武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題及路徑優(yōu)化研究

宋美喆 王二棵 田 荷 楊 操

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題及路徑優(yōu)化研究

宋美喆 王二棵 田 荷 楊 操

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，在增強(qiáng)農(nóng)民自我造血能力的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮貧困群體主體作用，提高武陵山片區(qū)扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和相關(guān)資料的收集，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈較短、經(jīng)濟(jì)主體協(xié)作能力較差等問(wèn)題，并對(duì)其成因進(jìn)行剖析，結(jié)合實(shí)踐探索，進(jìn)一步從打造特色產(chǎn)業(yè)品牌、凸顯政府引領(lǐng)作用、充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等方面，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、形成長(zhǎng)效增收機(jī)制的優(yōu)化路徑，以為今后精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供較為科學(xué)的參考依據(jù)。

武陵山片區(qū)；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；“造血”功能

一、引言

2011年11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的正式啟動(dòng)。武陵山片區(qū)涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市的71個(gè)縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是我國(guó)跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。加快武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展、加大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度作為國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)貧困人口脫貧增收、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有重要意義。為更好地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、提高扶貧效果，針對(duì)以往扶貧資金的“天女散花”、扶貧項(xiàng)目的“粗放漫灌”、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，我國(guó)政府轉(zhuǎn)變扶貧思路，提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作“重在精準(zhǔn)”。而所謂“授人以魚不如授人以漁”，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困人口增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧工作的核心內(nèi)容，是改“輸血”為“造血”的新型扶貧模式。習(xí)近平總書記在首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)過(guò)要把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點(diǎn)辦好的三件實(shí)事之一。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中更是進(jìn)一步明確指出，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，要實(shí)施好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等在內(nèi)的“五個(gè)一批”工程。只有立足產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，才能將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效地幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，使持久扶貧、持久增收、持久脫貧的愿景成為現(xiàn)實(shí)，并為我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基于此，筆者走訪了武岡市、石門縣、溆浦縣等隸屬于武陵山片區(qū)的貧困縣市，結(jié)合著武陵山片區(qū)調(diào)研的基本情況，科學(xué)分析出了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，或可為武陵山片區(qū)乃至全國(guó)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒或帶來(lái)一定的參考價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

相關(guān)文獻(xiàn)多是以精準(zhǔn)扶貧整體為研究對(duì)象，較少專門對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行深入探討。有關(guān)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中于其內(nèi)涵界定、現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策方面。

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定方面，全承相和賀麗君等(2015)[1]提出了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的內(nèi)涵，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，憑借資源優(yōu)勢(shì)，依托于龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的一種扶貧方式，這其中要做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象等級(jí)、精準(zhǔn)選擇幫扶措施、精準(zhǔn)考核扶貧成效。謝樹(shù)連和劉建國(guó)(2016)[2]對(duì)此持相同的觀點(diǎn)。余欣榮(2016)[3]指出特色產(chǎn)業(yè)扶貧是以脫貧為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)的扶貧開(kāi)發(fā)舉措，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營(yíng)方式和支持方式、受益人群的精準(zhǔn)。李榮梅(2016)[4]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的要求表現(xiàn)在扶貧效益到戶、扶貧產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效、社會(huì)資本參與。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策方面，馬杰(2016)[5]從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的精英俘獲、龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失等現(xiàn)實(shí)困境入手，從網(wǎng)絡(luò)治理的角度來(lái)探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施對(duì)策。孫光慧(2016)[6]指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融支持，金融服務(wù)不到位制約了產(chǎn)業(yè)的多元化和技術(shù)創(chuàng)新，故應(yīng)從提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)入手，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧。李志平(2017)[7]通過(guò)使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來(lái)探索我國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的最優(yōu)路徑，研究發(fā)現(xiàn)送豬崽等生產(chǎn)資料的扶貧手段要優(yōu)于送現(xiàn)金再由扶貧戶選擇產(chǎn)業(yè)的扶貧手段，且提高貧困戶的技術(shù)水平、增加貧困戶的資產(chǎn)有助于增進(jìn)扶貧效果。許漢澤和李小云(2017)[8]指出產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實(shí)踐表明當(dāng)前的扶貧工作還存在“精英捕獲”等諸多問(wèn)題，與國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的政策目標(biāo)相違背，這其中的一個(gè)重要原因就是扶貧的道德邏輯與市場(chǎng)邏輯之間的矛盾。此外，還有部分文獻(xiàn)是根據(jù)某個(gè)地區(qū)的實(shí)地調(diào)研進(jìn)行典型分析。劉清榮和程文燕(2015)[9]對(duì)江西省井岡山的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出應(yīng)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全與完善、多渠道籌集扶貧資金、加強(qiáng)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)等方面來(lái)提高扶貧的效能。陳希勇(2016)[10]選取了四川省具有代表性的貧困村，調(diào)研結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)扶貧是山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，并從宏觀政策的細(xì)化、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立等方面提出了完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。向撫和杜芳林(2016)[11]以湖南省石門縣為調(diào)研對(duì)象，了解了其在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧途徑，要做到以資源為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為核心。河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村組(2016)[12]以河北省赤城縣為調(diào)研對(duì)象，從加大對(duì)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度、推動(dòng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向貧困縣轉(zhuǎn)移等方面提出了完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式的對(duì)策建議。

