民營美術(shù)館發(fā)展中的政府角色研究
——以北京市為例

胡 鈺 張 楚 張 錚

(清華大學(xué) 文化創(chuàng)意發(fā)展研究院，北京 100084)

民營美術(shù)館發(fā)展中的政府角色研究
——以北京市為例

胡 鈺 張 楚 張 錚

(清華大學(xué) 文化創(chuàng)意發(fā)展研究院，北京 100084)

近年來，我國民營美術(shù)館蓬勃發(fā)展，業(yè)態(tài)不斷豐富，呈現(xiàn)出收藏性、非營利性、正外部性和公益性等特點，補充了國營美術(shù)館在當(dāng)代藝術(shù)領(lǐng)域的缺失。目前，民營美術(shù)館在政策、資金、人才、機制和影響力等方面面臨挑戰(zhàn)，存在配套政策不全、政府支持力度不大、人才培養(yǎng)體系缺乏、行業(yè)協(xié)會缺位等問題。政府應(yīng)調(diào)整支持民營美術(shù)館發(fā)展的思路，從提升城市競爭力的戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展民營美術(shù)館的意義；以文化創(chuàng)意理念探索城市美術(shù)館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑；以文化PPP模式激勵民營美術(shù)館發(fā)展；以激發(fā)民間力量投入美術(shù)館發(fā)展為導(dǎo)向，幫助民營美術(shù)館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

民營美術(shù)館；文化政策；政府角色；公共文化服務(wù)；政府扶持

改革開放以后，我國社會的發(fā)展、民間資本的積累以及大眾審美需求的擴大，為民營美術(shù)館提供了誕生和發(fā)展的土壤。進入21世紀(jì)以來，我國當(dāng)代藝術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸形成了完整的一級、二級市場體系，民營美術(shù)館活躍在藝術(shù)品二級市場，成為當(dāng)代藝術(shù)領(lǐng)域的重要力量，并憑借其靈活的定位、多樣的展覽，補充了國營美術(shù)館在當(dāng)代藝術(shù)領(lǐng)域的缺失，也在學(xué)術(shù)方面進行了很多探索。

根據(jù)《全球私人美術(shù)館發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告》，截至2015年底，全球有317家私人創(chuàng)辦的美術(shù)館，按國家私人美術(shù)館數(shù)排名，中國擁有26家，居于世界第四，按城市私人美術(shù)館數(shù)排名，北京市擁有9個私人美術(shù)館，居世界第二[1]，中國的民營美術(shù)館正在蓬勃發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃是重要的一環(huán)，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用，對民營美術(shù)館的發(fā)展十分重要。目前，中國的民營美術(shù)館普遍面臨政策、資金、人才、機制和影響力的問題，政府在這些方面大有可為，因此，結(jié)合需求分析政府在民營美術(shù)館發(fā)展中的角色定位，對于民營美術(shù)館的持續(xù)發(fā)展很有意義。

一、中國民營美術(shù)館的特點

目前，全球大部分民營美術(shù)館每年辦展數(shù)量主要集中在1～3個，中國的民營美術(shù)館每年舉辦展覽的數(shù)量在10個以上，大大高于全球其他民營美術(shù)館[1]。整體而言，中國民營美術(shù)館發(fā)展的速度和規(guī)模均位居世界前列，尤其是近年的發(fā)展勢頭十分強勁。

從1991年中國首家民營美術(shù)館——炎黃藝術(shù)館開館以來，民營美術(shù)館發(fā)展至今已有26年[2]，在這個過程中，民營美術(shù)館的業(yè)態(tài)逐步走向成熟，呈現(xiàn)出以下四個特點。

第一，收藏性。民營美術(shù)館由私人擁有，藝術(shù)品收藏是其重要功能之一?！?3%的全球私人美術(shù)館創(chuàng)建于2000年到2010年這10年間；而在中國，一半以上(65%)的私人美術(shù)館皆為2011年后創(chuàng)辦”[1]。21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，民間資本不斷積累，開始進入藝術(shù)品市場。私人美術(shù)館的所有者一般為有一定財力的收藏者，在資本積累的過程中收藏了一些藝術(shù)品，便利用政策優(yōu)勢以較低的成本創(chuàng)建美術(shù)館，用于管理藏品?；谑詹嘏d趣，民營美術(shù)館梳理并收藏了很多被藝術(shù)潮流忽視的藝術(shù)作品，舉辦各種展覽，產(chǎn)生社會效益。以北京木木美術(shù)館為例，創(chuàng)始人林瀚和雷宛螢都是收藏家，與策展人共同創(chuàng)建木木美術(shù)館，將美術(shù)館作為收藏、管理展品的重要方式，這也是其創(chuàng)辦美術(shù)館的目的之一。

