協(xié)商民主新方式探究
——基于網(wǎng)絡(luò)民主的視角

費(fèi) 蓉

(安徽社會(huì)主義學(xué)院,安徽 合肥 230051)

社會(huì)主義協(xié)商民主理論

協(xié)商民主新方式探究
——基于網(wǎng)絡(luò)民主的視角

費(fèi) 蓉

(安徽社會(huì)主義學(xué)院,安徽 合肥 230051)

網(wǎng)絡(luò)空間的開放、通達(dá)和不設(shè)限制使得直接參與協(xié)商的公民數(shù)量大大增加了;網(wǎng)絡(luò)時(shí)間的持續(xù)不斷使得公民參與協(xié)商的時(shí)間更加充裕了;網(wǎng)絡(luò)參與的隱匿性使得協(xié)商過程更具復(fù)雜性,協(xié)商的有限理性也變得更豐富了。面對(duì)這一嶄新的民主參與方式,我們?cè)诳隙ǖ耐瑫r(shí),也應(yīng)關(guān)注它在發(fā)展過程中所遇到的各種問題,并積極找尋使其良性發(fā)展的對(duì)策。

協(xié)商民主 網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)民主

2014年9月,在慶祝人民政協(xié)會(huì)議成立65周年的大會(huì)上,習(xí)近平總書記指出:“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！泵鞔_強(qiáng)調(diào)“建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”。著名學(xué)者俞可平曾為協(xié)商民主下過一個(gè)言簡(jiǎn)意賅的定義,“自由而平等的公民通過對(duì)話、討論、審議等方式,參與公共決策和政治生活”[1]。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,給人們的生活,特別是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活帶來了翻天覆地的變革。開放、平等和包容的網(wǎng)絡(luò)空間,自由的網(wǎng)絡(luò)時(shí)間,不僅增強(qiáng)了公民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主生活的意愿,提高了公民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主生活的頻率;同時(shí)也拓展了協(xié)商民主的公共空間,改變了協(xié)商民主的參與模式,優(yōu)化了協(xié)商民主的控制結(jié)構(gòu)。[2]

一、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵、參與方式與價(jià)值特性

(一)網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)絡(luò)和民主兩者的融合,即“以網(wǎng)絡(luò)為媒體的民主,或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”[3]?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)民主理解為多元政治主體,借助現(xiàn)代信息技術(shù),以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),表達(dá)政治意愿,參與政治事務(wù)的一種新型民主形式。在這種民主形式中,網(wǎng)絡(luò)空間的開放、通達(dá)和不設(shè)限制使得直接參與協(xié)商的公民數(shù)量大大增加了;網(wǎng)絡(luò)時(shí)間的持續(xù)不斷使得公民參與協(xié)商的時(shí)間更加充裕了。此外,網(wǎng)絡(luò)參與的隱匿性使得協(xié)商過程更具復(fù)雜性,協(xié)商的有限理性也變得更豐富了。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主的主要參與方式與價(jià)值特性

1、主要參與方式

(1)電子政務(wù)。在實(shí)施電子政務(wù)的過程中,政府網(wǎng)站上開辟諸如“問政平臺(tái)”、“在線交流”、“留言板”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等一系列互動(dòng)板塊,公民可以就其關(guān)注的國家或社會(huì)事務(wù)與相關(guān)的政府部門進(jìn)行對(duì)話。電子政務(wù)的出現(xiàn)為公民在政治參與過程中行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭建了一個(gè)新的重要平臺(tái),提供了體制內(nèi)的溝通渠道。

(2)網(wǎng)絡(luò)論壇。網(wǎng)絡(luò)論壇是一種虛擬的網(wǎng)上社區(qū),在這個(gè)社區(qū)里,身份迥異的網(wǎng)民可以跨越地理空間的阻隔,圍繞著有共同興趣的話題展開討論。因此,網(wǎng)絡(luò)論壇也成為了參與政治生活的又一個(gè)重要場(chǎng)所。網(wǎng)民會(huì)就國家的相關(guān)政策法規(guī)、比較關(guān)切的公共事件等在論壇里各抒己見,互相交流。

(3)網(wǎng)絡(luò)化輿論。網(wǎng)絡(luò)化輿論強(qiáng)調(diào)的是大量網(wǎng)民就某一具有代表性的社會(huì)現(xiàn)象或熱點(diǎn)事件紛紛發(fā)表意見,有時(shí)這些意見會(huì)形成一種具有較強(qiáng)力量的輿論,無形中會(huì)對(duì)政府的政策制定或?qū)嵤┊a(chǎn)生一定的壓力。當(dāng)然,這種壓力可能會(huì)促使政府更加充分地考量輿論背后的民意,使政策的制定更加合理、更為科學(xué)。但是,網(wǎng)絡(luò)化輿論有時(shí)也存在民意被裹挾、民意失真等缺陷,也可能會(huì)“綁架”政府,使政府在政策制定或?qū)嵤┻^程中發(fā)生偏差。

