南海爭端視域下的中越海洋合作[1]

羅圣榮 黃國華

中越兩國既是陸地接壤、海域相連的鄰國，又同為社會主義國家，兩國的地理位置和雙邊關系都具有一定的特殊性。隨著海洋意識的強化和國家間利益分歧的擴大，南海主權爭端成為橫亙在中越之間的主要矛盾和障礙之一。除北部灣海域的劃界和漁業(yè)合作問題得以初步解決外，兩國圍繞北部灣灣口外海域的劃界問題和西沙、南沙群島及其周邊海域的主權與控制權歸屬等問題，展開了長期、激烈的較量，導致兩國關系跌宕起伏、齟齬不斷。中越在海洋問題上的持續(xù)“斗爭”似乎成為一種常態(tài)，“合作”反而顯得舉步維艱。中方提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”主張，不僅在中越之間無法得到有效落實，而且在域外勢力的干擾下逐漸朝著“繼續(xù)爭議、各自開發(fā)”的不利局面發(fā)展。

無論是“建設海洋強國”，還是推動“一帶一路”倡議，中國都將海洋合作視為重點領域，而南海地區(qū)則是推動海洋合作的重點區(qū)域。杜特爾特出任菲律賓總統(tǒng)后，中菲關系回暖，中越關系趨于穩(wěn)定，南海爭端似有“降溫”跡象。但越南在南海問題上的強硬態(tài)度并未出現(xiàn)明顯的松動。在南海周邊國家中，越南既是中國的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，又是與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭的國家。如何處理好中越之間的海洋合作、解決中越南海爭端，是擺在中越兩國面前的現(xiàn)實問題。

一、中越開展海洋合作的基礎

（一）雙邊合作層面：中越兩國已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系

中國和越南同屬于社會主義國家，在政治體制、意識形態(tài)、黨的建設、防止西方勢力“和平演變”威脅等問題上有著諸多共同利益。對越南而言，中國不啻為強大的鄰邦和后盾，無論是在政治上抑或經(jīng)濟上，越南都無法忽視中國的影響。中越關系正常化以來，雙方政治、經(jīng)濟、文化、科技等領域的合作蓬勃發(fā)展，跨境旅游、勞務輸出、民間互訪、青年交流等領域的合作成果豐碩。在“十六字”方針[1]1999年初，江澤民總書記和來訪的越共總書記黎可漂提出了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的16字方針，確定了在新世紀兩國發(fā)展關系的指導思想和總體框架，標志著中越關系進入一個新的發(fā)展階段。和“四好”精神[2]中共中央總書記、國家主席習近平于2015年11月5日至6日對越南進行國事訪問，習近平在越南《人民報》發(fā)表題為《攜手開創(chuàng)中越關系的美好明天》的署名文章中指出，中越兩國是“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”。的指導下，中越全面戰(zhàn)略伙伴關系穩(wěn)步推進。此外，兩國邊境地區(qū)的合作發(fā)展良好，廣西、云南與越南北部7省之間已經(jīng)建立了相應的合作機制。雖然經(jīng)歷了2014年的“中建南事件”[3]2014年5月2日，中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在西沙群島開展鉆探活動，旨在勘探油氣資源。該平臺作業(yè)海域距離中國西沙群島中建島和西沙群島領?；€均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。中方作業(yè)開始后不久，越南迅速出動包括武裝船只在內的大批船只，強力干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場執(zhí)行護航安全保衛(wèi)任務的中國政府公務船，還向該海域派出了“蛙人”等水下特工，大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。截至6月7日17時，越方現(xiàn)場船只最多時達63艘，沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務船累計達1416艘次。不僅如此，越南國內還發(fā)生了大規(guī)模地反華浪潮甚至暴力活動?！爸薪鲜录笔亲?988年南沙海戰(zhàn)以來中越最嚴重的海上摩擦。和越南國內的排華騷亂，中越雙邊關系一度受挫，但越共和越南政府始終重視發(fā)展與中國的全面友好合作伙伴關系，視中國為越南外交中優(yōu)先發(fā)展的關系之一。[4]《紀念越中建交65周年》，http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/nr040807104143/nr040807105001/ns150116104013。因此，從總體上看，兩國關系中合作仍是主流。特殊的雙邊關系是中越兩國開展海洋合作的重要基礎。

