大學(xué)生志愿服務(wù)工作體系的規(guī)范化研究

戴金來，杜欣悅

（徐州工程學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，社會主義精神文明建設(shè)也需加強(qiáng)投入力度。志愿活動作為社會主義精神文明建設(shè)的重要方面，其組織方式和開展質(zhì)量，更是評判一個國家文明程度的重要標(biāo)志。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間，注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例將提高到 13%[1]。在這樣一個全民志愿的時代，大學(xué)生作為未來祖國的建設(shè)者，自然承擔(dān)起了志愿服務(wù)的重任，成為志愿服務(wù)的主力軍，在各種志愿活動的場合都能看到他們的身影，看到他們發(fā)揚(yáng)著積極向上的志愿服務(wù)精神?？梢哉f，現(xiàn)在國內(nèi)順利舉辦的各類活動，都離不開大學(xué)生志愿者的辛勤付出。例如2015年在北京舉辦的世界田徑錦標(biāo)賽的 2800名志愿者超過 85%是北京大學(xué)生[2]，大學(xué)生志愿者在賽事中發(fā)揮了巨大的作用。但是，在大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展的同時，如何引導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)體系進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，已成為我國社會需要研究的一個重要課題。

1 當(dāng)前我國大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)存在的問題

1.1 大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容單一、浮于表面

各高校開展的志愿活動受地域限制，大多在所屬區(qū)域進(jìn)行志愿服務(wù)，可以參與的活動種類很有限，如為福利院的老人表演節(jié)目、與他們聊天，或者在社區(qū)、街道等地進(jìn)行打掃衛(wèi)生等義務(wù)勞動等。這些志愿服務(wù)活動大都是內(nèi)容缺乏多元性、形式缺少創(chuàng)新性，不能較好地發(fā)揮大學(xué)生志愿者的專業(yè)知識與技能。在福利院有時可以看到這種情況：一所高校的大學(xué)生志愿工作還未結(jié)束，其他高校的大學(xué)生志愿者就到了。不僅大學(xué)生志愿者感到活動內(nèi)容不能體現(xiàn)自身價值，而且老人們對這種志愿活動的滿意度也不高，這也就失去了志愿活動的意義和價值，降低了志愿服務(wù)的社會效益和大學(xué)生志愿者對志愿活動的熱情，所以志愿活動內(nèi)容與形式的創(chuàng)新迫在眉睫，志愿活動還需不斷深入開展。

1.2 大學(xué)生志愿者流動率高

一些大學(xué)生做志愿活動主要是想要嘗試一下新鮮事物，并獲得一種道德的優(yōu)越感，但是他們并沒有真正認(rèn)同志愿服務(wù)精神，對志愿活動的了解不夠深入，還有的甚至只是把志愿活動當(dāng)成一種出游娛樂的方式。不少大學(xué)生因?yàn)閺谋娦睦砗突顒有麄鞯奈?，暫時投入到志愿活動中，但隨著志愿活動的不斷深入，理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距逐漸顯現(xiàn)，如志愿活動無趣、耗費(fèi)時間長等問題，大學(xué)生可能會表現(xiàn)出浮躁、抗拒、退縮等心理，不想從事專業(yè)技能不強(qiáng)、志愿服務(wù)性質(zhì)不濃厚的活動，同時，部分大學(xué)生志愿者缺乏志愿服務(wù)精神的支撐，難以長時間參與志愿工作。而且，有些大學(xué)生是由于院、系或?qū)W生會的任務(wù)，被強(qiáng)制參與一些志愿活動，這讓很多大學(xué)生志愿者感到反感，從而不愿再參與志愿活動。這些問題導(dǎo)致了志愿者流動率高，難以形成固定、高效的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

1.3 大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)且管理和培訓(xùn)不足

各高校的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)都是由校團(tuán)委和各二級學(xué)院的院團(tuán)委組織管理的，每所高校的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)都有各自不同的管理理念。盡管在2008年中央明確由中央文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國志愿服務(wù)工作[3]，但是，高校之間依舊缺乏交流與溝通，并沒有建立起有效統(tǒng)一的管理機(jī)制，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這也給大學(xué)生志愿服務(wù)體系的規(guī)范化造成了困難。大學(xué)生志愿者的選用流程大致可以歸納為：“粗略選拔，大致培訓(xùn)，即刻上崗”，盡管當(dāng)前大學(xué)生在參與志愿服務(wù)活動前有時會進(jìn)行一些培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)大多不具有很強(qiáng)的針對性，大學(xué)生在參與培訓(xùn)時也沒有非常認(rèn)真地投入，而且考慮到培訓(xùn)成本高、時間長和重復(fù)性等因素，培訓(xùn)課程的質(zhì)量就大打折扣，志愿者培訓(xùn)的效果也顯著降低。

