芻議定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師準(zhǔn)入路徑的設(shè)定

董 云，陶玉琴

（馬鞍山師范高等專科學(xué)校，安徽 馬鞍山243041）

[教育·教學(xué)]

芻議定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師準(zhǔn)入路徑的設(shè)定

董 云，陶玉琴

（馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校，安徽 馬鞍山243041）

全國多省市開展的定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師計劃，均在戶籍、學(xué)籍方面設(shè)定了準(zhǔn)入路徑，在客觀上限制了在更大范圍進(jìn)行人才選拔的可能。2016年安徽省首批定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師已入學(xué)就讀。從部分生源入學(xué)分?jǐn)?shù)來看，生源質(zhì)量不容樂觀。擬從當(dāng)下部分省份定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師準(zhǔn)入路徑入手，提出有效提升定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師生源質(zhì)量的具體對策。

鄉(xiāng)村小學(xué)；全科型教師；準(zhǔn)入路徑

教師是立教之本、興教之源。2015年4月1日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議，會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》。該計劃指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。[1]要把鄉(xiāng)村師資建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。在此大背景下，全國多省市均制定了培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師計劃。其中，安徽省自2016年起，計劃每年定向培養(yǎng)2 500名鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師。目前，首批定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師已入學(xué)就讀。擬就定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師準(zhǔn)入路徑予以探析。

一、培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師是大勢所趨

所謂“全科型教師”，全稱為“小學(xué)教育專業(yè)全科教師”，指的是熱愛教育事業(yè)、綜合素質(zhì)高、基礎(chǔ)知識寬厚、專業(yè)技能扎實(shí)、教育教學(xué)能力強(qiáng)、能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師。相對于普通小學(xué)教師的培養(yǎng)而言，全科型教師屬于定向培養(yǎng)，是專門為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。目前，在學(xué)校內(nèi)部，講教育理論尤其是講教學(xué)法的教師不受重視，一般教師不愿意研究教學(xué)法，認(rèn)為只有專業(yè)上不行的人才去搞教學(xué)法。[2]44-45這就導(dǎo)致本來對于中小學(xué)教育實(shí)踐和培養(yǎng)全科型教師必備的學(xué)科教學(xué)法得不到重視，師資配備十分薄弱。

早在2012年9月，國家教育部、發(fā)改委等部委在《關(guān)于深化教師教育改革的意見》中，提出“完善小學(xué)教師全科培養(yǎng)模式”。同年9月20日，教育部等四部委在《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》中，再次提出擴(kuò)大“全科小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)?！薄?014年8月，教育部在《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》中，又強(qiáng)調(diào)“針對小學(xué)教育的實(shí)際需求，重點(diǎn)探索全科小學(xué)教師培養(yǎng)模式”。這個文件的重申，實(shí)際上標(biāo)志著在國家層面已經(jīng)把全科型小學(xué)教師培養(yǎng)作為教師教育改革的攻堅目標(biāo)之一。

據(jù)網(wǎng)易新聞2016年5月23日報道，2013年重慶市開始實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科型教師培養(yǎng)工作，市政府制定政策，教育、編制、人社、財政四部門統(tǒng)籌組織，由重慶師范大學(xué)、重慶三峽學(xué)院、重慶文理學(xué)院、長江師范學(xué)院和重慶第二師范學(xué)院5所院校牽頭，通過教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等形式，聯(lián)合區(qū)縣、教師進(jìn)修院校、優(yōu)質(zhì)小學(xué)，構(gòu)建起U-G-I-S（大學(xué)、政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、小學(xué)）協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。實(shí)施3年來，重慶市在校全科師范生接近3 000人，培養(yǎng)進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭良好。[3]