（二）地區(qū)合作層面：中國—東盟關系的發(fā)展及其框架下的海洋合作穩(wěn)步推進

從1991年中國—東盟建立對話關系以來，中國與東盟各國共同致力于和平共處及睦鄰友好，在營造安全、和諧的地區(qū)環(huán)境的同時，雙方政治互信不斷增強，經(jīng)濟合作不斷加深，國際影響力日臻提升，逐漸成為關系密切、相互依靠的命運共同體。[5]康霖、羅亮：《中國一東盟海上合作基金的發(fā)展及前景》，載《國際問題研究》2014年5期，第28頁。在雙邊政治互信不斷增強、各領域務實合作深入推進的同時，中國—東盟海洋合作也在穩(wěn)步推進。2002年11月4日，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，其核心內容包括兩個方面：一是中國與東盟加強睦鄰、互信、伙伴關系，通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關爭議，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；二是在爭議解決之前，各方承諾保持克制與冷靜，在合作共贏的基礎上不斷增進互信，以合作求發(fā)展，深化中國與東盟各領域合作。[1]李肇星：《關于南海問題的幾點看法》，載《世界知識》2016年第14期。該宣言無疑為中國—東盟的海上合作提供了行動綱領。在2011年舉行的第14次中國—東盟領導人峰會上，中方?jīng)Q定投資30億元人民幣，設立海上合作基金，旨在推動中國—東盟在海洋科學研究、環(huán)境保護、打擊海上跨國犯罪、互聯(lián)互通、航行安全與搜救等領域的合作。[2]《中國東盟應加強戰(zhàn)略溝通和互信》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/mrdx/2011-11/19/c_131257057.htm。該基金的設立為進一步推動落實《南海各方行為宣言》，維護南海區(qū)域的和平與穩(wěn)定，促進中國—東盟海上合作打下了堅實的基礎。2013年10月9日，在文萊舉行的第16次中國—東盟領導人峰會上，中國與東盟擬定了“2+7”合作框架，[3]“2”指兩點政治共識，即深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；聚焦經(jīng)濟發(fā)展，擴大互利共贏；“7”指政治、經(jīng)貿、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文等七個重點合作領域。海上合作被列為7個重點合作領域之一。

（三）國際合作層面：《聯(lián)合國海洋法公約》為中越兩國的海洋合作提供了法理依據(jù)

1982年出臺的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）代表了廣大發(fā)展中國家的海洋權益，對國際海洋新秩序的確立和國家間的海洋合作發(fā)揮著積極作用，為中越海洋合作提供了法理依據(jù)。雖然《公約》中關于200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的概念界定和資源開發(fā)的解釋，一度為越南、菲律賓、馬來西亞等南海主權聲索國所利用，使南海權益爭奪愈演愈烈，但從另一個方面看，《公約》在很大程度上代表了發(fā)展中國家的海洋權益，對于確立國際海洋新秩序、促進國家間海洋合作，起到十分積極的作用。[1]季國興：《和談是謀求合理解決的必由之路——略談中、越在南沙和北部灣的爭議》，載《國際展望》1992年第3期，第6頁。例如：《公約》第197條《在全球性或區(qū)域性基礎上的合作》明確指出，“各國有開展區(qū)域性海洋合作的必要，各國在為保護和保全海洋環(huán)境而擬訂或制訂符合本公約的國際規(guī)則、標準和建議的辦法及程序時，應在全球性的基礎上或在區(qū)域性的基礎上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區(qū)域的特點”。[2]《聯(lián)合國海洋法公約》第197條，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-04/04/content_2784208_12.htm。鑒于中越都系《公約》簽署國，《公約》可為中越兩國開展海洋合作提供法理依據(jù)。

