學校布局調整背景下河南中職教育發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策

郭國俠　陳玉華

近年來，河南與全國相似，中等職業(yè)教育總體呈現(xiàn)學校數(shù)、在校生總數(shù)和校均在校生數(shù)逐年減少的趨勢。為盡快扭轉這種被動應對局面，河南省政府在充分調研論證的基礎上，于2015年底印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化中等職業(yè)學校布局、提升辦學水平的意見》，明確提出，圍繞做大做強職業(yè)教育的總體要求，計劃用3年時間，采取撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等形式，整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學校，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質學校集中，優(yōu)化學校布局，增強辦學能力，提升辦學質量。經(jīng)過布局調整， 預計到2018年，全省中等職業(yè)學校調減至420所左右；原則上校均在校生規(guī)模達到3000人以上；確保中等職業(yè)教育招生和在校生數(shù)與普通高中大體相當，不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學質量和水平。

面對這樣大動作、大手筆的學校布局調整，對河南中職教育來講，既面臨難得的機遇，又會遇到不少困難，必須有科學的應對之策。

一、機遇

面臨的機遇主要有三個方面。

一是享受產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的紅利。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，對于區(qū)域內技術水平和人才培養(yǎng)具有巨大的輻射帶動功能。中職學校如果依舊采取原有格局，在現(xiàn)有基礎上做加減式的提升，將較少的享受到產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的紅利。通過布局調整，中職教育可以更加契合河南米字型產(chǎn)業(yè)布局，調整自己的地理布局結構，縮短學校與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物理空間距離，學校發(fā)展更加便于享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，參與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)升級成果。通過布局調整，中職學校主動或倒逼式參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，通過與所處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或者經(jīng)濟區(qū)企業(yè)共同探究相適應的職業(yè)教育模式，從頂層設計上探究職業(yè)教育校企合作模式和路徑，在更好的服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時優(yōu)化學校服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。通過布局調整，中職學?？梢詫雍幽洗罅Πl(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)等一系列高附加值行業(yè)產(chǎn)業(yè)，調整、優(yōu)化、新設一批對應的高附加值、高水平和高延展性專業(yè)，引進一批優(yōu)秀師資和高水平項目，促使學校與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟同步發(fā)展。

二是形成教育發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和節(jié)約成本。經(jīng)濟學認為，當一個組織在規(guī)模擴大時，可以因為內部分工、有效協(xié)作以及成本節(jié)約等因素實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。具有“小、散、弱”和同質性特點的中等職業(yè)學校，在本質上具有規(guī)模經(jīng)濟的內在指向性。布局調整，一方面有利于中職學校通過資源整合進一步優(yōu)化生均資源，促使各類辦學指標向標準化指標趨近，最大效益的發(fā)揮辦學資源的效能；另一方面，可以突破現(xiàn)有管理和資源格局，引入新的管理理念，布局學校人才和資源，促使其實現(xiàn)最大化效益，實現(xiàn)學校內涵質量的升級；同時，中等職業(yè)學?？梢詫⑦^去資源重復、產(chǎn)權不清等問題在整合中得以解決，從而進一步降低辦學成本，實現(xiàn)中職學校的集約化發(fā)展。

三是逐漸解放生源壓力和促進學校內涵發(fā)展。生源一直是當前中職學校面臨的重大難題，特別是在當前適齡生源數(shù)量逐漸減少，高等本?？圃盒?shù)量又不斷增加，用人單位的用人標準和學歷門檻不斷提高的前提下，中職學校更顯得舉步維艱。通過布局調整，減少中職學校數(shù)量，能在一定程度上緩解中職學校招生困難。布局調整后，中職學校能夠騰出更多精力加強內涵建設，提高學校辦學實力，讓中職學校更加具有吸引力，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、挑戰(zhàn)