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，其對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧并未給出明確定義，在對(duì)已有文獻(xiàn)梳理整合的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與以往粗放型的、以提供生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼為主的輸血式扶貧方式不同，一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)就是在“精準(zhǔn)”二字。它更加強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)，是一種以貧困人口精準(zhǔn)受益為目的、以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托、以經(jīng)營(yíng)方式精準(zhǔn)為支撐的扶貧開(kāi)發(fā)新舉措。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧通過(guò)選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新政府、企業(yè)、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，明晰貧困戶增收來(lái)源，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，確保貧困地區(qū)和貧困戶受益精準(zhǔn)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，抵御致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

已有文獻(xiàn)為筆者研究的展開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，宏觀層面的討論較多，個(gè)案經(jīng)驗(yàn)分析較少，這其中針對(duì)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧狀況的調(diào)研并不多見(jiàn)。而各地區(qū)的實(shí)際情況不同，還需因地制宜，具體情況具體分析。有鑒于此，筆者依托對(duì)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的考察，找出存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。

三、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力差

受地理環(huán)境和氣候的影響，武陵山片區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)所占份額較大，抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，“靠天吃飯”的現(xiàn)象明顯。像懷化市麻陽(yáng)縣冰糖橙是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鬲?dú)有的土壤條件和地理位置等，使得冰糖橙被廣泛種植，當(dāng)?shù)靥锷?，陡坡能利用的土地也被充分利用，麻?yáng)縣也因此被譽(yù)為“冰糖橙之鄉(xiāng)”。但由于信息不對(duì)稱，農(nóng)戶盲目跟風(fēng)種植，每家每戶種植的品種一致，且新品種研發(fā)速度又跟不上消費(fèi)者的需求變化。導(dǎo)致供過(guò)于求、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，只能降價(jià)出售，出現(xiàn)大規(guī)模的滯銷，產(chǎn)量增長(zhǎng)而農(nóng)戶不能增收。其次，武陵山片區(qū)貧困人口比重高，文化素質(zhì)低，農(nóng)戶自我發(fā)展能力較差，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。而目前開(kāi)展多數(shù)扶貧項(xiàng)目為養(yǎng)殖、種植等，大部分貧困戶不能獨(dú)立承擔(dān)。扶貧項(xiàng)目未能根據(jù)貧困戶不同的致貧原因和現(xiàn)實(shí)狀況采取有針對(duì)性的精準(zhǔn)選擇，影響了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的效果。

2. 產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的考察，筆者發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)大部分的貧困村還缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。有的貧困村雖然已發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，像溆浦縣雙井鎮(zhèn)的伍家灣村建立起了黑山羊養(yǎng)殖基地和葡萄種植基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，百畝葡萄園已順利掛果，黑山羊也達(dá)到了400多頭的規(guī)模。但也還處于起步階段，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力還較弱。不少地方缺少龍頭企業(yè)和規(guī)模以上的企業(yè)，有意愿從事特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人或者是企業(yè)并不多?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多是由分散的小農(nóng)戶進(jìn)行，生產(chǎn)的數(shù)量有限，企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力較弱，尚面臨市場(chǎng)的考驗(yàn)。另外，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，貧困山區(qū)偏遠(yuǎn)的地理位置也是重要的制約因素之一。山區(qū)雖遠(yuǎn)離城市污染，適宜農(nóng)業(yè)的種植，但距離市區(qū)路途遙遠(yuǎn)，勢(shì)必增加生產(chǎn)者的運(yùn)輸成本，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，品牌培育尚需提升