第二，非營利性。“非營利性，首先指的是美術(shù)館不進行藝術(shù)品的買賣；其次，藝術(shù)家的作品所有權(quán)美術(shù)館在展覽期間及展覽之后都歸藝術(shù)家，美術(shù)館不具有藝術(shù)品的所有權(quán)”[3]，這也是民營美術(shù)館區(qū)別于私人畫廊、藝術(shù)空間等營利性機構(gòu)的顯著特征。對于資金不足的民營美術(shù)館來說，它們想發(fā)展壯大除了依靠創(chuàng)始人的資本，也需依靠社會資本，只有變成非營利性的“民營非企業(yè)公益性”美術(shù)館，才能更好地獲得私人捐贈帶來的影響力和政策優(yōu)惠。

第三，正外部性。民營美術(shù)館作為文化產(chǎn)業(yè)的一種，具有很強的正外部性，為公眾提供多樣的文化服務(wù)，對社會產(chǎn)生積極影響。威廉·鮑莫爾(William Baumol)認(rèn)為文化產(chǎn)品是具有為人們帶來潛在和實際收益的、對人類生活有重要意義的“優(yōu)效品”[4]。2015年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)小組第十一次工作會議，提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性”[5]。私人美術(shù)館為大眾提供了多元化的文化服務(wù)，創(chuàng)造了更多的文化需求，豐富了人們的審美體驗，在文化藝術(shù)領(lǐng)域的“供給側(cè)”發(fā)揮著獨特作用。阿比蓋爾·佩恩(Abigail Payne)曾論述文化產(chǎn)業(yè)的四類正外部性：文化自身會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟活動；文化會促進互補性商品和服務(wù)類型的發(fā)展，如旅游和其他服務(wù)性行業(yè)；文化增強了既定社區(qū)對有益品的供給；文化對后代的有益影響[4]。以民營美術(shù)館為源頭，很容易形成餐飲、娛樂、文化服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多文化產(chǎn)業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

第四，公益性。民營美術(shù)館的私人所有特性和公共服務(wù)特性本是沖突的，史蒂芬·梅耶(Stephan Meier)和布魯諾·S·弗雷(Bruno S Frey)在研究中提出了“私人理想型”和“純粹公益型”兩種美術(shù)館類型假設(shè)，但通過對歐洲貝耶勒美術(shù)館的研究，他們發(fā)現(xiàn)針對文化公益領(lǐng)域事業(yè)，采取“介于公共和私人之間的形式”往往更為有效，即私人所有的民營美術(shù)館可以發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用[6]，也就是具有公益性。“對比成功生存的美術(shù)館與不堪壓力倒閉的美術(shù)館，能否轉(zhuǎn)型為‘公益性的’成其關(guān)鍵點”[7]，目前國內(nèi)尚在經(jīng)營的民營美術(shù)館都具有這一特性。公益性是指“教育民眾，傳播藝術(shù)，不以盈利為目的，美術(shù)館的宗旨是公益的”[7]，也就是承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)的職能。這是私人美術(shù)館獲得政策支持、吸引投資、獲取人們關(guān)注的重要特性。

①整理自藝術(shù)類播客《流行通信》節(jié)目“M WOODS美術(shù)館創(chuàng)始人晚晚與林瀚訪談”。

二、中國民營美術(shù)館發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

相比國營美術(shù)館，民營美術(shù)館規(guī)模相對較小、開館門檻低，但持續(xù)經(jīng)營難。通過對北京木木美術(shù)館等多家民營美術(shù)館的發(fā)展情況進行文獻調(diào)研和現(xiàn)場訪談，發(fā)現(xiàn)中國的民營美術(shù)館主要面臨政策、資金、人才、機制和影響力五方面的挑戰(zhàn)。