安徽省全科型小學(xué)教師培養(yǎng)也已起步。目前全省正努力培養(yǎng)一批適教、樂教的本土化鄉(xiāng)村教師，形成“下得去、留得住、教得好”的良好格局，讓鄉(xiāng)村孩子能夠接受公平、有質(zhì)量的教育。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》和《安徽省教育廳安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室安徽省人力資源和社會保障廳安徽省財政廳關(guān)于定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的實(shí)施意見》，從2016年起，連續(xù)實(shí)施5年，每年計劃培養(yǎng)2 500名左右全科型鄉(xiāng)村教師，其中初中起點(diǎn)專科層次教育2 000名（小學(xué)教育）、高中起點(diǎn)本科層次教育500名（小學(xué)教育），并結(jié)合鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)情況，動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)指標(biāo)。到2025年，為安徽省鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)1.2萬名左右全科型教師，基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)每校有1名全科型教師，進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化鄉(xiāng)村師資配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、目前鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師準(zhǔn)入路徑

（一）戶籍設(shè)定

從河南、廣西、安徽等多個省份來看，鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師人才的選拔，均進(jìn)行了戶籍設(shè)定。但在具體設(shè)定上，又有各自的不同。如河南省規(guī)定，凡參加2016年河南省普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的河南籍考生均可報考。[4]廣西省則明確規(guī)定，招生范圍為安排有培養(yǎng)計劃的生源地。兩年制高中起點(diǎn)定向師范生招生范圍為福綿區(qū)、北流縣、容縣等6個縣（市、區(qū)），五年制初中起點(diǎn)定向師范生招生范圍為博白、北流、陸川等28個縣（市、區(qū)）。[5]也就是說，以相關(guān)區(qū)、縣籍學(xué)生為選拔范圍。安徽省則要求，報考對象應(yīng)持有當(dāng)年公布的招考來源計劃所在縣戶籍，報考初中起點(diǎn)專科層次教育為參加當(dāng)年全省初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試考生，報考高中起點(diǎn)本科層次教育為參加當(dāng)年普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生。[6]

（二）學(xué)籍設(shè)定

教育部在相關(guān)文件中曾經(jīng)明確指出：“根據(jù)《高等教育法》有關(guān)規(guī)定，招收高中階段畢業(yè)生，實(shí)行三年專科教育，實(shí)行四年本科教育，是我國培養(yǎng)?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師的主要形式?！睆V西省針對鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師的人才來源，一是兩年制高中起點(diǎn)定向師范生，面向高考考生招生；二是五年制初中起點(diǎn)定向師范生，面向應(yīng)屆中考考生（即初中畢業(yè)生）招生。[5]河北省則要求屬于培養(yǎng)計劃中所確定的縣（市、區(qū)）戶籍的2016年初中優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生；[7]河南省除了學(xué)籍要求外，還特別規(guī)定考生可以根據(jù)本人意向選報志愿，鼓勵生源地考生報考設(shè)崗縣培養(yǎng)院校。綜合來看，多省區(qū)均對學(xué)籍有要求，以應(yīng)屆畢業(yè)生為人才選拔對象。

（三）分?jǐn)?shù)設(shè)定

河南省鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師人才選拔要求，報考本科層次的考生高考分?jǐn)?shù)需達(dá)到河南省高考本科二批錄取控制分?jǐn)?shù)線；報考?？茖哟蔚目忌呖挤?jǐn)?shù)需達(dá)到省專科錄取控制分?jǐn)?shù)線。[4]廣西省則規(guī)定，報讀兩年制定向師范生的高考考生，高考成績達(dá)到廣西高職高專普通批次最低錄取分?jǐn)?shù)控制線；報讀五年制定向師范生的中考考生，中考成績不低于戶籍地自治區(qū)示范性普通高中（沒有自治區(qū)示范性普通高中的，以市級示范性普通高中為標(biāo)準(zhǔn)）計劃內(nèi)招生錄取控制分?jǐn)?shù)等級。[5]河北省以縣為單位，對填報志愿考生按照中考成績由高到低進(jìn)行排序，按照省下達(dá)計劃數(shù)，以不超過1:1.5的比例確定面試人員范圍。生源不足的縣，可在本設(shè)區(qū)市內(nèi)就近調(diào)劑，原則上不低于當(dāng)?shù)乜h一中錄取分?jǐn)?shù)線。[7]安徽省要求，中考成績達(dá)到當(dāng)年全省五年一貫制高職高專師范類招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線；報考高中起點(diǎn)本科層次教育考生，高考成績達(dá)到當(dāng)年全省本科第二批次招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。[6]

