地方智庫發(fā)展問題及對策研究
——以株洲市為例

張懷東，周 敏

(中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008)

地方智庫發(fā)展問題及對策研究
——以株洲市為例

張懷東，周 敏

(中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008)

全面建成小康社會與推進國家治理現(xiàn)代化需要智庫提供強大智力支撐，地方政府在落實全面深化改革的過程中同樣需要打造“信得過、用得上、離不開”的智庫。通過對株洲市地方智庫現(xiàn)狀的了解，找出其問題，為其發(fā)展提出對策建議，更好地發(fā)揮智庫在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的智力支撐作用。

地方智庫；發(fā)展問題；株洲市；對策研究

一 智庫內(nèi)涵界定：同樣的議題，不同的聲音

(一)智庫界定的西方標(biāo)準(zhǔn)

目前，西方學(xué)術(shù)界并未對智庫內(nèi)涵形成共識，這在某種程度上反而造成其概念的模糊性。比如智庫問題研究專家Andrew Rich從智庫與其它組織關(guān)系的角度把其界定為“獨立的、中立的、非營利性的，以專業(yè)知識和思想觀點產(chǎn)出為基礎(chǔ)獲得資助并影響政策過程的研究機構(gòu)”；[1]英國亞當(dāng)·斯密研究所高級研究員Tim Evans從組織功能的角度認(rèn)為智庫是“以某種共同理念(或信念)為支撐，研究公共政策，并發(fā)行出版物、舉辦會議并常被媒體報道，以參與思想斗爭并影響公共政策形成的機構(gòu)”；[2]美國賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·G·麥甘博士在其主持編寫的《全球智庫報告》中認(rèn)為“智庫是這樣一種公共政策研究機構(gòu)：它就國內(nèi)和國際議題進行研究、分析并提出有政策導(dǎo)向性的建議，以使決策者和社會公眾知曉關(guān)于公共政策的決定”。[3]通過對諸多定義分析后發(fā)現(xiàn)，建立在西方經(jīng)濟、政治制度基礎(chǔ)上的智庫有著自己的顯著特征：

一是組織專業(yè)性。智庫是一種專業(yè)的公共政策研究機構(gòu)，有專業(yè)的人才交流培養(yǎng)機制，專業(yè)的研究方法和分析工具，并通過具體項目與政府或非政府組織合作。

二是研究中立性。以布魯金斯學(xué)會為代表的國際頂級智庫向來以研究的客觀中立性標(biāo)榜自己——雖然不少智庫在資金來源等方面并非完全獨立。

三是功能多元性?！?015年全球智庫報告》顯示，美國眾多智庫在功能上主要分為三類：面向聯(lián)邦政府的智庫、面向市場企業(yè)的智庫以及面向社會大眾的智庫，受眾的多樣性決定著智庫功能的多元性。

四是保障多重性。智庫生存發(fā)展，除國務(wù)院、國防及情報部門撥款外，另有大量來自企業(yè)、個人和基金會的捐贈，同時還有出版物銷售、培訓(xùn)收入等多重保障。

(二)我國對智庫的界定

智庫在我國同樣沒有統(tǒng)一的界定，不同組織機構(gòu)對其定義各具特色。中央認(rèn)為智庫應(yīng)當(dāng)具備諸多標(biāo)準(zhǔn)，包括擁有實體性研究機構(gòu)、特色研究領(lǐng)域及成果、專兼職相結(jié)合的研究人員、持續(xù)可靠的資金來源、廣泛的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道、多層次的信息采集分析系統(tǒng)并具備開展國際合作交流的良好條件等具體要求。[4]上海社科院智庫研究中心這樣界定智庫：“主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機構(gòu)”。[5]我國著名智庫問題研究專家、中國行政體制改革研究會會長魏禮群認(rèn)為，所謂智庫，泛指一切以戰(zhàn)略問題和政策研究為中心，以影響公共決策為宗旨、非營利的研究咨詢機構(gòu)。[6]

與西方國家相比，我國智庫在結(jié)構(gòu)上偏重于官方智庫、功能上更多服務(wù)于黨委政府決策，研究人員多有機關(guān)事業(yè)編制，研究資金多來于財政撥款，研究成果的影響力、公信力與西方知名智庫尚存差距。

(三)智庫界定的“株洲版本”