機遇總與困境同步存在，在布局調整中，從外因和內因綜合來看，主要存在以下困難。

一是仍然薄弱的辦學條件。盡管這次布局調整的目的之一是解決當前職業(yè)教育資源分散、中等職業(yè)學校辦學條件普遍較弱的問題，但是受制于土地、校舍等資源的專用性和難以移動性，調整后的中職學校依舊存在各類辦學資源難以得到同步補充的問題。受制于現(xiàn)有財政撥款體制約束，盡管有著與高職甚至應用型本科近似的辦學成本，就河南來講，部分區(qū)域中職學校的生均撥款甚至不如高職院校的六分之一，缺少政府資金支持讓具有公益性的學校缺少了發(fā)展可能。受制于中職合并中存在的交易成本，合并中的中職盡管存在著已有校區(qū)土地換資源的可能，存在著各校資源統(tǒng)籌使用的可能，但這其中存在的巨大交易成本，并不一定能促使這些資源轉換成效能，處理不好反而會使學校發(fā)展陷入內部紊亂困境。由于中職學校內在人力資本存量較低，缺乏更加有效的造血能力，僅有的培養(yǎng)市場初級勞動力優(yōu)勢，在面臨著中國經(jīng)濟升級的情境下，中職學校在市場中的議價能力被削弱，中職學?？梢缘玫筋~外資助的渠道更加狹窄了。在種種限制下，布局調整后的中等職業(yè)學校，薄弱的基礎條件也難以在短時間內得到有效的改善。

二是中職實為不被關注的群體。必須承認，現(xiàn)有中職學校已經(jīng)得到了高度重視，但是相對于同體系內的高職來說，中職學校還需要進一步的被關注。相對高職，政府對于中職學校關注不夠。由于高職基礎辦學指標要高于中職，使得高職比中職更具吸引力；高職生相對更加成熟，比中職生更具競爭力。因此視察、參觀、交流的機會自然會更垂青高職，也無形構成了政府在中高職決策選擇時的現(xiàn)實基礎。相對高職，學界對于中職學校關注不夠。在一些高端的研討場所，中職學校參與的機會也相對較少。不僅如此，已有的研究中，中職主題的研究也遠遠低于高職。相對高職，企業(yè)對中職學校也關注不夠。中職生依舊處于青春成長期，無形給企業(yè)管理帶來額外成本，所以企業(yè)寧愿多一點成本使用高職生也不愿意低一些成本使用中職生，企業(yè)缺少與中職合作的內在動力。中職較低的人力資本和社會資本也使得企業(yè)在與中職合作中難以獲得人力支持或者社會關系與社會聲譽的支持，自然會選擇具有較高人力資本和社會資本的高職院校。政府、學界與企業(yè)的較少關注，使得中職學校在職業(yè)教育大發(fā)展的背景下相對式微。由于目前中職所處的外部條件并沒改變，這種情景在布局調整中也會持續(xù)下去。

三是發(fā)展思路的模糊。改革開放以來，中職學校經(jīng)歷了興盛、衰落與重振的歷程，在當前的重振歷程中，中職學校第一要務是改善辦學條件、擴大學校規(guī)模的外延發(fā)展。在經(jīng)歷一定時期的外延發(fā)展后，中職學校就未來發(fā)展定位出現(xiàn)了一定的困難。針對較低的社會地位，學校何以應對？是選擇升格，還是通過內涵建設來改善中職學校的處境，一直是學校發(fā)展面臨的重大問題。盡管二者具有內在的聯(lián)系，但是卻有不同的指向，中職學校在面對這一問題時難以應對。盡管中職學校在努力地提高辦學質量，但不可否認的是，無論企業(yè)還是家長，對于中職學校都存在一定的非議。中職學校如何培養(yǎng)企業(yè)用得上、家長滿意的學生，目前還是一個問題。雖然經(jīng)過近十年的外延發(fā)展，中職學校依舊處于基礎相對薄弱的階段，未來發(fā)展更需要校舍、設備、師資等資源，而這些無疑需要大量資金，但是較低的財政撥款和較少的外部援助，無疑讓中職學校在新一輪的外延擴張中處于舉步維艱的境遇。隨著布局調整，中職學校更面臨著到底該怎么辦、怎么走的難題，舉棋不定與心有余力不足，可能成為中職學校發(fā)展的一大瓶頸。

三、對策

在布局調整中，中職教育機遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，科學決策，中職教育才能取得快速發(fā)展。