三、現(xiàn)行準(zhǔn)入路徑存在的缺憾影響人才選拔

（一）戶籍設(shè)定影響非戶籍地人才選拔

從當(dāng)前小學(xué)課程改革來看，相對于創(chuàng)設(shè)新的課程，更重要的是把現(xiàn)在的課程進(jìn)行整合，教會孩子學(xué)習(xí)的方法。這種課程整合需要優(yōu)秀的全科型教師來做。通常來說，全科教師并不是任何課都可以教，能兼三門以上課程，即可勝任全科型教師之職。因此，全科型教師的人才選拔顯得尤為重要，應(yīng)盡可能大范圍招攬此類人才。目前大多數(shù)省市對小學(xué)全科型教師人才選拔都有嚴(yán)格的戶籍限制。以馬鞍山市為例，依據(jù)《安徽省2016年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)學(xué)校分縣（市、區(qū)）招生計劃》，馬鞍山市三區(qū)、三縣中，只有和縣、含山兩縣共計23個定向培養(yǎng)名額。也就是說，同為一市，不僅花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)戶籍學(xué)生不能報考，即便是當(dāng)涂縣戶籍的學(xué)生也不具備報考資格；而有定向培養(yǎng)名額的含山、和縣，也并非所有符合條件的學(xué)生都愿意報考小學(xué)全科型教師。這樣無形中在戶籍地上限制了小學(xué)全科型教師人才選拔。此外，安徽省各市、縣指標(biāo)的不均衡性（如霍邱縣2016年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師225人，涇縣只有2人，當(dāng)涂縣無指標(biāo)）使得部分學(xué)生家長為了孩子的就業(yè)前途準(zhǔn)備遷移戶口，以滿足報考要求。這樣有可能在全省范圍內(nèi)引發(fā)區(qū)域性“高考移民”現(xiàn)象。

（二）學(xué)籍設(shè)定進(jìn)一步收窄選拔人才范圍

從多個省份的小學(xué)全科型教師招考規(guī)定來看，對報讀五年制定向師范生的中考考生，均嚴(yán)格限制為應(yīng)屆學(xué)生，在戶籍地限制的前提下，學(xué)籍限制無疑進(jìn)一步收窄了小學(xué)全科型教師選拔人才范圍。一般而言，教師能力是教師在教育教學(xué)活動中形成并表現(xiàn)出來、帶有明顯職業(yè)特點(diǎn)的特殊能力，體現(xiàn)為教師履行教師職責(zé)的適應(yīng)程度和承受水平，是教師從事教育活動所需的一種無形的能動力量。[8]28能力標(biāo)準(zhǔn)是使個人按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求有效完成特定職業(yè)的一整套相關(guān)知識、技能和情感態(tài)度。從歷史上來看，20世紀(jì)80、90年代初畢業(yè)的普通師范學(xué)生，在學(xué)校里接受了大量的全科教學(xué)培養(yǎng)，畢業(yè)后大都能做全科型教師?，F(xiàn)在40歲左右的小學(xué)教師，語文、數(shù)學(xué)、唱歌、跳舞、體育，樣樣都會，幾乎是全能的。而當(dāng)時報考師范學(xué)校并無應(yīng)屆、歷屆學(xué)籍方面的限制。