1.4 社會缺乏對大學(xué)生志愿者的了解和相應(yīng)的政策保護(hù)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越重視自身的利益問題，一些錯誤觀念導(dǎo)致一些人很難能夠真正靜下心來了解志愿服務(wù)活動，領(lǐng)會志愿服務(wù)內(nèi)涵。一些人還停留在“為人民服務(wù)”價值觀的片面理解上[4]，錯誤地認(rèn)為志愿者就應(yīng)該不計(jì)個人利益得失，全心全意為他人服務(wù)，忽視了志愿者的心理感受和應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。這些錯誤認(rèn)識打擊了志愿者的熱情，也助長了侵害志愿者權(quán)益的不良風(fēng)氣。我國志愿活動的開展相對較晚，雖然國家與地方相繼頒布了一些法律法規(guī)，但是仍然不夠健全，當(dāng)志愿者生命財(cái)產(chǎn)受到侵害時，志愿者的權(quán)益不能得到保障。通常情況下，大型活動會為志愿者辦理保險，但是小型的日?；顒右话愫苌贋橹驹刚咿k理保險，這些小型活動多是志愿者自發(fā)組織的，沒有安全保障，在發(fā)生意外事故后，志愿者無法享受自己應(yīng)有的權(quán)利。

1.5 活動經(jīng)費(fèi)不足

很多大學(xué)生志愿者來源于校內(nèi)組織，如社團(tuán)、學(xué)生會等，志愿活動的經(jīng)費(fèi)一部分來源于學(xué)校，但大部分經(jīng)費(fèi)需要各志愿組織自己籌集，籌集的渠道和數(shù)目都有限，這導(dǎo)致志愿活動的質(zhì)量也相應(yīng)下降。高校的日常開銷主要依賴于政府財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)并不充裕，給予志愿組織的活動經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需求。雖然大學(xué)生參與志愿服務(wù)是無償?shù)?，但是沒有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)生很難在原有的志愿形式上加以創(chuàng)新，從而更好地開展志愿活動。

1.6 缺乏合理的記錄與激勵機(jī)制

目前，大多數(shù)江蘇高校都已采用“志愿者打卡器”APP進(jìn)行志愿時長的記錄，只要在活動地點(diǎn)的3公里內(nèi)和參加活動前1小時與后2小時之間打卡，志愿者所在城市會根據(jù)志愿時長的排名來評選優(yōu)秀志愿者等?？傮w來說，“志愿者打卡器”的功能已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是，這個志愿行為記錄方式也存在一定的缺陷。首先，網(wǎng)絡(luò)上有不少相關(guān)的“志愿者打卡器”APP，但是各城市與各省份之間并沒有統(tǒng)一管理，導(dǎo)致志愿時長的記錄十分散亂。其次，很多沒有在“志愿者打卡器”上面申報(bào)的志愿活動是不可以記錄志愿時長的，也就是說，“志愿者打卡器”上的時長并不準(zhǔn)確。而且，“志愿者打卡器”只能記錄志愿者的服務(wù)時長，并不能對志愿者的工作質(zhì)量進(jìn)行全面的評價，僅從志愿時長來評價志愿者工作的好壞存在嚴(yán)重弊端。

大學(xué)生志愿服務(wù)的激勵方式主要以精神鼓勵為主，但是現(xiàn)有的激勵方式效果不夠顯著且機(jī)制不完善，榮譽(yù)的評選沒有詳細(xì)指標(biāo)，沒有切實(shí)考慮志愿者的感受。而且在高校方面，沒有對大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)給予足夠的重視與指導(dǎo)、沒有對大學(xué)生志愿者的信息歸檔整理，缺少志愿者在志愿服務(wù)過程當(dāng)中的記錄與監(jiān)督，也沒有建立相應(yīng)的激勵機(jī)制等，而合理激勵機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致了大學(xué)生志愿服務(wù)的熱情不高，影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量與效率。

2 優(yōu)化大學(xué)生志愿服務(wù)工作體系的措施

2.1 結(jié)合大學(xué)生專業(yè)知識，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式

