新常態(tài)下包容性創(chuàng)新與精準扶貧融合的內(nèi)在邏輯與實踐路徑

陳燦煌

(湖南理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

新常態(tài)下包容性創(chuàng)新與精準扶貧融合的內(nèi)在邏輯與實踐路徑

陳燦煌

(湖南理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

新常態(tài)下，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出一些新特點，如普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變、貧困人口愈趨分散化、相對貧困凸顯、返貧現(xiàn)象嚴重等，給政府扶貧工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。包容性創(chuàng)新作為一種全新的創(chuàng)新理念，強調(diào)以公平的方式為貧困群體提供價值以促進包容性增長，實現(xiàn)創(chuàng)新價值和創(chuàng)新成果共享，其創(chuàng)新理念與精準扶貧的核心理念一致，因此，實現(xiàn)包容性創(chuàng)新與精準扶貧的融合是新常態(tài)下中國扶貧治理方式改革的重要戰(zhàn)略方向。

包容性創(chuàng)新； 精準扶貧； 實踐路徑

上世紀八十年代中期以來，我國政府一直致力于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過三十余年的努力，扶貧工作取得顯著成效。按照現(xiàn)行扶貧標準(以2010年不變價計算，2014年農(nóng)民人均純收入2800元以下為貧困人口)，已有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。盡管如此，中國目前的貧困問題仍然很嚴峻，一方面，從貧困人口規(guī)模看，截止到2015年底，我國農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有5630萬，且主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)、縣和12.8萬個建檔立卡貧困村[1]；另一方面，從貧困特點看，新常態(tài)下，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出許多新特點，如普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變、貧困人口愈趨分散化、相對貧困凸顯、返貧現(xiàn)象嚴重等，給“十三五”規(guī)劃提出的“在未來五年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困[2]”目標的實現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。因此，在精準扶貧戰(zhàn)略背景下，實施扶貧開發(fā)的思路與方法創(chuàng)新，提高扶貧效率，是打贏“十三五”時期脫貧攻堅戰(zhàn)的必然選擇。包容性創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新范式，通過創(chuàng)新模式和方法將緩解貧困內(nèi)置于經(jīng)濟價值的創(chuàng)造過程中，強調(diào)以公平的方式為貧困群體提供價值以促進包容性增長，因其豐富的內(nèi)涵、多元的思路，超越了傳統(tǒng)的扶貧方式，理應(yīng)成為新常態(tài)下中國扶貧治理方式改革的重要戰(zhàn)略方向[3]。

一、包容性創(chuàng)新與精準扶貧的概念與內(nèi)涵

(一)包容性創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵

包容性創(chuàng)新一詞由“包容性增長”概念衍生而來。亞洲開發(fā)銀行2007年提出了包容性增長的概念，核心是強調(diào)通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)和均等發(fā)展的機會，在促進經(jīng)濟高速、平穩(wěn)增長的同時，保證不同階層的群體能分享經(jīng)濟增長帶來的好處，特別是讓低收入群體得到保護。因此，包容性增長是一種倡導(dǎo)機會平等和公平參與，讓普通民眾最大限度享受經(jīng)濟發(fā)展成果的全新增長理念，有助于社會公平與包容性發(fā)展[4]。在經(jīng)濟全球化的今天，世界上仍有40多億人因生活在經(jīng)濟和社會金字塔底層(Bottom of the Pyramid ,BOP)而被排斥在正規(guī)市場體系之外，無法分享經(jīng)濟全球化成果。事實上，這部分BOP群體往往有著巨大的商業(yè)潛能，企業(yè)可以依靠諸如技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新挖掘BOP群體的商業(yè)潛能，為他們提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)在收獲經(jīng)濟利益的同時還可以改善BOP群體的生活質(zhì)量，減輕甚至根除貧困狀況，創(chuàng)造出經(jīng)濟與社會的雙重價值[5]。后來，印度首先提出了包容性創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，并將其作為本國經(jīng)濟發(fā)展的著力點，在融資環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、金融體系建設(shè)、勞動者素質(zhì)培養(yǎng)、知識創(chuàng)造性及商業(yè)化能力提升等方面實施了一系列創(chuàng)新，真正為低收入階層提供了更多便利，在此基礎(chǔ)上，“包容性創(chuàng)新”一詞應(yīng)運而生。

