制[7]；二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的性質(zhì)及危害，明確責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的刑事、行政或民事責(zé)任的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”；三是系統(tǒng)梳理并修改完善現(xiàn)有立法中矛盾的地方，防止出現(xiàn)“同罪不同罰”的尷尬局面，避免損害法律的公正性；四是提高法定刑，尤其是對(duì)于情節(jié)特別惡劣、危害程度巨大的違法行為；五是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言受害人取證的特殊性和復(fù)雜性，科學(xué)制定網(wǎng)絡(luò)謠言受害人權(quán)利救濟(jì)的訴訟制度。

（二）加大執(zhí)法力度，形成對(duì)造謠者和傳謠者的有效震懾。從法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯及世界范圍法治國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，有效地建設(shè)法治國家，首先必須制定法律，然后才能嚴(yán)格實(shí)施法律[8]。隨著今年6月1日起《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的施行，國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息的管控越來越嚴(yán)，在網(wǎng)絡(luò)治理立法建設(shè)不斷完善的前提下，必然要求嚴(yán)格執(zhí)法。“法律的威嚴(yán)在于實(shí)施”，否則再多的法律也將是一紙空文。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法力度，除了要深入開展普法宣傳教育之外，更應(yīng)注重以執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究形成震懾作用，促進(jìn)網(wǎng)民守法習(xí)慣的養(yǎng)成。同時(shí)，要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，探索把執(zhí)法部門納入“大執(zhí)法”體系的做法，共享執(zhí)法信息，改進(jìn)執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。要變“運(yùn)動(dòng)式”的集中整治為集中整治與日常管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性、集中性治理向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格執(zhí)法必須堅(jiān)持合法性與合理性的統(tǒng)一，這就要求執(zhí)法部門和人員做到恰當(dāng)、公正，防止執(zhí)法“自由裁量權(quán)”的濫用，既要避免執(zhí)法不嚴(yán)，也要杜絕過度執(zhí)法。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)謠言的類型、網(wǎng)絡(luò)謠言造成的后果程度、造謠傳謠者的主觀故意等因素，執(zhí)法過程中要注意區(qū)分不同的對(duì)象、類型及性質(zhì)采取相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。此外，實(shí)施透明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法結(jié)果評(píng)價(jià)，這將有助于執(zhí)法質(zhì)量的提高。

三、社會(huì)學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑

（一）開展媒介素養(yǎng)教育，提高受教育者整體素質(zhì)。從社會(huì)學(xué)功能主義的觀點(diǎn)看，社會(huì)控制是教育的社會(huì)化功能之一，教育不僅限于傳授價(jià)值觀和規(guī)范，還應(yīng)該教導(dǎo)受教育者必須按照這些規(guī)定行事[9]。網(wǎng)絡(luò)世界作為一種“虛擬社區(qū)”存在的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，網(wǎng)絡(luò)謠言的控制當(dāng)然就可以通過媒介素養(yǎng)教育的手段來實(shí)現(xiàn)。媒介素養(yǎng)是指人們獲取、理解、分析、思辨、傳播和應(yīng)用各種形式媒介訊息的能力[10]。媒介素養(yǎng)教育，是指在信息時(shí)代，為提高人們的媒介使用能力及媒介分析能力而開展的教育活動(dòng)，媒介素養(yǎng)教育的核心是培養(yǎng)人們的媒介信息批判能力。隨著網(wǎng)民媒介素質(zhì)的整體提升，可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言這種“網(wǎng)絡(luò)失信”行為。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國媒介素養(yǎng)教育與快速發(fā)展起來的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境相比還十分滯后，媒介素養(yǎng)教育不僅缺乏理論體系的指導(dǎo)，還缺乏有關(guān)學(xué)科建設(shè)的專家隊(duì)伍，對(duì)學(xué)科的內(nèi)涵、外延及必要性都缺乏理性認(rèn)識(shí)，受重視程度很不夠，受教育者對(duì)媒介也缺乏比較科學(xué)的觀念。開展媒介素養(yǎng)教育，提高受教育者對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息的甄別、分析與思辨能力，進(jìn)而增強(qiáng)受教育者對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息的免疫力，這已成為一項(xiàng)十分必要且緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，提高人們的媒介素養(yǎng)，最基本、也是最重要的途徑是盡快將媒介素養(yǎng)教育納入國民教育和終身教育體系。