二、中越開展海洋合作的現(xiàn)狀

（一）合作綱領及機制初步建立

除了在中國—東盟框架下簽署的《南海各方行為宣言》外，中越在海洋合作上提出了一系列雙邊性質的政治綱領和指導意見，并建立了相應的合作機制，如2000年12月25日簽署的《北部灣劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，[3]全稱為《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》、《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。以及2011年10月11日簽署的《關于指導解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》。[4]人民網(wǎng)：《中越簽署關于指導解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15865859.html?！侗辈繛硠澖鐓f(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》的簽訂徹底解決了兩國在北部灣的海上劃界和漁業(yè)合作問題。《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》規(guī)定，“雙方應就北部灣的漁業(yè)資源的養(yǎng)護、管理和利用等事宜進行合作，并明確了跨界共同漁區(qū)和跨界過渡性安排水域”。[1]《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，中國-東盟中心網(wǎng)， http://www.asean-china-center.org/2000-12/25/c_13356744.htm。在油氣問題上，雙方在尊重劃歸對方的領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架有關權利的基礎上，一致認可雙方均有權在各自的大陸架上自行勘探開采油氣、礦產(chǎn)資源；對于尚未探明的跨界油氣和礦產(chǎn)資源，雙方應友好協(xié)商、合作開采。[2]《中越約定“ 擱置爭議、共同開發(fā)”》，載《中國水產(chǎn)》2004年第9期，第14頁?！蛾P于指導解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》則提出了“堅持通過友好協(xié)商，妥善處理和解決海上問題；雙方應擴大共識，縮小分歧，不斷推進海上爭議談判進程，探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時性解決辦法；穩(wěn)步推進北部灣灣口外海域劃界談判，同時積極商談該海域的共同開發(fā)問題；以循序漸進、先易后難的精神解決海上問題，積極推進海上低敏度領域合作”等建議。[3]《中越兩國政府就解決海上問題提出6項原則》，中國新聞網(wǎng)， http://www.chinanews.com/gn/2011/10-12/3382585.shtml。

（二）兩國高層達成廣泛共識

通過高層互訪，中越兩國就新形勢下如何進一步深化中越海洋合作，努力尋求利益共同點達成共識。2013年6月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪華期間，兩國簽署了《中越聯(lián)合聲明》。相關部門就海上問題簽署了一系列文件。首先，設立南海熱線，同意兩黨兩國領導人就中越海上問題保持溝通和對話。中國農業(yè)部和越南農業(yè)與農村發(fā)展部簽署了《關于建立海上漁業(yè)活動突發(fā)事件聯(lián)系熱線的協(xié)議》，共同管控海上危機。其次，推動北部灣共同開發(fā)，積極探索北部灣共同漁區(qū)聯(lián)合巡邏的方式，簽訂《中國海洋石油總公司與越南油氣總公司關于北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探第四次修改協(xié)議》，穩(wěn)步推進灣口外海域劃界談判，積極推動對該海域內各種海洋資源的共同開發(fā)。第三，加強低敏度領域的海上合作，同意實施北部灣海洋和島嶼環(huán)境管理合作研究、海上聯(lián)合搜救、紅河三角洲與長江三角洲海域全新世沉積演化對比研究3個海上低敏度領域合作項目中的1～2個項目，推進在海洋環(huán)境保護、海洋科學研究、海上搜救等領域的合作。[1]《越中聯(lián)合聲明全文》，http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/Toan-van-Tuyen-bo-chung-Viet-NamTrung-Quoc-post121389.gd。2013年10月13日，中越兩國高層在河內發(fā)表《新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，雙方同意成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組，推進實施海上低敏度領域的合作項目，同時切實管控好海上分歧，不采取使爭端復雜化、擴大化的行動。[2]《新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/15/c_117728865_2.htm。