武陵山片區(qū)立足本地資源，形成了以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，但主要還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)階段，沒(méi)有進(jìn)行深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品主要是以土特產(chǎn)品的方式進(jìn)行銷售。一方面，這使得產(chǎn)品難以久放，像蔬菜被采摘后只能存放短短幾天，制約了生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)開(kāi)拓；另一方面，對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸納有限，不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，放眼整個(gè)片區(qū)，雖然特色農(nóng)產(chǎn)品品種較多，但品牌建設(shè)相對(duì)滯后，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性滯銷，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。如湘西自治州的“保靖黃金茶”品質(zhì)較高，是非常稀缺珍貴的茶葉品種，其氨基酸含量可以達(dá)到其他綠茶品種的2倍以上，但無(wú)奈品牌還不夠響亮，未得到省外廣大消費(fèi)者的認(rèn)同，市場(chǎng)銷量難以保證。

4. 經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠一己之力

一方面，武陵山片區(qū)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的銜接還存在問(wèn)題。不少相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶都是單打獨(dú)斗，橫向合作較少，主要依靠一己之力來(lái)面對(duì)市場(chǎng)，有的企業(yè)盡管有協(xié)作的愿望，也不知道該如何下手。當(dāng)出現(xiàn)較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶或企業(yè)可能無(wú)法完成貨單需要，失去發(fā)展機(jī)遇。且片區(qū)內(nèi)大型農(nóng)副產(chǎn)品集散市場(chǎng)的數(shù)量不多，產(chǎn)品銷售渠道以農(nóng)戶趕集、路邊擺攤收購(gòu)等形式為主，銷量受限。另一方面，片區(qū)內(nèi)地區(qū)間的協(xié)作機(jī)制和渠道還在建設(shè)中，地區(qū)間的協(xié)作形式大于實(shí)質(zhì)，未能真正抱成團(tuán)發(fā)展，資源要素不能在地區(qū)間自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較突出。

5. 配套服務(wù)設(shè)施有待完善，資金人才短缺

武陵山片區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，無(wú)論從覆蓋廣度還是通達(dá)深度來(lái)說(shuō)均較為落后，這極大地限制了物流業(yè)的發(fā)展，也使得電商在配送時(shí)間與距離等方面都面臨著較高成本，無(wú)法發(fā)揮出電商本應(yīng)有的快捷便利優(yōu)勢(shì)，影響了農(nóng)村電商的發(fā)展與成熟。其次，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧還面臨著資金瓶頸，部分地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，滿足不了扶貧攻堅(jiān)的需要。加之金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的貸款額度低、限制條件多，對(duì)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)幫扶作用不大。最后，基層組織農(nóng)技人員少，尤其是獼猴桃、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的專門技術(shù)人才缺乏。開(kāi)展普及農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作還不夠到位，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)不力，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實(shí)。

四、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的成因分析

1. 有待改變的致貧返貧成因

一方面，貧困村主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。另一方面，貧困戶主要由于后天性致殘、半路得病、子女讀書等支出造成“失血”，大于幫扶的“輸血”；同時(shí)，絕大多數(shù)貧困戶年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞力、又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

2.有待解決的貧困人口素質(zhì)

經(jīng)國(guó)際研究表明，教育普及與貧困之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，教育程度越高，貧困人口越少。目前，武陵山片區(qū)貧困人口素質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾種類型：一是依賴型。即等、靠、要思想嚴(yán)重，有“越貧越光榮、越貧越要救濟(jì)”的懶漢思想，只等“輸血”，不愿“造血”；有的只愿意在經(jīng)營(yíng)主體中打工，抱著政府不會(huì)讓人餓死的思想，過(guò)一天算一天。二是觀望型。即一些貧困農(nóng)戶思想觀念陳舊落后，守株待兔安于現(xiàn)狀，只盼著社會(huì)援救、集體分紅、國(guó)家提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，他們坐等國(guó)家救助，特別是近年來(lái)國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，以及社會(huì)各界的參與和幫扶。三是盲動(dòng)型。即缺技術(shù)、少資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，又好盲動(dòng)，養(yǎng)豬發(fā)病，養(yǎng)雞發(fā)瘟，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，因債返貧，這就造成了內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3. 有待改善的精準(zhǔn)幫扶方法