包容性創(chuàng)新是一種通過消除低收入群體的權(quán)利貧困和社會排斥，從而確保有機會參與到社會生產(chǎn)過程中并分享經(jīng)濟增長成果的創(chuàng)新[6]。包容性創(chuàng)新強調(diào)將貧困群體納入到創(chuàng)新活動中，充分挖掘貧困群體中蘊藏的巨大商業(yè)潛能，為被排斥在傳統(tǒng)商業(yè)市場之外的貧困群體提供平等參與的機會，并賦予其創(chuàng)造收入的能力，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也為貧困人群創(chuàng)造價值[7]。

包容性創(chuàng)新也可以從創(chuàng)新主體、過程、內(nèi)容和結(jié)果等幾個方面進行界定。從創(chuàng)新主體看，強調(diào)全民參與創(chuàng)新；從創(chuàng)新過程看，強調(diào)為低收入群體創(chuàng)造更多的經(jīng)濟機會；從創(chuàng)新內(nèi)容看，鼓勵開發(fā)適合低收入群體需求的產(chǎn)品和服務(wù)，重視其知識吸收能力和創(chuàng)新能力的提升；從創(chuàng)新結(jié)果看，重視滿足低收入群體的合理需求、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和包容。與之相反，傳統(tǒng)的創(chuàng)新主要以推動經(jīng)濟發(fā)展為目的，崇尚產(chǎn)品精英主義理念，創(chuàng)新主要聚焦于利潤的增長和高端消費群體的需求。

基于包容性創(chuàng)新的特點，其內(nèi)涵應(yīng)從如下幾個方面理解：

一是針對社會低收入群體特定需求開展的創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新強調(diào)將低收入群體納入創(chuàng)新系統(tǒng)，通過價值鏈創(chuàng)新為其提供更低廉的產(chǎn)品和服務(wù)，使創(chuàng)新成果惠及包括低收入群體在內(nèi)的大多數(shù)人。

二是為低收入群體提供創(chuàng)新機會和創(chuàng)新環(huán)境，提高他們的創(chuàng)新能力，鼓勵草根創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新本質(zhì)上是通過創(chuàng)新性思想、模式與方法，將受社會排斥的低收入群體納入到創(chuàng)新活動中并賦予新的角色與定位，平等享有創(chuàng)新參與機會，共享創(chuàng)新活動中的各項新思想、新技術(shù)和新方法，使他們的知識吸收能力和創(chuàng)新能力得到提升與發(fā)展。

三是緩解低收入群體的收入、能力與權(quán)利貧困。包容性創(chuàng)新活動中，將低收入群體視為有價值的創(chuàng)業(yè)者、生產(chǎn)者和消費者，針對這些不同的角色定位進行諸如消費者導(dǎo)向、生產(chǎn)者導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)者導(dǎo)向的創(chuàng)新，提升低收入群體的生活水平與綜合素質(zhì)、消除生產(chǎn)性與交易性障礙、提高其創(chuàng)業(yè)的市場參與度。

(二)精準扶貧的概念與內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記對湖南湘西進行了考察，并首次提出了“精準扶貧”的重要思想。2014年1月，中央辦公廳對精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等作了詳細規(guī)劃，推動了“精準扶貧”思想的落實，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會代表團審議時強調(diào)，精準扶貧是社會主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)，只有有效解決貧困問題，讓貧困人口早日脫貧，才能實現(xiàn)全民共同富裕，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域的環(huán)境特點、不同貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活狀況進行定向分類，找準致貧原因及脫貧需求，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，運用科學(xué)有效的手段對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的一種治貧方式[8]。

精準扶貧的內(nèi)涵可從以下幾個方面理解：

1.精準識別是精準扶貧的基本前提

由于地理位置、自然稟賦、受教育程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，不同貧困對象的致貧原因和脫貧需求也各不相同，對貧困對象實行精準識別，并準確把握其致貧原因和脫貧需求，是幫助貧困對象成功脫貧的基礎(chǔ)。

2.精準幫扶是精準扶貧成功的關(guān)鍵

針對不同貧困對象的脫貧需求差異，因人制宜，采取針對性、個性化的扶貧措施，以克服傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧帶來的低效問題[9]。