2、網(wǎng)絡(luò)民主的價(jià)值特性

(1)事務(wù)公開性。協(xié)商事務(wù)具有公開性,即從事務(wù)的規(guī)劃、論證至最終的政策出臺(tái)都是公開的。在決策之前,相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò),盡可能讓利益相關(guān)人都知道要決策的事情。在協(xié)商過程中,參與者可以在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)表自己的看法、闡述觀點(diǎn)、表達(dá)訴求。經(jīng)過充分協(xié)商,達(dá)成較為一致的共識(shí)之后,相關(guān)部門將最終出臺(tái)的政策在網(wǎng)上公之于眾。公開性可以防止幕后操縱,有效避免腐敗。

(2)主體多元性。多元性是協(xié)商民主的基本特征之一。我國人口眾多,不同民族、不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同年齡等人群所構(gòu)成的網(wǎng)民,其成分具有多元性。網(wǎng)民成分的多元是網(wǎng)絡(luò)民主主體多元的基礎(chǔ),不同群體的網(wǎng)民具有不同的利益訴求,這就要求各方充分商議,通過協(xié)調(diào)后在側(cè)重有別的訴求中找到一個(gè)平衡。

(3)主體平等性。網(wǎng)絡(luò)民主主體平等性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,網(wǎng)絡(luò)不同于傳統(tǒng)媒體,只要具備上網(wǎng)的基本條件,任何人都能參與其中。其二,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種虛擬世界,構(gòu)建了一種相對(duì)平等的話語環(huán)境,在參與網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng)的過程中,其身份都是“網(wǎng)絡(luò)公民”。網(wǎng)絡(luò)民主的主體平等性契合了合法決策需要的平等條件,即參與協(xié)商的公民在協(xié)商過程中具有同等的地位,即所提的意見會(huì)受到同等的對(duì)待。

(4)參與便捷性。參與網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng),既沒有時(shí)間、空間的限制,也不受其他附加條件的制約。只要具備上網(wǎng)條件,便可隨時(shí)隨地參與其中。網(wǎng)絡(luò)民主方式為公眾參與國家政治和社會(huì)事務(wù)提供了更多的可能,也激發(fā)了公眾參政議政的熱情,拓寬了公眾民主參與的渠道。

二、網(wǎng)絡(luò)民主參與面臨的主要問題分析

(一)面臨的主要問題

1、網(wǎng)絡(luò)參與主體之間存在城鄉(xiāng)失衡和地區(qū)失衡的現(xiàn)實(shí)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的最新的調(diào)查報(bào)告顯示,截至2016年12月底,中國網(wǎng)民規(guī)模為7.31億,網(wǎng)民的人數(shù)已占到我國人口總數(shù)的53.24%,其中,城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)民的普及率為69.1%,農(nóng)村地區(qū)僅為33.1%,兩者之間的差距顯而易見。此外,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在著差異,加上其它的一些因素,體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)普及率上差別明顯。例如,北京、上海和廣州三座城市的網(wǎng)絡(luò)普及率超過70%;而貴州、甘肅、云南等偏遠(yuǎn)省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率卻不到44%。

2、協(xié)商主體網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)缺失。政府是網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商主體之一。當(dāng)某些政府部門或單位出現(xiàn)偏好與網(wǎng)民偏好不一致,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意,他們將“不發(fā)聲”視作是“最好”的處理方式。有時(shí),當(dāng)這種選擇性“失語”引發(fā)越來越多的網(wǎng)民不滿時(shí),這些政府部門才開始意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性,被迫對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意做出回應(yīng)。其對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)缺失或被動(dòng)回應(yīng)的態(tài)度,都會(huì)對(duì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的積極性造成傷害,同時(shí)也會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生影響。

3、非理性行為和惡意破壞行為的存在。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中真假難辨的海量信息,相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)民或沒有消化這些信息的時(shí)間和精力,或缺乏甄別這些信息真?zhèn)蔚哪芰?因此極易產(chǎn)生盲從的心理,導(dǎo)致非理性行為的產(chǎn)生。此外,有些公民在網(wǎng)絡(luò)民主參與過程中,不是基于對(duì)國家和社會(huì)的強(qiáng)烈責(zé)任感,不是基于對(duì)所參與的事件客觀公正的評(píng)判,也不是基于表達(dá)自身的合理訴求,只是出于自我不良情緒的一種轉(zhuǎn)移性宣泄,致使在網(wǎng)絡(luò)民主參與過程中隨心所欲,發(fā)表無益或過激的言論,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)產(chǎn)生了消極的影響。