（三）低敏度領域合作穩(wěn)步推進

在具體合作項目上，中越海洋合作以環(huán)境保護、旅游、災害預警、海上搜救、海上安全管控等低敏度領域合作為主。2003年，中國國家海洋環(huán)境預報中心和越南海洋水文氣象中心開展預報合作，并共同簽署了《中越海上海浪與風暴潮預報合作研究》諒解備忘錄。該合作項目被確定為中越雙方的長期科技合作項目。[3]《中國—越南海洋合作》，國家海洋局網(wǎng)站， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43078.html。2005年10月31日，中國海洋石油總公司與越南石油總公司簽署了《關于北部灣油氣合作的框架協(xié)議》，聯(lián)合勘察北部灣的油氣資源，為雙方在南海有爭議海域共同開發(fā)油氣資源打下了基礎。[4]朱堅真等：《環(huán)北部灣海洋經(jīng)濟增長與主導產(chǎn)業(yè)選擇初探》，載《經(jīng)濟研究參考》2007年第40期，第37頁。2005年7月，中國廣西的防城港、北海、欽州，廣東的湛江、茂名、陽江和越南的海防、下龍等9個城市共同簽署了《北部灣旅游圈旅游合作宣言》。[5]《中國—越南海洋合作》，國家海洋局網(wǎng)站， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43078.html。2013年10月13日，兩國簽署了《中華人民共和國國家海洋局與越南社會主義共和國自然資源與環(huán)境部關于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議》。[1]《中國—越南海洋合作》，國家海洋局網(wǎng)站， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43078.html。此外，兩國還建立了廣西海上搜救中心（中方）和海防海上搜救中心（越方）工作協(xié)商機制，創(chuàng)建了地方海上搜救業(yè)務合作交流平臺。[2]《中國－東盟聯(lián)手為水上交通保駕護航》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-09/17/c_113099466.htm。

（四）高敏度領域進展緩慢

在中越海洋合作中，存在的突出問題主要表現(xiàn)在軍事、油氣開發(fā)等敏感領域缺乏足夠的互信，導致合作進展緩慢。在軍事領域，中越開展海上管控與執(zhí)法合作程度不夠深入，缺乏實際意義。中越海上聯(lián)合檢查始于2006年。截至2016年4月，雙方共舉行了11次海上聯(lián)合檢查行動：規(guī)模較小，每次一般由中國海警局南海分局和越南海警司令部一區(qū)各派出2艘海警船執(zhí)行任務；聯(lián)合行動的時間一般僅為3～5天；且未形成定期的聯(lián)合巡邏行動機制。[3]《越中海警開展2016年北部灣共同漁區(qū)漁業(yè)海上聯(lián)合檢查》http://thoibao.today/paper/viet-nam-trung-quoc-tuan-tra-lien-hop-nghe-ca-vinh-bacbo-394936。在油氣開發(fā)領域，中越兩國并無太多實質性舉措。越南通過與其他國家合作開發(fā)，不斷攫取南海油氣資源，獲利豐厚，有意將中方排斥在合作開發(fā)伙伴之外。2005年3月14日，中、越、菲三國簽署了有效期為3年的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，計劃在禮樂灘盆地14.3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內進行聯(lián)合油氣資源勘探，評估油氣儲藏量和開發(fā)價值。[4]《中菲越三國進行南海聯(lián)合海洋地震勘探》，http://www.nhandan.com.vn/tshs/tuyen-bo-ve-ung-xu-cac-ben/item/3512402-.html。該合作項目曾被各方寄予厚望，成為南?！皵R置爭議，共同開發(fā)”主張下的首個共同開發(fā)項目和落實《南海各方行為宣言》的重要舉措。但由于越、菲方面缺乏進一步合作的誠意，該項目最終未能繼續(xù)推進。

三、中越開展海洋合作的前景

（一）中越開展海洋合作的機遇

在中國—東盟合作框架下的中越合作是大勢所趨。當前，中國與東盟關系已經(jīng)步入“鉆石十年”，海洋合作作為中國—東盟重點推進的合作領域之一，已經(jīng)取得了一定的成效，發(fā)揮了良好的示范作用。越南既是東盟成員國，亦與中國有著緊密的政治關系和經(jīng)濟聯(lián)系。目前，越南是中國在東盟的第二大貿易伙伴，中國則是越南的第一大貿易伙伴。中越關系總體向前發(fā)展，中方一直把越南視為東盟中的優(yōu)先合作伙伴，積極推進中越海洋合作。盡管南海爭端問題對兩國關系影響深遠，但若與中國—東盟合作的潮流“背道而馳”，顯然不符合越南的利益。誠如越南學者武大略所言：“越南在實施海洋戰(zhàn)略時，應統(tǒng)籌考慮海洋利益與國家整體利益，在爭端問題上保持慎重，權衡利弊，特別要注重維持與中國及其他國家之間的友好關系。越南若能通過開展海洋合作來拓展國際關系，不僅能使本國海洋經(jīng)濟獲得強勁的發(fā)展動力和空間，還能有效促進南海爭端妥善解決?！盵1][越]武大略：《海洋領域應增強融合》, 載[越南]《經(jīng)濟時報》，2007 年12 月14～15 日周末刊。轉引自于向東：《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，載《當代亞太》2008年第5期，第20頁。

