海關(guān)科技的供給側(cè)改革

王 翔

海關(guān)科技的供給側(cè)改革

王 翔*

通過經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、信息科學(xué)的研究方法，在分析信息化各關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)海關(guān)繼續(xù)單純大規(guī)模推動信息化“需求側(cè)”改革難以為繼，應(yīng)在需求側(cè)、供給側(cè)兩端發(fā)力。研究從微觀、中觀、宏觀三個層次就海關(guān)信息化“供給側(cè)”改革提出建議，其中提高各要素生產(chǎn)率，通過IT4IT、架構(gòu)管控、項目組合管理等改進(jìn)措施，將各類技術(shù)要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募夹g(shù)服務(wù)，并最終通過全要素生產(chǎn)率為指標(biāo)衡量改革成果，是緩解當(dāng)前供需不平衡的基本思路。

海關(guān)科技；海關(guān)信息化；貿(mào)易便利化；供給側(cè)改革

一、引言

供給與需求的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的最基本問題之一，選擇從“需求側(cè)”還是“供給側(cè)”治理需要不同的政策取向。需求和供給的關(guān)系就好像鞋和腳：鞋大了容易摔倒、鞋小了擠腳，即便尺碼一致是否真的合腳還得試一試、走一走才知道，另外還要看穿的場合，比如長跑的時候如果穿了雙皮靴，靴子質(zhì)量再好也是累贅。在開放環(huán)境下，供給量并非生產(chǎn)量，還需要根據(jù)供需關(guān)系結(jié)合消費量(流出)、凈進(jìn)口(流入)動態(tài)調(diào)整，因此駕馭難度更大。

對于海關(guān)科技部門而言，隨著金關(guān)二期交付上線，海關(guān)科技系統(tǒng)將面臨業(yè)務(wù)改革高潮期、前期投入消化期、IT新技術(shù)推廣期、項目合作轉(zhuǎn)型期、科技人員瓶頸期“五期疊加”的局面，信息化供給與需求之間的矛盾日益凸顯：以數(shù)據(jù)分析為例，一方面是每年批量上線的各類分析系統(tǒng)、分析模塊，另一方面是海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)對于 “數(shù)據(jù)金礦”的挖掘、利用不甚滿意。指揮中心相似，作為金關(guān)二期投資最大的項目集，目前主要用于內(nèi)容展示，直觀分析可能限于平臺的內(nèi)容供給不足，尚未提供指揮調(diào)度所需的技術(shù)功能，但從平臺建設(shè)情況看并非如此；進(jìn)一步，作為一套比較成熟的技術(shù)體系，如果需求明確供給的門檻應(yīng)該不高，目前用得少、用不深說明內(nèi)需不足；再進(jìn)一步，類似系統(tǒng)已經(jīng)在交通、公安、軍隊等單位普及并發(fā)揮效益的背景下，海關(guān)內(nèi)需不足的其更深層原因在于“大協(xié)同”理念并未深度融入海關(guān)，是部門創(chuàng)新與協(xié)作創(chuàng)新之間的差距。針對類似問題，海關(guān)科技部門如果無法在其中找準(zhǔn)定位，供給與需求的均衡將始終難以達(dá)成。

海關(guān)的信息化大致歸納為圖1所示的三個部分。首先，是海關(guān)科技部門服務(wù)業(yè)務(wù)部門的信息化(IT4Biz)，包括“三電”的各一部；*三電：“電子海關(guān)”(e-Customs)、“電子總署”(e-Administration)、“電子口岸”(e-Port)。其次，是海關(guān)對工作對象的信息化(Biz4Biz)，近年來這部分關(guān)注度、曝光率均較高的，他們分布在“三電”的不同部分；然后，是海關(guān)科技部門自己的信息化(IT4IT*IT4IT，即“用信息化服務(wù)信息化”，見國際開放組織(Open Group)網(wǎng)站《IT4ITTM Overview——IT4ITTM - Managing the Business of IT》，http：//www.opengroup.org/IT4IT/overview，最近訪問時間：2016-07-22。)，即用信息化服務(wù)信息化的部分，這部分方興未艾。在討論海關(guān)科技服務(wù)改革時，應(yīng)該對三個領(lǐng)域做“全覆蓋”思考。當(dāng)前，面對金關(guān)二期和“數(shù)字海關(guān)”(Digital Customs)*WCO 2016 Theme——Digital Customs：Progressive Engagement。帶來的巨大挑戰(zhàn)，實施中各類新問題層出不窮，例如：項目上線后的質(zhì)量問題、工期延后等，其背后深層次原因可以部分歸結(jié)為供需不匹配，但有困難就要解決，需要遵循基本規(guī)律結(jié)合海關(guān)信息化實際情況“有的放矢”。

圖1 海關(guān)信息化的供需關(guān)系分類

二、理論分析

既然供需關(guān)系根本上是個經(jīng)濟(jì)問題，就要先從經(jīng)濟(jì)角度分析。按照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，完全競爭市場條件下，要素投入與產(chǎn)出實現(xiàn)市場出清就是供需平衡的過程，但如圖2所示，如果市場受到外部因素t影響往往會導(dǎo)致供需關(guān)系偏離均衡點()；*t指在供需關(guān)系未達(dá)到均衡時()，通過外部介入保持供需之間處于偏差(GAP)狀態(tài)的影響因素。由于圖2的I、II、III部分t均位于均衡點的左側(cè)，因此它表示供給水平難于滿足需求水平狀態(tài)下的外部介入，它的表現(xiàn)形式多樣，以信息化為例：如果圖2表示信息化資金投入的供需關(guān)系，那么t可以表示海關(guān)通過申請財政資金(外部)支持，短期內(nèi)克服資金供需差距；如果圖2表示實施新技術(shù)時海關(guān)技術(shù)儲備(供給)不足的問題，那么t可以表示通過聘請外部專家解決短期能力不足的情況……但是由于t的介入導(dǎo)致供需關(guān)系處于非平衡的狀態(tài)，因此投入較之最優(yōu)狀態(tài)可能獲得的收益要少，即整體上不經(jīng)濟(jì)。隨著t的增加，如圖2中I、II、III顯示凈損失(DW)不斷增加，外部因素t干擾供需關(guān)系往往是為了獲得專門的收益R。回到鞋和腳的例子，DW部分可以理解為各種負(fù)面效用，例如：鞋做大了浪費的材料、腳被擠腫了、鞋穿的不合場合帶來的尷尬等，總之是被浪費掉的部分；R可能是干擾帶來的正效用，例如：打折期間給還在長個的孩子買了大碼的鞋備用，或是雖然鞋有些擠腳，但考慮沒破繼續(xù)穿了一段時間獲得的額外效用。而t的凈收益(R-DW)則先增后減，呈現(xiàn)如圖3中Laffer curve的結(jié)果。

