民惟邦本，本固邦寧
——儒家民本思想述論

彭 華

(四川大學(xué) 古籍整理研究所，四川 成都 610064)

民惟邦本，本固邦寧
——儒家民本思想述論

彭 華

(四川大學(xué) 古籍整理研究所，四川 成都 610064)

以實現(xiàn)王道仁政為目標和核心的儒家政治思想，在如何認識與處理君民、官民關(guān)系問題上，有一個基本而重要的思想，即世人所熟知的“民本思想”(或“民本觀念”)。從夏商西周到春秋戰(zhàn)國，再到漢唐盛世以及明清兩朝，歷代都不乏民本思想的闡述與主張(思想理論層面)、推行與實踐(國家政策層面)。民本思想的內(nèi)容頗為廣泛，其基本思想主要表現(xiàn)為重民、貴民、安民、恤民、愛民、教民、富民、養(yǎng)民等。儒家“民本”思想不等于“民主”思想，但在歷史上確實發(fā)揮過重要的積極作用。

儒家；民本思想；民惟邦本；本固邦寧；民

以實現(xiàn)王道仁政為目標和核心的儒家政治思想，在如何認識與處理君民、官民關(guān)系問題上，有一個基本而重要的思想，即世人所熟知的“民本思想”(或“民本觀念”)?！懊癖尽笔窍鄬τ凇熬尽?、“官本”而言的*在古代中國，君、民是對立的統(tǒng)一體，二者相反相對而又互為依存。與此相應(yīng)，官、民亦然。。所謂“民本”，即“以民為本”，是“民惟邦本，本固邦寧”一語的省略。民本思想認為，人民是國家的根本，人民對國家的興衰存亡有著決定性的作用；只有維護好這一根本，才能保證國家的安寧。國學(xué)大師王國維嘗云：“國以民為本，中外一也?！盵1]民本是中國古代的明君、賢臣為維護和鞏固其統(tǒng)治而提出的一種統(tǒng)治觀，是一種重視下層民眾地位和作用的政治思想，也是古代中國比較流行的一種社會意識。民本的內(nèi)容頗為廣泛，其基本思想主要表現(xiàn)為重民、貴民、安民、恤民、愛民、教民、富民、養(yǎng)民等。

一、民本思想的歷史

民本思想在中國古代不但源遠流長，而且影響深遠。從夏商西周到春秋戰(zhàn)國，再到漢唐盛世以及明清兩朝，歷代都不乏民本思想的闡述與主張(思想理論層面)、推行與實踐(國家政策層面)。

《尚書·大禹謨》載有大禹之語：“德惟善政，政在養(yǎng)民。水、火、金、木、土、谷惟修，正德、利用、厚生惟和。”孔傳云：“為政以德，則民懷之”，“言養(yǎng)民之本在先修六府”，“正德以率下，利用以阜財，厚生以養(yǎng)民。三者和，所謂善政”(《尚書正義》卷四)?！吧普敝荚谟凇梆B(yǎng)民”，這一精義已經(jīng)在此揭示。

大禹之子啟，建立夏朝。夏啟之子太康，“盤于游田，不恤民事，為羿所逐，不得反國”，史謂“太康失國”。太康昆弟五人，“怨其不反，故作歌”，是為《五子之歌》，其一曰：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧?！币馑际钦f：偉大的祖先曾有明訓(xùn)，人民可以親近而不可看輕；人民是國家的根本，根本牢固，國家就安寧?？讉髟疲骸把匀司?dāng)固民以安國?！?《尚書正義》卷七)后世對于民本思想的闡釋與發(fā)揮、提倡與踐行，大致均未脫離于此數(shù)語。