越南與中國開展海洋合作的需求高度吻合。1986年12月，越共開始實行“革新開放”政策，相繼推出“經(jīng)濟體制改革”和建設“現(xiàn)代化、工業(yè)化國家”的目標，并制定了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》。但由于從1945年起遭受了長達30余年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，越南經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施建設落后，經(jīng)濟雖連年保持高速發(fā)展，卻已呈瓶頸之象。盡管從南海獲取資源在短期內為越南經(jīng)濟的發(fā)展提供了強勁的動力，但越南也因此付出了巨大的外交代價。而過于依賴南海油氣資源的經(jīng)濟之路亦非長久之計。2015年初，越南政府批準了“兩廊一圈” 發(fā)展規(guī)劃。按照越南政府的設想，到 2020年“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃將為越南經(jīng)濟貢獻約2,000億美元的GDP。中方提出“一帶一路”倡議后，越南表現(xiàn)出了濃厚的興趣，并利用2015年中越建交65周年之際，宣布將推動“兩廊一圈”[1]中越兩國于2004年5月發(fā)表聯(lián)合公報，就建設“昆明—老街—河內—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內—海防—廣寧經(jīng)濟走廊”和“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈達成一致，簡稱“兩廊一圈”，涉及中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個沿海地帶，兩條走廊跨度14萬平方公里，覆蓋人口3900萬。與“一帶一路”進行戰(zhàn)略對接，[2]《越南：“一帶一路”對接“兩廊一圈”》，中國財經(jīng)網(wǎng)， http://finance.china.com.cn/roll/20151002/3368758.shtml。以期促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。此外，越南早期在近海開發(fā)的油田產(chǎn)量已經(jīng)開始下降，油氣資源枯竭，迫使其將油氣產(chǎn)業(yè)向深海和有爭議海域發(fā)展。屆時，越南不僅要面對來自中國的壓力，亦要面對菲律賓、馬來西亞等其他主權聲索國的反對。因此，選擇與中國合作的可能性將進一步增大。

越共高層人事變動或為中越海洋合作帶來機遇。2016年1月28日，越共“十二大”閉幕，新一屆領導集體亮相，阮富仲再次當選為越共中央書記，[3]《越共十二大公布新一屆領導集體》，阮富仲所代表的“保守派”仍在越共中占據(jù)優(yōu)勢地位。這表明，在阮晉勇的“大膽改革”和阮富仲的“漸進改良”之間，越南領導層還是選擇了后者。[4]于澤遠：《電賀阮富仲連任越共總書記，習近平：中越是具戰(zhàn)略意義伙伴》，聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www.zaobao.com/special/report/politic/cnpol/story20160129-576289/。新一屆越南高層領導人對華態(tài)度總體友好，尤為重視中越關系的穩(wěn)定發(fā)展。越共“十二大”閉幕后，阮富仲即派特使訪問了中國，并與習近平總書記舉行了會晤，顯示了越南對中國的高度重視。越南特使轉達的口信強調，中越關系的穩(wěn)健發(fā)展是基于歷史責任與客觀需要，中越相似的共同利益為彼此深化合作提供了契機。[5]《習近平春節(jié)后首場外事活動，為何見越共特使？》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/03/c_128770823.htm。2017年1月12—15日，越共

http://vi.rfi.fr/viet-nam/20160126-dai-hoi-dang-12-cong-bo-danh-sach-banchap-hanh-trung-uong-moi。中央書記阮富仲應邀訪華。對于中越南海爭端，兩國在最新發(fā)表的《中越聯(lián)合公報》中再次強調：“要恪守兩黨、兩國領導人達成的重要共識和《關于指導解決中越海上問題基本原則協(xié)議》……一致同意做好北部灣灣口外海域共同考察后續(xù)工作，穩(wěn)步推進北部灣灣口外海域劃界談判，并積極推進該海域的共同開發(fā)，繼續(xù)推進海上共同開發(fā)磋商工作組工作，有效落實商定的海上低敏度領域合作項目?！盵1]《中越聯(lián)合公報》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120 312428.htm。隨著越南高層人事變動塵埃落定，在未來幾年內，中越關系總體上將維持穩(wěn)定局面，為推動中越海上合作提供了更多的政治機遇。

