經(jīng)濟要聞

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《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》2018年1月1日起施行

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

《環(huán)保稅法》全文5章28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理和附則。制定環(huán)境保護稅法的重要原則是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將現(xiàn)行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍內(nèi)確定具體的稅額，環(huán)境保護稅和其它稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責任，減少污染物排放了，就可以少繳稅。

排污費和環(huán)保稅不同點主要是：增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。

現(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅。立法過程中有意見提出，應當根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業(yè)減少污染物排放，參考實踐中一些地方的做法，環(huán)境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。

現(xiàn)行的排污費實行中央和地方1：9分成，環(huán)境保護費改稅后，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調(diào)動地方的積極性，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。按照預算法規(guī)定，稅收收入應該納入一般的公共預算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障。

稅務總局和環(huán)境保護部簽署備忘錄建立環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制

為切實做好環(huán)境保護稅征收管理工作，日前國家稅務總局、環(huán)境保護部正式簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責分工，為環(huán)境保護稅的順利開征邁出了堅實的一步。

開征環(huán)境保護稅是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、落實綠色發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措。環(huán)境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅收，專業(yè)性強，征收管理較為復雜，為此《環(huán)境保護稅法》明確規(guī)定稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。

此次簽署的協(xié)作機制重點明確了稅務和環(huán)保部門合作的七大類工作任務，突出了當前做好環(huán)境保護稅征管準備工作的關鍵事項。包括發(fā)布環(huán)境保護稅征管技術(shù)規(guī)范，制定落實減免稅政策的操作性文件，設計環(huán)境保護稅納稅申報表等表證單書，開發(fā)建設稅收核心征管系統(tǒng)和涉稅信息共享平臺，指導地方做好征前準備和檔案資料交接，共同組織開展稅法宣傳、業(yè)務培訓和納稅輔導，協(xié)調(diào)落實環(huán)境保護稅征管協(xié)作的其他任務事項。協(xié)作機制還對《環(huán)境保護稅法》實施過程中的計劃制定、成果共享、對外宣傳和支持保障等事項提出了具體要求和處理方法，確保兩部門高效合作，共同做好環(huán)境保護稅征管準備工作。

隨著2018年1月1日環(huán)境保護稅正式開征日期臨近，相關征管準備工作已進入倒計時。稅務總局和環(huán)境保護部簽署備忘錄意義重大，既是做好當前環(huán)境保護稅征管準備工作的迫切之需、創(chuàng)新之舉，也是落實《環(huán)境保護稅法》關于建立稅務和環(huán)保部門分工協(xié)作機制的重要抓手，有利于規(guī)范部門合作方式和提升部門合作效能。

據(jù)了解，下一步稅務總局將會同環(huán)境保護部認真抓好備忘錄的貫徹落實。按照既定的時間表、路線圖，進一步明確分工，細化任務，倒排工期，集成推進，進一步加大對基層稅務和環(huán)保部門的指導督促力度，切實做好環(huán)境保護稅各項征管準備工作，確?！董h(huán)境保護稅法》如期順利施行。

工業(yè)和信息化部、國家機關事務管理局和國家能源局聯(lián)合開展國家綠色數(shù)據(jù)中心試點單位評價工作

為總結(jié)推廣綠色數(shù)據(jù)中心試點經(jīng)驗和做法，按照《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕82號）要求，工業(yè)和信息化部、國家機關事務管理局和國家能源局將聯(lián)合開展綠色數(shù)據(jù)中心試點單位評價工作。

評價內(nèi)容包括：對國家綠色數(shù)據(jù)中心試點單位工作開展情況進行評價，主要評價各試點單位在先進適用技術(shù)推廣使用、運維管理體系建設、能效提升、水資源利用、有害物質(zhì)控制、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、可再生能源和清潔能源應用等方面工作開展情況。

評價依據(jù)包括：《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕82號）；《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點評價指標體系（2017）》；《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點監(jiān)測手冊》（工信廳節(jié)〔2016〕99號）；《數(shù)據(jù)中心 資源利用 第3部分：電能能效要求和測量方法》（GB/T 32910.3-2016）。