圖2 外部因素導(dǎo)致供需關(guān)系偏離*其中，坐標(biāo)軸p表示要素或產(chǎn)品的價格、坐標(biāo)軸q表示要素或產(chǎn)品數(shù)量，面積R表示外部因素通過干擾供需均衡可能獲得的收益，DW表示凈損失(deadweight loss)，點表示排除干擾情況下的供需均衡點。

圖3 外部因素造成的凈損失(左側(cè))及凈收益(右側(cè))情況*見Laffer(1981)第29-43頁、Mundell和Adams(1982)第13-25頁。

H2010之前，海關(guān)的信息化主要按照業(yè)務(wù)條線漸次建設(shè)，要素投入總體穩(wěn)定，科技部門的加班強(qiáng)度相對溫和，部分說明供需關(guān)系基本平衡；隨著金關(guān)二期及海關(guān)改革的快速推進(jìn)，面對撲面而來的大量新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工程管理理念的沖擊(即圖2、圖3中的t)，海關(guān)的科技部門難免一開始“措手不及”，但借助社會力量工程平穩(wěn)推進(jìn)。可以說，正是依靠海關(guān)科技部門的全力以赴，并且配合金關(guān)二期從外部引入的大量資金、技術(shù)、勞動力，為迄今的全面深化業(yè)務(wù)改革做了充分的保障。但金關(guān)二期的“需求側(cè)”資金刺激具有短期性，而且海關(guān)科技部門，尤其是開發(fā)部門“新常態(tài)”的連續(xù)高強(qiáng)度的加班，則直接說明供需失衡加劇，隨著外部沖擊的持續(xù)積累(即圖2中t持續(xù)增加)，如果找不到“再平衡”供需關(guān)系、化解當(dāng)前沖擊的方式，海關(guān)信息化將面臨更大的凈損失。

對于科技部門自身而言，導(dǎo)致供需嚴(yán)重錯位一定程度上與工程管理理念有關(guān)。根據(jù)美國項目管理協(xié)會(PMI)*項目管理協(xié)會(PMI：Project Management Institute)。的定義，項目(project)和項目集(program)的生命周期特點分別如圖4、圖5所示：對于項目而言執(zhí)行階段(實施)的投入最大，但整體風(fēng)險呈現(xiàn)J型曲線；*前期風(fēng)險主要來自需求、范圍等內(nèi)容的不確定性，后期風(fēng)險則更多因為需求變更、質(zhì)量、人力等綜合不確定性。但從項目集角度，由于它的目標(biāo)是將業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分解為面向各干系人的利益(benefit)交付，因此雖然整體成本曲線與項目相似，但它的不確定性應(yīng)該持續(xù)降低。以往，科技部門的管理更多針對具體項目展開，但面對近年來業(yè)務(wù)改革中“常態(tài)化”的跨部門、多項目實施要求，仍在沿用原有思路，因此如果在項目集籌備、啟動階段前期管理工作缺位，會將不確定性推給后續(xù)階段，導(dǎo)致風(fēng)險持續(xù)放大，并且由于未能解決總體層面的問題，也會加劇了項目集內(nèi)各項目的風(fēng)險。為了適應(yīng)海關(guān)持續(xù)深化業(yè)務(wù)改革的需要，科技部門必須在信息化服務(wù)(Biz4Biz、IT4Biz、IT4IT)上建立與之相配套的先進(jìn)理念和管理方法，在優(yōu)化事中項目集管理的同時，重點加強(qiáng)事前、事后管理，并探索建立與海關(guān)科技組織體系相配套的項目集標(biāo)準(zhǔn)過程。

圖4 項目的成本(實線)和風(fēng)險(虛線)生命周期關(guān)系

圖5 項目集的成本(實線)、不確定性(虛線)和利益交付(點劃線)生命周期關(guān)系

三、單純需求側(cè)改革的困境

優(yōu)化供需關(guān)系必須結(jié)合要素和產(chǎn)出特點分別對待，治理策略上也面臨選擇：短期可以通過調(diào)整要素投入或刺激需求的方式適應(yīng)外部沖擊，但這并未從本質(zhì)上改變供需失衡的現(xiàn)狀，反而因為單純擴(kuò)張供需規(guī)模提高凈損失的絕對值，這更多是治標(biāo)的“強(qiáng)心劑”；長期則應(yīng)通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整改變要素(及產(chǎn)出)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量等措施，確保再次面臨相同規(guī)模的外部沖擊時凈損失降低，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本常識，改變供需結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量往往短期難于見效，一段時間內(nèi)產(chǎn)出還有可能放緩，因此這是治本的“苦口藥”。

國家信息化體系中將信息化要素分為“信息資源”、“信息網(wǎng)絡(luò)”、“信息技術(shù)應(yīng)用”、“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)”、“信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”、“信息化人才”，從定義可知六類要素的經(jīng)濟(jì)含義具有二重性：既是投入、也是產(chǎn)出，上一階段的產(chǎn)出成為下一階段的投入，形成一個螺旋上升的迭代過程。由于海關(guān)的信息化投入具有政策性、財政性，因此從需求側(cè)分析特點如下：*由于各類要素的內(nèi)涵豐富，為了分析簡便僅選擇典型指標(biāo)為對象分析。