（二）中越開展海洋合作的挑戰(zhàn)

南海爭端是中越開展海洋合作所面臨的首要挑戰(zhàn)。中越南海爭端對合作的影響最大，也是最核心的問題。越南對南海主權爭議的態(tài)度和立場極其強硬，對中國在南海的行動極其敏感，反應也往往比較偏激。例如20世紀90年代，中國同美國克里斯通公司簽訂了合作開發(fā)南海油氣資源的“萬安北-21”合同。在合同執(zhí)行過程中，遭到越南方面的強烈阻撓，除外交抗議和施壓外，越方甚至出動武裝船只破壞中國勘探船的電纜和管道，最后導致合同無法執(zhí)行。[2]王佩云：《至今無法執(zhí)行的“萬安北-21”石油合同》，載《珠江水運》2011年第2期，第26頁。又如2014年中方981鉆井平臺在西沙海域作業(yè)期間，越方派出大量船只干擾和沖擊中方鉆井平臺及護衛(wèi)船只，繼而在國內引發(fā)了大規(guī)模的“5·13”反華示威和打砸事件，造成中方人員傷亡，中資企業(yè)損失慘重。越南的過激行為破壞了中越兩國交流與合作的氣氛，導致中越跨境經(jīng)濟區(qū)建設、互聯(lián)互通公路建設等合作項目一度停滯，中越陸地邊境多個口岸臨時關閉，邊貿活動和人員出入境業(yè)務暫停，兩國海軍聯(lián)合巡邏行動一度被推遲，中方將中國公民赴越旅游安全提示級別調整為“暫勿前往”。可見，一旦南海有事，勢必引起兩國關系波動，直接影響包括海洋合作在內的各種交流與合作。

域外勢力介入南海問題是影響中越開展海洋合作的重要外部因素，其中，美國無疑是影響最大的外部因素。1995年，中菲爆發(fā)“美濟礁事件”，南海爭端急劇激化，美國開始逐步介入南海問題。[1]鄭澤民：《南海問題中的大國因素：美日印俄與南海問題》，北京：世界知識出版社，2010年版，第50～54頁。2010年7月22日，美國務卿希拉里在東盟地區(qū)論壇部長會議上，就南海問題向中國發(fā)難，大談南海與美國國家利益相關、維護南海航行自由的重要性和緊迫性。此后，在美國“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推動下，“航行自由與安全”成為美國介入南海問題的借口。[2]蔡鵬鴻：《中國地緣政治環(huán)境變化及其影響》，載《國際觀察》2011年第1期，第12頁。2015年以來，美國的動作越來越大：一方面不斷鼓吹“中國威脅論”，挑唆東盟國家發(fā)表針對中國的聯(lián)合聲明，對中方形成政治攻勢；[3]ASEAN，” Joint Statement of the ASEAN-U.S. Special Leaders’ Summit: Sunnylands Declaration”,February 17th, 2016, http://asean.org/joint-statement-of-the-asean-u-sspecial-leaders-summit-sunnylands-declaration/.一方面，美國解除了對越南的武器禁售，并頻繁派軍艦、軍機侵犯中國西沙、南沙相關島嶼及附近水域，對中國形成軍事壓力。[4]David Nakamura,“In historic move, U.S. lifts embargo on arms sales to Vietnam”，https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2016/05/23/in-historic-moveu-s-lifts-arms-sales-embargo-to-vietnam/?utm_term=.ec503ff9fe56.與此同時，俄羅斯、印度、日本、加拿大、澳大利亞、英國等國，或與越南進行軍事合作，或共同開發(fā)油氣資源，在南海形成多方利益交織。[5]郭淵：《地緣政治與南海爭端》，中國社會科學出版社，2011年版，第179～214頁。越南推行的“大國平衡”戰(zhàn)略，左右逢源，對域外勢力介入主動迎合，力推南海問題國際化。上述因素都在不同程度上削弱了越中開展海洋合作的意愿。