由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的平臺(tái),加上其具有匿名性的特點(diǎn),部分網(wǎng)民認(rèn)為自己在網(wǎng)上的言行是隱蔽的,難以被發(fā)現(xiàn),因而隨意制造或傳播虛假信息甚至是政治謠言,蠱惑人心,破壞社會(huì)穩(wěn)定。有些言行不但超越了道德規(guī)范,甚至突破了法律底線,必須受到相應(yīng)的懲罰或制裁。

此外,某些敵對(duì)勢(shì)力也將互聯(lián)網(wǎng)作為推行他們意識(shí)形態(tài)的平臺(tái),假借人權(quán)、民族、宗教之名,對(duì)我國“指手畫腳”,干涉我國內(nèi)政,意在對(duì)我國進(jìn)行“西化”和“分化”。因此,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域方面的建設(shè),事關(guān)國家的主權(quán)和政治安全。

(二)問題產(chǎn)生的原因分析

1、有關(guān)部門行政管理理念落后。對(duì)于公民在網(wǎng)絡(luò)民主參與過程中的疑問和期待給予及時(shí)回應(yīng),本是各級(jí)政府部門份內(nèi)之事。一些地方和部門面對(duì)某些社會(huì)熱點(diǎn)事件“打死不說”,面對(duì)公眾關(guān)切“不回應(yīng)”、“不發(fā)聲”或永遠(yuǎn)都是“正在調(diào)查”,這種現(xiàn)象背后的深層原因是部分官員存在惰政思維,面對(duì)一些棘手問題,怕處理不好會(huì)“惹火燒身”,影響自己的仕途,以致“沉默是金”。惰政思維的根源是某些官員的價(jià)值取向發(fā)生了偏差,將“以官為本”作為自己的追求,缺乏“權(quán)為民所用”的公仆意識(shí)。

2、參與主體間的信息不對(duì)稱。對(duì)于一些社會(huì)熱點(diǎn)事件,相關(guān)政府部門作為當(dāng)事一方,擁有大量第一手權(quán)威信息。如果這些部門不公開或者有選擇性地部分公開相關(guān)信息,就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)參與主體間形成一種信息不對(duì)稱的局面。一些網(wǎng)民因?yàn)闊o法了解事件背后的真相,缺乏對(duì)事件進(jìn)行客觀而理性分析的基礎(chǔ),加之轉(zhuǎn)型社會(huì)普遍存在的浮躁風(fēng)氣,往往就會(huì)偏聽偏信網(wǎng)上那些所謂“消息人士”未經(jīng)證實(shí)的言論,從而人云亦云、盲目從眾。

3、網(wǎng)絡(luò)參與制度和法律環(huán)境的缺失?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公民參與國家政治和社會(huì)事務(wù)提供了一個(gè)新的通道,使網(wǎng)絡(luò)民主成為一種可能。但要使網(wǎng)絡(luò)民主這一新生事物有一個(gè)有序清朗的發(fā)展空間,需要有與之相配套且較為完善的制度和法律作為保障。然而我國目前現(xiàn)實(shí)的情況卻是,在網(wǎng)絡(luò)政治參與中無論從制度層面還是從立法層面來說都較為薄弱和欠缺,如對(duì)具體的關(guān)于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的制度十分缺乏[4];對(duì)公民在網(wǎng)絡(luò)參與過程中有關(guān)協(xié)商程序的規(guī)范,監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定等基本空白;對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與中出現(xiàn)的非理性言行及其處罰也沒有較為明確的法律界定和標(biāo)準(zhǔn)等。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的優(yōu)化途徑

(一)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普及的硬件和軟件建設(shè)力度

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施的普及需要大量資金的投入。因此,在我國偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū),因?yàn)槿鄙倥涮椎馁Y金,網(wǎng)絡(luò)的普及率相對(duì)較低。為改變這種狀況,政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的扶貧優(yōu)惠政策,在經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,從而擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。此外,政府還要通過各種渠道大力普及計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)。唯有不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普及中的硬件和軟件建設(shè)力度,才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的最大化,形成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)公共參與。[5]