1.信息化需求碎片化，管理閉環(huán)未形成。目前，海關(guān)信息化需求主要由各部門分別提出，項目立項、實施相對分散，加之近年來海關(guān)系統(tǒng)一直面臨高強(qiáng)度的內(nèi)外部業(yè)務(wù)改革壓力，因此需求來源眾多，且進(jìn)度又經(jīng)?！昂髩Σ坏埂保陀^上導(dǎo)致需求之間缺乏統(tǒng)籌、呈現(xiàn)碎片化。其實，無論是IT4Biz、Biz4Biz還是IT4IT，大部分項目集、項目和模塊之間存在共性，總體上可以并入作業(yè)類、管理類、分析類、交換類四項，如果能夠集約化需求管理，將會對信息化、尤其是后期運維帶來明顯收益。反之若未能對需求管理形成閉環(huán)，科技部門一味“照單全收”、不考慮組合優(yōu)化，業(yè)務(wù)部門僅專注部門工作、不考慮“四大”*“四大” ：“大通關(guān)”、“大協(xié)同”、“大安全”、“大開放”。理念融合悶頭提需求，項目上線后也未對需求效能進(jìn)行評估和持續(xù)改進(jìn)，需求側(cè)“虛火過?！钡木置孢€會繼續(xù)。

2.數(shù)據(jù)缺口持續(xù)擴(kuò)大，外生性增長困難。信息資源(以數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)數(shù)量為例)相關(guān)需求會快速膨脹，同時數(shù)據(jù)本身也經(jīng)歷了從“資料”向“資源”、“資產(chǎn)”、“資本”的轉(zhuǎn)變，各業(yè)務(wù)部門迫切需要廣開來源。對外，數(shù)據(jù)所有方“鐵路警察、各管一段”，對于各自商業(yè)秘密、隱私保護(hù)日趨關(guān)注，雖然可以獲得相關(guān)單位的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但整體上海關(guān)與企業(yè)、海關(guān)與其他部委的數(shù)據(jù)博弈一直在進(jìn)行；對內(nèi)，科技部門自身的數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析人員也亟需更有效的協(xié)同平臺形成合力。因此，如果未能形成新的數(shù)據(jù)供給機(jī)制，單純依靠需求側(cè)的資金刺激，海關(guān)的信息資源外生性增長無法“任性”。

3.缺乏總擁有成本意識，*總擁有成本(TCO：Total Cost of Ownership)指產(chǎn)品、項目啟動建設(shè)或采購直至后期使用、維護(hù)的總成本。加劇供需不平衡。信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用*分別以帶寬和功能點數(shù)量為指標(biāo)。其增長情況雖然與實際經(jīng)費投入有關(guān)，但考慮到“三電”*“電子海關(guān)”(e-Customs)、“電子總署”(e-Administration)、“電子口岸”(e-Port)。的建設(shè)需求具有剛性，作為海關(guān)科技部門的基本職能必須給予保障，但近年來由于缺乏統(tǒng)籌，積累了一大批“煙囪式”的應(yīng)用項目。信息系統(tǒng)的建設(shè)周期一般僅占其生命周期的5%-10%，因此開發(fā)團(tuán)隊高強(qiáng)度的加班只是冰山一角，后續(xù)運維部門將承受數(shù)倍的壓力，為此海關(guān)科技部門必須樹立“總擁有成本”(TCO)意識，學(xué)會運用“大財務(wù)”理念把運維、開發(fā)、配套能力建設(shè)、對外集成等投入算明白，把資源使用評估好。

4.市場地位較為孤立，缺乏生態(tài)圈支持。近年來，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，國家關(guān)于信息化的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也較多，但海關(guān)外部的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、政策落地往往時滯較長，而且內(nèi)容更加宏觀，實施層面“不給力”；雖然通過金關(guān)二期初步建立了海關(guān)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但與深化業(yè)務(wù)改革配套的全局性技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)(例如：架構(gòu)管控*架構(gòu)管控(Architecture Goverance)，即在組織層面確保信息化架構(gòu)資源的投入、使用、產(chǎn)出與業(yè)務(wù)目標(biāo)一致的各類管理活動，見國際開放組織(Open Group)網(wǎng)站《Architecture Governance》，http：//pubs.opengroup.org/architecture/togaf9-doc/arch/index.html，最近訪問時間：2016-07-22。、項目集管理、項目組合管理*項目組合管理(Portfolio Management)，見美國項目管理協(xié)會(PMI)資料《Portfolio Management》，http：//www.pmi.org/learning/featured-topics/portfolio，最近訪問時間：2016-07-22。)欠缺，市場關(guān)注度高、與新業(yè)務(wù)緊密對接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也相對遲滯。*項目集管理(program management)、項目組合管理(portfolio manamanget)。海關(guān)科技要做強(qiáng)、做好，必須依靠IT產(chǎn)業(yè)的支持，可當(dāng)前在國內(nèi)大部分商業(yè)機(jī)構(gòu)中，服務(wù)海關(guān)的一般只是“政府事業(yè)部”、鮮見專門的“海關(guān)事業(yè)部”，這也從一個側(cè)面體現(xiàn)海關(guān)科技標(biāo)準(zhǔn)化程度性比較低。事實上，片面強(qiáng)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)的特殊性不利于技術(shù)生態(tài)圈的建立，進(jìn)一步影響海關(guān)在采購、商務(wù)議價方面的效果。

