關(guān)于喀什市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）建設(shè)基本情況調(diào)查報告

王煥云

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站（室）建設(shè)的優(yōu)劣是一個地方群眾文化權(quán)益是否得到全面保障的最基本平臺，如何把這個平臺打造好，造福于基層熱愛群眾文藝活動的百姓，一直是我們研究的話題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文化站（室）；建設(shè)；調(diào)查

為了改造、提升喀什市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站（室）利用率，有效鞏固現(xiàn)有綜合文化站（室）在基層傳播先進文化的穩(wěn)固地位，確?；鶎影傩沼幸粋€可娛樂的群眾文化活動場所，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)安排，由市文體局牽頭，市文化館參與分三個組組成我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站（室）調(diào)研工作小組，于2016年12月20日—29日對我市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中138個村級文化室，8個街道中62個社區(qū)文化室，建設(shè)投入使用利用率、人員配備等情況進行了專項調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求投入運行，但是，在調(diào)研中也確實發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著喀什建設(shè)和諧文化意圖的真正實現(xiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運行情況

建設(shè)情況：截止到目前，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的149個村級文化室經(jīng)2016年城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重新整合減少為138個；全市8個街道共有62個社區(qū)文化室，其中，新增改擴建的29個。從建設(shè)的覆蓋面來講，已基本實現(xiàn)了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化室全覆蓋。

運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的138個村級文化（室），投入正常運行有96個，占到村級文化活動（室）總運行數(shù)的70%；全市已建成的8個街道中的62個社區(qū)文化室，投入正常運行的有33個，占到社區(qū)文化室總運行數(shù)的54%。投入運行的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化室也分幾種情況：

第一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）文化室指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟條件比較好，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，使得這些地方的活動開展的有聲有色。例如：夏馬勒巴格鎮(zhèn)、乃則爾巴格鎮(zhèn)在2016年年初市級財政還未撥付到位的情況下，先從鎮(zhèn)政府拿出一定資金，按月墊付給每位文化室管理員（500人/月/元）工資，確保了村級文化（室）每天有人管理，開展活動有條不紊。

第二種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）文化室開展活動斷斷續(xù)續(xù)，文化室管理員工資（500人/月/元）沒有按月發(fā)放，致使文化室管理員流失嚴(yán)重，村文化活動室不能持續(xù)正常開放，再加上這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村（社區(qū)）文化室和村委會建在一起，當(dāng)?shù)卮逦瘯榱松鐣€(wěn)定和長治久安的需要，一般都偏向于維穩(wěn)形勢，村民直接進入到村委會開展群眾文化活動、看書、看報顯得相對困難，即使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)即使偶爾也開展一些活動，也只是為了完成上級文化宣傳部門布置的任務(wù)而已，距離文化的寓教于樂、群眾文化的大眾參與性還有一定的距離。例如，在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，介于維穩(wěn)形勢的剛性原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸如：荒地鄉(xiāng)、英吾斯坦鄉(xiāng)、阿瓦提鄉(xiāng)、色滿鄉(xiāng)、夏馬勒巴格鎮(zhèn)的10村、7村，由于維穩(wěn)的剛性需要，一般把開展群眾文化活動放到相對次要的位置。

第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）文化室只是空架子，改建另作他用現(xiàn)象時有發(fā)生。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)重視程度相對不夠、個別文化站、村（社區(qū)）存在有將文化室改成便民警務(wù)室的。如，吾斯塘博依街道的艾提尕爾社區(qū)文化室改成了便民警務(wù)室，乃則爾巴格鎮(zhèn)1村的文化室改成便民警務(wù)室、浩罕鄉(xiāng)1村文化室改成便民警務(wù)室；另外將文化站（室）改成幼兒園的有：多萊特巴格鄉(xiāng)文化站，伯什克然木鄉(xiāng)2村文化室、佰鄉(xiāng)文化站被26中占用等。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）文化室全面免費開放當(dāng)然需要我們值得肯定、表揚，但文化站（室）開展活動斷斷續(xù)續(xù)、文化站（室）改建或另作他用、特別是把文化站（室）閑置起來或當(dāng)做庫房來用，是我們文化部門必須警醒的問題。

二、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)、運行中存在的主要問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只對經(jīng)濟建設(shè)、計劃生育建設(shè)、維穩(wěn)建設(shè)、扶貧建設(shè)給予重視，而對于文化建設(shè)則較為忽視，因此將大多數(shù)黨員、干部打造成服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、計劃生育建設(shè)、維穩(wěn)建設(shè)、扶貧建設(shè)工作人員，覺得文化工作開展可有可無，文化站（室）不會有人進行上訪，上級領(lǐng)導(dǎo)一般也不會對此方面進行審查，對于文化建設(shè)與其它方面平衡發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識沒有充分、到位。

二是村級文化室管理相對不規(guī)范，專職或者兼職的文化室管理人員流失嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化室管理員（500人/月/元）工資沒有及時按月發(fā)放，致使文化室管理人員存在經(jīng)常換人現(xiàn)象，而換來的新人一時間又不能盡快熟悉村文化室的業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致文化室內(nèi)部管理相對不規(guī)范。再就是由于缺乏文化室專職管理人員，國家和各級投資建設(shè)、配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）優(yōu)質(zhì)文藝圖書、報刊、活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，圖書、設(shè)備有潛在的流失風(fēng)險。

三是個別文化室投資規(guī)模不科學(xué)，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）投資規(guī)劃還算科學(xué)、合理。但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化室活動場所嚴(yán)重不足（如：阿克喀什鄉(xiāng)5村的文化室場地特別狹小，僅有約20平方米，嚴(yán)重達不到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）。

三、解決上述問題的對策與建議

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設(shè)的同時，進一步加強文化建設(shè)，要以文化建設(shè)推動經(jīng)濟、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從而進一步實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要創(chuàng)建、規(guī)范管理體制，理清管理方式，扎扎實實抓好基層文化隊伍建設(shè)。要想做好基層文化站（室）日常管理工作，不僅宣傳部門、主管局要建立一套完整的日常工作管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的文化站也必須建立一套完整的制度，防止出現(xiàn)文化宣傳部門、主管局重視，而負(fù)責(zé)實際操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級政府不重視的情況再次出現(xiàn)。即要加強目標(biāo)管理責(zé)任制，包含了年底或季度考勤獎懲制度、財務(wù)制度、檔案制度、工作程序任務(wù)、機構(gòu)性質(zhì)、編制、經(jīng)費保障等相關(guān)規(guī)定，讓責(zé)任制可以合理運行。

三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)?；?。除了中央財政每年撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站，不少于5萬元活動經(jīng)費不得挪用以外，自治區(qū)、地區(qū)、市級財政在允許的范圍內(nèi)也應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位撥付一定的文化活動資金，并把這些投資納入各級的財政預(yù)算加以落實。

四是轉(zhuǎn)變一味的送文化下鄉(xiāng)，種好基層的文化團隊也很重要，喀什市應(yīng)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選出10至20人優(yōu)秀民間藝人，用于發(fā)展鄉(xiāng)間的民間文化，市財政每月定額給予一定補助，用以確保民間藝人的干勁，使其發(fā)揮最大功效，從而不斷滿足廣大農(nóng)牧民群眾日益增長的精神文化需求，確保黨和政府的戰(zhàn)略意圖全面可持續(xù)發(fā)展。