“一帶一路”框架下國(guó)際產(chǎn)能合作路徑探析

邵俊昊

中國(guó)中鐵股份有限公司

“一帶一路”框架下國(guó)際產(chǎn)能合作路徑探析

邵俊昊

中國(guó)中鐵股份有限公司

本文結(jié)合“一帶一路”倡議與國(guó)際產(chǎn)能合作的意義進(jìn)行了研究，認(rèn)為兩者是一種互為動(dòng)力、互相促進(jìn)和共同提高的關(guān)系。盡管當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)際產(chǎn)能合作已呈快速發(fā)展之勢(shì)，但也存在不少各種各樣的問(wèn)題。從國(guó)際產(chǎn)能合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，作者結(jié)合自投身國(guó)際產(chǎn)能合作以來(lái)的所歷、所見、所聞進(jìn)行了思考，圍繞“一帶一路”框架下的國(guó)際產(chǎn)能合作路徑探索分析，提出了相關(guān)看法和建議。

“一帶一路”；國(guó)際產(chǎn)能合作；產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)客觀上受到外圍環(huán)境的下行壓力增速亦逐漸減緩。從外部來(lái)講，中國(guó)傳統(tǒng)要素稟賦所造就的“世界工廠”模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的客觀情況。從內(nèi)部來(lái)看，長(zhǎng)期粗放型發(fā)展導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題已不容忽視，低端產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，“供給側(cè)”急需改革。在此背景下，“一帶一路”倡議的提出為我國(guó)今后對(duì)外開放擘畫了新思路，指明了新方向。2015年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，與包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)開展產(chǎn)能合作。至此，“一帶一路”倡議與“國(guó)際產(chǎn)能合作”互為動(dòng)力、相互促進(jìn)，開始迸發(fā)出巨大的活力！

一、“一帶一路”倡議與國(guó)際產(chǎn)能合作的關(guān)系

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，同時(shí)“一帶一路”倡議又是國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體。國(guó)際產(chǎn)能合作的規(guī)模、質(zhì)量直接關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)的成敗。因此，建設(shè)好“一帶一路”的前提，就是要充分認(rèn)識(shí)與理解國(guó)際產(chǎn)能合作的主要內(nèi)容和路徑，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著舉足輕重的意義。

二、“一帶一路”倡議下國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)容

根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》，鋼鐵、有色、建材等12個(gè)行業(yè)被作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出了未來(lái)五年國(guó)際產(chǎn)能合作的規(guī)劃，即以上述12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，而“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)將是重點(diǎn)合作對(duì)象。放眼未來(lái)，我國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作還應(yīng)形成有全球產(chǎn)業(yè)布局的新格局，在廣度和深度上有新的突破。

三、“一帶一路”倡議下國(guó)際產(chǎn)能合作的主要路徑

目前，“一帶一路”沿線許多國(guó)家和地區(qū)尚處于工業(yè)化和城市化早期階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和工業(yè)化建設(shè)有很大需求。經(jīng)過(guò)幾十年自主創(chuàng)新和消化吸收，我國(guó)已具備性價(jià)比極高的工業(yè)裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，而且基本都能自成體系。因此，推進(jìn)與這些國(guó)家的產(chǎn)能合作可以充分發(fā)揮二者互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，其前景之廣闊、潛力之巨大、影響之深遠(yuǎn)，足以讓我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮充滿信心。為更好地實(shí)現(xiàn)這一宏偉規(guī)劃，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)能要素，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在全球范圍內(nèi)的科學(xué)布局，通過(guò)工程承包、裝備制造出口、對(duì)外投資等上下游聯(lián)動(dòng)的合作方式，重點(diǎn)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，逐步建立以我為主的區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。

四、關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”框架下國(guó)際產(chǎn)能合作的意見建議

(一)政府層面

1.做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃

在引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要素在“一帶一路”沿線國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)得以優(yōu)化配置，積極推廣中國(guó)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入更多的國(guó)家和地區(qū)，順勢(shì)加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“供給側(cè)”改革，為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為建立以我為主的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)理論引導(dǎo)，避免理解偏差

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，文化各異，即使細(xì)小的生活習(xí)慣，也有可能大相徑庭，遑論國(guó)際產(chǎn)能合作這一頗具深度的概念？因此，國(guó)家應(yīng)指定熟悉全球不同國(guó)家文化差異的專家們或機(jī)構(gòu)深入研究“一帶一路”、“國(guó)際產(chǎn)能合作”等這些概念在全球范圍內(nèi)的表述和詮釋方法。譬如對(duì)于“一帶一路”的主要語(yǔ)種翻譯就應(yīng)當(dāng)在充分研究之后以統(tǒng)一口徑對(duì)外宣介，以避免理解混亂。再譬如，“一帶一路”概念提出之初，部分媒體多用“戰(zhàn)略”一詞，就讓一些國(guó)家對(duì)該倡議產(chǎn)生了提防甚至抵觸心理。由此可見政府加強(qiáng)理論引導(dǎo)的重要性。

3.實(shí)現(xiàn)互惠互利、共建共享及協(xié)同發(fā)展

“一帶一路”框架下的國(guó)際產(chǎn)能合作不是一方的“獨(dú)角戲”，而是建立在雙方或多方有強(qiáng)烈合作意愿基礎(chǔ)上的協(xié)同配合。政府需使“一帶一路”沿線國(guó)家意識(shí)到通過(guò)與中國(guó)開展產(chǎn)能合作可以有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，如此產(chǎn)能合作便有了良好開端。當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前密切，你中有我、我中有你。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)，而“一帶一路”沿線國(guó)家則可借與中國(guó)開展產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中外長(zhǎng)期融合發(fā)展。