國內(nèi)首部電子商務綠色包裝標準起草工作正式啟動

國內(nèi)第一部電子商務綠色包裝標準起草工作目前已正式啟動，制訂工作有望2018年6月完成。該標準的制訂對于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展意義重大，相關起草和制訂工作值得全行業(yè)關注。

近年來，隨著電子商務快速發(fā)展，電商物流業(yè)務規(guī)模不斷擴大，快遞包裹量大幅增長。2016年，我國單位與居民物品物流總額年均增速接近30%，呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢。全國快遞業(yè)務量近310億件，同比增長52.8%，預計2017年日均超過1億件。電子商務和快遞業(yè)的迅速發(fā)展，帶來了包裝物的大量消耗，過度包裝、不可降解、無法回收等造成的環(huán)境污染也隨之加劇。為此，國家各部委先后出臺了《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》、《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》等相關政策，強調(diào)、鼓勵行業(yè)開展綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系?；谡吖膭詈托袠I(yè)發(fā)展剛需，行業(yè)亟需出臺電子商務綠色包裝相關標準，填補空白，執(zhí)行政策落地，規(guī)范整體發(fā)展。

由商務部委托，由商務部流通發(fā)展司、電子商務和信息化司牽頭，中國電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（原中國電子商務與物流企業(yè)聯(lián)盟）、中國電子商務協(xié)會農(nóng)業(yè)食品分會、浙江菜鳥供應鏈管理有限公司組織承接的《電子商務綠色包裝材料技術(shù)和管理規(guī)范》已于2017年6月9日商務部辦公廳發(fā)布的《2017年流通行業(yè)標準項目計劃》(商辦流通函[2017]232號)正式立項，目前該標準正處于起草編制階段，擬于2018年6月完成起草工作。

該標準是我國電子商務綠色包裝行業(yè)首個專項標準，標準涉及面廣、內(nèi)容繁多，起草工作將經(jīng)過各類調(diào)研、討論、座談和協(xié)調(diào)等形式完成。為保證標準編制工作的科學性、合理性和可操作性，且確保項目按時完成，中國電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國電子商務協(xié)會農(nóng)業(yè)食品分會負責組織成立標準編制組，吸納業(yè)內(nèi)有代表性的專家學者、科研院所和優(yōu)秀企事業(yè)單位作為參編單位，共同完成標準的編制工作。標準的編制，不僅有利于規(guī)范行業(yè)的有序競爭，也有利于保持企業(yè)在電子商務領域的競爭力和領先優(yōu)勢。

中國不再接受洋垃圾

中國正式通知世界貿(mào)易組織(WTO)，表示今年底開始將不再接收外來垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。禁令將會于2017年年底生效。

中國在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險性廢物，污染中國環(huán)境。為了保護環(huán)境與人民的健康，中國要調(diào)整垃圾進口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。

英國路透社報道稱，中國是全球主要的垃圾進口國家，去年進口逾730萬噸，總值達37億美元。根據(jù)WTO資料，不算香港地區(qū)，中國主要廢棄塑膠是來自于日本和美國，各占全球約10%，廢紙的最大來源也是這兩國。

到2020年長江經(jīng)濟帶綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元

為保護長江流域生態(tài)環(huán)境，進一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色增長，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部印發(fā)《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》。

《意見》明確，到2020年，長江經(jīng)濟帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學品搬遷改造重點項目。一批關鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，打造和培育500家綠色示范工廠和50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

環(huán)境污染強制責任險將“上線”

為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的工作部署，根據(jù)人民銀行、環(huán)境保護部、保監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）關于“由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布實施性規(guī)章”的要求，保護部和保監(jiān)會聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》。

試行了10年的環(huán)境責任保險制度或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。據(jù)報道，由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用和處置危險廢物；化學藥品原料藥制造等8類企業(yè)（單位），今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責任險，辦法（征求意見稿）首次從國家層面提出推行環(huán)境責任強制保險。

環(huán)保部發(fā)布《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導造紙行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，8月1日，環(huán)境保護部公布了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。