要洞察時代發(fā)展方向，結(jié)合高校辦學(xué)特色，創(chuàng)新志愿服務(wù)內(nèi)容，開展一些更受大學(xué)生志愿者歡迎、能夠更好服務(wù)社會的志愿服務(wù)活動。首先，大學(xué)生志愿服務(wù)活動的內(nèi)容要不斷探索、深入創(chuàng)新，增加一些專業(yè)技能豐富的志愿服務(wù)，拓寬大學(xué)生志愿服務(wù)的領(lǐng)域。二、三線城市雖然不會經(jīng)常因開展大型活動需要招募志愿者，但是高校也可以拓展一些創(chuàng)新型日常志愿活動，如在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)做義務(wù)講解員、每周在社區(qū)進(jìn)行家教輔導(dǎo)等活動，這些活動不僅避免了單一的志愿形式，也發(fā)揮了大學(xué)生的優(yōu)勢，讓大學(xué)生真正感受到志愿服務(wù)的魅力。當(dāng)然，例如搶險救災(zāi)等安全系數(shù)較低的志愿服務(wù)，大學(xué)生志愿者不適合參與，應(yīng)交給設(shè)施齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士處理。

其次，以大學(xué)生所學(xué)專業(yè)為主導(dǎo)，開展多元化的志愿服務(wù)項(xiàng)目，讓具有一定專業(yè)知識的大學(xué)生參與到專業(yè)對口的志愿活動中。如讓學(xué)習(xí)啞語的大學(xué)生志愿者與聾啞人交流，讓學(xué)醫(yī)的大學(xué)生志愿者幫助老年人體檢等，這些活動不僅可以提高志愿活動的服務(wù)質(zhì)量，還能夠?qū)⒅驹刚咚鶎W(xué)的專業(yè)知識運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中，增加專業(yè)技能的熟練度，一舉兩得。

2.2 建立嚴(yán)格的志愿者選拔制度

志愿服務(wù)工作的核心力量就是志愿者，志愿服務(wù)活動要想順利完成，第一步就是要選擇合適的志愿者。所謂“合適”，包含了數(shù)量、品質(zhì)、專業(yè)技能等方面[5]。

首先，數(shù)量方面必須經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算。由于活動組織方害怕志愿者人數(shù)不夠、工作不能按時完成，在招募志愿者時，往往選拔的志愿者數(shù)量超出活動需要，從而導(dǎo)致一些志愿者能力無處施展，工作熱情下降。而且，人數(shù)上的超出可能會加大安全隱患，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，志愿者并不是多多益善，“合適”才最為重要。其次，志愿者的品格與毅力也十分重要。志愿活動的參與需要的不只是一時的熱情，更多的是長久的堅(jiān)持。志愿者要做到不僅參與志愿活動，而且還要做到深度參與深入志愿活動，才能推進(jìn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。再次，志愿者的專業(yè)技能也需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)技能可以通過后期培訓(xùn)來提高，所以在前期選拔志愿者時，對技能不強(qiáng)的志愿者，可以稍微降低錄用標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 學(xué)校應(yīng)對大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并開展專業(yè)有效的培訓(xùn)課程

高校相關(guān)部門應(yīng)盡快明確各自職責(zé)，由指定部門牽頭，制定統(tǒng)一的管理制度，以便對大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并協(xié)調(diào)各高校志愿活動的開展，使得全國各地的大學(xué)生志愿活動都能遵循同樣的規(guī)定，井然有序地深入進(jìn)行。

高校還應(yīng)當(dāng)重視志愿活動的前期培訓(xùn)。一方面，省級或市級的大型活動會有團(tuán)省委或團(tuán)市委統(tǒng)一安排各高校的志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這樣規(guī)模的培訓(xùn)各高校都會嚴(yán)格監(jiān)督，培訓(xùn)的參與度通常較高，培訓(xùn)效果也相對較好。另一方面，高校應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專門指導(dǎo)，在禮儀、專業(yè)技能、管理能力等方面開展相應(yīng)的培訓(xùn)，對他們的日常志愿活動提出建議并糾正錯誤，實(shí)現(xiàn)對志愿者團(tuán)隊(duì)專業(yè)化的管理。

2.4 在全社會傳播志愿服務(wù)精神，提高志愿者社會地位，保障志愿者合法權(quán)益

想要提高志愿者的社會地位，必須在全社會弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，讓人們從心底里尊重志愿者。首先，各級政府應(yīng)高度重視志愿服務(wù)工作，注重志愿服務(wù)方面的教育投入，向青少年灌輸積極向上的志愿精神，開設(shè)課程教授青少年基本的服務(wù)禮儀，鼓勵青少年參與志愿活動，讓他們從小就對志愿工作充滿熱情并有著正確的認(rèn)識。其次，國家可以通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體報(bào)道志愿活動，打造先進(jìn)志愿者形象，宣傳志愿精神，潛移默化地影響人們對志愿者的看法，提高志愿者的社會地位，以進(jìn)一步加強(qiáng)我國的精神文明建設(shè)。同時，號召全民參與志愿活動。