(二)提升協(xié)商主體網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)速度與質(zhì)量

政府網(wǎng)站承擔(dān)著服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府,以及資源整合、信息公開、民主參與等方面的作用。推進(jìn)電子政務(wù),不僅是推動(dòng)政府工作公開透明的重要方式,更是公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。各級(jí)政府應(yīng)該高度重視網(wǎng)站建設(shè),精心設(shè)計(jì),在欄目設(shè)立上,除了應(yīng)有的信息公開、社會(huì)服務(wù)功能外,更要開辟互動(dòng)板塊,在政府和民眾之間架起一座溝通的橋梁。網(wǎng)民既可以就某些重大事件或熱點(diǎn)事件談?wù)勛约旱恼嬷埔?也可以就身邊出現(xiàn)的問題說說一家之言。相關(guān)政府部門要樹立公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí),對(duì)網(wǎng)民的關(guān)切給予積極的回應(yīng)并妥善處理,保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)問政的積極性,使政府網(wǎng)站真正成為公民參政議政的一個(gè)新的重要平臺(tái)。

(三)建立健全與網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)的法律制度

目前,我國與網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)的法律制度還較為薄弱,要將網(wǎng)絡(luò)民主方式納入法制化的軌道,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手:

首先,對(duì)協(xié)商的主體進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,即推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與者具有從虛擬身份還原到真實(shí)身份的功能。因此,推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不僅能極大地解決網(wǎng)絡(luò)匿名所帶來的非理性網(wǎng)絡(luò)行為等現(xiàn)實(shí)問題,還能對(duì)某些來自個(gè)人或組織的針對(duì)國家和社會(huì)的惡意行為進(jìn)行快速“定位”并給予堅(jiān)決打擊。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)遵循“前臺(tái)匿名,后臺(tái)實(shí)名”的原則,規(guī)定除國家授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)外,其它任何機(jī)構(gòu)不得掌握匿名與實(shí)名的映射對(duì)應(yīng)信息,這樣,既可達(dá)到實(shí)名制的目的,又能有效地保護(hù)網(wǎng)民的隱私與合法權(quán)益。

其次,要加強(qiáng)和完善有關(guān)政府信息公開的法律制度。政府部門要建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),定期或不定期地向社會(huì)公開政務(wù)信息,強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)的作用。信息的獲取是公民參與網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng)的基礎(chǔ),若政府相關(guān)部門不公布或少公布信息,一些網(wǎng)民得不到必要的信息,就可能發(fā)表一些可能與事實(shí)并不相符的言論,給網(wǎng)絡(luò)政治參與蒙上陰影。建立健全信息公開制度是為公民參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商提供知情權(quán)的根本要求。

再次,要建立健全保障網(wǎng)絡(luò)政治參與正常化的法律制度。如規(guī)定哪些方面的國家和社會(huì)事務(wù)在政策出臺(tái)前必須放到網(wǎng)上交由網(wǎng)民進(jìn)行討論,構(gòu)建網(wǎng)民政治參與的制度性途徑;建立政府部門對(duì)網(wǎng)民所提合理意見和建議的反饋機(jī)制,并有專門的人員對(duì)此進(jìn)行督查;明確界定網(wǎng)絡(luò)參與非理性行為、惡意破壞行為的法律適用范圍。

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè),培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)

由于相關(guān)真實(shí)信息的缺乏、認(rèn)識(shí)的局限性、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不完善、生活的壓力等各種因素,使得一些網(wǎng)民選擇非理性的言行發(fā)泄自身的不滿情緒。有時(shí)這些非理性的情緒化的言行會(huì)相互“傳染”,形成積聚,產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”的現(xiàn)象,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的正常秩序造成極大的干擾。法律和制度的制定可以從外部制約網(wǎng)絡(luò)參與中的破壞或非理性的行為,而道德的培養(yǎng)則能使公眾從內(nèi)心產(chǎn)生一種自我約束力。政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加大公民網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的普及教育力度,使公民普遍意識(shí)到,在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里進(jìn)行的活動(dòng)也必須遵循現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德準(zhǔn)則,明白在網(wǎng)上隨意制造和傳播虛假甚至反動(dòng)的信息同樣必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,最終能以理性而成熟的方式參與到網(wǎng)絡(luò)民主的過程中去。

[1]俞可平.協(xié)商民主:當(dāng)代西方民主理論和實(shí)踐的最新發(fā)展[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2006-11-06(006).

[2]伍俊斌.論互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主的契合[J].理論與改革,2014,(04).

[3][美]馬克·斯勞卡.大沖突:賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅[M].黃锫堅(jiān),汪明杰譯,南昌:江西教育出版社,1999.

[4]張鐵軍.論公共管理中的公眾參與[J].福州黨校學(xué)報(bào),2009,(01).

[5]劉夢(mèng)璐.協(xié)商民主下的網(wǎng)絡(luò)公共參與研究[J].法制與社會(huì),2015,(07).

責(zé)任編輯:肖建平

D621

A

1671-2803(2017)02-0075-04

2017-03-30

費(fèi)蓉(1965—),女,安徽合肥人,安徽社會(huì)主義學(xué)院副教授。