第一，政策缺失。目前，適用于民營美術(shù)館的國家政策只有《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，民營美術(shù)館還未納入《美術(shù)館工作暫行條例》管理的范圍。在資金方面，公益捐贈的免稅額度僅為12%，美術(shù)館引進民間資本困難；藝術(shù)品進口面臨著17%的高額增值稅，增加了美術(shù)館的辦展壓力；政府對民營美術(shù)館的專項支持也很少，這讓民營美術(shù)館面臨不利的政策環(huán)境。目前，雖然木木美術(shù)館被認(rèn)定為民辦非營利藝術(shù)機構(gòu)，享受接受捐贈免所得稅等政策優(yōu)惠，但由于當(dāng)前的稅收制度無法有效地激勵企業(yè)和個人進行投資捐贈，創(chuàng)始人的持續(xù)投資壓力仍然很大。

第二，資金短缺。大多數(shù)民營美術(shù)館主要由初創(chuàng)時期的企業(yè)或個人獨自承擔(dān)資金壓力，這對民營美術(shù)館的可持續(xù)發(fā)展非常不利。以北京木木美術(shù)館為例，雖然有自己的藝術(shù)品周邊商店和日常的門票、策展收入，但其主要資金來源還是創(chuàng)始人及合伙人的投資，缺乏可持續(xù)的資金來源。談到木木美術(shù)館的資金來源時，創(chuàng)始人林瀚表示，“為保證美術(shù)館藝術(shù)的純粹性，還是要由創(chuàng)始人進行投資，保證其正常運營”①。木木美術(shù)館的創(chuàng)始人投資較為充足，而多數(shù)民營美術(shù)館往往很難獲得持續(xù)的創(chuàng)始人投資，資金問題成為制約民營美術(shù)館發(fā)展的瓶頸。

第三，人才不足。民營美術(shù)館存在運營團隊專業(yè)性不足的問題，這會導(dǎo)致其運營定位不明確，也會給日常管理帶來很多困難，直接影響美術(shù)館的經(jīng)營。由于民營美術(shù)館政策支持不成體系，資金來源有限，很難提供吸引人才的待遇和發(fā)展空間，也很難為現(xiàn)有管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)。資金短缺帶來人才缺失，導(dǎo)致運營效益堪憂，使民營美術(shù)館難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，機制不健全。民營美術(shù)館在中國是新生事物，很難照搬西方的管理機制。而國內(nèi)民營美術(shù)館的內(nèi)部架構(gòu)各具特色，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)多數(shù)民營美術(shù)館在藝術(shù)水平、自身學(xué)術(shù)定位、基金會制度建設(shè)、策展人制度及美術(shù)館專業(yè)管理方面專業(yè)性欠佳，運營管理者和投資者的權(quán)責(zé)分工不明。此外，美術(shù)館行業(yè)還未形成完善的行業(yè)協(xié)會制度，館際交流較少，這不利于民營美術(shù)館行業(yè)的發(fā)展。據(jù)木木美術(shù)館的管理人員反映，在美術(shù)館日常運營中基本感受不到行業(yè)協(xié)會的存在，他們表達了希望行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織培訓(xùn)、聯(lián)合各家美術(shù)館共同組織活動、舉辦行業(yè)沙龍的訴求。

第五，影響力有限。隨著大眾審美意識的提升，參觀藝術(shù)展的人數(shù)在客觀上是不斷增長的，但是民營美術(shù)館的參觀者并不多。據(jù)統(tǒng)計，63%的中國當(dāng)代私人美術(shù)館，每年的參觀人數(shù)在2萬人以下，僅有37%的私人美術(shù)館參觀人數(shù)在2萬人以上[8]，民營美術(shù)館的文化服務(wù)功能和影響力還未充分發(fā)揮出來。民營美術(shù)館往往專注于某一個領(lǐng)域的藝術(shù)品收藏，需要增進美術(shù)館之間的交流，通過合作辦展、引進藝術(shù)品等方式擴大影響力，吸引參觀者。

面對這些困境，民營美術(shù)館自身也進行了很多探索。木木美術(shù)館為吸引參觀者，建立了全方位的宣傳體系，除了微信微博、郵件推送、公關(guān)網(wǎng)絡(luò)、雜志、報紙新聞之外，還通過地鐵廣告、露天廣告等方式加大宣傳力度，此外，木木美術(shù)館通過多種方式吸引企業(yè)投資，其開辦的“安迪·沃霍爾”展覽與芬蘭一家空氣凈化器公司聯(lián)合展出，以“全北京最潔凈的美術(shù)館”作為宣傳方式，不僅保證了贊助商的產(chǎn)品展出，也贏得了觀眾的好感，塑造了美術(shù)館的形象。與此同時，木木美術(shù)館建立了會員制度，開展豐富的藝術(shù)公共活動，包括論壇、美術(shù)館之夜、家庭日、會員之夜、音樂派對等，還開發(fā)展覽衍生品和木木定制商品，吸引參觀者，增強用戶粘性。此外，木木美術(shù)館招收學(xué)生志愿者，負(fù)責(zé)作品維護、接待服務(wù)及協(xié)助參觀，它的創(chuàng)始人林瀚非常重視志愿者隊伍的培養(yǎng)，親自對他們進行培訓(xùn)，培養(yǎng)藝術(shù)修養(yǎng)，這也讓志愿者在服務(wù)過程中獲得自我提升，美術(shù)館也有效地吸引更多人關(guān)注。