5.人才呈現(xiàn)“斷崖式”缺口，同聲需應(yīng)、同氣需求。海關(guān)的科技人員總體素質(zhì)很高，但數(shù)量增長空間有限，而各類信息化資源的組合使用均會對科技人才提出更高的要求，信息技術(shù)猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，這就需要海關(guān)長期保留一支能夠堅持學(xué)習(xí)創(chuàng)新、相對穩(wěn)定的科技人員隊伍。金關(guān)二期暴露出海關(guān)科技骨干青黃不接的問題值得關(guān)注：能夠操刀項目組合管理、實施架構(gòu)管控、掌握最新技術(shù)的高端科技人才一直缺失；在工程項目管理、常規(guī)應(yīng)用項目建設(shè)方面也 “常態(tài)化”捉襟見肘；近幾年快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，也加劇了海關(guān)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析人才的缺口；“需求側(cè)”刺激留下了一大批運行系統(tǒng)，對運維人員構(gòu)成了巨大的引致需求(derived requirement)?？紤]到科技人員整體較年輕、思想活躍、價值多元的特點，面對海關(guān)內(nèi)部巨大的工作壓力及外部更具吸引力收入水平，海關(guān)科技人才、尤其是一線核心技術(shù)崗位面臨“斷崖式”缺口。

考慮到信息化在未來海關(guān)工作中的作用日趨明顯，WCO今年更是直接將年度主題確定為“數(shù)字海關(guān)”，*WCO 2016 Theme——Digital Customs：Progressive Engagement。這要求海關(guān)科技保持長期的供需平衡，盡管短期性、淺表性問題可以繼續(xù)利用需求側(cè)刺激“救火”，但對于長期性、深層次問題則應(yīng)另辟蹊徑。

四、加強(qiáng)供給側(cè)改革的建議

與需求側(cè)策略不同，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率、主動創(chuàng)新的角度入手，實現(xiàn)“供給創(chuàng)造需求”的目標(biāo)，在市場出清的過程中實現(xiàn)要素和產(chǎn)出的高效配置。*市場出清：Market clearing。但改革需要調(diào)查研究、需要實踐經(jīng)驗，它不等于做幾個咨詢、立幾個項目，它應(yīng)該是海關(guān)科技部門及合作伙伴共同參與的改革；它也不是一些部門先改、其他部門再改的漸次過程，而應(yīng)該在統(tǒng)一架構(gòu)管控下，從微觀、中觀、宏觀三個層次同時發(fā)力。微觀層次，盡量提升各類要素的生產(chǎn)率，這是供給側(cè)改革的微觀手段，主要是“問題”導(dǎo)向；中觀層次，優(yōu)化各類要素的結(jié)構(gòu)和配置，并始終站在用戶角度提升信息服務(wù)水平，這是供給側(cè)改革的中觀部分，介于“問題”導(dǎo)向和“目標(biāo)”導(dǎo)向之間；宏觀層次，順應(yīng)國家需要以及世界外貿(mào)形勢，盤活存量、創(chuàng)新增量，這是供給側(cè)改革的宏觀部分，更傾向于“目標(biāo)”導(dǎo)向。

(一)微觀部分

“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給”，*見習(xí)近平同志2016年1月26日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/26/content_5036419.htm。提高各類要素的生產(chǎn)率，這是“供給側(cè)”改革能夠成功的微觀保證。但各類要素由于特性不同(例如：供給彈性、市場化程度)，因此治理方式各異。

1.引入IT4IT價值鏈管理，建立標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書體系?！按蜩F還需自身硬”，作為“供給側(cè)”微觀改革的核心，如何提高海關(guān)各科技要素的生產(chǎn)率，是微觀層面改革的中心任務(wù)，加強(qiáng)管理并提供配套的技術(shù)手段很必要，前者的關(guān)鍵是過程能力，后者的普遍共識是信息化，為了提高效率前者也需要通過后者落實。與業(yè)務(wù)部門對比，海關(guān)科技部門自身的信息化配備水平、尤其是一線工作人員的信息化配備水平存在差距?！肮び破涫?，必先利其器”，海關(guān)科技部門要想破解供給側(cè)改革困局，首先要先學(xué)會給自己做信息化，要想高效完成IT4Biz、Biz4Biz的建設(shè)任務(wù)，就必須更多依靠IT4IT、而非人工作業(yè)。這方面業(yè)內(nèi)的一批最佳實踐已經(jīng)在科技部門應(yīng)用(例如：企業(yè)架構(gòu)方法TOGAF、項目過程方法CMMI、運維體系ITIL等)，金關(guān)二期也針對不同技術(shù)領(lǐng)域建立了一批技術(shù)平臺，可以說“點”上的IT4IT有了，但為了讓他們形成合力，需要在“線”和“面”上用IT4IT的理念、以價值交付為中心，優(yōu)化海關(guān)科技部門自己的信息化。此外，為了加強(qiáng)技術(shù)資源之間的橫向及上下聯(lián)動協(xié)作，應(yīng)該參考業(yè)務(wù)部門的做法，將各項科技活動標(biāo)準(zhǔn)化，將規(guī)矩立在集成的技術(shù)平臺之上，建立“既能活學(xué)、也能活用”的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(SOP)。*SOP：Standard Operation Procedure。

2.群策群力發(fā)掘信息資源，建立可持續(xù)的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。加強(qiáng)信息資源供給，短期內(nèi)可以通過購買、交換以及行政手段擴(kuò)充海關(guān)的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)種類和數(shù)據(jù)數(shù)量，但近幾年的實踐表明外生性擴(kuò)張較難，海關(guān)需要與數(shù)據(jù)所有者“等價交換”或者最起碼“對等交換”。*根據(jù)Ahituv和Neumann(1990)、Gordon(2000)的研究，信息的價值需要通過交換和共享實現(xiàn)，共享次數(shù)越多商業(yè)價值越低、但整體社會效用越高(社會價值)，信息資源的延續(xù)性、一致性則是同時提升數(shù)據(jù)商業(yè)價值、社會價值的重要因素。海關(guān)作為一個公共部門，應(yīng)該針對不同機(jī)構(gòu)選擇不同的信息交換、共享策略，借助數(shù)據(jù)交換或聯(lián)合研究報告的方式，從以往片面單邊的“利己”模式跳出來，更加注重信息資源對于合作各方的有效性。長期而言，不管面對多大“儲量”的信息金礦，能否真正提煉出“成色”更好的價值才是“供給側(cè)”改革的核心。為了促進(jìn)分析工作，需要三類人員分工協(xié)作，包括服務(wù)Biz4Biz的數(shù)據(jù)科學(xué)家、服務(wù)IT4Biz的技術(shù)集成人員、服務(wù)IT4IT的大數(shù)據(jù)云管理人員。但僅依靠科技部門有限的數(shù)據(jù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該建立覆蓋全體海關(guān)人員、口岸單位、專家學(xué)者及部分工作相對人的公共社交平臺，借助最主流、最易傳播的社交媒體平臺(例如：微信、Facebook、LINE等)，通過群策群力的發(fā)掘過程提升海關(guān)信息資源的社會價值。同時，為了確保信息資源的延續(xù)性和一致性，海關(guān)的科技部門需要聚焦“數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈”建設(shè)，保持?jǐn)?shù)據(jù)供給的持續(xù)性，規(guī)劃數(shù)據(jù)從采購、集成到倉儲、包裝、分發(fā)直至交付的全過程，搭好平臺提高海關(guān)信息資源的供給彈性，擺脫片面看中信息資源“量”的小格局，從用準(zhǔn)、用深的角度改造供給。