政策提出，造紙工業(yè)應堅持綠色低碳發(fā)展；提高準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加強清潔生產(chǎn)，注重節(jié)能減排，推進資源高效循環(huán)利用；開展廢水、廢氣和固體廢物的綜合防治，構(gòu)建全防全控污染防治體系。

2017-2020年浙江重點整治VOCs，包裝印刷被列為重點行業(yè)之一

浙江省環(huán)保廳發(fā)布《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》（公開征求意見稿），方案明確表示，以環(huán)杭州灣等區(qū)域為VOCs污染防治重點地區(qū)，重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品、倉儲等重點行業(yè)和交通、面源等領域VOCs污染減排，以重點企業(yè)的深化治理為抓手推進重點工程減排，大幅削減VOCs排放總量。

浙江剛剛公布這一方案，南京的VOCs治理卻更加嚴格。7月6日，南京市環(huán)保局發(fā)文：為提高VOCs排污費征收標準、擴大范圍，南京修訂《實施細則》（9大行業(yè)按月按季開征VOCs排污費；無監(jiān)測數(shù)據(jù)，按80%計費）。

十部門協(xié)同日間檢查夜間突擊北京環(huán)保局半年罰款逾1億

2017年上半年，北京市環(huán)保部門共對固定污染源環(huán)境違法行為立案2225起，處以罰款10062.75萬元。上半年，北京市印發(fā)了《北京市大氣污染綜合治理領導小組辦公室關于組織開展全市大氣執(zhí)法行動的通知》，環(huán)保、城管、工商、質(zhì)監(jiān)和交通執(zhí)法等十部門協(xié)同開展大氣執(zhí)法檢查。采取日間常態(tài)檢查與夜間突擊檢查相結(jié)合等方式，重點查處鍋爐、工業(yè)企業(yè)和“三燒三塵”等存在的環(huán)境違法行為，開展了鍋爐、印刷等重點行業(yè)執(zhí)法檢查。

7月12日，為加大對環(huán)境違法行為的打擊，對違法企業(yè)形成震懾，北京市對污染物超標排放、露天噴刷漆、未安裝廢氣凈化設施和廢氣凈化設施不正常運行、違反環(huán)保相關管理制度等五大類共十起VOCs排放行業(yè)環(huán)境違法典型案例進行了曝光。

其中，北京輕工印刷廠未安裝廢氣凈化設施被作為典型案例曝光。北京市昌平區(qū)環(huán)保局對北京輕工印刷廠進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位印刷車間未安裝廢氣凈化設施，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直接排放至大氣環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，昌平區(qū)環(huán)保局對其處以10萬元罰款，而且責令限期整改。

印刷過程產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物應通過局部或整體集氣系統(tǒng)導入揮發(fā)性有機物處理設備，處理達標后排放。

《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》發(fā)布

廣州垃圾分類進入立法程序。7月14日，廣州市人大發(fā)布 《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案）》，向公眾征求意見?！恫莅浮诽岢觯惋?、娛樂、賓館等服務性經(jīng)營單位不得免費向消費者提供一次性餐具、一次性衛(wèi)浴用具等一次性消費用品。單位和個人應當減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性消費用品，優(yōu)先采購可重復使用和再利用產(chǎn)品。免費提供一次性用品最高可罰款3萬。

餐飲、娛樂、賓館等場所，“不得免費提供一次性用品”的制度設計，其初心是良好的。鑒于垃圾分類受到了困擾，鑒于垃圾產(chǎn)生已經(jīng)無法控制，推行“不得免費提供一次性用品”似乎顯得十分必要。按照草案制定者的想法，這是對消費者的一種倒逼，不免費提供了，就要花錢購買，花錢購買了，也就使用的少了。

這其實也只是理論上說得通。我們都知道一個基本事實，一次性用品的“優(yōu)點”是價格低廉。無論是飯店的一次性筷子、一次性餐盒、一次性包裝袋，還是賓館的一次性牙刷、一次性浴巾，其價格都是十分低廉的，有的幾毛錢一個，最多的也就只有一兩塊錢。這也就是為何餐飲、賓館等場所愿意免費提供的主要原因。價格不高，花不了幾個錢，也就“何樂而不為了”。