3.精準管理是精準扶貧成功的有效保障

通過運用科學(xué)手段對貧困對象、貧困村、扶貧項目、扶貧資金等信息進行規(guī)范化、動態(tài)化的管理，建立貧困對象的進入與退出機制，確保精準扶貧的成功和高效。

4.精準考核是精準扶貧順利實施的手段

精準考核主要通過細化和量化的方式，從考核內(nèi)容和考核對象兩個層面對扶貧落實情況進行精細化考核，保證扶貧工作有條不紊地開展，以提高扶貧績效。

二、包容性創(chuàng)新與精準扶貧融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)

目前，我國農(nóng)村貧困問題在很大程度上源于經(jīng)濟、社會、教育、文化的滯后，這種滯后性使落后地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)和勞動力市場發(fā)育不健全，貧困群體處于弱勢地位，有效參與正規(guī)市場并享受益處的能力與機會被剝奪，其生存、生活、生產(chǎn)性需求無法得到滿足。新常態(tài)下，精準扶貧作為一項國家戰(zhàn)略，其核心理念是“真扶貧，扶真貧”，通過精準識別，精準幫扶、精準管理、精準考核使農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)積極有效地參與到扶貧活動中，從而實現(xiàn)如期脫貧。而包容性創(chuàng)新理念是強調(diào)將低收入群體納入多種形式的市場關(guān)系中，并賦予其新的市場角色與地位，從而消除了市場機會的不平等。因此，新常態(tài)下，精準扶貧所包涵的理念與包容性創(chuàng)新理念是一脈相承的，存在相互融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(一)強調(diào)創(chuàng)新成果共享

包容性創(chuàng)新是一種“人人能參與創(chuàng)新，人人能分享創(chuàng)新”的共享式創(chuàng)新，且更多地關(guān)注低收入群體的需求，強調(diào)創(chuàng)新成果的大眾普惠性、低收入群體的可負擔(dān)性和經(jīng)濟上的可接受性，更注重“節(jié)儉型創(chuàng)新”[10]；精準扶貧強調(diào)根據(jù)貧困地區(qū)或貧困群體的致貧原因和脫貧需求的異質(zhì)性，制定具有針對性和個性化的扶貧措施，使貧困地區(qū)和貧困群體擺脫貧困，共享經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果。共享創(chuàng)新成果是精準扶貧的價值追求，而精準扶貧是實現(xiàn)貧困群體共享創(chuàng)新成果的必然選擇，共享創(chuàng)新成果與精準扶貧的耦合推進，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求[11]。所以，在倡導(dǎo)創(chuàng)新成果共享的理念上，包容性創(chuàng)新與現(xiàn)行精準扶貧政策是一致的。

包容性創(chuàng)新強調(diào)將貧困人群納入到創(chuàng)新活動中，充分挖掘這些貧困群體中蘊含的巨大消費、生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)潛力，賦予其創(chuàng)造收入的能力，以此促進經(jīng)濟發(fā)展并從中直接獲益；同時，包容性創(chuàng)新還關(guān)注貧困群體的現(xiàn)實生存、生活狀況的改善，達到真正意義上的共享式發(fā)展。我國精準扶貧政策主要是針對農(nóng)村貧困人口，通過精準識別，把握貧困者的脫貧需求并提供精準的幫扶措施，滿足其基本的生存、生活和生產(chǎn)需要，使其擺脫貧困，獲得公平的發(fā)展機會。所以，二者對貧困人群的共同關(guān)注，形成了包容性創(chuàng)新與精準扶貧融合的基礎(chǔ)。

(三)強調(diào)公平、平等的價值理念

包容性創(chuàng)新作為一種追求公平與平等的價值理念，始終把全體人民的利益放在首位，以促進人類更好地生存和發(fā)展作為其價值導(dǎo)向。人類社會進入21世紀，貧困問題仍然是困擾世界各國特別是發(fā)展中國家的難題，包容性創(chuàng)新通過向低收入群體提供平等參與市場的機會，賦予低收入群體有價值的消費者、生產(chǎn)者和創(chuàng)業(yè)者角色，并根據(jù)不同的角色定位開展創(chuàng)新，以促進低收入群體的收入增加、能力提升和權(quán)力平等，最終有效緩解和減少貧困。精準扶貧的目標是“在未來五年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，最終使各地域在經(jīng)濟方面的發(fā)展趨于均衡，縮小貧富差距，人人享有同等的就業(yè)機會和各項保障等，實現(xiàn)共同富裕。包容性創(chuàng)新理念體現(xiàn)了精準扶貧政策要求的公平、平等的價值理念，所以，在倡導(dǎo)公平、平等的價值理念上，二者也是相通的。