（三）戶籍學(xué)籍設(shè)定導(dǎo)致難以高標(biāo)準(zhǔn)選拔人才

小學(xué)教育既是整個學(xué)制系統(tǒng)的基礎(chǔ)階段，也是兒童人生的啟蒙教育階段。它是人生知識、習(xí)慣、思維等一切發(fā)展的基礎(chǔ)，需要為學(xué)生的成長奠定最基本的基礎(chǔ)知識與技能。小學(xué)教育的這一基礎(chǔ)性特征決定了其知識不是分門別類的學(xué)科知識，而是高度綜合性的知識。[9]118全面性是指小學(xué)教育必須對每一個小學(xué)生實(shí)施全面發(fā)展的教育，保證他們在德、智、體、美等方面都得到最大程度的和諧發(fā)展，小學(xué)全科型教師的人才培養(yǎng)因此倍顯重要。安徽省2016年度首批小學(xué)全科型教師培養(yǎng)計劃已經(jīng)實(shí)施，在戶籍、學(xué)籍嚴(yán)格設(shè)定的前提下，招收的學(xué)生成績不盡如人意。2016年安徽省中考總分為810分，以馬鞍山市師范高等?？茖W(xué)校的300名五年制定向師范生為樣本，最好成績?yōu)?56分，最低分為388.5分，平均分為559.65分。同期安徽省部分地市示范高中錄取分?jǐn)?shù)線為：淮南市省級示范高中第一批次錄取統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線，根據(jù)學(xué)校的不同分別為711.6、736.5、767.9，普通高中錄取控制線為420分；蕪湖市市區(qū)公辦普通高中錄取控制分?jǐn)?shù)線為519分，全市民辦普通高中錄取控制線為410分；馬鞍山市普通高中錄取最低控制分?jǐn)?shù)線為市區(qū)568分、含山510分、和縣471分、當(dāng)涂485分。安徽省選拔五年制定向師范生分?jǐn)?shù)門檻設(shè)置太低，加之戶籍、學(xué)籍限制，選拔范圍過窄。由高分向低分必須完成錄取名額的招生方式，導(dǎo)致五年制定向師范生生源質(zhì)量難以提升。

四、調(diào)整準(zhǔn)入路徑有效提升鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師人才質(zhì)量

（一）適當(dāng)放開戶籍限制

好的開端是成功的一半。全科型教師生源質(zhì)量的高低直接影響后續(xù)的人才培養(yǎng)。當(dāng)前，從各省的五年制定向師范生招考來看，基本都以縣（區(qū)）戶籍地生源為報考的前置條件，這將極大地限制優(yōu)秀人才的選拔。其中，廣西省注意到戶籍地限制對優(yōu)秀人才選拔形成的桎梏，規(guī)定如定向縣（市、區(qū)）兩年制定向師范生生源不足，可再擴(kuò)大到本市范圍內(nèi)征求其他有志愿考生的意見，對同意調(diào)劑的考生按分?jǐn)?shù)從高到低擇優(yōu)錄取，補(bǔ)足缺額。經(jīng)在本市范圍內(nèi)調(diào)劑錄取仍未能完成計劃的定向縣（市、區(qū)），可視情況進(jìn)行征集志愿，但“五年制定向師范生不做跨縣（市、區(qū)）調(diào)劑錄取”。[5]為確保五年制定向師范生生源質(zhì)量，建議將戶籍限制放寬到地市一級，條件許可的情況下實(shí)行全省招考，以確保生源質(zhì)量。

（二）取消學(xué)籍限制

在適當(dāng)放開戶籍限制的同時，取消學(xué)籍限制，可以在更加廣闊的范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀的學(xué)生，從而進(jìn)一步提高生源質(zhì)量。學(xué)籍限制對定向師范生生源質(zhì)量的影響已引起部分省份的關(guān)注。如河南省就出臺明確的救濟(jì)措施，規(guī)定非師范類專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，在培養(yǎng)院校招收的計劃限額內(nèi)按規(guī)定可以轉(zhuǎn)入全科教師方向，同時享受國家提供的各項優(yōu)惠政策。[4]而取消學(xué)籍限制，則可以從根本上為提升定向師范生生源質(zhì)量助力。