《厚父》是《清華大學(xué)藏戰(zhàn)國竹簡(伍)》中第一篇，共13支簡，全文雖然只有數(shù)百字，但內(nèi)容豐富，文辭典雅，富于哲理，有重要的研究價值。《厚父》通篇為“王”(或以為即周武王*關(guān)于該篇的歸屬年代，有夏書說、商書說、周書說三種，從其語言風(fēng)格上看，周書說似乎更接近事實。參見李學(xué)勤：《清華簡〈厚父〉與〈孟子〉引〈書〉》(《深圳大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2015年第3期)。)與“厚父”(夏人的后裔)的對話。尤其值得注意的是，厚父在答話中一而再、再而三強調(diào)“民”，“天命不可漗斯，民心難測”，“民心隹(惟)本，氒(厥)作隹(惟)枼(葉)”[2]。這是中國早期民本思想的寶貴內(nèi)容。

武王克商之后，向箕子詢問治國的大綱大法?；踊卮鹬芪渫踔畣枙r說，統(tǒng)治者在作出重大決策時，要廣泛聽取各類人群的意見，其中就包括下層民眾的意見，“汝則有大疑，謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人，謀及卜筮”(《尚書·洪范》)。周初的統(tǒng)治者意識到，“天畏棐忱，民情大可見，小人難?！?《尚書·康誥》)，“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”(《尚書·酒誥》)，從而產(chǎn)生了“以德配天”、“敬德保民”、“明德慎罰”等新思想*相關(guān)敘述，參見《尚書·周書》的《康誥》、《召誥》、《多士》、《君奭》、《多方》諸篇。。

東周以降，王室衰微，諸侯力政，戰(zhàn)火頻仍，生存成為首要問題。許多諸侯國統(tǒng)治者都認識到，獲得民眾的支持是生存的關(guān)鍵，也是發(fā)展的保證。因此，民本思想在這個天下大亂的時代特別盛行。齊國著名政治家、思想家晏子，就明確提出“以民為本”(《晏子春秋·內(nèi)篇問下》)。在《左傳》《國語》等書中，都有許多反映民本思想的實例。比如，《左傳·莊公三十二年》：

神居莘六月，虢公使祝應(yīng)、宗區(qū)、史嚚享焉。神賜之土田。史嚚曰：“虢其亡乎。吾聞之，國將興，聽于民；將亡，聽于神。神，聰明正直而壹者也，依人而行。虢多涼德，其何土之能得？”

這段話的意思是：神在莘地呆了六個月，虢公派祝應(yīng)、宗區(qū)、史嚚負責(zé)祭祀他，請求這位神賜給虢國一部分土地。史嚚對此表示反對，并且憂心忡忡。史嚚說：“虢就要滅亡了吧。我聽說，國家要興旺，(君主)就聽從人民的呼聲；將要滅亡，就聽命于神。神，聰明、正直、用心一貫，是依人民的意愿行事的。虢國不道德的行為太多了，會得到什么土地呢？”史嚚“國將興，聽于民；將亡，聽于神”一語，可謂金玉良言、擲地有聲。

孔子是儒家民本思想的奠基者。在孔子看來，統(tǒng)治者要取信于民，要對民眾講信用，“自古皆有死，民無信不立”(《論語·顏淵》)。統(tǒng)治者要以身作則、為民表率，“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情”(《論語·子路》)。統(tǒng)治者要注意“教民”，“以不教民戰(zhàn)，是謂棄之”(《論語·子路》)，“不教而殺謂之虐”(《論語·堯曰》)。統(tǒng)治者要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“治政有理矣，而農(nóng)為本”(《孔子家語·六本》)，提高民眾的物質(zhì)生活。統(tǒng)治者對民眾要“庶之”、“富之”、“教之”(《論語·子路》)，全面提高民眾的物質(zhì)生活和精神生活。

孟子是中國歷史上最為著名的民本思想家之一。孟子認為，民心的向背決定著天下的得失，“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣”；夏桀和商紂之所以失去天下，是因為失去了民心，“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”(《孟子·離婁上》)。要得民心，必須要“保民”，“保民而王，莫之能御也”(《孟子·梁惠王上》)。孟子民本思想的突出之處和光輝之處在于“民貴君輕”思想的提出，“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫”(《孟子·盡心下》)。孟子的“民貴君輕”思想，為儒家的貴民說奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，此說在后世的影響頗為深遠。