第一，貧困農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。有些鎮(zhèn)、村一味強(qiáng)調(diào)自身的貧困，向上級(jí)定點(diǎn)幫扶單位爭(zhēng)取幫助支持。幫扶的單位也重視扶貧濟(jì)困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，但輕視了引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，被動(dòng)等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。第二，扶貧資源整合不夠。一些鎮(zhèn)、村只重視爭(zhēng)取了多少項(xiàng)目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對(duì)幫扶項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金物資的使用管理，在項(xiàng)目設(shè)置上沒(méi)有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發(fā)展什么項(xiàng)目、如何實(shí)施管理好項(xiàng)目，沒(méi)有把資金與項(xiàng)目的質(zhì)量完成情況掛鉤。特別是種植業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)管理嚴(yán)重滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。第三，扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。扶貧工作一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上，沒(méi)有剛性的目標(biāo)任務(wù)。一些部門幫扶方式單一，給錢給物忙于應(yīng)付，沒(méi)有從建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制上下功夫。幫扶主體對(duì)貧困問(wèn)題的調(diào)研、貧困村發(fā)展規(guī)劃的編制、信息的反饋、資金的管理等方面的工作做得不夠完善，造成扶貧工作的盲目性。

五、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑分析

1. 轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，打好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“組合拳頭”

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持創(chuàng)新有突破。目前的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入沖刺期，因此，在扶貧總布局上必須摒棄一戶人家、一個(gè)村鎮(zhèn)單打獨(dú)斗的觀念，放眼區(qū)域、全省的大局來(lái)謀劃。突破區(qū)域束縛，加強(qiáng)地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)交流合作，形成扶貧合力。積極融入長(zhǎng)江中游城市群，擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，主動(dòng)面向渝、鄂、湘、黔等區(qū)域，積極主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家倡議或戰(zhàn)略。

2. 凸顯政府引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“頂層設(shè)計(jì)”

第一，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，提高規(guī)?；健Ｍ苿?dòng)形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范，入股分紅和股份合作經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等多樣化的經(jīng)營(yíng)模式。第二，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面向企業(yè)及時(shí)提供服務(wù)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)等方面給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。第三，建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)讓貧困戶參與扶貧開(kāi)發(fā)并享有開(kāi)發(fā)成果，促使其在參與過(guò)程中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力。

3. 打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，盤活產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“優(yōu)勢(shì)資源”

要突出當(dāng)?shù)刭Y源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打好當(dāng)?shù)靥厣疲瑢?shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。第一，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可以利用自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)建立扶貧項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)，盤活當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人力資源。如石門縣蜜桔的規(guī)?；N植很好利用了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧。第二，企業(yè)應(yīng)積極參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在創(chuàng)新種養(yǎng)技術(shù)、引進(jìn)和培育新品種上下功夫，著眼于提供綠色環(huán)保、高營(yíng)養(yǎng)、好口味、高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品；利用標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的種養(yǎng)技術(shù)，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，深耕產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“物流體系”

第一，針對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商技術(shù)的培訓(xùn)。減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，以電商為紐帶拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品能夠盡快銷售出去。第二，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+生物產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+煤化工產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧工業(yè)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，發(fā)展智慧旅游。據(jù)此，立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化。

5. 科學(xué)謀劃金融扶貧，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“造血功能”

加快金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，延伸金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率低的實(shí)際情況，對(duì)貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制定專門政策，降低貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，創(chuàng)新倉(cāng)單質(zhì)押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款等多種貸款形式，緩解貧困地區(qū)借款主體抵押物缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幫助貧困戶融資。第三，從金融主管部門、金融機(jī)構(gòu)、高校等選拔一批駐村干部，駐村開(kāi)展金融扶貧宣傳教育，幫助貧困戶量身定制專業(yè)化、可操作的融資方案，活用金融產(chǎn)品，讓農(nóng)戶能貸到款、會(huì)用款、還得起款，提高融資對(duì)接的成功率。如湘中偏西南的隆回縣，樹(shù)立了“大金融，大扶貧”的理念，專門設(shè)立了金融扶貧的服務(wù)中心，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