界定“株洲版”智庫，不能直接照搬西方智庫定義，但如果嚴(yán)格按照國務(wù)院、湖南省對成為智庫條件的認(rèn)定，株洲諸多研究機構(gòu)甚至都不能被完全認(rèn)定為“智庫”：一是研究者多為在編人員，專業(yè)性研究與“專兼職研究人員”有一定差距；二是這些研究機構(gòu)不完全具備“多層次的學(xué)術(shù)交流平臺”和“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”。市級研究機構(gòu)尚且如此，民間研究機構(gòu)被認(rèn)定為“智庫”更是難上加難。

界定株洲智庫要做到“三個結(jié)合”：結(jié)合西方智庫定義、結(jié)合國內(nèi)專家學(xué)者對智庫的定義、結(jié)合株洲研究機構(gòu)現(xiàn)狀。因此，株洲智庫應(yīng)該是以關(guān)乎株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的公共政策為研究對象，以解決株洲重大現(xiàn)實問題和戰(zhàn)略問題為研究導(dǎo)向，以影響黨委政府、企業(yè)市場、社會大眾行為決策為研究目標(biāo)的研究機構(gòu)。株洲智庫，首先是一個“大智庫”概念，有官辦智庫、社會智庫甚至是民間“大V”，智庫人才構(gòu)成，避免出現(xiàn)“十個智庫研究員，九個在吃財政飯”的狀況，要吸納政商學(xué)界精英進駐，優(yōu)化智庫人員的政治結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，智庫資金來源方面，要適當(dāng)拓寬資金籌措渠道，借鑒西方智庫進行市場培訓(xùn)或目前市面上流行的好文“打賞”形式，政府亦可研究出臺鼓勵企業(yè)購買智庫成果或是捐贈抵稅的政策。

智庫功能作用，要立足株洲、服務(wù)株洲，又要走出株洲、宣傳株洲。發(fā)揮株洲市委政府決策“智囊團”作用，智庫要以服務(wù)株洲發(fā)展為職責(zé)，在關(guān)乎民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域出謀劃策，當(dāng)好“外腦”，努力實現(xiàn)“江湖”與“廟堂”的有效對接。發(fā)揮株洲輿論引導(dǎo)“安全閥”作用，關(guān)鍵時期和歷史敏感時刻需要發(fā)揮輿論引導(dǎo)“安全閥”的作用，配合“官方輿論場”，調(diào)控“民間輿論場”，實現(xiàn)兩個“輿論場”的互聯(lián)互通，以維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮株洲戰(zhàn)略發(fā)展“瞭望塔”作用，一方面通過專業(yè)的分析研判為株洲更好發(fā)展提供路徑選擇，另一方面對株洲發(fā)展可能出現(xiàn)的誤判及早預(yù)警。

二 株洲智庫發(fā)展：建設(shè)有成效，問題仍不少

(一)株洲地方智庫發(fā)展現(xiàn)狀

從“打造株洲發(fā)展升級版”大討論到建立株洲“市委決策咨詢委員會”，從邀請國內(nèi)外知名機構(gòu)參與湘江風(fēng)光帶規(guī)劃設(shè)計到建立工業(yè)經(jīng)濟運行專家?guī)臁菐煸谥曛奘薪?jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，作用越來越明顯。

1.智庫資源“五環(huán)”分布。

當(dāng)前，株洲智庫分布呈“五環(huán)”狀：一是黨委/政府研究室；二是市社科聯(lián)及其下屬研究機構(gòu)；三是黨校行政學(xué)院；四是駐株高等院校；五是社會智庫。

“五環(huán)”中的每一環(huán)各具特色，卻各有不足：黨委/政府研究室在促進黨委/政府科學(xué)、民主、依法決策中日益發(fā)揮重要作用，但兩者的精力過多耗費在行政事務(wù)工作上，有的部門甚至扮演著領(lǐng)導(dǎo)文稿撰寫者的角色，尚未完全滿足湖南省關(guān)于智庫的功能定位；[7]市社科聯(lián)在組織重大理論研討、主題理論宣講、社科課題研究等活動中充分發(fā)揮了智庫咨政建言、輿論引導(dǎo)及社會服務(wù)等功能，但尚未被完全納入決策咨詢體系，陷入“離決策者近，離決策遠(yuǎn)”的尷尬境地；[8]黨校/行政學(xué)院很多時候直接面對決策者，公共政策研究優(yōu)勢明顯，但研究人員要面臨同時做好培訓(xùn)與科研的雙重壓力，推進智庫建設(shè)往往心有余而力不足；駐株高校學(xué)術(shù)功底深、研究氛圍濃，科研成果精，但其主要工作在基礎(chǔ)理論教育，對公共政策研究缺乏深度；社會智庫立場客觀、口碑較好，但數(shù)量少而不專，生存艱難且亟需扶持引導(dǎo)。