荀子也提倡民本思想。在思想層面，荀子贊成孔子的“君舟民水”論*依據(jù)文獻記載，這一思想無疑來源于孔子。《孔子家語·六本》：“孔子曰：舟非水不行，水入舟則沒；君非民不治，民犯上則傾。是故君子不可不嚴也，小人不可不整一也。”《孔子家語·五儀解》：“孔子曰：夫君者，舟也；庶人者，水也；水所以載舟，亦所以覆舟。君以此思危，則?？芍??！保J為“水則載舟，水則覆舟”；如果統(tǒng)治者能以此警醒自己、居安思危，則能轉(zhuǎn)危為安，“君以此思危，則危將焉而不至矣”(《荀子·哀公》)，“庶人安政，然后君子安位”(《荀子·王制》)。荀子要求統(tǒng)治者實行愛民、利民的政策，“王者之法：等賦、政事，財萬物，所以養(yǎng)萬民也”(《荀子·王制》)。因為在荀子看來，“愛民者強，不愛民者弱”(《荀子·議兵》)，“有社稷者而不能愛民，不能利民，而求民之親愛己，不可得也”，“故君人者，愛民而安，好士而榮，兩者無一焉而亡”(《荀子·君道》)。

先秦儒家諸子尤其是孟子、荀子的民本思想對后世影響很大。漢代前期，政論家賈誼依然高唱民本論調(diào)?！缎聲ご笳稀氛f：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也?！史蛎裾撸临v而不可簡也，至愚而不可欺也。故自古至于今，與民為讎者，有遲有速，而民必勝之?！蛎裾撸f世之本也，不可欺?！痹谡J識人民的力量上，賈誼比荀子又往前進了一步。在雜家著作《淮南子》中，也糅合進了民本思想，“治國有常，而利民為本”*“治國有常，而利民為本”一語，出自《戰(zhàn)國策·趙策二》。(《淮南子·氾論訓(xùn)》)。

秦漢以后，隨著封建君主專制的加強，民本思想漸受壓抑，但是，也有一些明智的統(tǒng)治者和開明的思想家仍然重視人民在國家中的地位和作用。

唐太宗李世民理性地認識到，做事必須致力于根本，“凡事皆須務(wù)本。國以人為本，人以衣食為本”(《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》)，“為君之道，必須先存百姓”(《貞觀政要·論君道》)。唐太宗在教誡太子時，特意引用孔子的“君舟民水”論?！敦懹^政要·教戒太子諸王》說：“舟所以比人君，水所以比黎庶，水能載舟，亦能覆舟。爾方為人主，可不畏懼！”《貞觀政要·論災(zāi)祥》說：“仲尼曰：‘君猶舟也，人猶水也。水所以載舟，亦所以覆舟?！且怨胖芡蹼m休勿休，日慎一日者，良為此也?！碧瞥捌谙群蟪霈F(xiàn)“貞觀之治”和“開元盛世”，與統(tǒng)治者對民本的重視不無關(guān)系，也與統(tǒng)治者的憂患意識密切相關(guān)*更詳細的論述可參見彭華：《儒家憂患意識述論》(《江蘇科學(xué)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2017年第2期)。。

漢代思想家王符明確指出，“為國者以富民為本”(《潛夫論·務(wù)本》)，“君以恤民為本”(《潛夫論·本政》)。唐朝的思想家柳宗元提出“吏為民役”論，“蓋民之役，非以役民而已也”(《柳河?xùn)|集·送薛存義序》)，在中國古代的民本思想史上，柳宗元書寫了光輝的一筆。宋代的理學(xué)家朱熹、心學(xué)家陸九淵都贊成孟子的“民貴君輕”觀點，崇尚民本思想。宋代名儒程頤有句名言：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本。”(《代呂晦叔應(yīng)詔疏》，《河南程氏文集》卷五)范仲淹的概括則更是高屋建瓴，“圣人之德，惟在善政。善政之要，惟在養(yǎng)民。養(yǎng)民之政，必先務(wù)農(nóng)”(《答手詔條陳十事》)。