3.基礎(chǔ)資源全面上云，降低分散管理弊端。如何用工業(yè)化方法解決信息系統(tǒng)上線后的“長尾”負(fù)荷也是重點，隨著云計算技術(shù)的快速發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類技術(shù)基礎(chǔ)資源可以直接從市場獲得，采用云計算電子政務(wù)模式利于統(tǒng)一軟、硬件采購，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，更重要的是可以及時按需擴(kuò)充吞吐率，也利于依靠市場力量適時引入新技術(shù)，將海關(guān)科技重心聚焦于應(yīng)用建設(shè)。值得注意的是，基礎(chǔ)資源完全依賴單一廠商容易引發(fā)壟斷，部分服務(wù)海關(guān)的廠商雖然追求的不是直接商業(yè)利益，但廠商畢竟是逐利的，因此海關(guān)應(yīng)設(shè)計好適配層，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立更有利的采購環(huán)境，避免一個或幾個廠商獨占或寡頭壟斷海關(guān)外圍市場。在當(dāng)前市場、產(chǎn)品較為成熟的背景下，基礎(chǔ)資源上云有利于提供“套餐式”的供給，即能夠根據(jù)典型業(yè)務(wù)情形，在一段時間內(nèi)推出幾個標(biāo)準(zhǔn)配置包(“套餐”)，各項目自主選擇、豐儉由人，確保海關(guān)改革亮點的技術(shù)服務(wù)可復(fù)制、可推廣。

4.做好加減乘除，提升應(yīng)用服務(wù)效能。應(yīng)用系統(tǒng)是用戶直接看得見、用得著的信息化服務(wù)，除了服務(wù)海關(guān)改革創(chuàng)新需要不斷做“加法”之外，還需要及時引入新的服務(wù)理念和技術(shù)手段(例如：移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付、自助服務(wù)等)，提升各類應(yīng)用的整體滿意度，做好“乘法”。同時，也需要考慮“減少無效供給，擴(kuò)大有效供給”，進(jìn)行應(yīng)用項目的生命周期管理，與海關(guān)工作的“管、減、簡、便”步伐一道做好“減法”，并且結(jié)合現(xiàn)代的應(yīng)用系統(tǒng)的分層特征，如果能夠通過架構(gòu)管控將某些層次的技術(shù)資源集約化使用，則是做好“除法”。只有應(yīng)用項目能加能減、能乘能除，才能夠?qū)ⅰ昂娩摗庇迷诤ｊP(guān)深化改革最急需的領(lǐng)域。

5.主動跟上業(yè)內(nèi)趨勢、實施雙模開發(fā)方式。提高海關(guān)現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)的生產(chǎn)率困難很多，除了各類技術(shù)資源的支持外，相對單一的建設(shè)模式也是主要制約因素。此次金關(guān)二期的建設(shè)中暴露出海關(guān)現(xiàn)有的開發(fā)方式與社會部分脫節(jié)，運維流程、安全流程從總署向各海關(guān)推廣較為順利，但開發(fā)流程推廣屢屢受阻，無法適應(yīng)以“大平臺、微應(yīng)用”為特征的新一代應(yīng)用建設(shè)模式，技術(shù)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用“兩張皮”的問題導(dǎo)致系統(tǒng)中訂制部分占比較高，這不僅延長了項目建設(shè)周期，更為后續(xù)運維人為制造困難。以往，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的傾向于持續(xù)交付、迭代開發(fā)的輕量級建設(shè)模式，企業(yè)應(yīng)用則更偏好基于部門分工所形成的傳統(tǒng)流程，前者更適于需求不甚清晰的創(chuàng)新性工作，后者更適合需求剛性的指令性任務(wù)。但是，近兩年海關(guān)業(yè)務(wù)改革雖有國家指令任務(wù)、但更多是主動創(chuàng)新，舶來的“洋管理”也好、本地的“土經(jīng)驗”也罷，在中國海關(guān)落地都要有個“摸著石頭過河”的過程，如果海關(guān)科技部門不明就里用老套路解決新問題，就容易搭了人力、還落不下滿意，因此海關(guān)科技部門應(yīng)該盡快建立“雙?！遍_發(fā)方式(輕型互聯(lián)網(wǎng)模式+傳統(tǒng)模式)，并適應(yīng)海關(guān)改革需要逐步壓縮傳統(tǒng)方式，直至收縮到個別核心業(yè)務(wù)應(yīng)用。但這要求海關(guān)的科技體制從弱矩陣向平衡矩陣演進(jìn)，同時需要科技人員組合管理(portfolio management)，應(yīng)該做到分工不分家，把握好自己干和一起干的契合點。