(四)倡導(dǎo)創(chuàng)新與發(fā)展

包容性創(chuàng)新理念是一種與時俱進的理念，它強調(diào)根據(jù)貧困群體不斷變化的特點適時開展創(chuàng)新，這種創(chuàng)新包括產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場策略創(chuàng)新等，各種創(chuàng)新互相補充、互相促進，推動多元價值的創(chuàng)造與共享。就包容性創(chuàng)新本身而言，其內(nèi)核就是倡導(dǎo)創(chuàng)新。從國內(nèi)扶貧政策演進的歷史脈絡(luò)看，扶貧治理方式就一直隨著農(nóng)村貧困的演變在不斷調(diào)整和創(chuàng)新。新中國成立至改革開放以前，扶貧方式主要通過緊急救濟計劃下的民政救濟系統(tǒng)，實施以平均分配加社會救濟為特征的戰(zhàn)略；改革開放以后，扶貧政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：1978-1985年為土地制度、市場制度、就業(yè)制度等制度性變革推動大規(guī)模緩解貧困階段；1986-2000年為高速經(jīng)濟增長背景下以區(qū)域瞄準為特征的開發(fā)式扶貧階段；2001-2010年為新世紀綜合扶貧階段；2011年至今為新時期精準扶貧階段。在扶貧的不同階段，政府根據(jù)農(nóng)村貧困的不斷演化，因地、因人制宜地制定和實施相關(guān)扶貧政策，提高了扶貧資金效果，避免了人力、物力、財力的浪費[12]。特別是精準扶貧政策的實施，更是新常態(tài)下農(nóng)村扶貧政策創(chuàng)新的突出表現(xiàn)，因此，在倡導(dǎo)創(chuàng)新方面二者也是一致的。

三、包容性創(chuàng)新與精準扶貧融合的內(nèi)在邏輯

(一)包容性組織創(chuàng)新與精準識別的融合

長期以來，我國扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對性不強、扶貧資金和扶貧項目指向偏離等問題，導(dǎo)致扶貧效率低下。精準識別就是要通過申請評議、公示公告、信息錄入等規(guī)范的流程和方法，將真正的貧困戶、貧困村識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，分析致貧原因、摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準對象提供科學(xué)依據(jù)[13]。精準識別貧困對象是實施精準扶貧政策的基礎(chǔ)，只有做到精準識別，才能減少社會排斥，實現(xiàn)精準發(fā)力、精準幫扶。包容性組織創(chuàng)新作為包容性創(chuàng)新的重要內(nèi)容，有助于創(chuàng)新者突破原有組織的限制和約束，實現(xiàn)組織內(nèi)、外部資源的充分調(diào)動和優(yōu)化配置，提高組織的運作效率，因此，實現(xiàn)包容性組織創(chuàng)新與精準扶貧的融合是提高精準識別效率、減少社會排斥的重要途徑。二者的融合主要遵循以下路徑：首先，在各級政府管理部門中成立專門的組織機構(gòu)，負責(zé)對貧困對象精準識別的組織工作，這種專門的組織機構(gòu)在貧困對象的識別過程中主要起著組織、引領(lǐng)和匯總的作用。貧困對象的識別主要通過“自下而上”的信息供給與反饋機制，依靠群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等這一信息鏈把貧困對象識別出來，掌握貧困對象的脫貧需求，并按貧困對象的需求差異進行分類管理；其次，對貧困地區(qū)現(xiàn)有資源、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展需求進行精準識別，因地制宜地開展精準幫扶。如對于擁有特色資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧；對于基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧；對于因技術(shù)缺乏而致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的貧困地區(qū)，開展以提供技術(shù)指導(dǎo)為主的科技扶貧；對于有著深厚文化傳承的貧困地區(qū)，開展以促進文化資源綜合開發(fā)利用、文化傳承和發(fā)展為目的的文化產(chǎn)業(yè)扶貧；對于教育落后的貧困地區(qū)，開展以增加教育投入和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)、人才扶貧計劃為主的教育扶貧等，最終打造貧困地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，強化貧困地區(qū)的自身“造血”功能。