明亡清興，改朝換代，許多思想家在總結(jié)明朝滅亡的經(jīng)驗教訓(xùn)時，對君主專制進行了抨擊，民本思想亦由此得到極大的發(fā)展。黃宗羲、顧炎武、唐甄等都是典型代表，而黃宗羲的觀點尤為激進，已有沖破傳統(tǒng)民本思想而倡導(dǎo)民主、民權(quán)思想的趨勢。黃宗羲繼承孟子“民貴君輕”、柳宗元“吏為民役”觀點，作出了創(chuàng)造性的發(fā)揮。黃宗羲認為，君主及其臣僚都不過是為天下人服務(wù)的仆役而已，“古者以天下為主，君為客，凡君之所畢世而經(jīng)營者，為天下也”(《明夷待訪錄·原君》)。黃宗羲在《原君》中進一步指出，天下是天下人的天下，不是一家一姓的私產(chǎn)，“豈天地之大，于兆人萬姓之中，獨私其一人一姓乎！”因此，治理天下的目的，不是為了“一姓”，而是為了“萬民”，“蓋天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”(《明夷待訪錄·原臣》)。黃宗羲語境中所提及的“民”，指的是相對于“君”而言的普天之下的民眾，具有較寬泛的群體性意義。另外，黃宗羲還倡議設(shè)立學(xué)校，使學(xué)校成為輿論、議政的場所，從而限制君權(quán)、監(jiān)督執(zhí)政，與西方的議會制度有類似之處。

二、民本思想的內(nèi)涵

在中國傳統(tǒng)思想史上，民本思想的內(nèi)涵十分豐富。儒家所謂“民本”，實際上包含“事實判斷”(fact judgment)與“價值判斷”(value judgment)兩方面。前者所揭示的是，民為國家的實體，無民則國家成為虛殼；后者所揭示的，則是民在國家生存與發(fā)展中的地位和作用。也就是說，“在儒家思想中，不管是在事實判斷還是在價值判斷上，民都是國之為國的基礎(chǔ)和核心”[3]429。具體而言，儒家民本思想主要包括貴民、愛民、利民、養(yǎng)民、富民、教民等內(nèi)容。

(一)貴民與養(yǎng)民

貴民說，是儒家政治理論的基石和核心。貴民說在思想上強調(diào)人民在社會中的作用，重視民眾在國家中的地位，即“民惟邦本，本固邦寧”。儒家繼承了“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想，發(fā)展而為貴民說。

孔子一向主張“以德治國”，推崇文王、武王和周公確立的德治主義的施政理念?？鬃诱f：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！?《論語·為政》)“以德治國”、“為政以德”與民本思想關(guān)系至為密切，體現(xiàn)的是“重民”、“愛人”、“養(yǎng)民”?？鬃诱J為，君主應(yīng)該把“民”放在國家事務(wù)的第一位給予高度重視，“所重：民、食、喪、祭”(《論語·堯曰》)?？鬃诱f，“道千乘之國：敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時”(《論語·學(xué)而》)，“古之為政，愛人為大”(《禮記·哀公問》)?！皭廴恕奔础皭勖瘛保皣悦駷楸?，故愛養(yǎng)之”(《論語注疏》卷一引包咸注)。孔子對子產(chǎn)評價很高，認為子產(chǎn)有“君子之道四”，其中就包括恤民、養(yǎng)民、惠民，“其養(yǎng)民也惠，其使民也義”(《論語·公冶長》)。因此，孔子推許子產(chǎn)為“惠人”(寬厚慈惠的人、施恩惠于他人的人)(《論語·憲問》)。在孔子之后，有人提出“民者，君之本也”(《春秋穀梁傳》桓公十四年)，非常精辟。

