基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的理念與路徑

文 豐 安

(重慶社會科學(xué)院 公共政策研究部，重慶 400020)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的理念與路徑

文 豐 安

(重慶社會科學(xué)院 公共政策研究部，重慶 400020)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而基層微觀治理的核心是基層民主，面對基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化中存在的諸如基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化理念對傳統(tǒng)思維方式和實踐帶來挑戰(zhàn)以及政府主導(dǎo)型的基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理變革易誘發(fā)腐敗、損害人民群眾利益等問題。要從培育基層微觀治理現(xiàn)代化理念、完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理結(jié)構(gòu)以及保障基層群眾利益等方面著手，構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部；微觀治理；治理現(xiàn)代化；基層治理

改革開放以來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理一直是中國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其原因在于中國作為一個傳統(tǒng)的超大型農(nóng)業(yè)國家，其經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，政治基礎(chǔ)在基層。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及社會的深刻轉(zhuǎn)型，必然需要一種新的適應(yīng)變革的治理模式?；鶎又卫硪蚱鋵嶒炐蕴卣髂軌蛴行Ы档透母镲L(fēng)險并為社會轉(zhuǎn)型發(fā)展積累經(jīng)驗，這就使當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型壓力。實踐表明，只有實現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的現(xiàn)代化、民主化和法治化，才能使基層治理符合現(xiàn)代政治的標準，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此，國家應(yīng)積極推進基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理過程中的授權(quán)、管理、決策和監(jiān)督等用權(quán)環(huán)節(jié)的制度化、程序化以及規(guī)范化，充分發(fā)揮基層黨組織、基層自治組織以及基層群眾和社會組織等方面的主體作用，自覺維護憲法和法律在基層治理實踐中的權(quán)威地位，使治理行為能夠依法依規(guī)進行，能有效推動制度建設(shè)并用法律條例形式固定下來，在實際運用過程中用來規(guī)范治理方面的行為以及實踐，切實保障人民的權(quán)利和利益。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，大力加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理能力建設(shè)，是我國發(fā)展路徑的切入點之一。改革開放以來，我國在基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化方面建立起來的制度建構(gòu)、治理目標以及實踐，極大地推動我國社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變遷，更需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部在探索微觀治理、民主發(fā)展道路以及國家建構(gòu)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。由此可知，基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化不僅對當(dāng)代中國社會的結(jié)構(gòu)改變起著重要作用，也為我國社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了可行的路徑探索以及嶄新的觀察視角。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

所謂治理，指的是人們在日常生活的共同體中，為了共同的公共利益以及目的，由不同權(quán)威主體通過運用其所掌握的權(quán)力去積極規(guī)范、控制以及引導(dǎo)各方面的活動，目的是讓公共利益得到最大限度的保障[1]?；鶎又卫韯t是基于政治結(jié)構(gòu)或政治框架之中的最為基層的權(quán)力動作過程，就其本質(zhì)而言，基層民主是基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的核心。自改革開放以來，我國政治文明的重要內(nèi)容之一就是基層治理，因其直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，更是我國基層民主政治完善以及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨的全國代表大會政治報告以及全國人民代表大會工作報告都強調(diào)了基層民主的重要性。

對基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理，國內(nèi)學(xué)界基于不同視角提出了不同的觀點及看法：有的秉持政策觀，其將基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理看作一種制定和“自毀長城”政策的過程，把基層的微觀治理理解為推進政治方略的方式和手段，如以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“推進城鄉(xiāng)一體化”這些角度考察基層微觀治理的效果和結(jié)構(gòu)。有的是將基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理作為民主的一種發(fā)展方式，也就是說是將基層的微觀治理作為我國民主發(fā)展的切入點來考慮，認為其是進一步發(fā)展和完善民主以及推進民主的路徑選擇，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、社區(qū)和村民自治等。有的是將基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理作為現(xiàn)代國家建構(gòu)的手段和方式，即是從革命走向建設(shè)，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的方式。黨的十八屆三中全會強調(diào)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進一步明確了基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化以及基層民主發(fā)展的框架、內(nèi)容和目標。大力發(fā)展基層民主，積極保障廣大人民群眾更多地享受到實際權(quán)利，使人民群眾能夠比較直接地行使好自己的民主權(quán)利，積極參與公共事業(yè)以及公共事務(wù)方面的管理，真正實現(xiàn)自我服務(wù)、管理、教育以及監(jiān)督，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的重要途徑，此應(yīng)為民主政治發(fā)展基礎(chǔ)性的工程。在基層的現(xiàn)代化層級管理中，不同的行為主體(如黨、政府以及社會組織和個人等)圍繞一定范圍的利益，采用一定方式(如協(xié)商合作)實現(xiàn)公共利益的最大化，其主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的治理，村級層面的治理，城市社區(qū)和居委會的治理，這三者是一個有機的整體，是中國基層民主治理的主要目標，但需要說明的是，基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的現(xiàn)代化作為一種新的治理方式的探索，一定要在憲法和法律規(guī)定的框架以及制度規(guī)范之下實現(xiàn)基層微觀治理的良性發(fā)展，協(xié)調(diào)處理好方方面面的關(guān)系，不可一蹴而就。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化之必要性探索