（三）提高分?jǐn)?shù)準(zhǔn)入門檻

小學(xué)階段教育最重要的是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)孩子的興趣。實(shí)行全科型教師教學(xué)，學(xué)生和教師之間的關(guān)系會產(chǎn)生一定的變化。教師從原來的研究教材轉(zhuǎn)向研究學(xué)生，從關(guān)注教法轉(zhuǎn)到關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方法。因此，全科型教師的培養(yǎng)必須以優(yōu)秀的人才為基礎(chǔ)。而適當(dāng)放開戶籍限制、取消學(xué)籍限制，必然會導(dǎo)致報考定向師范生人員大規(guī)模增加，人才的選拔因此有了更加廣闊的空間。在此前提下，建議提高錄取分?jǐn)?shù)起點(diǎn)。五年制定向師范生的錄取可根據(jù)具體情況，以上一年度省示范高中或普通高中錄取分?jǐn)?shù)的平均分為基準(zhǔn)，提高分?jǐn)?shù)準(zhǔn)入門檻，確保五年制定向師范生生源質(zhì)量得到有效提升。

[1]新華網(wǎng)“新聞中心”.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》[EB/OL].[2017-01-10].http://news.xinhuanet. com/2015-06/08/c_1115543964.htm.

[2]顧明遠(yuǎn).論某些師范大學(xué)老師的心態(tài)：也是自我剖析[J].高等師范教育研究，2000，12(1).

[3]網(wǎng)易“新聞中心”.重慶：培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師,讓教育者留得住、干得好[EB/OL].[2017-01-10].http://news.163.com/ 16/0523/13/BNOM89IG00014AEE.html.

[4]中國教育在線.2016河南定向免費(fèi)師范生（小學(xué)全科）招生問答手冊[EB/OL].[2017-01-10]].http://www.eol.cn/henan/henan_ news/201606/t20160630_1424346.shtml.

[5]搜狐公眾平臺.關(guān)于農(nóng)村小學(xué)全科教師定向師范生招生問題[EB/OL].[2017-01-10]].http://mt.sohu.com/20160701/n457 298318.shtml.

[6]安徽教育網(wǎng).安徽省教育廳,安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省財政廳關(guān)于定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的實(shí)施意見 [EB/OL].[2017-01-10]].http://www. ahedu.gov.cn/30/view/304160.shtml.

[7]河北教育網(wǎng).關(guān)于實(shí)施2016年農(nóng)村小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知 [EB/OL].[2017-01-10]].http://hee.cn/news/ detail/19527/176.html.

[8]朱超華.教師核心能力論[M].廣州：廣東高等教育出版社，2007.

[9]薛忠詳.教育哲學(xué)視野下的小學(xué)教師知識基礎(chǔ)[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2008.

責(zé)任編輯：吳 夜

A Preliminary Discussion on the Requirements Setting for Directed Cultivation of Whole-subject Teachers for Rural Primary Schools

Dong Yun,Tao Yuqing
(Ma’anshan Teachers’College,Ma’anshan243041,China)

The plan of cultivating the whole-subject teachers for rural primary schools in many provinces and cities in China has strict restrictions in the terms of the students’residence registration and school enrollment,which objectively restricts the possibility for higher colleges and universities to select talented applicants in a wider range.In 2016,the first whole-subjects teacher applicants for rural primary schools in Anhui province were enrolled.From the entrance scores,we can see some of the students are not qualified.This paper starts from the application requirements for cultivating whole-subject primary teachers in some of the provinces,and aims to improve the quality of applicants by using some specific strategies.

rural primary schools;whole-subject teachers;requirements

G625.1

A

1672-447X（2017）02-0101-004

2017-01-15

2016年度馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校校級質(zhì)量工程項目（2016xjzjjh01）

董 云（1970—），安徽舒城人，馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校講師，碩士，研究方向?yàn)楦怕收摌O限理論。