2.資政建言卓有成效。一是研究成果越來越多，市委政府重大課題招標(biāo)往往委托市社科聯(lián)進行，立項課題數(shù)量呈上升趨勢——近三年每年都超過100個。二是研究領(lǐng)域越來越細(xì)，2016年株洲市社科規(guī)劃課題立項研究領(lǐng)域和方向超過50個，涉及公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等經(jīng)濟社會生活的方方面面。三是研究部門越來越多，2010年只有一些市級部門參與課題研究，從2011年開始，市直各部門、各區(qū)市縣、大中專院校紛紛加入社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究。四是研究影響越來越大，近兩年，越來越多的調(diào)研報告在《光明日報》《求是》等國家級核心報刊發(fā)表。

(二)株洲地方智庫發(fā)展問題分析

與國內(nèi)一線城市相比，株洲智庫無論在發(fā)展起點、發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展成熟度方面都存在較大差距；與省會長沙相比，也在地緣優(yōu)勢、智庫資源等方面存在不足；與體量相當(dāng)?shù)钠渌鞘小憬瓬刂菹啾?，在民眾智庫意識、地方智庫特色、爭取國家政策支持等方面步伐較慢。具體來說，株洲智庫發(fā)展主要存在以下幾個問題：

1.智庫結(jié)構(gòu)不平衡。

一是組織類別不平衡。首先是官方與社會智庫比例不平衡，株洲“五環(huán)”智庫中，除“社會智庫”這一環(huán)外，其余“四環(huán)”皆為廣義上的官方智庫。其次是規(guī)模大小不平衡，像湖南工業(yè)大學(xué)這樣的高校智庫研究人員超過百名，具有高級、副高級職稱的研究人員也數(shù)量可觀，而其它智庫研究人員甚至不足10人，高級職稱的研究人員更是鳳毛麟角。再次是受關(guān)注度不平衡，政府或企業(yè)等組織在委托項目咨詢、課題研究時，首先想到的是市委黨校、湖南工業(yè)大學(xué)這樣的官方/準(zhǔn)官方智庫，對社會智庫關(guān)注度偏低。

二是人員構(gòu)成不平衡。智庫人員多，高端人才少，株洲智庫人員不下千人，但缺少高端優(yōu)秀人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，影響力不夠大。編制人員多，自由人員少，官方智庫一家獨大意味著來自學(xué)界、商界和其它社會組織的精英不多，一定程度上影響著智庫研究的客觀性和獨立性。愿意交流的多，能夠交流的少，普通研究人員因身份限制很難到政府機關(guān)掛職鍛煉，即便有交流，也多半是政府人員到智庫交流，所謂的“旋轉(zhuǎn)門”頂多只打開了半扇。[9]

三是資金來源不平衡。目前株洲所有官方智庫均依靠政府撥款運行，為數(shù)不多的社會智庫也想方設(shè)法跟政府合作，希望從財政撥款中分一杯羹。具體到智庫的某一項研究，幾乎都是由政府出資，鮮見企業(yè)、個人或其它社會組織進行贊助。

四是研究內(nèi)容不平衡?！岸唐谛匝芯俊倍?，“戰(zhàn)略型研究”少，多數(shù)智庫的研究對象是株洲市發(fā)展的現(xiàn)實問題，比如株洲火車站提質(zhì)改造、中國“動力谷”打造等，一方面是因為這些研究易出成果，另一方面黨委政府比較喜歡和支持此類問題的研究，而對于株洲當(dāng)前發(fā)展需求不迫切或研究成果短期內(nèi)難以凸顯的戰(zhàn)略性問題研究相對較少。

2.智庫功能不完備。《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，新型智庫要充分發(fā)揮“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”，湖南對智庫功能也做了類似定位并強調(diào)要為推進“四個全面”提供智力支撐。[10]上海市社科院智庫研究中心將智庫功能定位在“資政、啟智、制衡、聚才、強國”等五個方面。