在宣傳志愿精神的同時，國家還應(yīng)該積極制定健全的志愿服務(wù)法律法規(guī)，推進(jìn)志愿活動的順利進(jìn)行，同時保障志愿者的合法權(quán)益，促進(jìn)國家志愿服務(wù)的規(guī)范化與法制化。如要求志愿活動組織方為每一位志愿者購買保險，這樣不僅保障了志愿者的合法權(quán)益，還可以降低志愿者的流動性，讓志愿者感受到滿滿的關(guān)愛之情。

2.5 政府增加對志愿組織的資助，同時高校積極爭取企業(yè)贊助

據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家如美國擁有較為健全的志愿服務(wù)體系，美國的志愿組織的資金來源也十分穩(wěn)定，以社區(qū)志愿活動資金為例，60%的資金來源于政府的資助，30%來源于服務(wù)收費(fèi)，志愿組織自行籌集的資金只占總額的 10%[6]。志愿活動本身會為國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效益，政府應(yīng)當(dāng)加大對高校志愿服務(wù)建設(shè)的資助力度，讓高校的志愿組織一心一意做志愿活動，不再為資金發(fā)愁。同時，高校可以運(yùn)用優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)項(xiàng)目吸引企業(yè)贊助，在解決志愿組織缺乏資金問題的同時，也幫助企業(yè)提高社會聲譽(yù)和影響力。例如，可以在全校范圍內(nèi)征集志愿服務(wù)項(xiàng)目，志愿團(tuán)隊(duì)提交詳細(xì)策劃書后，教師對項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)答辯，并邀請企業(yè)代表到場觀看答辯情況，對于優(yōu)秀的志愿服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)可能會給予相應(yīng)的贊助支持。此外，在志愿服務(wù)項(xiàng)目開展時，學(xué)校的各種媒體應(yīng)該進(jìn)行報(bào)道，以擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力，讓更多企業(yè)關(guān)注大學(xué)生志愿服務(wù)，并給予一定的資金支持。

2.6 建立合理的評價與激勵機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺來建設(shè)志愿者評價體系[7]，這樣既快捷方便，又避免了紙質(zhì)文檔難以整理和存放的問題。可以創(chuàng)建一個采集志愿者信息的網(wǎng)站，發(fā)布志愿活動項(xiàng)目，進(jìn)行志愿者的招募，并對志愿工作進(jìn)行監(jiān)督。多角度的信息錄入不僅能夠正確地評價志愿者工作，還可以在各組織間形成信息聯(lián)網(wǎng)，組織之間能互相推薦優(yōu)秀志愿者，彼此分享參加志愿活動的經(jīng)驗(yàn)與體會。

雖然參與志愿活動不是為了追名逐利，但適當(dāng)?shù)莫剟钅軌蛱岣咧驹笀F(tuán)隊(duì)的工作激情與工作效率。高校應(yīng)志愿者角度出發(fā)，建立社會、高校、個人三位一體的志愿者激勵體系，從多角度滿足不同志愿者的心理需求?；顒咏M織方應(yīng)在志愿服務(wù)結(jié)束后授予志愿者榮譽(yù)證書，使志愿者有實(shí)現(xiàn)自我價值的滿足感。高校應(yīng)該將志愿服務(wù)經(jīng)歷納入獎、助學(xué)金的評選要求中，以營造良好的志愿服務(wù)氛圍，培養(yǎng)大學(xué)生的志愿服務(wù)意識，推動志愿活動的蓬勃發(fā)展。

[1] 譚建光.中國志愿服務(wù)發(fā)展的十大趨勢——兼論“十三五”規(guī)劃與志愿服務(wù)新常態(tài)[J].青年探索,2016(2):29-35.

[2] 李博晶.目前中國青年志愿者已突破 4000萬人 以 90后居多[EB/OL].http://www.zgzyz.org.cn/content/2015-09/08/conten t_11604120.htm，2017-09-10.

[3] 彭海.大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育意蘊(yùn)[J]. 思想政治教育研究，2011，27(04):88-91.

[4] 時小燕.我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對策分析[D].河海大學(xué),2007.

[5] 曾雅麗.比較視角下的大學(xué)生志愿服務(wù):制度化與專業(yè)化[J].高等教育研究,2012,33(03):71-79.

[6] 黃曉鵬.美國志愿服務(wù)觀察及其啟示[J].中國青年研究,2012(11):112-116.

[7] 徐彤武.聯(lián)邦政府與美國志愿服務(wù)的興盛[J].美國研究，2009，23(03)：25-45.