三、中國民營美術(shù)館政策環(huán)境的不足

除了民營美術(shù)館自身努力以外，政府發(fā)揮的作用也十分重要。在其他國家，民營美術(shù)館作為文化產(chǎn)業(yè)會受到相應(yīng)政策的支持。在西方國家的傳統(tǒng)上，文化政策一直致力于提供資金支持藝術(shù)、文化遺產(chǎn)和博物館、美術(shù)館等機構(gòu)[9]。大衛(wèi)·赫斯蒙德夫(David Hesmondhalgh)等提出，文化市場深受文化政策的影響，而文化政策的制定和研究都應(yīng)圍繞美學(xué)、知識、政策執(zhí)行和權(quán)力四個關(guān)鍵詞進行[10]，即政策制定要考慮文化產(chǎn)業(yè)的特性，并保證政策的有效性。

在中國，政府對民營美術(shù)館主要以提供審批管理上的便利為主，如北京市民營美術(shù)館可經(jīng)民政局認(rèn)定為民辦非營利藝術(shù)機構(gòu)，旨在加強專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，而對于民營美術(shù)館面臨的幾個短板——政策、資金、人才、機制和影響力的支持力度較小。

(一)配套政策不全，稅收政策不力

首先，在國家層面，有關(guān)民營美術(shù)館的立法和制度建設(shè)還有待完善。1998年起，民營美術(shù)館可以注冊為民辦非營利性藝術(shù)機構(gòu)，屬于“非營利組織”范疇[11]，不過，現(xiàn)行的《美術(shù)館工作暫行條例》仍將美術(shù)館定性為“國家美術(shù)事業(yè)機構(gòu)”，其經(jīng)費來源主要為“國家撥款”[12]，尚未將民營美術(shù)館納入政策范圍內(nèi)。此外，中國國家藝術(shù)基金會致力于支持藝術(shù)事業(yè)發(fā)展，成立于2013年12月30日，尚處于起步階段，藝術(shù)基金會制度還不完善，僅僅作為政府和社會之間的中介機構(gòu)，還未充分發(fā)揮吸納社會資金、引導(dǎo)文化事業(yè)發(fā)展的作用。

其次，稅收政策對公益性捐贈及美術(shù)館辦展的激勵也有待提高。在免稅政策方面，2008年頒布的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》規(guī)定，企業(yè)和個人進行公益性捐贈時，“在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納所得稅額時扣除”[13]，而在美國這一免稅額度高達50%[14]。在進口關(guān)稅方面，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會曾兩次出臺調(diào)整方案進行下調(diào)：2012年將部分藝術(shù)品原件的進口關(guān)稅稅率由12%降至6%，2017年將部分藝術(shù)品原件的關(guān)稅暫行稅率由6%降至3%[15]。不過，藝術(shù)品進口后仍然面臨17%的高額增值稅。對于民營美術(shù)館來說，在海外購買的藏品都是作為公共展示研究的收藏品，卻同樣面臨巨額增值稅，雖然可以通過合法避稅方式暫時進口拿到國內(nèi)展覽，但藝術(shù)品必須在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)運出境，且需抵押3%～8%的保證金，120日以上才可退回保證金，這無疑加重了經(jīng)營者的壓力。

美國等西方國家通過稅收制度設(shè)計有效激勵了企業(yè)和個人的捐贈。比如，在慈善捐贈的稅收設(shè)計中實行“一疏二堵”：一方面用免稅制度激勵企業(yè)和個人捐助公益事業(yè)，另一方面用高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)移[16]，這讓更多企業(yè)和個人愿意投資文化事業(yè)。由此可見，雖然國家稅收政策鼓勵對于非營利組織的捐贈以及美術(shù)館對捐贈的接受，但是相較于西方國家的激勵政策，這些稅款的減免則顯得力度不大，加之在減免稅額實際操作層面手續(xù)繁瑣，甚至令企業(yè)和個人放棄享有優(yōu)惠政策[17]。