對比我國官方和學(xué)術(shù)界對智庫功能的定位，株洲智庫功能尚不完備：面向黨委政府的多，面向企業(yè)市場和社會大眾的少。以株洲市社科聯(lián)2016年度立項的107個課題為例，面向黨委政府的立項研究高達95項，面向企業(yè)市場的立項研究有2項，面向社會大眾的立項研究有10項。由此可見，株洲地方智庫比較善于當(dāng)黨委政府的“智囊團”，為株洲市全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策。它過于偏重面向黨委政府的“咨政建言”功能，而對面向企業(yè)市場的“聚才”“創(chuàng)新支持”功能和面向社會大眾的“啟智”“凝心聚力”功能發(fā)揮不充分。

3.智庫整合不到位。當(dāng)前，株洲智庫在資源整合方面存在“四多四少”現(xiàn)象。一是“散兵游勇”多、“集團方陣”少，項目研究 “單槍匹馬闖江湖”現(xiàn)象并不少見，以智庫名義作為項目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象反而不多。二是掛智庫牌子的多，真正發(fā)揮功能的少，不少部門同時掛著“株洲XX研究中心”“株洲XX研究室”的牌子，但其主要工作還是行政事務(wù)性工作，科研功能發(fā)揮較少。三是智庫種類多，彼此互動少，株洲智庫“五環(huán)”并非環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，官方智庫與社會智庫互動較少，同隸屬于黨委政府的官方智庫之間彼此互動也不足。四是智庫閉門研究多，對外交流少，縱向來說，與湖南省重點智庫之間、與國家知名智庫之間合作交流不多；橫向來講，株洲智庫與湖南各兄弟市州智庫合作交流也不多，不利于在經(jīng)驗交流中取長補短。

4.成果管理不完善。成果產(chǎn)出方面，存在“重兩端、輕中間”現(xiàn)象。作為供給端，智庫往往把爭取項目委托作為一項重要工作。作為需求端，政府和其它社會組織往往只看重智庫提供的研究結(jié)果，對研究過程缺少中期督查和推進機制，整個研究全靠智庫的工作自覺。成果評價方面，評價主體、評價指標(biāo)單一，就評價主體而言，一般按照“誰批準(zhǔn)立項誰負(fù)責(zé)評價”的原則，這種過于依賴縱向評價主體而忽略包括同行在內(nèi)的橫向評價主體的成果評價，不能全方位地呈現(xiàn)研究成果的實際影響力；另外，多數(shù)研究屬于當(dāng)前問題對策性研究，這種重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的評價指標(biāo)顯然不能完全反映出智庫的實際研究水平。成果傳播方面，株洲智庫成果傳播渠道比較狹窄，目前智庫成果的傳播渠道主要是調(diào)研報告、內(nèi)參、論文、專著等形式，且不少調(diào)研報告和內(nèi)參資料是在小范圍傳播的，很難對施政對象產(chǎn)生影響；另外新媒體平臺利用率不高，導(dǎo)致智庫研究成果話語權(quán)不強、傳播力不深、影響面不廣。

三 株洲智庫發(fā)展的對策思考

要真正提高智庫的影響力和傳播力，切實發(fā)揮其在株洲“兩型”社會建設(shè)中功能和作用，就必須牢牢把握智庫發(fā)展趨勢、緊緊圍繞株洲中心工作、扎扎實實從四個方面著力。

(一)優(yōu)化智庫結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。株洲社會智庫在政策支持、人才吸引、資金保障等方面遠(yuǎn)遜于官方智庫，這種不均衡的智庫發(fā)展格局不利于其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。官方智庫在屬性上的政府依賴無法保證其研究成果完全客觀公正，研究過程可能會有意無意“向領(lǐng)導(dǎo)意愿靠近”，這樣的缺陷可由社會智庫來彌補，但需要市委政府的大力支持。所以要在科研資源分配、智庫成果購買、智庫建設(shè)保障等方面給予社會智庫適當(dāng)關(guān)注和扶持，確保官方智庫與社會智庫既競爭合作又優(yōu)勢互補，共同推動株洲智庫發(fā)展。