So L5=950×I6+475+475-200=950×I6+750,L6=Ls-A1-A2-220-200-(950×I6+750)=Ls-A1-A2-950×I6-1 170

(二)包容性需求層次創(chuàng)新與精準幫扶的融合

精準幫扶即針對貧困地區(qū)或貧困者的不同脫貧需求采取創(chuàng)新化、差異化的扶貧措施。精準幫扶是精準扶貧的中間環(huán)節(jié)，也是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善精準幫扶機制，必須依靠政府、企業(yè)、社會等各方力量，針對貧困者的脫貧需求差異，因地制宜、因戶施策，按需幫扶，充分挖掘其內(nèi)在的需求動力。

基于貧困群體脫貧需求的多樣性，可從包容性創(chuàng)新的角度，將貧困群體定位于有價值的消費者、生產(chǎn)者和創(chuàng)業(yè)者，與這種角色定位相對應(yīng)，貧困群體的需求也分為三個層次，即消費需求、生產(chǎn)需求、創(chuàng)造需求，這種創(chuàng)新性的需求層次劃分可為差異化幫扶提供切實可行的路徑，提升貧困者的“造血”功能。

針對貧困群體的消費需求，包容性創(chuàng)新主要以開發(fā)被貧困群體接受的產(chǎn)品和服務(wù)為目的，這些產(chǎn)品和服務(wù)的范圍可涵蓋營養(yǎng)、能源、交通、通信、金融與教育等眾多領(lǐng)域。通過包容性產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，貧困群體的消費需求得到滿足、整體的福利得到提升，同時開發(fā)企業(yè)可從中獲得優(yōu)厚的市場回報。

針對貧困者的生產(chǎn)性需求，包容性創(chuàng)新以消除貧困生產(chǎn)者的生產(chǎn)性障礙與交易性障礙為目的。如對有勞動能力和勞動意愿的貧困群體，可運用提供小額貸款、貼息、信息技術(shù)、服務(wù)等方式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等模式，動員貧困群體以生產(chǎn)資料入股的形式參與到扶貧經(jīng)濟實體中，提高其組織化水平和抵御市場風(fēng)險的能力；對貧困人口比較集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困地區(qū)，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困者脫貧掃清生產(chǎn)性障礙。

針對貧困者的創(chuàng)造性需求，包容性創(chuàng)新將廣大貧困群體納入到創(chuàng)新體系之中，通過提供技術(shù)支持、資金支持、信息支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等途徑，或通過知識與技能培訓(xùn)、搭建與科研院所的知識交流平臺等方式，在包容性創(chuàng)新體系內(nèi)部形成鼓勵草根創(chuàng)新的長效機制。相比于其它類型的創(chuàng)新，包容性創(chuàng)新的參與者更加廣泛，不僅有企業(yè)、高校、科研院所等正規(guī)機構(gòu)，還有草根群體。在有草根群體參與的包容性創(chuàng)新系統(tǒng)中，草根群體切實知道自身的需求，并能針對自身需求進行創(chuàng)新，每個參與者都是創(chuàng)新源，這將大大提高創(chuàng)新成功的概率，同時也能更好地拓寬創(chuàng)收渠道。