基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化 ，借鑒了國外先進經(jīng)驗，既是時代的使命更是加強黨的執(zhí)政能力并且實現(xiàn)社會整體變遷的應(yīng)有之義。

(一)是當(dāng)今時代的使命

在改革開放之初的較長一段時間內(nèi)，基層微觀治理的主要目的是配合農(nóng)村改革的需要，促進農(nóng)村生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系的變革。在改革進入深水區(qū)之后，由于城鄉(xiāng)差距進一步拉大，廣大農(nóng)村中還有較大一部分農(nóng)民仍舊處于貧困的邊緣，許多困難和問題存在且還比較突出，例如農(nóng)民土地關(guān)系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)中有關(guān)的機制和體制還不健全，農(nóng)民的收入普遍較低并且區(qū)域間差距大，農(nóng)民工問題特別是其在就業(yè)和勞動權(quán)益保障等方面的問題尚無具體的解決措施。當(dāng)改革進入攻堅期，無論是真正實現(xiàn)廣大農(nóng)民政治上的民主、生活上的保障、經(jīng)濟上的富裕以及文化上的充實，還是在公共事業(yè)上實現(xiàn)和保障廣大農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、管理以及服務(wù)，均需要通過基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的與時俱進，實現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會明確提出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，指明了當(dāng)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行微觀治理的方向和目標，標志著黨對我國社會政治、經(jīng)濟和文化等發(fā)展規(guī)律認識的升華，預(yù)示著國家治理新階段的到來。

(二)加強黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容

在我國基層，黨不僅具有公權(quán)力，同時也是政府機構(gòu)的核心，因此，基層的微觀治理已經(jīng)成為治理中國的一部分。我們黨要深入推進基層治理現(xiàn)代化就一定要在自身建設(shè)方面有所突破，改變黨在基層的執(zhí)政方式，強化基層黨組織和其他治理主體在基層微觀治理方面的互動，達到基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的預(yù)定目標。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)步入社會主義市場經(jīng)濟時代，很多方面發(fā)生了較大變化，有些領(lǐng)域變得更加復(fù)雜，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理和基層發(fā)展還存在一定的不適應(yīng)性，需要加快治理能力建設(shè)，適應(yīng)基層調(diào)整發(fā)展的需要。在基層治理的工作體制和機制方面，部門的工作職責(zé)和工作權(quán)限存在重疊交叉，應(yīng)該管的不太管，不應(yīng)該去管的卻管得過多，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔培養(yǎng)機制還不太健全，透明性較差，存在暗箱操作、家族利益平衡，甚至黑惡勢力介入等問題，這些均與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理的要求不相符，需要盡早實現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的現(xiàn)代化來對這些問題加以解決。

(三)實現(xiàn)社會整體變遷穩(wěn)定有序的必然要求

經(jīng)濟的發(fā)展誘發(fā)出方方面面的沖突和矛盾，利益主體的多元化和利益訴求的多樣化，也使得沖突進一步加劇，這對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理能力提出了新的更高要求。在發(fā)展的進程中，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距進一步加大，貧富差距也進一步顯現(xiàn)，加之個別基層黨政干部決策失誤，個別地方公共供給不足，導(dǎo)致部分群眾產(chǎn)生貧富不公的感覺。另外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于拆遷安置，某些重大項目在實施中對部分基層群眾利益造成了一定的傷害，對基層政府的公信力產(chǎn)生影響，導(dǎo)致群眾對基層黨和政府的治理能力產(chǎn)生了較大的不信任。雖然沒有直接利益沖突，但個別人在一些事件中借機發(fā)泄其長期積蓄的不滿情緒，導(dǎo)致小事變大事，個案演變成群體性事件，所以，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化建設(shè)中一定要建構(gòu)起較為規(guī)范的體制機制以及平臺，便于群眾積極有效地參與，使群眾能夠通過合法的渠道和平臺調(diào)整好自己的情緒，要能使群眾的利益和表達得到充分的尊重和接納，要能夠保護群眾的合法利益和權(quán)利，將個人利益與公共利益有效地結(jié)合起來，從而促進社會更加團結(jié)和穩(wěn)定，人民群眾的根本利益得到切實保障。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中存在的問題及原因探析