2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。推動智庫人才合理流動，避免研究人員成分“清一色”。無論中央層面，還是湖南層面，都強調(diào)要參考借鑒西方智庫關(guān)于人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機制中的有益成分，“推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”。具體到株洲而言，可根據(jù)湖南省相關(guān)政策，出臺關(guān)于黨政機關(guān)與智庫之間人才流動的實施意見，讓研究人員走出“象牙塔”，打破“經(jīng)院式”的研究傳統(tǒng)，帶著研究問題走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、走進工廠車間，通過真實準(zhǔn)確的調(diào)查研究，提出切實可行的意見建議，真正變成一只“黎明前報曉的公雞”。[11]

3.拓寬資金來源渠道。一方面要根據(jù)國務(wù)院、湖南省關(guān)于智庫建設(shè)實施意見的要求，加大對智庫發(fā)展資金投放力度，比如根據(jù)2015年12月印發(fā)的《株洲市市本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，適度加大智庫研究成果購買力度；另一方面考慮出臺相關(guān)政策，比如鼓勵企業(yè)購買智庫研究成果或是贊助智庫研究、鼓勵個人捐贈等。

4.豐富研究內(nèi)容。為獲取更多研究經(jīng)費，智庫在研究內(nèi)容取向上往往會呈現(xiàn)某種趨利性——選擇那些項目委托單位或領(lǐng)導(dǎo)喜歡和關(guān)注的問題，致使那些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度不高但又關(guān)乎社會發(fā)展的“長期研究”以及某些公益性質(zhì)的研究進展緩慢。作為智庫研究的主要需求方，政府部門在項目立項選擇上要在短期研究與長期研究、利益導(dǎo)向型研究與公益導(dǎo)向型研究方面做出合理取舍，避免顧此失彼。

(二)明確智庫功能

不管是官方智庫還是社會智庫，都要努力做到功能上的三個面向：面向黨委政府、面向企業(yè)市場、面向社會大眾。

1.面向黨委政府。智庫研究要面向黨委政府需求，比如針對羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧、清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造及職工安置等社會熱點難點問題和關(guān)乎株洲長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，智庫要通過周密的調(diào)查、嚴(yán)密的論證，以說服力強的事實和客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)向黨委政府提出意見建議，并通過專門渠道呈送到?jīng)Q策者手中。

2.面向企業(yè)市場。智庫研究要面向企業(yè)市場，比如結(jié)合株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及“五大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃(2014-2017)”，通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等問題的研究，向企業(yè)等市場組織提供包括政策解讀、發(fā)展轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)景規(guī)劃等在內(nèi)的項目咨詢。通過服務(wù)企業(yè)市場，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動株洲經(jīng)濟發(fā)展。

3.面向社會大眾。智庫研究要面向社會大眾，智庫本身就具有輿論引導(dǎo)、教育公眾等社會功能，智庫研究人員要通過電視訪談、報刊撰文、民間論壇等形式，就建設(shè)“兩型社會”、打造智慧城市等跟民眾關(guān)系密切的問題進行宣講、呼吁，以達到提高民眾素養(yǎng)、促進社會進步的目的。

(三)整合資源平臺

1.明確牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)。湖南省在建設(shè)新型智庫的實施意見中明確規(guī)定“省委宣傳部負(fù)責(zé)全省智庫的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實擔(dān)負(fù)起智庫管理責(zé)任”。株洲市可根據(jù)本地智庫建設(shè)實際確定市委宣傳部或其它部門負(fù)責(zé)全市智庫的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。只有明確了管理協(xié)調(diào)單位，制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，才能更好地推進全市的智庫建設(shè)工作。

2.打造智庫供需平臺。為智庫資源的供需雙方打開新的溝通渠道，有效緩解供需矛盾：作為供給方，智庫可以發(fā)布自己的研究領(lǐng)域、研究特色和研究團隊，面向黨委政府、企業(yè)市場和社會大眾尋找潛在的合作伙伴。作為需求方，可通過信息篩選，選擇最適合自身需求的智庫開展項目合作。

3.增強智庫內(nèi)部互動。增強官方智庫內(nèi)部互動，實現(xiàn)黨委政府研究室的信息優(yōu)勢、溝通優(yōu)勢和高校智庫專業(yè)的理論優(yōu)勢、研究優(yōu)勢有效對接，確保高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)生。增強官方智庫與社會智庫互動，通過研究互動能夠取長補短、共同發(fā)展。