6.引入內(nèi)部競爭機(jī)制，構(gòu)建海關(guān)App Store。上述諸多困難從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，一個重要問題在于科技系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，項目建設(shè)的供需雙方處于計劃管理。目前，海關(guān)的信息化已經(jīng)形成以通關(guān)系統(tǒng)為中心、向外輻射的應(yīng)用格局，但海關(guān)用戶(尤其是一線最終用戶)的參與度、話語權(quán)較低，同時長期積累的大量應(yīng)用又可能限于發(fā)布渠道的關(guān)系用戶無法知悉，如果在海關(guān)內(nèi)網(wǎng)建立按需獲取應(yīng)用的平臺(App Store)，允許用戶按需裝載、使用，能夠直接對應(yīng)用體驗進(jìn)行反饋，同時系統(tǒng)后臺主動獲取并分析用戶使用情況，則有利于在海關(guān)內(nèi)部形成供需雙方的C2C、C2B工作模式，如果為APP增加計分、評價等手段，則更利于建立海關(guān)應(yīng)用項目之間的公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)應(yīng)用之間的優(yōu)勝劣汰。

(二)中觀部分

中觀部分的改革目標(biāo)是提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，應(yīng)圍繞架構(gòu)管控和轉(zhuǎn)變項目管理方式兩個抓手實施：前者是中觀改革的“名詞”，目標(biāo)是確定應(yīng)該形成什么樣的信息化格局、并確定其發(fā)展路徑；后者是“動詞”，目標(biāo)是通過一系列工程化的管理手段，完成架構(gòu)分解后的各類工作包(work package)，并根據(jù)時間、成本及各類要素的實際情況完成交付的過程。具體包括：

1.健全架構(gòu)管控、確保業(yè)務(wù)目標(biāo)優(yōu)化實施。要素的生產(chǎn)率提升了，可如何用好就成了大挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)信息化做得不錯的單位普遍具有一個特征——通過架構(gòu)管控讓各類要素形成合力。架構(gòu)管控針對的就是信息化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題，它主要解決三個問題：業(yè)務(wù)目標(biāo)與IT的銜接關(guān)系如何？組成結(jié)構(gòu)如何？各組成之間的關(guān)系如何？通過金關(guān)二期的建設(shè)，海關(guān)初步確立了“四橫四縱”的總體架構(gòu)，*“四橫四縱”：“四橫”指集約化、層次化的信息化資源，包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)；“四縱”指集約化、專業(yè)化的技術(shù)管理工作，包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全管理、開發(fā)測試體系、運行維護(hù)體系。從管理學(xué)角度分析，“四橫四縱”是介于平衡矩陣(balanced matrix)與強(qiáng)矩陣(strong matrix)之間管理力度的框架，如果完全落地將為海關(guān)各類信息資源按需實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供保障，但目前海關(guān)系統(tǒng)尚未建立較為全面的業(yè)務(wù)架構(gòu)資產(chǎn)庫(architecture repository)，因此面臨業(yè)務(wù)改革時難于快速進(jìn)行業(yè)務(wù)組合管理，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)制件借助自動化、半自動化的集成平臺快速實現(xiàn)交付。因此確立業(yè)務(wù)架構(gòu)管控下的項目管理，是改善海關(guān)信息化供給能力的重要任務(wù)之一。

2.加強(qiáng)利益相關(guān)人管理，*利益相關(guān)人：stakeholder。推進(jìn)項目集建設(shè)。當(dāng)前海關(guān)的信息化建設(shè)以項目為主，即以交付特定產(chǎn)品、服務(wù)為中心的臨時性建設(shè)活動為主，金關(guān)二期也成立了十余個項目集(項目群)，劃分標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)條線確定，通過統(tǒng)籌建設(shè)去冗余、降成本、縮進(jìn)度，但在項目集管理方面與業(yè)內(nèi)通行理念有一定差距，按照美國項目管理協(xié)會的定義，項目集管理不僅僅是項目的簡單疊加，它應(yīng)該是在追求效率、效益的前提下實現(xiàn)特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一系列項目的有機(jī)組合，簡單說就要做到“清醒精準(zhǔn)、忙而不亂”，按照業(yè)務(wù)條塊劃分的項目集與目前的改革態(tài)勢不符，原因在于海關(guān)近年的業(yè)務(wù)改革往往需要多部門聯(lián)合實施，不少改革是打破“部門墻”橫向搞改革，如果技術(shù)部門不掌握項目集管理能力、僅僅依靠業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，不僅可能延誤改革時機(jī)，也會增加項目集之間的內(nèi)生風(fēng)險。

此外，在架構(gòu)管控的支持下，科技部門要主動考慮為項目集做減法，把目前按照業(yè)務(wù)條塊設(shè)計的十余個項目集大幅壓縮，參考南非、新加坡等海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗，可整合為4+1個項目集，4指“大運維”、“大數(shù)據(jù)”、“大核心”、“大集成”四項，1指“大財務(wù)”項目集，4是信息化集約建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，1是用好資金、人力等資源做實IT管理的保證。同時，項目集管理需要與架構(gòu)資產(chǎn)庫緊密集成，需根據(jù)各類要素供給效率的動態(tài)變化，調(diào)整不同項目的實施內(nèi)容、實施方式、資源投入。深層次剖析，這又對海關(guān)工程建設(shè)的工作組織提出更高要求，即面臨復(fù)雜多變的項目集管理，是更多依據(jù)行政意志做中觀管理，還是確定項目集經(jīng)理(/大項目經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。參考國家軍改的組織架構(gòu)，面對越來越繁重的信息化建設(shè)任務(wù)，職能部門“管建”、項目集經(jīng)理“管戰(zhàn)”不失為一個選項，在此選擇下就要求科技管理職能部門更多聚焦于研究《中華人民共和國政府采購法》(及其《實施條例》)等法律規(guī)范的要求，通過定規(guī)矩、樹典型、做考核等方式對項目建設(shè)做總體調(diào)控、減少直接干預(yù)，另外可以參考國家在自貿(mào)區(qū)試行的“負(fù)面清單”簡化管理方式，更多強(qiáng)調(diào)哪些不能做，其他工作則由項目集經(jīng)理全面負(fù)責(zé)。