(二)政府投資力度小，支持體系單一

在北京市政府層面，文化部門對民營美術(shù)館直接的資金支持金額較小。2012年，北京市文化局制定發(fā)布了《北京市促進民營美術(shù)館發(fā)展的實施辦法 (試行)》，指出“北京將由市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金專項支持民營美術(shù)館發(fā)展，每年評選民營美術(shù)館十大優(yōu)秀藝術(shù)品推廣項目并進行扶持，每個項目給予10萬元至20萬元獎勵”[18]。而民營美術(shù)館大多開支龐大，調(diào)查顯示，“90%的中國民營美術(shù)館年運營費用在35萬美元以上，近三成的中國民營美術(shù)館年運營費用在100萬美元以上，而像龍美術(shù)館、尤倫斯當(dāng)代藝術(shù)中心這樣具有世界影響力的私人美術(shù)館，年運營費用超過500萬美元”[19]。相比民營美術(shù)館的運營開支，僅對10個項目進行10萬至20萬元的獎勵還遠遠不夠。相比北京市政府，杭州市政府對民營美術(shù)館等文化類民辦非企業(yè)單位進行了更多扶持。杭州市政府專門出臺了《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于鼓勵和扶持文化類民辦非企業(yè)單位繁榮發(fā)展的若干政策意見(試行)》(下文簡稱《意見》)，將民營美術(shù)館納入文化類民辦非企業(yè)單位，提出在市相關(guān)專項資金中，單獨設(shè)立文化類民辦非企業(yè)單位扶持專項資金，每年安排資金500萬元，以資助、貼息、獎勵等方式，扶持文化類民辦非企業(yè)單位，并專門發(fā)布《杭州市文化類民辦非企業(yè)單位扶持專項資金管理辦法》對資金的使用加以規(guī)范?！兑庖姟分羞€提出對文化類民辦非企業(yè)單位所提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，納入政府購買文化服務(wù)范疇，對取得非營利組織認(rèn)證資格的民辦非企業(yè)單位免征營業(yè)稅和公益性捐贈所得稅，并鼓勵各級政府利用閑置房產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)文化類民辦非企業(yè)單位聚集地，提供場所和基礎(chǔ)設(shè)施保障。這些政策在資金、場地、基礎(chǔ)設(shè)施上給予了民營美術(shù)館需要的便利條件。

北京市政府對民營美術(shù)館優(yōu)秀項目的支持從市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金出資，此專項資金于2006年設(shè)立，市政府每年安排5億元支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項目予以扶持。目前這筆資金對于民營美術(shù)館的支持僅限于通過后期獎勵的方式下發(fā)，相比杭州市對文化類民辦非企業(yè)單位的支持，北京市政府的支持方式單一、支持力度小，對民營美術(shù)館資金難題的實際幫助有限。

(三)項目申請繁瑣，人才培養(yǎng)缺失

北京市文化局對美術(shù)館的發(fā)展實施扶持計劃，比如：實行對優(yōu)秀展覽和策展人的獎勵機制，扶持美術(shù)館的學(xué)術(shù)研究、專業(yè)化建設(shè)和公共服務(wù)優(yōu)秀項目，對美術(shù)館收藏機制予以政策和資金支持。但這些項目多采用申請制，審核期長，獎勵金額事后發(fā)放，往往難以及時彌補民營美術(shù)館在前期策展過程中的資金短缺。以北京市文化局征集民營美術(shù)館獎勵扶持項目為例[20]，在年末發(fā)布征集通知，面向本年度已經(jīng)結(jié)束的展覽項目，提交項目策劃、媒體報道、受眾滿意度等相關(guān)資料后，文化局再組織專家根據(jù)項目的成果和社會影響力進行評審，最后發(fā)放獎勵資金。類似的扶持計劃都有評審過程長、資金支持少、事后發(fā)放資金的特點，很難在美術(shù)館最需要支持的策展過程中發(fā)揮作用。此外，這些計劃多關(guān)注資金上的獎勵，缺乏對人才的培養(yǎng)。專業(yè)人才的缺失也是美術(shù)館發(fā)展過程中的一大難題，但民營美術(shù)館資金基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)資源較少，難以引進優(yōu)質(zhì)管理人才，也很難為現(xiàn)有人員提供進一步培訓(xùn)。對藝術(shù)品管理人才的培養(yǎng)還要更多地依托政府和行業(yè)協(xié)會協(xié)助聯(lián)系人才培訓(xùn)資源。