(三)包容性模式創(chuàng)新與精準管理的融合

精準管理，即在建立貧困村、貧困戶的幫扶信息檔案的基礎(chǔ)上，加強精準扶貧監(jiān)測，準確把握貧困對象的幫扶情況，確保貧困對象得到有效扶持，如期實現(xiàn)脫貧目標。實現(xiàn)精準管理的手段，主要通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)當(dāng)中，并根據(jù)扶貧對象獲得扶持和增收的情況，及時對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的貧困對象及時退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時納入系統(tǒng)，實現(xiàn)對貧困對象的動態(tài)化管理。在扶貧過程中賦予基層民眾更多的參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是確保精準管理的必要手段。為此，應(yīng)將包容性創(chuàng)新的雙向創(chuàng)新模式(“自下而上”的創(chuàng)新模式和“自上而下”的創(chuàng)新模式)融入精準管理之中，提倡上級部門“自上而下”對基層部門的適度監(jiān)管，給予基層部門更多的創(chuàng)新空間；通過建立多維度扶貧考核體系，對基層干部的扶貧績效進行考核，并將考核績效與干部的升遷聯(lián)系起來，激勵基層干部的工作積極性；同時，在管理過程中，賦予普通民眾的監(jiān)督權(quán)并為“自下而上”的監(jiān)督提供保障，鼓勵群眾積極行使監(jiān)督權(quán)，“自下而上”實施監(jiān)督，確保扶貧工作在陽光下運行。

四、包容性創(chuàng)新與精準扶貧融合的實踐路徑

(一)深化對包容性創(chuàng)新的認識，樹立全新的扶貧理念

在傳統(tǒng)的扶貧模式下，政府幾乎包攬扶貧工作的一切，對扶貧工作干預(yù)太多，導(dǎo)致貧困群體處于普遍的被動接受狀態(tài)，生產(chǎn)積極性沒有得到充分的激發(fā)和調(diào)動，自身發(fā)展能力較弱，返貧現(xiàn)象嚴重。要從根本上解決上述問題，僅依靠政府的“自上而下”的“輸血式”扶貧遠遠不夠，應(yīng)在確立貧困者主體地位的基礎(chǔ)上，通過政府的財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、購買服務(wù)、獎勵政策等推動“自下而上”的發(fā)展，增強貧困群體的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，使貧困群體在自立的基礎(chǔ)上走上良性發(fā)展的道路，實現(xiàn)由政府的“輸血式”扶貧向包容性創(chuàng)新的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，最終解放貧困群體的生產(chǎn)力，從根本上消除貧困、遏制返貧[14]。

(二)提高貧困群體的教育水平與創(chuàng)新能力

“治貧必先治愚、扶貧要先扶智”，只有依靠智力扶貧，才能增強貧困者的自身“造血”功能，從根本上實現(xiàn)脫貧。要提高貧困群體的教育水平與創(chuàng)新能力，首先應(yīng)通過多種形式對貧困群體進行文化智慧的滲透、啟迪和滋養(yǎng)，開闊貧困群體的視野，增強其可持續(xù)發(fā)展的動力；其次應(yīng)針對貧困對象的不同情況，在政策、文化、技術(shù)、信息等致富要素上實施幫困扶貧，提高貧困群體的生存技能和創(chuàng)新能力，提升自主發(fā)展能力，增強走出困境的信心[15]。

(三)鼓勵全民創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)貧困群體需求的產(chǎn)品與服務(wù)

在包容性創(chuàng)新方面，印度的經(jīng)驗值得我們借鑒：一是開發(fā)適應(yīng)貧困者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，二是發(fā)動全社會力量，實現(xiàn)全民創(chuàng)新。由于我國貧困群體自身資源相對缺乏，往往無力負擔(dān)昂貴的產(chǎn)品和服務(wù)，同時也缺乏參與高成本創(chuàng)新活動的熱情，因此，應(yīng)借鑒印度的經(jīng)驗，發(fā)動社會力量，鼓勵和支持全民參與創(chuàng)新；在政府的支持下，積極開發(fā)滿足貧困群體需求水平且與其支付能力相匹配的價廉物美的產(chǎn)品與服務(wù)，改變單純面向高端市場的科技創(chuàng)新方向；進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護、完善監(jiān)督體系，以此降低包容性創(chuàng)新過程中交易成本和違約風(fēng)險等，最終以技術(shù)的進步和普及換得經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，為精準扶貧工作開展贏得發(fā)展時間。