到孟子之時，則正式提出“仁者愛人”。《孟子·離婁下》云：“仁者愛人，有禮者敬人。愛人者人恒愛之，敬人者人恒敬之?！泵癖舅枷胗辛恕叭收邜廴恕钡幕A(chǔ)之后，拋棄了原先“敬天保民”立足于“君”的基點，而把立足點轉(zhuǎn)移到“民”的方面。與此相應(yīng)，重民、愛民、貴民、養(yǎng)民便成為國家政治生活中的基本要求，“民為立國之本，一切都應(yīng)該以人民的利益為轉(zhuǎn)移”[3]448。

孟子反對統(tǒng)治者對民眾實行嚴刑酷法、隆刑峻法，反對對民眾進行殘酷鎮(zhèn)壓、暴虐打擊。孟子說：“今夫天下之人牧，未有不嗜殺人者也。如有不嗜殺人者，則天下之民皆引領(lǐng)而望之矣。誠如是也，民歸之，由水之就下，沛然誰能御之？”(《孟子·梁惠王上》)如果能做到不嗜殺人，億兆斯民必會歸于自己，得天下猶如水到渠成。

孟子認為，“天子不能以天下與人”，天子只能“薦人于天，不能使天與之天下”(《孟子·萬章上》)；天子之所以能為天子，是因為他得到了百姓的擁護與愛戴，此即《尚書·周書·泰誓中》所云“天視自我民視，天聽自我民聽”。這樣一來，“民”充當(dāng)了“天”與“君”之間關(guān)系的一個中介，“把民心抬高到?jīng)Q定天下歸屬的高度”[4]。由此觀之，孟子提出“民貴君輕”、“保民而王”的思想也就順理成章了。

在君民關(guān)系上，荀子主張立君為民，“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也”(《荀子·大略》)。與孟子的“民貴君輕”論相比，荀子的君本位意識要更強一些。在荀子看來，統(tǒng)治者(“人君”)出于自身利益考慮，也應(yīng)當(dāng)愛民、利民。荀子說，“君者，民之原也。原清則流清，原濁則流濁。故有社稷者而不能愛民，不能利民，而求民之親愛己，不可得也”(《荀子·君道》)。換句話說，“愛民者強，不愛民者弱”(《荀子·議兵》)。荀子一而再、再而三強調(diào)，“隆禮尊賢而王，重法愛民而霸，好利多詐而?！?《荀子·強國》，又見《天論》、《大略》)。

(二)富民與教民

重民、貴民、愛民、利民、養(yǎng)民主要立足于思想層面與理念層面，而富民和教民則進入了制度層面與實踐層面，即由形而上之“道”進入形而下之“器”，從而在經(jīng)濟上、社會上真正實現(xiàn)“以民為本”。

民富而國富，民安而國泰。誠如《管子·治國》所云：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。……是以善為國者，必先富民，然后治之?！币嗳缈鬃铀f：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”(《論語·顏淵》)

在富民與教民關(guān)系上，儒家向來主張先富民而后教民。孔子關(guān)于庶、富、教的陳述*《論語·子路》：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既庶矣。又何加焉？’曰：‘富之。’曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之?！?，便是儒家“先富后教”的經(jīng)典表述?？鬃訌娏曳磳Α安唤潭鴼ⅰ?《論語·堯曰》)，主張對民進行道德教化、禮樂教育，“道之以德，齊之以禮”(《論語·為政》)。此后，“先富后教”思想便被儒家傳承下去，許多具體措施也隨之提出。

在孟子看來，一方面，統(tǒng)治者(“明君”)要“制民之產(chǎn)”，使民有“恒產(chǎn)”，生活有保障，“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”；另一方面，統(tǒng)治者要對民之子弟“謹庠序之教，申之以孝悌之義”，“然后驅(qū)而之善，故民之從也輕”(《孟子·梁惠王上》)。至于教民的內(nèi)容，孟子繼承了孔子的傳統(tǒng)，特別強調(diào)道德人倫，“設(shè)為庠序?qū)W校以教之。庠者，養(yǎng)也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也”(《孟子·滕文公上》)。