6. 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“生態(tài)之圈”

第一，進(jìn)一步推進(jìn)武陵山片區(qū)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，同時(shí)加快農(nóng)村危房的改造和居住環(huán)境的整治，疏通人流、物流、信息流、資金流的流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供硬件保障，破除發(fā)展瓶頸制約。第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理工作，合理有序開(kāi)發(fā)自然資源，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。

7. 建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“資源共享”

通過(guò)基層干部走訪入戶調(diào)查采集貧困戶信息，對(duì)信息進(jìn)行審核，保證信息的真實(shí)可靠。實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)信息的統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理和各個(gè)地區(qū)信息的互通共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析匯總，全面掌握武陵山片區(qū)每個(gè)貧困戶的貧困狀況和幫扶措施，準(zhǔn)確了解勞動(dòng)力培訓(xùn)、精準(zhǔn)貸款等各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全方位的展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的全貌。為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施的制定提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，以提高扶貧工作效率。

8. 創(chuàng)建扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“領(lǐng)頭之羊”

選擇恰當(dāng)?shù)呢毨Эh市作為“扶貧開(kāi)發(fā)特區(qū)”，以降低貧困率、建立長(zhǎng)效增收機(jī)制為核心，進(jìn)行改革試驗(yàn)，探索貧困區(qū)開(kāi)發(fā)新路子，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，使其能走出一條與眾不同的科學(xué)發(fā)展之路，為連片地區(qū)乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供示范借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。

[1]全承相,賀麗君,全永海. 產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策論析[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):118-123.

[2]謝樹(shù)連,劉建國(guó).產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策淺析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2016(10)：41-46.

[3]余欣榮.特色產(chǎn)業(yè)扶貧重在“精準(zhǔn)”[J].行政管理改革,2016(4):25-28.

[4]李榮梅.精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(4):1-4, 20.

[5]馬 杰.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑研究——基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016(5):30-34.

[6]孫光慧.民族地區(qū)金融服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧耦合模式探索[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016(3):154-159.

[7]李志平.“送豬崽”與“折現(xiàn)金”:我國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑分析與政策模擬研究[J].財(cái)經(jīng)研究,2017(4):68-80.

[8]許漢澤,李小云.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境——對(duì)華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(1):9-16.

[9]劉清榮,程文燕.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的井岡山調(diào)查[J].老區(qū)建設(shè),2015(24):11-13.

[10]陳希勇.山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策—來(lái)自四川省平武縣的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(5):87-90.

[11]向 撫,杜芳林.縣域產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].作物研究,2016(7):869-874.

[12]河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村組.對(duì)赤城縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2016(2):135-138.

(編輯：周亮；校對(duì)：余華)

The Problem and Optimization Route of Targeted Poverty Alleviation by Industry in Wuling Mountain Area

SONG Mei-zhe WANG Er-ke TIAN He YANG Cao

(HunanUniversityofFinanceandEconomics，ChangshaHunan410205)

Emphasizing the important role of targeted poverty alleviation by industry,we can develop industry on the basis of enhancing the farmer’s self-reliance ability, which is conducive to exert the principal role of poverty population and improve the accuracy and effectiveness of poverty alleviation in Wuling Mountain area. Based on this, this paper summarizes the existing problem of poverty alleviation by industry in the Wuling mountain area through field investigation and collection of related information, and finds that industrial structures singleness, short industry chain and poor co-ordination of economic agent. Then this paper analyzes the causes, from create the characteristics of industry brands, highlight the government’s leading role and use the “internet+”model sufficiently to optimize the path of poverty alleviation, in order to promote long-term mechanism of increasing revenue and provide more scientific reference for targeted poverty alleviation in future.

Wuling mountain area; targeted poverty alleviation by industry; blood-making function

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2017.04.005

2017-03-25

2015年度全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于空間自相關(guān)的我國(guó)區(qū)域基本公共服務(wù)收斂性測(cè)度研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015LY31)

宋美喆(1986- )，女，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：財(cái)政支出管理、空間財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

F323.8

A

2095-1361(2017)04-0037-06