(三)宏觀部分

海關(guān)科技“供給側(cè)”改革的宏觀部分聚焦于供給體系如何更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵就是提高全要素生產(chǎn)率，目的是確立中國海關(guān)在國內(nèi)部委、各國海關(guān)之間的比較優(yōu)勢，在由“多地通關(guān)如同一關(guān)”升級為“關(guān)通天下，全國海關(guān)是一家”的過程中，科技服務(wù)應(yīng)該處處走在業(yè)務(wù)前面，因此必須跳出海關(guān)看海關(guān)的信息化工作，它的“名詞”是技術(shù)頂層設(shè)計、“動詞”是項目組合管理、“形容詞”是全要素生產(chǎn)率，同時做好海關(guān)科技工作要有幫手，也就是要形成海關(guān)科技生態(tài)圈。具體包括：

1.確定技術(shù)頂層設(shè)計，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。技術(shù)頂層設(shè)計是直接服務(wù)于海關(guān)工作頂層設(shè)計的支持性內(nèi)容，與中觀、微觀的更多集中于實現(xiàn)單一業(yè)務(wù)目標(biāo)、交付單一產(chǎn)品(或產(chǎn)品集)不同，頂層設(shè)計更多強(qiáng)調(diào)通過協(xié)同實現(xiàn)多目標(biāo)。從管理學(xué)角度講，應(yīng)遵循Shewhart(1931)、Deming(2010)所倡導(dǎo)的PDCA的原則。*PDCA即管理學(xué)中提到的“質(zhì)量環(huán)”通用模型，Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Action(行動)，即在做好計劃(P)和實施(D)的同時融合檢查(C)、提升(A)活動，閉合管理鏈條。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，PDCA的做法會形成Melitz(2003)所倡導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)制度供給。其直接作用是促進(jìn)海關(guān)內(nèi)外部科技機(jī)構(gòu)之間主動圍繞生產(chǎn)率展開的競爭，生產(chǎn)率更高的機(jī)構(gòu)更加易于穩(wěn)定成長、擴(kuò)大占有率，而生產(chǎn)率低的機(jī)構(gòu)則會面臨來自海關(guān)內(nèi)外部更嚴(yán)峻的競爭壓力，而且隨著海關(guān)科技市場化程度的不斷提高，機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)勝劣汰更加明顯。按照國際開放技術(shù)組織(Open Group)的定義，技術(shù)頂層設(shè)計是戰(zhàn)略層架構(gòu)(motivation layer architecture)的內(nèi)容，即向中觀“四橫四縱”提出工作要求的部分，圍繞十三五等涉及海關(guān)工作的重大目標(biāo)，用戰(zhàn)略架構(gòu)的開放性思維主動作為，服務(wù)諸如一帶一路等國家戰(zhàn)略，并圍繞建立覆蓋亞太地區(qū)或一帶一路國家的“國際海關(guān)網(wǎng)絡(luò)”(GNC)*GNC：Globally Networked Customs。中心節(jié)點為目標(biāo)，逐步建立具有中國特色的高標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)字海關(guān)”體系。另外，為了提高業(yè)務(wù)和工程知識的管理及共享，還需要建立包括干系人、“四橫四縱”架構(gòu)資產(chǎn)、風(fēng)險、治理措施等內(nèi)容的架構(gòu)資產(chǎn)庫，確保各類成功經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣，從實踐中學(xué)習(xí)、降低信息化風(fēng)險。

2.科學(xué)規(guī)劃、繪好藍(lán)圖，推動項目組合管理。由于宏觀部分業(yè)務(wù)、技術(shù)頂層設(shè)計的輸入和目標(biāo)都是多元的，如果將規(guī)劃工作本身視為一個長期的持續(xù)性項目，需要引入更適于駕馭復(fù)雜項目的管理方法，讓海關(guān)的工作藍(lán)圖能夠結(jié)合新技術(shù)發(fā)展趨勢落地，目前國際上較通用的做法是引入項目組合管理。海關(guān)可以將信息化的社會價值作為“指揮棒”，策劃項目集、資金、資源的優(yōu)先級，并且根據(jù)紀(jì)律剛性，將國際通行的項目組合管理與監(jiān)督、人事、紀(jì)檢的一體化審計監(jiān)督問責(zé)機(jī)制融合，進(jìn)而在海關(guān)管理高層形成項目選擇評價標(biāo)準(zhǔn)，更多依靠制度而不是個人意志，優(yōu)化信息化“供給側(cè)”的財務(wù)、人力資源保證，同時面對國家不斷提出的改革要求、世界貿(mào)易環(huán)境的最新變化，借助該評價指標(biāo)體系，調(diào)整項目集、項目實施，更多采用工程而非行政的方式控制沖突。*另外，伴隨“數(shù)字海關(guān)”倡議的影響逐步擴(kuò)大，預(yù)計海關(guān)開放合作會更加常態(tài)化，能否培養(yǎng)更多了解中國海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及WCO貿(mào)易便利化工具包、熟練掌握外語技術(shù)交流(包括：英語、法語或西語等世界主要語種)、具備國際工程管理資格(PMP、PgMP、PfMP)的技術(shù)管理人才，將成為“供給側(cè)”宏觀部分改革的關(guān)鍵。項目經(jīng)理資格認(rèn)證(PMP：Project Management Professional)、項目集經(jīng)理資格認(rèn)證(PgMP：Program Management Professional)、項目組合管理經(jīng)理資格認(rèn)證(PfMP：Portfolio Management Professional)。

3.適應(yīng)信息化發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)改進(jìn)全要素生產(chǎn)率。信息化作為海關(guān)工作的一個組成部分，持續(xù)性的大規(guī)模信息化建設(shè)成為“新常態(tài)”，“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐”，“要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”，可如何評估“供給側(cè)”改革的在各層面的實施效用，最終要落實到是否真正提升全要素生產(chǎn)率這個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，*全要素生產(chǎn)率是個面板(panel)指標(biāo)，既可以進(jìn)行橫向比對、也可以做縱向歷史比較分析。不僅海關(guān)科技“管總”需要全要素生產(chǎn)率，“管建”、“管戰(zhàn)”的各個領(lǐng)域也應(yīng)該使用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，推動海關(guān)信息化的持續(xù)改進(jìn)。