荀子專門著有《富國》篇，論述君主富國、富民的重要性，提出了一系列發(fā)展經(jīng)濟的政治原則和方針策略，如“裕民以政”、“開源節(jié)流”、“節(jié)用裕民”、“強本抑末”等。在《荀子·大略》中，荀子提綱挈領(lǐng)地闡釋了先富民、后教民思想：

不富，無以養(yǎng)民情；不教，無以理民性。故家五畝宅，百畝田，務(wù)其業(yè)而勿奪其時，所以富之也。立大學(xué)，設(shè)庠序，修六禮，明十教，所以道之也?！对姟吩唬骸帮嬛持?，教之誨之?！蓖跏戮咭?。

賈誼告誡統(tǒng)治者，為了國家的長治久安，必須愛民、利民、富民，“民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞”(《賈誼集·論積貯疏》)。同時，賈誼又指出，國家的長治久安離不開禮義教化，“教者，政之本也”，“有教然后政治也，政治然后民勸之，民勸之然后國豐富也”(《新書·大政下》)。董仲舒極其重視教化的政治功能，認為“教，政之本也”(《春秋繁露·精華》)，“南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)”(《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?。

王安石進行變法改革，依然強調(diào)富民而教民。王安石認為，“為政于天下者，在乎富之善之”，“民既富而可以教”，“凡正人之道，既富之然后善”(《臨川文集·洪范傳》)。王安石還認為，欲使民趨善，統(tǒng)治者還須實行善政，“所謂富之然后善者，政以善之也”(《臨川文集·洪范傳》)。

理學(xué)興起之后，偏于限制民欲，強調(diào)“存天理，滅人欲”。二程雖然認為“民力足則生養(yǎng)遂，然后教化可行，風(fēng)俗可美”(《河南程氏粹言·論政》)，但更偏重教化，“惟其天理之不可易，人所賴以生” (《河南程氏文集·論十事札子》)。朱熹繼承二程的思想，其教民觀的核心依然是用天理滅人欲，“去其氣質(zhì)之偏，物欲之蔽，以復(fù)其性，以盡其人倫而后已焉”(《朱文公文集·經(jīng)筵講義》)。與程朱理學(xué)相對，心學(xué)家王陽明固然也強調(diào)道德教化的作用，而他又把道德教化上升到了是否愛民的高度。

明太祖朱元璋認識到，人民的貧富關(guān)系到國家的安危，“保國之道，藏富于民。民富則親，民貧則離。民之貧富，國之休戚系焉”(《明太祖實錄》卷一七六)。明代政治家張居正認為，為政之要在安民生，國家要節(jié)儉省用，而實行節(jié)儉政策的關(guān)鍵在君主，“使欲不窮于物，物不屈于欲，則其欲有節(jié)矣”(《張?zhí)兰と酥鞅Ｉ硪员Ｃ裥廖闯陶摗?。

黃宗羲吸取明亡的教訓(xùn)，把能否解決民生根本視為國家存亡的關(guān)鍵，認為君主的天職是養(yǎng)民、富民。為此，他提出“工商皆本”、“崇本抑末”的主張(《明夷待訪錄·財計三》)，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會“重農(nóng)抑商”價值觀念的大膽否定。

在王夫之看來，追求財富是人之自然而合理的欲望，“人欲之各得，即天理之大同”(《讀四書大全說》卷四)。統(tǒng)治者之所當(dāng)為，不是對民禁欲、塞欲，而是要教民、導(dǎo)民，“道也者，導(dǎo)之也。上導(dǎo)之而下遵以為路也”(《讀通鑒論》卷五)。王夫之認為，統(tǒng)治者的橫征暴斂是生民疾苦的根源。為此，王夫之提出君民共富論，“天子不獨富，農(nóng)民不獨貧，相仿相差而各守其疇”(《讀通鑒論》卷五)。王夫之所提出的“嚴以治吏，寬以養(yǎng)民”(《讀通鑒論》卷八)，更是具有明顯的民本主義色彩。