4.擴大智庫外向交流。株洲智庫對內(nèi)“一個平臺做事”，對外要“一個頻道發(fā)聲”，創(chuàng)建一個縱橫交錯、遠(yuǎn)近結(jié)合的對外交流機制。通過“請進來”的方式與省內(nèi)外知名智庫交流學(xué)習(xí)，采取“走出去”的方式與省內(nèi)外市州、國外友好城市交流互動，講述株洲好故事、傳播株洲好聲音，提升株洲知名度、擴大株洲影響力。

(四)完善成果管理

能否深入研究解決重大理論和實踐問題，并提出高質(zhì)量、有價值的思想產(chǎn)品和研究成果，是衡量智庫水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。推進株洲市地方智庫發(fā)展，必須強化成果管理。

完善成果產(chǎn)出機制，高質(zhì)量的智庫研究成果必然伴隨高標(biāo)準(zhǔn)的研究方法和研究程序。從研究過程來講，以布魯金斯學(xué)會為代表的西方智庫從委托項目簽約階段到最后的成果提交階段都進行了嚴(yán)格的規(guī)范和督查，以確保高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)出，在這方面，可參考借鑒西方智庫管理模式，出臺具體制度，規(guī)范智庫的中期研究。完善成果評價機制，一方面，在關(guān)注研究成果被批示/引用次數(shù)等量化指標(biāo)外，還要關(guān)注其非量化指標(biāo)，比如該研究對解決株洲市某些具體問題的指導(dǎo)作用有多大等一系列問題；另一方面，在評價智庫成果時不僅要關(guān)注其對株洲發(fā)展現(xiàn)實影響，也要關(guān)注其長遠(yuǎn)影響。完善成果傳播機制，智庫研究成果不被知曉，智庫的影響力就無法提升。完善智庫成果傳播機制要做到“兩個結(jié)合”，一是傳統(tǒng)傳播渠道與新媒體傳播渠道相結(jié)合，在通過出書立著、報刊載文、電臺發(fā)聲傳播研究成果的同時，還要加強成果傳播的網(wǎng)絡(luò)化與信息化，通過固定終端建設(shè)——株洲智庫網(wǎng)站、移動終端建設(shè)——智庫建設(shè)相關(guān)的手機APP共同推進智庫成果的傳播；二是成果匯報與學(xué)術(shù)研討相結(jié)合，將智庫成果以“成果專報”的形式通過一定渠道傳達到市委政府決策者那里供其參考，還要通過召開研討會的形式向社科理論界展示成果以獲得支持和認(rèn)同，做到行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)“兩個發(fā)聲”。

株洲市地方智庫發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比存在一些差距。但這些問題并非無法解決，通過逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確功能、整合資源、加大宣傳，株洲地方智庫發(fā)展可借助國家智庫建設(shè)大勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車。

[1] RICH A. Think Tanks，Public Policy，and the Politics of Expertise[M]. New York: Cambridge University Press，2004.

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[8] 周文杰.近年株洲市社科聯(lián)做了哪些方面的努力[EB/OL].紅網(wǎng),2016-04-02.

[9] 金佳玉.魏建國：智庫要通過新思想引領(lǐng)政府決策[EB/OL].經(jīng)濟網(wǎng)，2013-05-13.

[10] 關(guān)于加強湖南新型智庫建設(shè)的實施意見[N].湖南日報,2015-07-30.

[11] 張文雄.建設(shè)有湖南特色的新型智庫體系[EB/OL].中新網(wǎng),2015-10-16.

ProblemsandCountermeasuresAgainsttheProblemsofLocalThinkTankDevelopment——BasedonZhuzhouCity

ZHANG Huaidong, ZHOU Min

(CPC School of Zhuzhou Municipal Committee, Zhuzhou 412008 , China)

In order to complete the building of a moderately prosperous society in all respects and advance the modernization in the state governance system and governance capability，we need the intelligence support of think tank. Similarly,in the process of comprehensively deepening reform,the local government also need the help of think tank which can be trusted， used and un separated.By knowing the conditions about the think tank of Zhuzhou city, we can find the problems and offer countermeasures. So as to eaable the think tank to play an important role in the development of the local economy and society.

local think tank; developmental problem; Zhuzhou city；countermeasures

C932.4

A

1671-1181(2017)03-0028-05

2016-08-18

湖南省黨校/行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃立項課題“株洲市地方智庫發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究”(2015C10)。

張懷東(1985-)，男，河南駐馬店人，碩士，助教，研究方向：公共傳播。