（二）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化，打造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化空間。文化是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，是人類群體和社會(huì)的共享成果，包括價(jià)值觀、語言、知識(shí)、道德、風(fēng)俗等，而且還包括物質(zhì)財(cái)富。其主要功能表現(xiàn)在認(rèn)同功能、規(guī)范功能、整合功能和涵化功能。文化是社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，在維系社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展上，文化系統(tǒng)起著獨(dú)特的作用[11]。網(wǎng)絡(luò)文化則是伴隨著計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生及發(fā)展起來的，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和映射，是網(wǎng)絡(luò)中所有技術(shù)、思想、情感和價(jià)值觀念的一個(gè)集合體[12]。

網(wǎng)絡(luò)文化是一種新型的社會(huì)文化形式。總的來說，我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的步伐要落后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度，如在制度文化層面，制度建設(shè)尚不完善，仍存在諸多真空地帶；網(wǎng)站運(yùn)維的監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管不到位，網(wǎng)絡(luò)反文化現(xiàn)象并不少見；網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)品牌數(shù)量較少，社會(huì)影響力不夠等。當(dāng)前，建設(shè)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為總體指導(dǎo)，首先是要大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，文化的核心是價(jià)值觀，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷深入人心，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們的自覺行動(dòng)。通過集中宣傳報(bào)道網(wǎng)絡(luò)誠信、主動(dòng)舉報(bào)、遵紀(jì)守法等生動(dòng)案例和先進(jìn)事跡，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培養(yǎng)具有良好網(wǎng)絡(luò)道德和高度社會(huì)責(zé)任感的公民，讓綠色上網(wǎng)蔚然成風(fēng)。其次是要求網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作者們恪守職業(yè)道德，盡可能提供更多的網(wǎng)絡(luò)文化精品，進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化資源供給，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的健康繁榮發(fā)展，打造良好的網(wǎng)絡(luò)精神文化家園。再次是經(jīng)常性地組織開展 “文明上網(wǎng)”、網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)等網(wǎng)絡(luò)文化主題活動(dòng)，做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)品牌，以此吸引更多的網(wǎng)民共同參與到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中來，不斷壯大“中國好網(wǎng)民”隊(duì)伍。最后是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的制度建設(shè)和陣地管理，及時(shí)整頓和處置不合格網(wǎng)站及非法網(wǎng)站，凈化、亮化、美化網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)清朗、文明、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)欣欣向榮的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)新畫卷。

四、公共管理學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑

（一）強(qiáng)化信息發(fā)布，擠壓網(wǎng)絡(luò)謠言的滋長(zhǎng)空間。就公眾個(gè)體而言，在固定的時(shí)間內(nèi)，其接受的信息數(shù)量是有限的，一方的信息缺位，另一方的信息必然更能引起公眾的注意。在信息不對(duì)稱的情況下，公眾出于獲取信息的成本考慮，寧可選擇相信低成本的信息。同理，在網(wǎng)絡(luò)空間，如權(quán)威信息供給不足、謠言信息卻大肆泛濫，公眾轉(zhuǎn)而接受謠言信息的傾向就更明顯。關(guān)于謠言的產(chǎn)生，奧爾波特有個(gè)著名的公式，謠言等于事件的重要性乘以事件的模糊性[13]，揭示了謠言與事件的清晰程度的反比關(guān)系，也就是說，事件越模糊，謠言產(chǎn)生的可能性就越高；事件越清晰，謠言產(chǎn)生的可能性就越低。