4.借梯上樓、借船出海，營造技術(shù)生態(tài)圈。海關(guān)科技部門不能、也不應(yīng)該在外貿(mào)信息化中占據(jù)壟斷地位，更不應(yīng)屢屢強(qiáng)調(diào)海關(guān)科技的特殊性，面對國家開放戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，海關(guān)科技部門要更多考慮“放水養(yǎng)魚”的方式，借力社會資源服務(wù)海關(guān)。除了“關(guān)學(xué)聯(lián)合”、“關(guān)產(chǎn)結(jié)合”、“改革命題結(jié)合”(例如：自貿(mào)區(qū)、跨境電商等)方式外，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為切入點，培育外部技術(shù)市場，這個過程也會逐步確立海關(guān)科技的中心地位，海關(guān)業(yè)務(wù)、科技部門可以將需要實施的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化之后推向市場，降低因為海關(guān)項目采購所形成的市場歧視、廠商壟斷，在“海關(guān)—商界”平等合作的基礎(chǔ)上，對接更具競爭力的產(chǎn)品，讓“兩個市場”、“兩種資源”幫著中國海關(guān)做成“世界強(qiáng)關(guān)”，把海關(guān)科技部門與市場企業(yè)之間的“零和博弈”變?yōu)楹献鞴糙A。如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推得深入人心，那些離開海關(guān)進(jìn)入公司或自主創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員，也可能會成為海關(guān)科技生態(tài)圈的積極分子，從外部繼續(xù)服務(wù)海關(guān)科技。

五、結(jié)論和建議

上述供給側(cè)改革建議可以概要匯總為圖6，它是將“兩個市場”、“兩種資源”、“兩種能力”合二為一成“一個市場”、“一種資源”、“一種能力”的總體規(guī)劃*“兩個市場”即國內(nèi)、國際兩個市場；“兩種資源”即國內(nèi)、國際兩種資源；“兩種能力”即管理中國海關(guān)科技工作、參與世界海關(guān)IT分工兩種能力。“一個市場”即全球市場、“一種資源”即全球資源、“一種能力”即參與并駕馭世界海關(guān)網(wǎng)絡(luò)的能力。，由于規(guī)劃內(nèi)容全部基于業(yè)內(nèi)的最佳實踐，因此它即覆蓋“事前、事中、事后”三個步驟，同時也具有指導(dǎo)“近、中、遠(yuǎn)”三個階段的效力。

圖6 海關(guān)科技供給側(cè)改革規(guī)劃建議藍(lán)圖

結(jié)合2015年的總體情況，全國海關(guān)運行網(wǎng)骨干網(wǎng)可用率99.995%、H2010系統(tǒng)三級(含)可用率為99.7%、信息中心核心節(jié)點效能指數(shù)為1.74…這些都表明海關(guān)信息化的總體質(zhì)量已經(jīng)很高，但海關(guān)科技系統(tǒng)經(jīng)歷連續(xù)兩輪“需求側(cè)”刺激后，對于“供給側(cè)”提出了急迫要求；繼續(xù)大規(guī)模“需求側(cè)”發(fā)力而不考慮技術(shù)服務(wù)的“供給側(cè)”改革，會加劇海關(guān)信息化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，“需求側(cè)”刺激的效果也可能受到邊際效用遞減規(guī)律越來越弱化；同時，如Say等(2006)所說的那樣，只有用戶充分了解科技部門的信息化內(nèi)容，海關(guān)科技部門的供給才會發(fā)生效應(yīng)。

抓住金關(guān)二期從建設(shè)向運維“轉(zhuǎn)段”的關(guān)鍵階段，啟動科技部門的“供給側(cè)”改革恰逢其時。為防止錯失改革時機(jī)，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)的科技系統(tǒng)全面引入諸如IT4IT、企業(yè)架構(gòu)方法、項目組合管理等最佳實踐，充分認(rèn)識“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，做好藍(lán)圖、順勢推行。

從“需求側(cè)”向“供給側(cè)”變軌，除了需要提高各要素的生產(chǎn)率，更要保證全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高，其中科技人員作為執(zhí)行各項工作的主體，為他們營造開放創(chuàng)新、規(guī)范競爭的工作環(huán)境至關(guān)重要?？萍疾块T應(yīng)向業(yè)務(wù)部門“取經(jīng)”，領(lǐng)會AEO、單一窗口等便利化工具背后蘊(yùn)含的管理理念。在科技隊伍對外商務(wù)活動中加以運用，做到簡化外包管理的同時提升實效；同時，創(chuàng)造性的運用IT4IT理念做好科技部門自己的信息化，簡投增效、控好風(fēng)險。

盡管上述各項“供給側(cè)”改革可能見效周期更長，但面臨“需求側(cè)”的反復(fù)沖擊，改進(jìn)供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給能力才是海關(guān)信息化“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的長久之策。

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(責(zé)任編輯 趙世璐)

Supply-Side Reform of China Customs Informatization

Wang Xiang

Adopting the research methodologies of economics，management science，and information science，the article analyzes all key factors in China Customs informatization，on basis of it，it is found that large-scale initiative of informationization is not sustainable merely on the “demand-side” ，and instead it should be propelled from both “demand-side” and “Supply-side”.This study proposes suggestions on “supply-side” informationization from micro，meso and macro levels respectively，including improving the productivity of factors，converting various technological demand into active technological service through such improvement measures as IT4IT，enterprise architecture governance and portfolio management，and finally measuring the results of reform against total factor productivity，which are the basic ideas in alleviating current imbalance between supply and demand in China Customs informatization.

Customs Informatization；Trade Facilitation；Supply-Side Reform

王翔，全國海關(guān)信息中心技術(shù)管理處技術(shù)架構(gòu)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。