(四)行業(yè)協(xié)會缺位，文化服務(wù)引導(dǎo)不足

目前，美術(shù)館行業(yè)協(xié)會在行業(yè)溝通和策展合作的職能上作用微弱。美術(shù)館的行業(yè)協(xié)會是全國性美術(shù)館專業(yè)委員會，主要致力于組織美術(shù)館館際交流以及進行美術(shù)館評估，但是，由于開展活動較少、活動覆蓋的范圍較小、活動形式單一，北京市實際獲益的美術(shù)館很有限。針對北京市的民營美術(shù)館，成立區(qū)域性美術(shù)館行業(yè)協(xié)會對促進國營、民營美術(shù)館交流、加強藝術(shù)品溝通、提升學(xué)術(shù)性和人才專業(yè)性更為有效。2012年，北京市文化局聯(lián)合9家國有、民營美術(shù)館共同推出“走進美術(shù)館、體驗美術(shù)館”活動，很好地引導(dǎo)了美術(shù)館開展文化服務(wù)活動，事后還組織了民營美術(shù)館進行座談[21]。遺憾的是，由于缺乏區(qū)域行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)，這樣的聯(lián)合辦展和座談活動在北京美術(shù)館行業(yè)內(nèi)沒有常態(tài)化。

其實，北京市文化局曾在2013年的工作計劃中提到要籌建首都美術(shù)館聯(lián)盟，但這一聯(lián)盟成立的初衷只是推動實現(xiàn)民營美術(shù)館免費開放，深入開展“走進美術(shù)館”活動，實現(xiàn)美術(shù)館的文化服務(wù)功能[22]。在調(diào)研中，木木美術(shù)館特別提出希望加強行業(yè)協(xié)會的職能，共同向政府爭取政策優(yōu)惠，以此為平臺促進美術(shù)館之間的聯(lián)系和展覽合作，并組織一些藝術(shù)管理人員培訓(xùn)。政府應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會在其他方面發(fā)揮更多作用，包括推動美術(shù)館之間合作增強業(yè)務(wù)聯(lián)系、提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)、組織學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)活動、研究行業(yè)發(fā)展提供發(fā)展建議、聯(lián)合開展美術(shù)館相關(guān)公益活動，等等。與此同時，政府可以更為靈活地引導(dǎo)美術(shù)館發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，如以行業(yè)協(xié)會為平臺引導(dǎo)開展聯(lián)合展覽活動，通過行業(yè)協(xié)會購買公共文化服務(wù)等。

四、政府支持民營美術(shù)館發(fā)展的思路

在民營美術(shù)館的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮作用仍有很大的空間。政府應(yīng)逐漸由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，把握發(fā)展民營美術(shù)館的戰(zhàn)略意義，將文化創(chuàng)意理念注入城市美術(shù)館的發(fā)展中，引導(dǎo)民間資本投入，激勵民營美術(shù)館發(fā)展。

(一)從提升城市競爭力的戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展民營美術(shù)館的意義

美術(shù)館是一個城市的文化名片，文化力是城市競爭力的重要體現(xiàn)。美術(shù)館展現(xiàn)著城市的文化形象和地域特征，其文化價值在現(xiàn)代城市建構(gòu)中越來越重要。美術(shù)館的發(fā)展有利于塑造城市形象、提升城市品位。2009年，西安美術(shù)館開館，致力于挖掘西安的文化資源，提升城市生活的文化藝術(shù)滲透力，促進傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代再生。以西安美術(shù)館為例，作為城市的文化窗口，西安美術(shù)館收藏藝術(shù)品、舉辦展覽、進行學(xué)術(shù)研究、開展公益活動、開發(fā)衍生品，使之成為西安的品牌文化項目。美術(shù)館的建設(shè)和發(fā)展，一方面，豐富了西安的文化功能，提升了城市的品味，讓藝術(shù)融入城市發(fā)展，打造城市的文化競爭力，另一方面，有利于吸引人才聚集，引進外來投資，豐富城市的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為城市提供了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機。