從中我們不難發(fā)現(xiàn)，信息的及時(shí)發(fā)布無疑能防止謠言的產(chǎn)生及傳播。做到信息公開，一方面要深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，注重政府形象的打造，創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)提升政府公信力；另一方面要求建立“電子政府”、“透明政府”，完善信息發(fā)布機(jī)制，暢通信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布真實(shí)、客觀、公正、全面的權(quán)威信息。其中對(duì)于政策性較強(qiáng)、利益調(diào)節(jié)較大、專業(yè)知識(shí)要求較高等信息內(nèi)容，要做好深入細(xì)致的解讀闡釋工作，避免和防止受眾的曲解和不滿，努力爭(zhēng)取他們的理解和信任。再者，信息發(fā)布要多渠道、廣覆蓋，如采取政務(wù)網(wǎng)站、新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、專家見面會(huì)等形式，迅速回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度提高信息的到達(dá)率和轉(zhuǎn)化率，從而滿足公眾對(duì)于真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威信息的渴望，讓“謠言止于公開”。

（二）培育公民精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)謠言的復(fù)合治理。公民精神是指社會(huì)成員具有成熟的公民意識(shí)，對(duì)自己的公民資格、公民身份、公民角色以及所享有的權(quán)利義務(wù)有著明確的認(rèn)知，當(dāng)面對(duì)公共事務(wù)和公共事業(yè)，能超越個(gè)人直接功利目的，體現(xiàn)出集體參與的責(zé)任和對(duì)公共利益主動(dòng)維護(hù)的思想境界和道德操守[14]。公民精神是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民提出的一種最基本、最重要的美德要求。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)謠言是社會(huì)公害，極大地?fù)p害了公眾利益，然而在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，有些公民缺乏積極主動(dòng)參與治理的精神，袖手旁觀的有之，不愿辟謠的有之，添油加醋跟風(fēng)炒作的有之，這些都體現(xiàn)出公民精神的嚴(yán)重缺失。

公民精神的培育和養(yǎng)成是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它牽扯到社會(huì)共同價(jià)值的構(gòu)建與涵化、保證社會(huì)利益公平配置的社會(huì)體制改革、政府的民主化法制化建設(shè)進(jìn)程、公民精神教育及公民活動(dòng)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)等方面。培育和弘揚(yáng)積極的公民精神，促進(jìn)公民養(yǎng)成抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)自覺，基本的途徑有：一是實(shí)施全方位系統(tǒng)化的公民精神教育，其中最基本、最重要的是要加強(qiáng)公民道德的教育，網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下當(dāng)然還包括公民網(wǎng)絡(luò)道德的教育；二是拓寬公民參與公共生活實(shí)踐渠道，比如依靠第三部門社會(huì)組織，成立民間辟謠聯(lián)盟，招募辟謠志愿者進(jìn)行義務(wù)辟謠，或者是通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公益性組織，開展各種網(wǎng)絡(luò)謠言防治科普及網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)預(yù)警活動(dòng)等；三是不斷完善政府、社會(huì)與公民三者相互合作的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，改變網(wǎng)絡(luò)謠言由政府部門為主的“他治”，實(shí)現(xiàn)“自治”和“共治”的合作型復(fù)合治理網(wǎng)絡(luò)。

五、政治學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑

（一）實(shí)施智慧治理，探索網(wǎng)絡(luò)謠言治理新方式。大數(shù)據(jù)對(duì)政府及社會(huì)治理帶來了深刻的影響，所謂大數(shù)據(jù)，學(xué)者們分別從數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)價(jià)值、理念制度等角度對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)也越來越深，綜合學(xué)界觀點(diǎn)，我們可以認(rèn)為大數(shù)據(jù)不僅具有海量數(shù)據(jù)（包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）的收集、整理、運(yùn)算、存儲(chǔ)的技術(shù)屬性，還具有技術(shù)與能力、基礎(chǔ)設(shè)施、核心資源以及思維方式的社會(huì)屬性。也就是說，大數(shù)據(jù)除了是指海量數(shù)據(jù)集的技術(shù)性概念，更是指一種能力、思路、理念以及科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的觀念和方法[15]。