習(xí)近平指出：“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力?！盵2]目前基層的治理已經(jīng)開始，沖擊卻依然存在。

(一)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化理念對傳統(tǒng)的思維方式和行動帶來挑戰(zhàn)

在我國傳統(tǒng)理念中，公共利益的促進、公共秩序的維護基本都是依托政府的權(quán)力以及社會的習(xí)俗來完成的，是權(quán)威型所主導(dǎo)的自上而下的管理過程，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化則要積極適應(yīng)現(xiàn)代法治與民主的大趨勢，自覺適應(yīng)新的法治理念要求，對治理過程參與合作的多樣性積極認同并大力追求形成共識，積極實現(xiàn)公共利益的多樣化，同時也要克服諸多問題，如微觀治理過程中關(guān)于基層干部民主選舉的問題，雖然這是一種程序化的政治活動，但有人卻有方向性問題的擔(dān)憂，繼而引發(fā)很多討論。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有人甚至擔(dān)心搞選舉會動搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，個別地方容易受到宗族勢力甚至是黑社會的控制，使結(jié)果失向。這一方面源于思想保守，與時代的發(fā)展相距較遠，另一方面也是傳統(tǒng)體制中的價值取向之慣性，短期內(nèi)難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，迫切需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部對其本身進行執(zhí)政方式、政治理念之現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立起合理的法治化框架。

(二)政府主導(dǎo)型的基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理變革易誘發(fā)腐敗、損害人民群眾利益

不但制度與實踐之間存在一定的關(guān)系，而且有的基層自治組織更是發(fā)揮著所謂準政府的作用，這就容易誘發(fā)腐敗，使公共利益受到一定侵害。現(xiàn)階段，在我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀管理中，黨和政府無論是從制度方面還是基層的權(quán)力機構(gòu)方面，均發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨和政府牢牢把握基層的經(jīng)濟社會生活，自治制度成了一個單純的形式，很多程序沒有得到切實的實施，或者只是走過場，比如在選舉、決策、管理以及監(jiān)督等方面都不能得到真正實施，甚至連一些規(guī)定完善的法律制度在具體的實施過程之中也被嚴重曲解，甚至被斷章取義。由于缺乏獨立性，自治組織反而成為基層政府在底層的機構(gòu)，從法律以及制度方面去承擔(dān)基層政府的部分職能，進入了“準政府”或者所謂的“第二政府”狀態(tài)，有時還利用自己的權(quán)力以及資源進一步強化了這一個角色，所以在基層極易出現(xiàn)侵害人民群眾利益的情況。

(三)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理被治理制度結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)精細化交疊所削弱

在我國基層治理實踐中，基層黨政制度是按照憲法和相關(guān)法律規(guī)定而設(shè)置。在基層微觀治理的具體實踐過程中，村(居)自治組織在制度結(jié)構(gòu)方面經(jīng)常變動。如依照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村級組織應(yīng)該是由村級黨組織、村民委員會以及村民代表大會或通過全體村民的會議等構(gòu)成，但在具體的實踐之中，卻出現(xiàn)了諸如村民理財小組、村民監(jiān)事會、村民監(jiān)督小組等新的機構(gòu)，這顯然是在微觀治理中出現(xiàn)的所謂創(chuàng)新，或與國家機構(gòu)一樣設(shè)立一些分工制衡的相關(guān)機構(gòu)，這些精致而細密的制度構(gòu)造和設(shè)計，使存量體制的作用大為弱化，同時由于過于注重規(guī)范化而使得制度的效率以及實踐被忽略，使得自治組織也承擔(dān)了一些基層政權(quán)的責(zé)任和任務(wù)，亦使基層組織的微觀治理效率大為降低。

(四)改革創(chuàng)新的內(nèi)在動力以及制度“天花板”制約了基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化發(fā)展