(四)推進基本公共服務(wù)均等化，提升貧困群體的可行能力

教育、就業(yè)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會服務(wù)是民眾的基本權(quán)利保障。近年來，政府一直致力于提高公共服務(wù)能力，保障民生福祉，但是，我國在關(guān)乎社會公平、人力資本發(fā)展的社會公共服務(wù)業(yè)方面仍然存在一些問題，且在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。因此，新常態(tài)下，要進一步明確和規(guī)范各級政府的職能，加強對貧困地區(qū)財政扶貧資金投入力度，優(yōu)化財政支出投向和結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效；著力構(gòu)建財政扶貧的長效機制，發(fā)揮財政在社會治理中的基礎(chǔ)性作用；通過民眾提議、企業(yè)參與、政府購買服務(wù)等創(chuàng)新辦法，逐步落實基本公共服務(wù)均等化，提升特定貧困人群的可行能力，提高精準扶貧的效果，阻止貧困的代際傳遞。

(五)改變傳統(tǒng)的扶貧資金無償給付方式，積極創(chuàng)新金融扶貧模式

對于勞動能力缺乏的特困戶和特困人口，政府運用傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧方式，通過生活救濟和財政補貼，使這部分特困人群的基本生活需要得到滿足，這符合構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。對于有勞動能力的貧困群體，應(yīng)改變傳統(tǒng)的扶貧資金無償給付方式，在傳統(tǒng)的金融扶貧基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融扶貧模式，如與金融部門開展合作，依托互助資金，建立信用村，對貧困群體信用評級后由銀行授信，實行無抵押擔(dān)保貸款，小額貸款快速發(fā)放到戶；推行“專業(yè)合作社+互助資金社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的運行模式，對扶貧責(zé)任履行好的專業(yè)合作社加大扶貧項目貸款貼息和產(chǎn)業(yè)支持額度，對參加專業(yè)合作社和資金互助社的農(nóng)戶給予互助借款。通過為貧困群體創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供金融支持，有助于發(fā)揮貧困群體自身的潛能與創(chuàng)造力，提升他們的自信心和實現(xiàn)自我價值。

[1]中國新聞網(wǎng).國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》[EB/OL]. 2016-12-02/[2017-06-03]http://www.chinanews.com/gn/8082309_2.shtml.

[2]新華網(wǎng).習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[EB/OL].2015-11-03/[2017-06-05]http://news.xinhuanet.com/fortune/c_1117029621.htm.

[3]高傳勝.包容性創(chuàng)新:貧困治理的新思路[J].領(lǐng)導(dǎo)之友(理論版)，2016(1)：10-15.

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[15] 張富利.經(jīng)濟新常態(tài)下“精準扶貧”的推進策略及實現(xiàn)路徑[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版)，2016(6)：1-10.

(編輯：余華；校對：周亮)

The Inherent Logic and Practical Path of Inclusive Innovation Integration for Targeting Poverty Alleviation under the New Normal

CHEN Can-huang

(DepartmentofEconomicsandManagement，HunanInstituteofScienceandTechnology，YueyangHunan414006)

Under the new normal, rural poverty presents many new characteristics, such as the universality poverty turn to regional poverty; Poverty population is more and more dispersed; Relative poverty is expand，and phenomenon of returning to poverty is serious and so on, which bring severe challenges to rural poverty alleviation in China. Inclusive innovation stresses to promote inclusive growthin a fair way for poor groupsso as to share innovation value and results in a fair way for poor groups, Its innovative concept is consistent with the core concept of targeting poverty alleviation. Therefore,the integration of inclusive innovation and targeted poverty alleviation is the important direction of poverty alleviation reform in the new period.

inclusive innovation; targeted poverty alleviation; practiceal path

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2017.04.004

2017-06-12

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新常態(tài)下農(nóng)村精準扶貧的區(qū)域包容性創(chuàng)新機制、績效及政策研究(項目編號：16YJA790005 )”、湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“湖南省農(nóng)村精準扶貧與包容性創(chuàng)新的融合機制及績效測度研究”(項目編號：XSP17YBZC079)、湖南省情決策咨詢課題“湖南特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的機制創(chuàng)新、績效評價與提升路徑研究”(項目編號：16JCC052)、湖南省教育廳科學(xué)研究項目“湖南省農(nóng)村精準扶貧的包容性創(chuàng)新績效評價與政策仿真研究”(項目編號：16C0736)

陳燦煌(1964- )，男，湖南汨羅人，湖南理工學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論研究

D632.1；F323.8

A

2095-1361(2017)04-0030-07