越南對中國根深蒂固的防范心理不利于中越開展海洋合作。越南雖與中國領土山水相連、文化一脈傳承、意識形態(tài)一致，但越南官方及民間都透露出強烈的民族主義思想和個性：既對中國的強大表示欽佩，但又屢次挑釁中國；既享受著因中國強大而帶來的實惠，但又對中國處處設防；既模仿中國的發(fā)展模式，但又極力推行“去中國化”，淡化中國的影響力。[1]VietNam: In China’s Shadow.M.Coughlin. Department of History, National University of Singapore., Journal of Southeast Asia History, Vol 8, No 2, (Sep., 1967),pp. 240-249.盡管在政經(jīng)上十分依賴中國，但在越南的總體國家安全觀中，卻將中國視為“直接作戰(zhàn)對象”。[2][越]陳輝燎：《應建立我們民族英雄本色的理論基礎》，載[越]《文史地集刊》總120期，1969年3月。一些越南官員和學者往往從中越兩國現(xiàn)實仍存在的領土爭端的立場出發(fā)，認為應時刻警惕越南周邊的安全環(huán)境，避免“重蹈歷史覆轍”。[3]《越共通過新一屆領導層提名，是否親美有待觀察》，環(huán)球網(wǎng)， http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-12/8236604.html。從越國防戰(zhàn)略、軍事部署、作戰(zhàn)思想等方面，處處可見明顯的“防華”心態(tài)，在與中國開展合作時也小心謹慎，在涉及主權問題時尤為敏感。[4]《越南或在歷史教科書中補充“中越之戰(zhàn)”及南海爭端內容》，環(huán)球網(wǎng)， http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-02/8594390.html。越南根深蒂固的“防華”心理，不利于中越全面開展海洋合作。

四、推進中越海洋合作的思考

（一）深化雙邊關系，以增強政治互信和經(jīng)濟互動帶動海洋合作

無論中越之間在南海問題上存在多大的分歧，兩國在地理上始終是山水相連、文化相近的傳統(tǒng)友好鄰邦，同為共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家。當前，越南既面臨其出口導向型經(jīng)濟模式漸露疲態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨國內改革進程舉步維艱、越共身陷“信仰危機”的混沌局面。越共“十二大”剛一閉幕就派特使訪華，顯示了越南新領導層對中國的信任。因此，在政治層面，兩國可以加大黨際交流力度和頻度，以增進兩黨兩國的政治互信；繼續(xù)支持越南走符合本國特色的社會主義道路，全面推進革新事業(yè)；繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴方針和“親誠惠容”理念，同越方加強戰(zhàn)略溝通和高層交往。在經(jīng)濟層面，繼續(xù)按照海上、陸上、金融合作“三線并舉”的總體思路，推進雙邊和瀾湄次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，充分利用瀾湄合作機制平臺，加強中越兩國在基礎設施建設、產(chǎn)能、貿易投資、金融等各領域的務實合作。[1]《越南副總理阮春福訪華抵京》，http://www.bbc.com/vietnamese/vietnam/2016/09/160912_nguyen_xuan_phuc_beijing_visit?？砂?020年中國全面建成“小康社會”與越南基本實現(xiàn)“現(xiàn)代化、工業(yè)化”兩個重大戰(zhàn)略目標，以及兩國發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略互相對接，夯實雙方合作的利益基礎，積極帶動海洋合作。

（二）做好合理規(guī)劃，逐步推動敏感領域合作取得進展

嚴格落實《關于指導解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，積極研究和商談南海共同開發(fā)問題。在合作范圍上，除北部灣海域外，對外可適當向北部灣灣口外未劃界海域及西沙、南沙群島海域延伸，對內可向廣西、海南、廣東等地的沿海城市拓展。在合作領域上，可按先易后難、循序漸進的原則，繼續(xù)推動兩國在海洋環(huán)保、海洋科研、海上搜尋救難、防災減災、海上互聯(lián)互通、海上旅游、港口運輸?shù)确敲舾蓄I域的合作，督促越方配合落實已經(jīng)簽署的有關協(xié)議。由于越方資金、經(jīng)驗有限，中方可在部分領域實行“先行開發(fā)”政策，以中方的實際行動激發(fā)越方的積極性，重點推動在一些領域的創(chuàng)新性合作模式。如在漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，可嘗試開展“漁業(yè)外交”，加強溝通交流，組織有實力的中國企業(yè)與越南漁民達成捕撈和養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的收購協(xié)議，為越方提供技術和資金支持，形成雙方利益鏈，有效降低涉外漁業(yè)糾紛風險。在涉外漁業(yè)糾紛處置、海上安全管控、軍事合作及油氣勘探等相對敏感的領域，可在初期適當降低合作層次，逐步層層推進。