作為基層民主政治建設(shè)的重要途徑之一——基層領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀治理現(xiàn)代化，一方面要按照相關(guān)制度和法律并依照法治的原則去落實職責(zé)，另一方面更要面對復(fù)雜的形勢去找尋新的問題和新的矛盾解決辦法，而在現(xiàn)實之中可大力推進村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的競選中讓村(居)民有序參與，這不僅是基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理以及發(fā)展的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，同時還是基層群眾政治參與意識增強而產(chǎn)生的主觀方面的訴求，但這些動力可能與現(xiàn)有的某些法律和制度存在矛盾。如鎮(zhèn)長的選舉就與憲法的相關(guān)規(guī)定以及城鄉(xiāng)自治組織承擔(dān)職責(zé)和性質(zhì)存在錯位情況，因此，要進一步積極推進實踐，切實解決好村(居)兩委存在的沖突以及矛盾，一些地方由于黑惡勢力、宗族勢力對基層自治實踐產(chǎn)生了消極影響，更要針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的新挑戰(zhàn)，著力解決法律制度規(guī)定與基層制度改革方面的全新關(guān)系，破解制度存在的“天花板”現(xiàn)象。唯有如此，才能使基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理方面的改革實踐以及制度規(guī)定所產(chǎn)生的張力和沖突得到切實而有效的解決。

(五)責(zé)任機制不健全以及責(zé)任意識淡薄使雙重責(zé)任缺失

責(zé)任是現(xiàn)代社會的重要特征，基層黨政組織要盡責(zé)，個人要擔(dān)責(zé)。在我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的發(fā)展實踐中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力有限，可發(fā)揮的空間不大，責(zé)任卻是“無限的”。加之相關(guān)法規(guī)、政策配套性差，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督常常缺位?；鶎咏M織的權(quán)力有限、資源匱乏并且財政支撐不足，但是責(zé)任卻比較重大，這種“超載”的責(zé)任，使基層黨政組織在履職時往往力不從心，其主動性自然減少。村(居)民在希望得到更多的福利和公共服務(wù)的同時，參加公共生活的積極性卻不高，其在參與基層治理時，對基層黨政組織依賴較多，主動性較差且易于情緒化，所以就存在雙重責(zé)任的缺失，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化探索實踐面臨諸多困擾。

四、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的路徑

我國要建立現(xiàn)代國家治理體系，就一定需要全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)領(lǐng)域等方面的改革以及制度的建設(shè)，要綜合協(xié)調(diào)好政府、市場以及社會多元治理主體之間的關(guān)系。實現(xiàn)黨的基層治理能力現(xiàn)代化，要轉(zhuǎn)變治理觀念，敢于自我革命，從頂層設(shè)計上強化運行機制，根據(jù)實際找到切入點，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理能力，更好促進基層微觀治理現(xiàn)代化。

(一)樹立群眾基層微觀治理主體意識，培育基層微觀治理現(xiàn)代化理念

馬克思曾明確指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵3]中國共產(chǎn)黨在民主革命階段、新民主主義時期、過渡階段、社會主義建設(shè)和深化改革進程中始終堅持著群眾路線，始終將其作為我們黨根本的工作路線。在積極主動地推動我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理能力現(xiàn)代化進程中，需要我們更加積極地尊重群眾的主體地位，樹立村(居)民在基層微觀治理方面的主體意識，幫助他們樹立關(guān)于基層微觀治理現(xiàn)代化的相關(guān)理念，鼓勵他們參與到基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化的進程中來。

要樹立基層群眾在基層微觀治理中的主體意識，始終在實踐中堅持群眾觀點，在基層工作的實踐中積極走群眾路線。特別是在治理主體多元時代，基層群眾作為一個重要的主體，要在基層治理和實踐中堅持黨的群眾路線來推進基層工作，這是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀管理能力的基礎(chǔ)和前提。確立群眾治理的主導(dǎo)地位，特別是通過憲法保護群眾的權(quán)利，要在基層進一步加強對法律教育的研究和認識，堅持推進農(nóng)村法治建設(shè)，在加強和完善自我約束的基礎(chǔ)上根據(jù)工作規(guī)律依法治村(居)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)群眾的合法合理的利益追求，更好地激發(fā)各種主體的社會活力。此外，應(yīng)鼓勵群眾積極參與公共事務(wù)的管理，鼓勵廣大人民群眾去參與村(居)民自治，不斷提高群眾在基層微觀治理中的自我管理、自我服務(wù)以及自我發(fā)展的能力。