環(huán)保督查不斷加碼 紙企如何應對

近日，環(huán)保部再次展開對VOCs排放企業(yè)的督查，以此對京津冀地區(qū)大氣污染的防治，從而推動京津冀和周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

近日，環(huán)保部28個督查組共檢查391家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)183家企業(yè)存在環(huán)境問題。此次強化督查是有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。環(huán)保部表示，存在問題的企業(yè)中，屬于“散亂污”問題的44家，未安裝污染治理設施的42家，治污設施不正常運行的14家，存在揮發(fā)性有機物（VOCs）治理問題的47家。

北京市延慶區(qū)北京艾瑞機械有限公司8臺熱處理爐均無VOCs治理設施；

天津市濱海新區(qū)中富瓶胚有限公司注塑車間無VOCs處理設施；

河北省石家莊正定縣宏星鞋廠熔解注塑工段配套的廢氣治理設施停運；

山西省晉城市城區(qū)山西新浪印業(yè)有限公司印刷車間8臺印刷機均未安裝VOCs治理設施；

河南省開封市祥符區(qū)河南冠通塑膠材料有限公司聚乙烯、聚氯乙烯生產(chǎn)車間均無VOCs治理設施，有機廢氣直排。

此外，各地區(qū)環(huán)保局也得對目前的環(huán)境治理問題相當重視，制定了相關大氣污染實施計劃，而且制定了相關實施方案：

杭州公布VOCs治理企業(yè)208家名單，其中含百合顏料等。根據(jù)《杭州市2017年大氣污染防治實施計劃》計劃，完成重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的深度治理；重點抓好200余家VOCs排放大戶的治理，并把揮發(fā)性有機物（VOCs）重點企業(yè)排放納入監(jiān)督性監(jiān)測。

江蘇無錫錫山區(qū)發(fā)布《錫山區(qū)2017年度揮發(fā)性有機物污染治理專項行動實施方案》。計劃年底前完成化工園區(qū)VOCs集中整治。完成化工行業(yè)全過程污染控制，建立企業(yè)LDAR信息綜合管理平臺。最近發(fā)布的VOCs治理項目94家名單中涉及含阿科力、卡秀堡和福斯特等多家企業(yè)。

廣東省江門政府印發(fā)《江門市大氣污染防治2017年度實施方案》，確立2017年目標：全市空氣污染物年均濃度全面達標，年度環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）約束性指標88%以上。已公布的24家名單包括了喬本化學等。

當然，企業(yè)有企業(yè)的難處，面對上面的環(huán)保高要求，企業(yè)不得不耗費巨資投入相關污染治理設施，這使得不少中小型企業(yè)更加難以生存，很多企業(yè)或?qū)⒚媾R的是停產(chǎn)整治甚至是倒閉，這對于行業(yè)發(fā)展來說是極其不利的。作為相關政府單位真正應該做的是采取實際措施幫助企業(yè)度過難關，比如成立環(huán)保治理研究工作組，制定政策降低污染治理設備的經(jīng)費等。作為企業(yè)而言應該在環(huán)保浪潮下，積極改進生產(chǎn)工藝、促進節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色印刷。

江西加強進出口?；泛桶b監(jiān)管

近日，江西出入境檢驗檢疫局按照國務院“危險化學品安全綜合整治”部署，加強進出口危險化學品和其包裝的檢驗監(jiān)管，消除安全隱患。

根據(jù)轄區(qū)特點，江西出入境檢驗檢疫局對全省47家進出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營品種，檢驗監(jiān)管場所的合規(guī)性，進出口危險化學品檢驗監(jiān)管的各環(huán)節(jié)進行安全風險排查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取清單式管理，做到全核實、全整改。今年上半年，該局共完成進口?；窓z驗12批、貨值43萬美元；出口?；?080批、貨值1.24億美元，檢出不合格6批次；出口?；钒b8595批，1149萬件，檢出不合格79批。