（三）積極推進中國—東盟合作，消除外部勢力介入的影響

美國國際法學會的專家阿瑞夫·哈瓦斯認為，“東盟是中國應對南海挑戰(zhàn)的最好平臺”。[1]Arif Havas Oegroseno, “ASEAN as the Most Feasible Form to Address the South China Sea Challenges “, American Society of International Law, Vol.107(Apr.3.2013),pp. 290-293.經(jīng)歷了中國—東盟關系的“黃金二十年”，雙方已建立了牢固的關系。下一步，應緊緊抓住中國與東盟關系“鉆石十年”和打造“中國—東盟自由貿易區(qū)升級版”的歷史性機遇，以建設“一帶一路”為抓手，積極推進與東盟之間的全方位合作，注重突出海洋合作這個主題。越南加入東盟的時間雖短，但影響力與日俱增，目前已是東盟的核心成員國之一。中國把越南作為優(yōu)先合作伙伴，持續(xù)推動海洋合作，可在東盟范圍內形成良好的示范效應和合作氛圍，進而促進中國與其他南海周邊國家之間的合作，為推進“一帶一路”戰(zhàn)略提供動力。在中國—東盟框架下，與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國發(fā)展穩(wěn)定的雙邊或多邊海洋合作機制，力阻第三方外部勢力的介入，以保持合作協(xié)議中的相對獨立性。同時，主動與美國為首的域外國家保持溝通，告誡其不得危害中國國家主權，敦促其遵守在南海問題上“不選邊站隊”的原則和承諾，同時依據(jù)國際法保障其自由通行的權利。

（四）加強宣傳引導，為中越海洋合作營造良好的輿論氛圍

在信息時代，要綜合運用報刊、電視、電臺與互聯(lián)網(wǎng)等媒介，從深度、廣度上做好對越宣傳工作，拉近中越間的距離。只有向越南更好地宣傳、解釋中國及其各項政策，才能博得越南對中國更好的理解和尊重。尤其是對于雙方已經(jīng)取得的合作成果，可以協(xié)調兩國宣傳部門，在主流媒體上予以同步、正面的宣傳報道，既可避免民眾因不知情而誤解合作的意義和目的，亦可起到一定的輿論引導作用。如2015年7月26日，廣西防城港市海上搜救中心、公安邊防支隊、海事、漁政等部門在企沙鎮(zhèn)衛(wèi)東碼頭附近海域，成功救起6艘遇險越南籍貨船上的48名船員并妥善安置。此事通過媒體報道后，得到了越南官民的普遍認可和贊同。[1]《廣西防城港海上搜救中心成功營救48名越南籍遇險船員》，http://nguyentandung.org/trung-quoc-cuu-48-thuyen-vien-viet-nam-bi-chim-tau-ngoai-khoi-quangtay.html。為中越開展海洋合作營造了良好的輿論氛圍。

歷史經(jīng)驗表明，任何的領土（海）和邊界紛爭，沖突都無助于問題的解決，唯有合作才能共贏。中越兩國有著同志加兄弟的友誼根基，兩國政治理念相近，經(jīng)貿關系日臻緊密，且中國—東盟關系不斷深化。在這樣利好的大背景下，中越兩國理應擴大共識，管控分歧，開展全面合作，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，努力成為本地區(qū)合作的典范。近年來，由于國內新一輪的民族主義情緒高漲，越南在南海爭端中的反應往往采取單方面的過激行為，嚴重影響了南海地區(qū)局勢的穩(wěn)定。鑒于這個事實，中方除了強調與越方合作共贏的同時，也應對越南保持適度的壓力，防止其發(fā)生進一步危害雙方關系的過激行為。面對南海爭端，中越雙方應回歸理性主義和務實主義，努力回到“擱置爭議，共同開發(fā)”的軌道上來，以合作來增加雙方利益的交匯點，以共贏來夯實雙方利益的基石，力求打造雙邊或多邊利益、命運共同體。這或是推動和平解決南海問題的最終路徑。