(二)完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理結(jié)構(gòu)，保障基層群眾利益

改革開放就是要力促公平和正義，讓能創(chuàng)造財富的源泉能夠充分的噴涌而出，使發(fā)展的成果能夠全民共享，在基層工作中，要充分尊重群眾的利益需求。當(dāng)前，在基層特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)還存在欠缺，因此，為民謀利、為民解憂，就需要把群眾最直接關(guān)心的切身利益解決好。

首先，必須著眼于切實解決群眾面臨的最為現(xiàn)實和緊迫的問題。對底層特別是廣大農(nóng)村教育的資金加大投入力度，努力促進教育均衡與健康和諧的可持續(xù)發(fā)展，努力加大合作醫(yī)療以及社會保障的力度，提高醫(yī)療保障以及社會保障水平，實現(xiàn)老有所依。拓寬群眾教育，積極開展各類職業(yè)技術(shù)方面的教育，為廣大人民群眾在就業(yè)和發(fā)展方面提供更好的條件以及支持，積極提升他們在自我發(fā)展方面的素質(zhì)以及能力。

其次，深化基層改革，積極探索廣大人民特別是底層人民收入增長的長效機制，以加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)管理體制為重點，一方面堅持以農(nóng)業(yè)為主的家族企業(yè)地位，另一方面大力推進家族企業(yè)、集體管理、合作經(jīng)營、經(jīng)營管理和混業(yè)經(jīng)營，重點建設(shè)群眾特別是農(nóng)民收入的增長長效機制。

再次，要堅持城鄉(xiāng)一體化，大力解決好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。在我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最為突出的問題就是城鄉(xiāng)要素交換中的城鄉(xiāng)差異問題，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，一是要積極做到繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路不動搖，要持續(xù)堅持以工業(yè)培育農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度，努力推進城市和廣大鄉(xiāng)村在基本公共服務(wù)方面的均等化，特別是要加大廣大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入以及建設(shè)力度。二是推力城市和農(nóng)村地區(qū)之間要素的雙向流動，形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等新型工農(nóng)以及城鄉(xiāng)關(guān)系一體化發(fā)展。三是進一步完善和規(guī)范與農(nóng)民相關(guān)的機制和體制，特別是土地流轉(zhuǎn)問題。注重穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營，立足雙層管理體制，持續(xù)穩(wěn)步地推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革，保障農(nóng)民的收益權(quán)，切實提高基層群眾的收入。

(三)大力推進基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理體系現(xiàn)代化，提高治理效率

當(dāng)前，努力實現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)黨的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提條件，更是基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是黨在基層治理中具體方法和手段的體現(xiàn)，更是黨在基層治理方面的重要載體，正是因為實施了一系列科學(xué)化、規(guī)范化的制度，更好地實現(xiàn)了黨在基層的有效治理。

首先，它要求我們在基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化管理中要更加注重頂層設(shè)計，注重制度創(chuàng)新，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)協(xié)調(diào)和高效的運轉(zhuǎn)。我們黨在基層執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要載體就是要積極推進基層治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，所以更要注重培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理體系方面的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。

其次，要客觀、清晰地分析我國基層微觀治理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，找出問題的癥結(jié)所在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制等方面的一系列改革，不同程度地促進了我國各時期經(jīng)濟社會發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，促進了我國文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。在新的階段，黨高度重視基層微觀治理的創(chuàng)新和發(fā)展，積極采取相關(guān)措施增加群眾收入，加強農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了增強，有力地促進了我國基層微觀治理特別是農(nóng)村治理方面的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，在推進基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基層的協(xié)調(diào)和效率化。堅持我國現(xiàn)有的基本政治制度，結(jié)合基層微觀治理的實際情況，結(jié)合村(居)民自治制度的實施，更加注重完善村(居)民的民主自治制度，豐富民主的形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。構(gòu)建一套科學(xué)、合理的制度體系，進一步推動社會主義民主政治建設(shè)。更加注重理論創(chuàng)新與實踐檢驗的有效結(jié)合，綜合分析我國國情，采取有效措施，積極推進基層治理，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