4.整合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)力量建立風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

縱觀世界歷史，人類文明始終與危機(jī)和沖突相生相伴。“一帶一路”沿線涉及國(guó)別眾多，其中許多國(guó)家和地區(qū)因宗教種族、政治體制、貧富不均等問(wèn)題存在或大或小的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。有意進(jìn)入或已進(jìn)入到相關(guān)國(guó)家的中國(guó)企業(yè)除了其自身應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)外，政府層面還應(yīng)整合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)力量建立國(guó)家級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)包括“一帶一路”沿線在內(nèi)的全球所有國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、債務(wù)、履約、治安等要素進(jìn)行定期科學(xué)評(píng)估，通過(guò)外交、行政、金融等手段向我有關(guān)企業(yè)提供系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并對(duì)違反風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)采取適當(dāng)懲戒措施，以最大限度避免因風(fēng)險(xiǎn)防控不到位而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)企業(yè)層面

1.增強(qiáng)融合發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)中外合作共贏

縱觀企業(yè)“走出去”歷史，我們經(jīng)歷了從勞務(wù)派遣到施工承包、從設(shè)計(jì)建造到EPC總承包，再到近年來(lái)因一些國(guó)家缺少建設(shè)資金而出現(xiàn)的EPC+F模式。盡管這其中已經(jīng)有一些中國(guó)元素和設(shè)計(jì)“走出去”的案例，然而在提高所在國(guó)參與度實(shí)現(xiàn)中外合作共贏方面仍有空間可挖。如前文所述，所在國(guó)的積極參與能更好地推動(dòng)彼我之間的產(chǎn)能合作。因此，在“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作大背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)融合發(fā)展理念，更多參與項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)，通過(guò)BOT、PPP等模式實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)的深度合作，同時(shí)向他們展示中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，與所在國(guó)合力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。

2.苦練內(nèi)功，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)“走出去”與“一帶一路”國(guó)家開展產(chǎn)能合作，面臨的不僅僅是許多機(jī)會(huì)，同時(shí)還有不少的挑戰(zhàn)。這些國(guó)家從政治體制到法律法規(guī)，從發(fā)展水平到文化習(xí)慣均各有不同，與我國(guó)實(shí)情更是差異明顯，這就給即將或已經(jīng)走出去的企業(yè)提出了更高要求。因此，有關(guān)企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，不僅要不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)實(shí)力，保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力，還要全面并充分了解所在國(guó)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范乃至人文風(fēng)俗，贏得所在國(guó)政府及企業(yè)的信任，這對(duì)于推進(jìn)彼我之間的產(chǎn)能合作可以起到事倍功半的效果。

3.銀企攜手，創(chuàng)新手段，提供最優(yōu)方案

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作離不開我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的參與。目前，“一帶一路”沿線許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，對(duì)工業(yè)化和城市化充滿期待，也十分愿意接納我國(guó)的產(chǎn)能裝備以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而資金的缺乏卻成為最大障礙。鑒于此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)攜起手來(lái)，系統(tǒng)研究不同國(guó)家的具體情況，創(chuàng)新融資手段及擔(dān)保方式，有針對(duì)性地向各國(guó)提供可以實(shí)現(xiàn)互惠共贏的項(xiàng)目融資方案，為推進(jìn)彼我產(chǎn)能合作保駕護(hù)航。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立防范預(yù)案

如前文所言，“一帶一路”沿線的許多國(guó)家存在或大或小的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)整體利益出發(fā)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，彌除僥幸心理，根據(jù)我國(guó)政府針對(duì)所在國(guó)做出的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警提示主動(dòng)制定環(huán)境及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，未雨綢繆，盡最大可能避免或減少因所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)而給自身造成的損失。

5.尊重所在國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣，通過(guò)產(chǎn)能合作加深彼我友誼

包括“一帶一路”框架下的國(guó)際產(chǎn)能合作說(shuō)到底是人與人之間的交流與合作。彼我國(guó)情文化不同、風(fēng)俗習(xí)慣迥異，沒(méi)有優(yōu)劣之分、更無(wú)好壞之別。我們投身國(guó)際產(chǎn)能合作的每一個(gè)人、每一家企業(yè)不可對(duì)所在國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、人文環(huán)境評(píng)頭論足、說(shuō)三道四，始終都要秉持“理解、尊重、包容”的理念與對(duì)方交流、相處、開展合作。只有這樣，我們自己方能得到對(duì)方的尊重，我們的產(chǎn)能裝備優(yōu)勢(shì)才容易得到對(duì)方的了解和認(rèn)可，這是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的“催化劑”。

五、結(jié)束語(yǔ)

“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作是在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、各國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的大背景下，我們向世界提出的旨在促進(jìn)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)方案”。這一宏偉規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要縝密的頂層設(shè)計(jì)以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐七M(jìn)措施。鑒于此，希望以上的一些看法和建議能夠?yàn)椤耙粠б宦贰笨蚣芟聡?guó)際產(chǎn)能合作的相關(guān)參與方帶來(lái)些許裨益和啟發(fā)。

邵俊昊，出生年月： 1979.5.10，性別：男，民族：漢，籍貫： 陜西寶雞，職務(wù)：國(guó)際事業(yè)部中東非洲部副總，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大本，單位： 中國(guó)中鐵股份有限公司，研究方向：外經(jīng)