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生及運(yùn)用，為網(wǎng)絡(luò)謠言智慧治理打開了新思路，提供了新途徑。具體來看：一是通過大數(shù)據(jù)的大容量以及快速處理能力，給網(wǎng)絡(luò)謠言信息數(shù)據(jù)的處理，包括搜索、收集、分析、預(yù)測(cè)及預(yù)警帶來了技術(shù)的便利，變事后處理為事先預(yù)防，同時(shí)可建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)謠言歷史數(shù)據(jù)庫以及辟謠信息庫，大幅度提高網(wǎng)絡(luò)自凈能力；二是大數(shù)據(jù)為政府部門科學(xué)化決策提供了技術(shù)智能輔助，政府部門借助大數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗(yàn)或直覺行事，將大大提高網(wǎng)絡(luò)謠言治理決策的科學(xué)性；三是大數(shù)據(jù)背景下，公共權(quán)力發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)移，政府不再是“自我中心大包大攬”式的行政角色，基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)的“去中心化”的多元（即政府、社會(huì)與市場(chǎng)）共治開啟了網(wǎng)絡(luò)謠言智慧治理的新時(shí)代。

（二）緩解社會(huì)矛盾，提供消減網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實(shí)出口。政治學(xué)所要解決的問題大致可以分為三類：一是描繪美好政治生活藍(lán)圖并付諸實(shí)踐；二是致力于解決突出社會(huì)矛盾的有效性；三是通過科學(xué)的組織與制度安排，維護(hù)好社會(huì)各階層利益，促進(jìn)社會(huì)和諧[16]。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一方面，利益固化藩籬的突破、深層次的利益關(guān)系和矛盾的調(diào)節(jié)、廣大人民群眾利益以及社會(huì)公平正義的維護(hù)等問題如果處理不好，極易成為誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言的導(dǎo)火索和助燃劑。另一方面，西方敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化企圖，他們利用社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題進(jìn)行炒作，煽動(dòng)民眾的不滿情緒，加之“西方憲政民主”、“普世價(jià)值”、“新自由主義”、“歷史虛無主義”等西方社會(huì)思潮的侵蝕，加劇了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突，極易造成社會(huì)矛盾的激化。

既然激烈的社會(huì)矛盾是網(wǎng)絡(luò)謠言生成的源頭之一，那么網(wǎng)絡(luò)謠言的消減則有賴于社會(huì)矛盾的緩解。筆者認(rèn)為，當(dāng)下緩解社會(huì)矛盾首先是要做到切實(shí)維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，著重改革教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域問題，彰顯社會(huì)公平正義，讓老百姓有安全感、獲得感和幸福感；其次是主動(dòng)深入群眾，傾聽群眾的意見，提供更多更便捷的群眾表達(dá)訴求的渠道和途徑，尤其是對(duì)于群眾意見比較大的方面，比如官員腐敗、城管暴力執(zhí)法、重大安全責(zé)任事故等，政府要加大整治與懲處力度，及時(shí)疏導(dǎo)民意。再者是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大有序政治參與，加大民主監(jiān)督，保障人民的基本權(quán)利，尋找符合全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”，保證人民當(dāng)家作主。

引導(dǎo)主流意識(shí)形態(tài)，鞏固意識(shí)形態(tài)陣地，首先是要堅(jiān)持黨性原則，更好地鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；其次是樹立以人民為中心的輿論關(guān)注導(dǎo)向，大力構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，主動(dòng)占領(lǐng)新興媒體輿論陣地，增強(qiáng)人民精神力量，匯聚強(qiáng)大的社會(huì)正能量；再者是大力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，積極宣傳黨和政府的政策主張，有力批駁西方媒體不實(shí)言論，增強(qiáng)國際話語權(quán)，彰顯社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性；最后是堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，實(shí)施意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委的政治責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。

綜上所述，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言的生成機(jī)制極其復(fù)雜，完全消除網(wǎng)絡(luò)謠言是不現(xiàn)實(shí)的，現(xiàn)實(shí)的做法是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑的多維度分析，探索行之有效的防治策略，進(jìn)而將網(wǎng)絡(luò)謠言的危害降到最低程度。未來隨著信息化技術(shù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言綜合管控的不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)謠言必將以更復(fù)雜隱蔽的形式出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言治理的探尋之路也就不會(huì)有終點(diǎn)。

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