一是外延和內涵同步推進。隨著布局調整，學校必然也會開展系列外延擴張，同步伴隨內涵建設的實施。在這一過程中，各中職學校應當避免外延和內涵發(fā)展的分離。外延建設要充分考慮其內涵意義。無論是校舍擴建還是設備更新，要充分考慮這些資源在職業(yè)教育中的意義和效能，盡可能的按照現(xiàn)代職業(yè)教育理念開展外延建設。內涵發(fā)展要與外延建設同步進行。中職教育已經(jīng)初步擺脫了“一窮二白”的起步階段，在各校開展外延建設時，可以也能夠適度的開展以專業(yè)建設、團隊建設等為指向的內涵建設。內涵發(fā)展與外延建設要協(xié)同發(fā)展。中職學校發(fā)展中都存在著共性與個性的特質，這些特質表現(xiàn)在各個學校的內涵建設和外延建設中，需要結合學校實際進行平衡，制定適合學校的平衡性的內涵和外延發(fā)展措施，避免一方過大的困境。只有內涵和外延同步發(fā)展，中職學校才能擺脫薄弱底子，實現(xiàn)質量提高，增強學校發(fā)展的內在驅動能力。

二是用跨界思維發(fā)展職業(yè)教育。中職學校缺少跨界思維，過分拘泥于在職業(yè)教育視野內辦職教，自我封閉，形成發(fā)展的孤島。如何破解？中職學校必須強化跨界思維，多與不同類型資源聯(lián)系人建立親密關系。在辦好學校之際，要積極爭取來自政府領導、企業(yè)家、學者乃至新聞媒體的支持。作為學校代表的校長，要多參與各種與學校不同屬性的社會組織，為學校建立起多種異質資源鏈接，使得學校獲得多種資源的支持。中職學校要用政治家、教育家、企業(yè)家和經(jīng)濟學家的視野去梳理學校發(fā)展。辦好中職學校，要有教育思想，不懂教育的中職學校校長容易偏離職業(yè)教育公益性的辦學目的。但是不懂經(jīng)濟學和現(xiàn)代管理學，特別是面對布局調整中的重重利益矛盾，沒有政治家的魄力，中職學校也必然步履維艱。中職學校要妥善處理跨界與本分工作的關系?？缃绲谋举|是向外追求資源，它會帶來優(yōu)質資源，但同時也伴隨高額成本。向內，會帶來學校發(fā)展的質量變化，但缺乏資源支持必然會導致學校發(fā)展缺乏后勁。因此，如何將有效的資源和精力分配到向內和向外兩個方面，是認真衡量布局調整后的實際情況，必須做出的選擇。

三是常規(guī)發(fā)展與特色發(fā)展并重。每一個學校都有一種適應于自己學校的發(fā)展思路，但都離不開擴大規(guī)模、提高師資水平、提升教學質量的常規(guī)道路，也離不開結合自己學校創(chuàng)設出來的特色發(fā)展之路。培養(yǎng)高質量的學生是中職學校的根本所在。任何一個中職學校，無論是立足提高聲譽，或是擴大規(guī)模，沒有培養(yǎng)出受到企業(yè)和家長認可的學生，都不可能實現(xiàn)自己的目標。在未來的布局調整中更是這樣，培養(yǎng)的學生不合格，一切發(fā)展都是空中樓閣。突出特色才能在布局調整中取勝。布局調整的目的不僅在于凝聚現(xiàn)有職業(yè)教育資源，也在于錯位發(fā)展形成特色，避免現(xiàn)有的惡性競爭。一個學校，在布局調整中要結合自己的實際，形成自己的特色，或管理，或大賽，或習慣養(yǎng)成，或師資團隊，或校企合作，或專業(yè)建設，能夠區(qū)別于其他學校并在一個區(qū)域內形成具有影響力的標志，才能真正的在布局調整中壯大發(fā)展。常規(guī)發(fā)展要與特色發(fā)展緊密結合，特色是建立在學校常規(guī)發(fā)展之上的揚棄，各中職學校要堅決杜絕為了特色而特色的做法，要結合自己已有的特點，鞏固、凝練、提升特色，使之成為學校的內在動力。

中職學校的這次布局調整，是我省中職教育發(fā)展和騰飛的契機，只要我們狠抓機遇、迎難而上、科學決策，一定能夠實現(xiàn)中職教育的跨越式發(fā)展。

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省中等職業(yè)學校校長社會資本研究”的階段性成果（主持人：郭國俠，課題編號：2014BJY2886）。