唐甄認為，立國之道的根本是富，而富的標準是民富，“立國之道無他，惟在于富。自古未有國貧而可以為國者。夫富在編戶，不在府庫。若編戶空虛，雖府庫之財積如丘山，實為貧困，不可以為國矣”(《潛書·存言》)。因此，在他看來，政府的職責(zé)在于養(yǎng)民、富民，“雖官有百職，職有百務(wù)，要歸于養(yǎng)民”，要以“富民為功”(《潛書·考功》)。唐甄的這些思想，頗有“藏富于民”的意味，頗為難能可貴。

綜上所述，儒家關(guān)于富民的思想和主張，大致可以概括為以下幾點。

一是制民之產(chǎn)。要讓百姓有固定的田產(chǎn)(“恒產(chǎn)”)，有穩(wěn)定的收入，有安定的生活，能夠自給自足、豐衣足食，力求達到“小康”水準，至少達到“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”的水平。民有“恒產(chǎn)”，方有“恒心”(常有的善良本心)，“無恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能。若民則無恒產(chǎn)，因無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為己”(《孟子·梁惠王上》)?？傊氨Ｃ裰?，以食為本”(《河南程氏文集·為太中上皇帝應(yīng)詔書》)。

二是使民以時。要減少對百姓財富的征取，要減少對百姓勞力的使用?？鬃诱f“使民以時”(《論語·學(xué)而》)，孟子說“不違農(nóng)時”(《孟子·梁惠王上》)，荀子說“無奪農(nóng)時”(《荀子·王霸》)，都是說要根據(jù)時令、季節(jié)合理安排勞力，在不誤農(nóng)時、不傷民的情況下派遣勞役。政事的安排亦當(dāng)“從時”，“政不可不慎也，務(wù)三而已，一曰擇人，二曰因民，三曰從時”(《左傳》昭公七年)，“為政事，庸力行務(wù)，以從四時”(《左傳》昭公二十五年)。誠如朱熹所說，“天下國家之大務(wù)，莫大于恤民”(《朱文公文集》卷十一《庚子應(yīng)詔封事》)。

三是節(jié)用薄賦。歷代儒家先賢都把節(jié)制用度、輕徭薄賦視為富民的基本措施之一，他們認為，國家富足的根本在于統(tǒng)治者節(jié)制用度，減少人民的負擔(dān)，使人民富裕起來，從而國家也會財用充足?？鬃铀f“節(jié)用而愛人”(《論語·學(xué)而》)，荀子所說“節(jié)其流，開其源”、“節(jié)用裕民”(《荀子·富國》)，所表達的都是這一層意思。明代前期的名臣丘濬，把是否節(jié)用看作關(guān)系到民眾禍福和國家治亂的關(guān)鍵以及檢驗君主德行的標準，“所謂節(jié)之一言，誠萬世人君制用豐財之要道也。節(jié)與不節(jié)，蓋是君德修否之驗，府庫盈虛之由，生民休戚之本，國家治亂之基”(《大學(xué)衍義補·總論理財之道下》)。

三、民本思想的意義

由上可以看出，儒家民本思想的主要內(nèi)容包括貴民、愛民、利民、養(yǎng)民、富民、教民等，體現(xiàn)了“民是國之為國的基礎(chǔ)與核心”理念。這是對人的價值的肯定，也是對民的地位的重視，客觀上，對于經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和國家的繁榮都起到過一定程度的積極作用。以“富”(國富、民富)而論，在基本的價值取向上，儒家主張先富后教、先富民后富國。