政府可以規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，促進美術(shù)館與現(xiàn)代城市協(xié)調(diào)發(fā)展，民營美術(shù)館應(yīng)該依托現(xiàn)代城市的發(fā)展，打造自己獨特的定位。在城市中的選址是影響美術(shù)館發(fā)展的重要因素，是與城市產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的起始點，為吸引參觀者，民營美術(shù)館的選址更需講究。北京木木美術(shù)館將位置選在798藝術(shù)區(qū)，與其他文化產(chǎn)業(yè)形成集聚，有效地吸引了客流，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。政府可以主動規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將民營美術(shù)館納入城市文化產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展格局中，利用閑置房產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)文化類民辦非企業(yè)單位聚集地，鼓勵民營美術(shù)館參與舊城、舊工業(yè)區(qū)和城郊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級改造。將民營美術(shù)館納入文化產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，也便于開發(fā)旅游、地產(chǎn)、餐飲娛樂等其他產(chǎn)業(yè)。

(二)以文化創(chuàng)意理念探索城市美術(shù)館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京市的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，2015年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3179.3億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到13.8%[23]。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越高，增幅遠超其他產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家和城市發(fā)展中的重要性正在上升。

文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展為推動當(dāng)代文化發(fā)展提供了全新的文化創(chuàng)意理念?！拔膭?chuàng)理念是從創(chuàng)新視角、科技視角、社會視角觀察文化發(fā)展的理念，其核心特征是創(chuàng)新與跨界，以一個更廣闊、更多維的視角推動文化發(fā)展，實現(xiàn)以文化人的時代任務(wù)”[24]?？v觀美國紐約SOHO、英國泰晤士河南岸、意大利米蘭托爾托納等世界著名藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)意性地將老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)改造升級，聚集相似產(chǎn)業(yè)，融合跨界產(chǎn)業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“小城市”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)核就是文化創(chuàng)意理念。以文化創(chuàng)意理念探索城市美術(shù)館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，要求政府從引導(dǎo)美術(shù)館實現(xiàn)創(chuàng)意和跨界，將公益性與產(chǎn)業(yè)化良好融合。在文化創(chuàng)意理念的指導(dǎo)下，引導(dǎo)民營美術(shù)館實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。鼓勵美術(shù)館利用VR、AR等科技手段，全方位提升參觀者的審美體驗；加強美術(shù)館的跨界融合，與學(xué)術(shù)界、科技界進行合作，加強成果意識和產(chǎn)品意識；打造民營美術(shù)館的獨特定位，立足本地文化需求和公眾審美需求，將創(chuàng)意融入美術(shù)館運營中，開發(fā)周邊文化創(chuàng)意產(chǎn)品，讓創(chuàng)意生根發(fā)芽。

(三)以文化PPP模式激勵民營美術(shù)館發(fā)展

PPP(Public-Privare-Partnerships)模式是公共部門與私營部門合作的模式，主要是為提供公共服務(wù)而形成的公私合作伙伴關(guān)系[25]。文化PPP模式在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中具有重要意義，政府與私人進行合作運營文化機構(gòu)，吸引私營部門參與公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化服務(wù)種類，實現(xiàn)互利共生。

在PPP模式的指導(dǎo)下，政府購買公共文化服務(wù)，可以多渠道解決美術(shù)館資金難題，激勵民營美術(shù)館發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，明確要求引入競爭機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。政府是公共文化服務(wù)供給的責(zé)任主體，但不應(yīng)該是公共文化服務(wù)的唯一提供者,為幫助民營美術(shù)館籌集資金，充分發(fā)揮市場的力量，加強政府與市場、社會的協(xié)調(diào)分工，同時滿足多樣化的公民文化需求，可采用政府購買公共文化服務(wù)的模式。從2015年起，民辦博物館獎勵補助已列入中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，將民辦博物館、民辦美術(shù)館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容納入了《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。國家相關(guān)政策提供了政府購買文化服務(wù)的可能性，但是在實際操作中，北京市政府還局限于以文化局為主導(dǎo)發(fā)起美術(shù)館聯(lián)合展覽活動，沒有充分發(fā)揮文化PPP模式的優(yōu)勢，沒有激發(fā)民營美術(shù)館的積極性。政府可以采用多種方式購買公共文化服務(wù)，如合同外包、特許經(jīng)營、政府資助、憑單制、法令委托、減免稅、使用者付費與志愿服務(wù)等形式[26]。政府可以靈活運用國家政策，通過組織學(xué)校參觀、發(fā)放展覽門票等多種方式吸引參觀者，并對民營美術(shù)館的辦展開支進行補貼，通過購買文化服務(wù)將民營美術(shù)館作為公共文化事業(yè)的有機補充，為民營美術(shù)館開辟資金來源。