(四)創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的方式，因地制宜提升微觀治理效果

首先，在基層治理中要注重在治理方式上采取法治，就是要使國家的治理者善于運用法治方式和法治思維以及法律的相關(guān)制度來積極治理好國家，充分發(fā)揮治理國家的效能。在基層治理中，要樹立法治的理念，堅持依法辦事，堅持全心全意為人民群眾服務(wù)，運用法治思維和法制方法，促進基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理方面的現(xiàn)代化，推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、富有活力的基層治理體系，實現(xiàn)基層社會的法治、穩(wěn)定和發(fā)展的有機結(jié)合，達到基層微觀治理現(xiàn)代化的應(yīng)有效果。

其次，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在微觀治理現(xiàn)代化的進程中要積極因地制宜，在方式方法上要積極轉(zhuǎn)變，要變堵為疏，無論何時均要堅持群眾利益無小事，時刻為民著想。人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無論在新民主主義革命時期還是社會主義建設(shè)時期，無論在改革開放時期還是在全面深化時期均作出為不可磨滅的積極貢獻，所以，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在微觀治理現(xiàn)代化的進程中，要心系群眾，努力為人民謀福利，唯有如此才能更加有力地調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，要時刻做人民群眾的貼心人，做人民群眾利益的維護者，為群眾提供好基本的公共服務(wù)，給人民群眾提供好的福祉。

再次，要充分發(fā)揮好群眾和各級社會組織參與基層建設(shè)發(fā)展的積極性和主動性，讓更多的治理主體平等地參與基層治理，只有如此才能發(fā)揮好各治理主體的活力和積極性、創(chuàng)造性，才能聚焦力量和凝聚人心，積極推動每一項事業(yè)的健康發(fā)展。要大力支持基層各級組織健康有序發(fā)展，努力實現(xiàn)各基層治理主體的有效參與，促進基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化效果的實現(xiàn)。

最后，提高基層人民群眾的文化素質(zhì)、政治素養(yǎng)。加強基層民眾的人生觀、價值觀和世界觀培育，努力提升廣大人民群眾的思想文化素質(zhì)，積極喚醒群眾的自主意識，推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化。

(五)培育、健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、責(zé)任機制

習(xí)近平多次指出領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。要在推進干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)中大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)的用人導(dǎo)向[4]”。這就闡釋了基層領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要恪盡職守勤擔(dān)當(dāng)。不回避、不推諉、不拖延，努力提升自身的能力，健全責(zé)任意識，才能為基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理現(xiàn)代化奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

首先，要大力加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，樹立公仆意識。堅持維護基層群眾的根本利益，以保障國家利益、集體利益為先，個人利益不得凌駕于國家、集體利益之上，損害人民的利益，堅持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。其次，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府最接近人民群眾的群體，一言一行均代表著黨和國家的形象，更要時刻堅守正確的理想和信念，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在涉及道路、理論、制度和文化等根本性問題上要時刻保持清醒頭腦并且立場堅定、旗幟鮮明，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要不斷強化“權(quán)力是責(zé)任、干部是公仆”理念，努力做到“無私奉獻和為民擔(dān)當(dāng)”的大無畏精神，要經(jīng)常懷有“衣食父母”的理念，恪守“民貧我愧”的思想，竭盡自己的“干事創(chuàng)業(yè)”之能，時刻要盡職盡責(zé)和忠于職守，努力踐行夙夜在公、宵衣旰食，要切實做到擔(dān)責(zé)而不誤、臨難而不懼。真正擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)干部之責(zé)，才能真正為官一任、造福一方，夯實基層領(lǐng)導(dǎo)干部微觀治理的現(xiàn)代化之路。

[1] 陳家剛.基層治理:轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑[J].學(xué)習(xí)與探索,2015(2):47-55.

[2] 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面深化改革專題研討班開班式強調(diào):改進完善國家治理體系 我們有主張有定力[N].人民日報:海外版, 2014-02-18(1).

[3] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，2012：158.

[4] 習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上強調(diào):認真落實胡錦濤同志重要講話精神 扎實做好保持黨的純潔性各項工作[EB/OL].[2016-12-06].http://politics.people.com.cn/GB/1024/17270074.html.

[責(zé)任編輯 周 莉]

2017-04-12

國家社會科學(xué)基金項目(編號：15BDJ023)；重慶市社會科學(xué)規(guī)劃重大委托項目(編號：2015ZD6).

文豐安，重慶社會科學(xué)院公共政策研究部副部長，教授，重慶廉政研究中心研究員，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，主要從事馬克思主義中國化研究.

D262.3

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.04.002