歷代儒家之“求富”，不只是追求國庫的收入充實，更重視民眾的財用充足。歷代大儒對“國富”和“民富”進行了區(qū)分，并且一致認為，只有先實現(xiàn)“民富”，而后才能真正實現(xiàn)“國富”。誠如孔子所說：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”荀子接著指出，“裕民則民富，民富則田肥以易，田肥以易則出實百倍。……輕田野之賦，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時，如是則國富矣”(《荀子·富國》)。對于那種橫征暴斂、搜刮民財貪求“國富”以供自己揮霍享受、不顧百姓貧困饑餓的統(tǒng)治者，孟子進行了尖銳的批判，“庖有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓殍，此率獸而食人也”，孟子認為這是不可思議的，“獸相食，且人惡之。為民父母，行政，不免於率獸而食人。惡在其為民父母也？”(《孟子·梁惠王上》)

把“民富”看作“國富”的前提，對于今天的國家和政府來說，這就意味著：在全面建設(shè)小康社會的過程中，我們不能僅僅根據(jù)經(jīng)濟增長率、國民生產(chǎn)總值、進出口總額等幾個指標來判斷是否達到“小康”，而要看國家的富裕(“國富”)是否給老百姓帶來實實在在的生活實惠。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距比較大，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，針對這些問題，需要通過建立合理有序的收入分配格局和覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施積極的就業(yè)政策等措施來協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系，保證發(fā)展成果的普惠性，確保廣大老百姓生活水平的提高?？傊審V大老百姓來分享社會財富，這也符合“發(fā)展成果由人民共享”的現(xiàn)代執(zhí)政理念。

需要辨析的是：儒家“民本”思想不等于“民主”思想。民主意識是中國人在清末從西方引進的觀念，其內(nèi)涵在近代西方的演繹中主要有以下內(nèi)容：一是“主權(quán)在民”思想，二是“公民參政”思想。而中國傳統(tǒng)民本思想的核心，是“得民”以達到“治民”。民主本質(zhì)上是一個政治概念，是國家的實在形態(tài)，是與“專制”相對立和對稱的一種政治制度。它所表達的是一種權(quán)力訴求，旨在限制和約束政府的權(quán)力，重在國家體制和制度的建設(shè)上，它的核心是“主權(quán)在民”。而民本則是一個道德概念，是古代先哲所提出的關(guān)于重民方面的思想和主張，它表達的是一種道德訴求，旨在限制和約束君主的權(quán)力，重在對君主和官吏的品德人格的塑造，其核心是“愛民利民”。從歷史上看，民本思想所起的進步作用是很有限的，由于它是在維護封建專制制度的前提下通過寄希望于君主覺悟的辦法來達到對君主的行為進行限制，因此就注定了其功能的有限性。從理論上說，儒家的民本思想只是開明政治家、思想家們重民思想的反映，一直沒有發(fā)展到民主這個階段，一個重要原因是儒家只重視治國理論和治國方法的研究，而不注重政治制度的研究，這是中西傳統(tǒng)政治文化的最大差別。當(dāng)然，我們不能因此而否定民本思想的價值和意義。儒家的民本思想，在歷史上確實發(fā)揮過重要的積極的作用[3]430-437。

[1] 王國維.王國維全集:第十四卷[M].杭州:浙江教育出版社,廣州：廣東教育出版社，2010:213.

[2] 李學(xué)勤.清華大學(xué)藏戰(zhàn)國竹簡(伍)[M].上海：中西書局，2015:110.

[3] 傅永聚,任懷國.儒家政治理論及其現(xiàn)代價值[M].北京：中華書局，2011.

[4] 邵漢明，劉輝，王永平.儒家哲學(xué)智慧[M].長春：吉林人民出版社，2010:20.

[責(zé)任編輯 彭國慶]

2017-05-25

孔學(xué)堂研究項目(編號：kxtyb201502).

彭 華，四川大學(xué)古籍整理研究所教授，貴陽孔學(xué)堂簽約入駐學(xué)者，博士，主要從事先秦兩漢史、近現(xiàn)代學(xué)術(shù)史以及中國儒學(xué)和巴蜀文化研究.

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.04.005