(四)以激發(fā)民間力量投入美術(shù)館發(fā)展為導(dǎo)向

在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮中，民間力量成為行業(yè)生生不息發(fā)展的源泉和動力。在民營美術(shù)館的發(fā)展中，政府的投入支持固然重要，但更重要的是，將政府作為紐帶，連接民間資源和民營美術(shù)館，激發(fā)民間力量投入美術(shù)館。

①在2017年召開的十二屆全國人大常委會第二十六次會議，財政部部長肖捷作了關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法修正案(草案)》的說明，“草案將現(xiàn)行企業(yè)所得稅法第九條修改為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納所得稅額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”，這意味著企業(yè)進行公益性捐贈獲得的免稅額度大幅提高。參見張洋：《人大常委會審議企業(yè)所得稅法修正案草案擬允許捐贈超額部分結(jié)轉(zhuǎn)扣除》(《人民日報》，2017年2月23日第2版)。

將民間資源投入支持體系，將民間資本投入美術(shù)館發(fā)展。民營美術(shù)館的資金和土地實力較弱，靠門票收入等美術(shù)館自身運營收入很難生存，需要政府在資金上予以支持，并引進社會贊助，這些都需要制定相應(yīng)政策作為保障。在支持體系方面，文化局可以聯(lián)絡(luò)民間資金、培訓(xùn)資源，開展多種形式的支持計劃，包括支持優(yōu)秀項目、支持初創(chuàng)民營美術(shù)館、實施人才培養(yǎng)計劃等；除了對優(yōu)秀項目進行事后獎勵，還應(yīng)將支持體系前置，在美術(shù)館辦展過程中投入資金，真正解決民營美術(shù)館資金的燃眉之急。除了政府撥款支持以外，還應(yīng)帶動民間資本介入，充分宣傳公益性捐贈免稅政策①，鼓勵個人和企業(yè)進行捐贈；開拓美術(shù)館融資渠道，鼓勵建設(shè)融資平臺，為具有資質(zhì)的美術(shù)館提供小額信貸擔(dān)保；完善基金會制度，鼓勵民營美術(shù)館以基金會的形式引進民間資本。

政府引導(dǎo)民間力量，建立地區(qū)性行業(yè)協(xié)會。民營美術(shù)館普遍具有資源少、展覽領(lǐng)域單一的問題，以行業(yè)協(xié)會作為平臺，能有效地將國營美術(shù)館和民營美術(shù)館聯(lián)系起來，分享藝術(shù)品資源，加強展覽合作，豐富民營美術(shù)館的文化藝術(shù)活動。除了國家級的美術(shù)館行業(yè)協(xié)會，地方政府也應(yīng)引導(dǎo)建立地區(qū)行業(yè)協(xié)會。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，民營美術(shù)館可以加強行業(yè)交流，分享優(yōu)秀策展案例、管理經(jīng)驗和活動形式，提升民營美術(shù)館的經(jīng)營能力。此外，行業(yè)協(xié)會可以作為主體為民營美術(shù)館向政府爭取資源，包括資金支持、政策傾斜、人員培訓(xùn)等，還可以作為政府購買公共文化服務(wù)的資訊平臺，及時反映民營美術(shù)館的需求和文化產(chǎn)品，促進民營美術(shù)館與政府的互動。

民營美術(shù)館在中國正處于蓬勃發(fā)展時期，在藝術(shù)品收藏、學(xué)術(shù)研究、公共文化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越大的作用。政策、資金、人才、機制和影響力上的挑戰(zhàn)需要民營美術(shù)館自身調(diào)整運營策略，更需要政府轉(zhuǎn)變思路、把握戰(zhàn)略、調(diào)整理念、探索模式，引導(dǎo)民間力量，幫助民營美術(shù)館擺脫困境，推動整個行業(yè)發(fā)展。不過，民營美術(shù)館在發(fā)展中不應(yīng)過度依賴政策，而要尋找行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，通過收藏、展出有價值的藝術(shù)品，真正實現(xiàn)民營美術(shù)館的非營利性、正外部性和公益性的定位，為文化事業(yè)作出貢獻。

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[責(zé)任編輯 彭國慶]

2017-05-31

胡 鈺，清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院教授,博士生導(dǎo)師，主要從事新聞傳播理論和文化研究.

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.04.012